村級安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書一、總則

1.1編制目的

1.1.1強化村級安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

1.1.2規(guī)范村級安全生產(chǎn)管理行為

1.1.3提升村級安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力

1.1.4保障村民生命財產(chǎn)安全與社會穩(wěn)定

1.2編制依據(jù)

1.2.1國家法律法規(guī)

1.2.1.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1.2.1.2《中華人民共和國村民委員會組織法》

1.2.1.3《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

1.2.2地方政策文件

1.2.2.1《XX省安全生產(chǎn)條例》

1.2.2.2《XX市關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)工作的實施意見》

1.2.3上級部門工作部署

1.2.3.1縣（區(qū)）年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書

1.2.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)重點工作安排

1.3適用范圍

1.3.1適用對象

1.3.1.1村（居）民委員會

1.3.1.2村級安全生產(chǎn)管理組織

1.3.1.3村域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位

1.3.1.4村民及相關(guān)責(zé)任主體

1.3.2適用事項

1.3.2.1生產(chǎn)安全事故預(yù)防與處置

1.3.2.2安全隱患排查與治理

1.3.2.3安全宣傳教育培訓(xùn)

1.3.2.4應(yīng)急管理與演練

1.4基本原則

1.4.1黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

1.4.1.1村黨組織主要負責(zé)人為第一責(zé)任人

1.4.1.2村委會主任負主要責(zé)任

1.4.1.3其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”

1.4.2預(yù)防為主、綜合治理

1.4.2.1強化源頭風(fēng)險管控

1.4.2.2推動多方協(xié)同治理

1.4.3屬地管理、分級負責(zé)

1.4.3.1以村為單元落實主體責(zé)任

1.4.3.2按職責(zé)分工落實管理責(zé)任

1.4.4全員參與、齊抓共管

1.4.4.1發(fā)揮村民主體作用

1.4.4.2鼓勵社會力量參與

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1村級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組組成

村級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由村黨組織書記任組長，村委會主任任副組長，村“兩委”班子成員、村民小組組長、村醫(yī)、學(xué)校負責(zé)人及部分村民代表為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，特殊情況可臨時召開。組長負責(zé)全面統(tǒng)籌，副組長協(xié)助落實具體事務(wù)，成員根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定村級安全生產(chǎn)年度工作計劃，組織開展安全宣傳教育、隱患排查整治、應(yīng)急演練等活動；協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，如農(nóng)房改造中的用電安全、農(nóng)機作業(yè)規(guī)范等；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、養(yǎng)殖戶簽訂安全責(zé)任書；向上級部門報告安全生產(chǎn)情況，配合開展事故調(diào)查處理。

2.2日常管理機構(gòu)

2.2.1安全生產(chǎn)辦公室

村委會設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，由村委會副主任兼任辦公室主任，配備1-2名專職安全員（可由村干部或退伍軍人兼任），負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在村委會便民服務(wù)中心，配備必要的辦公設(shè)備和安全防護用品，如滅火器、急救箱、巡查記錄本等。

2.2.2專職安全員職責(zé)

專職安全員負責(zé)日常安全巡查，每周至少巡查3次，重點檢查農(nóng)房用電、消防通道、農(nóng)藥存放、農(nóng)機操作等；建立安全隱患臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，無法立即整改的向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；組織村民參加安全培訓(xùn)，如消防演練、急救知識講座；協(xié)助處理小型安全事故，如輕微火災(zāi)、觸電等，并按規(guī)定上報。

2.3基層安全網(wǎng)格體系

2.3.1網(wǎng)格劃分與人員配置

將全村劃分為若干安全網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由1名村民小組組長擔(dān)任網(wǎng)格長，3-5名村民代表擔(dān)任網(wǎng)格員，覆蓋所有農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營場所。網(wǎng)格長負責(zé)本網(wǎng)格安全工作協(xié)調(diào)，網(wǎng)格員負責(zé)日常巡查和信息上報。網(wǎng)格劃分以村民小組為基礎(chǔ)，兼顧地理分布和人口密度，確保無遺漏。

2.3.2網(wǎng)格員工作內(nèi)容

網(wǎng)格員每日巡查本網(wǎng)格區(qū)域，重點排查獨居老人住房安全、留守兒童活動場所、田間地頭農(nóng)機停放等情況；發(fā)現(xiàn)隱患立即處理，如提醒村民清理房前屋后易燃物、規(guī)范存放農(nóng)藥化肥；每月收集村民安全訴求，如路燈損壞、道路積水等問題，匯總后上報安全生產(chǎn)辦公室；協(xié)助開展安全宣傳，挨家挨戶發(fā)放安全手冊，講解用火用電常識。

2.4責(zé)任分工與協(xié)作機制

2.4.1村黨組織責(zé)任

村黨組織負責(zé)安全生產(chǎn)工作的政治引領(lǐng)，將安全生產(chǎn)納入村“兩委”重要議事日程，定期研究解決安全生產(chǎn)中的難點問題；督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵守安全規(guī)定，主動參與隱患排查；協(xié)調(diào)上級黨組織和相關(guān)部門支持村級安全生產(chǎn)工作，如申請安全設(shè)施改造資金。

2.4.2村委會責(zé)任

村委會負責(zé)安全生產(chǎn)工作的具體落實，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案；組織開展安全檢查和隱患整治，對排查出的隱患明確整改責(zé)任人、整改時限和整改措施；加強安全宣傳教育，利用村廣播、微信群、宣傳欄等普及安全知識；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展安全生產(chǎn)考核，落實上級部署的各項安全任務(wù)。

2.4.3生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、作坊、養(yǎng)殖戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，負責(zé)人必須具備基本安全知識，落實安全防護措施；定期開展自查自糾，如檢查機械設(shè)備安全性能、消防器材有效性；組織員工參加安全培訓(xùn)，掌握操作規(guī)程和應(yīng)急技能；配合村級安全檢查，對提出的隱患及時整改，不得拖延。

2.4.4村民責(zé)任

村民是安全生產(chǎn)的直接參與者，應(yīng)自覺遵守安全規(guī)定，如不私拉亂接電線、不在易燃物附近動用明火；發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告，如電線老化、房屋開裂等情況；積極參與安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，掌握基本自救互救技能；鄰里之間互相提醒，共同維護村域安全環(huán)境。

三、責(zé)任目標(biāo)與考核機制

3.1年度責(zé)任目標(biāo)設(shè)定

3.1.1事故控制目標(biāo)

村級年度安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)明確為：杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，一般生產(chǎn)安全事故起數(shù)較上一年度下降15%，重傷事故零發(fā)生，輕傷事故發(fā)生率控制在3‰以內(nèi)。目標(biāo)分解到各村民小組，要求每個網(wǎng)格全年無死亡事故，重大隱患整改率達到100%。

3.1.2隱患治理目標(biāo)

建立常態(tài)化隱患排查機制，要求每月至少完成一次全村域安全巡查，重點覆蓋農(nóng)房用電、消防通道、農(nóng)機停放點、農(nóng)藥倉庫等區(qū)域。隱患整改時限一般不超過7天，重大隱患必須24小時內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)并立即采取管控措施。年度隱患整改率需達到95%以上，復(fù)查合格率100%。

3.1.3宣傳教育目標(biāo)

全年組織不少于4次村民安全集中培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋滅火器使用、觸電急救、防汛避險等實用技能。確保每戶家庭至少1人掌握基本應(yīng)急知識，村級安全宣傳欄每月更新一次，微信群安全提示每周推送不少于2條。

3.1.4應(yīng)急管理目標(biāo)

修訂完善村級應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展2次實戰(zhàn)化演練，包括火災(zāi)撲救、山體滑坡轉(zhuǎn)移、食物中毒處置等場景。建立10人以上應(yīng)急突擊隊，配備應(yīng)急手電、急救包、防汛沙袋等基礎(chǔ)物資，確保應(yīng)急響應(yīng)時間不超過15分鐘。

3.2責(zé)任書簽訂規(guī)范

3.2.1簽訂主體

村委會與轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，包括小作坊、養(yǎng)殖場、農(nóng)資商店等；村民小組組長與本組農(nóng)戶簽訂《家庭安全承諾書》；網(wǎng)格員與所負責(zé)區(qū)域重點戶（如獨居老人、留守兒童家庭）簽訂《安全監(jiān)護協(xié)議》。

3.2.2責(zé)任條款

責(zé)任書需明確雙方責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實設(shè)備定期檢修、員工安全培訓(xùn)、消防器材維護等義務(wù)；村民需承諾不私拉亂接電線、不在林區(qū)違規(guī)用火、農(nóng)藥化肥規(guī)范存放等。違約條款包括限期整改、通報批評、取消評優(yōu)資格等階梯式處理措施。

3.2.3簽訂流程

每年年初由安全生產(chǎn)辦公室統(tǒng)一印制責(zé)任書，通過村民代表大會宣讀條款后現(xiàn)場簽訂。對長期外出村民采用電子簽章或委托代簽，確保簽訂率達100%。簽訂過程拍照留檔，并在村務(wù)公開欄公示3天。

3.3考核評價體系

3.3.1考核主體

成立由村黨組織書記任組長、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部共同組成的考核小組，采用“日常檢查+年終測評”相結(jié)合方式?？己诵〗M每季度隨機抽取10%農(nóng)戶進行入戶訪談，核實安全責(zé)任落實情況。

3.3.2考核指標(biāo)

設(shè)置四大類15項具體指標(biāo)：事故控制類（事故起數(shù)、傷亡人數(shù)）、隱患治理類（排查頻次、整改時效）、宣傳教育類（培訓(xùn)參與率、知識知曉率）、應(yīng)急準(zhǔn)備類（預(yù)案完備度、物資到位率）。每類指標(biāo)采用百分制量化評分，60分以下為不合格。

3.3.3考核方式

日常考核采用“四不兩直”方式，每月隨機抽查2-3個網(wǎng)格，現(xiàn)場檢查隱患整改記錄和應(yīng)急物資狀態(tài)。年終考核組織村民代表對網(wǎng)格員履職情況進行背靠背評議，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站年度檢查結(jié)果綜合評定。

3.4結(jié)果運用機制

3.4.1獎勵措施

考核優(yōu)秀的網(wǎng)格員給予500元現(xiàn)金獎勵，并優(yōu)先推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)先進個人；全年無事故的村民小組可申請5000元安全設(shè)施改造資金；對主動報告重大隱患的村民，視情給予200-1000元舉報獎勵。

3.4.2懲處措施

考核不合格的網(wǎng)格員暫停職務(wù)1個月，限期整改；連續(xù)兩年不合格的取消評優(yōu)資格；生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行安全責(zé)任的，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門依法處罰；因失職導(dǎo)致事故的，按程序追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.4.3結(jié)果公示

考核結(jié)果在村務(wù)公開欄張貼公示7天，設(shè)立舉報電話接受村民監(jiān)督。對考核結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向考核小組書面申訴，3個工作日內(nèi)給予答復(fù)。年度考核報告報鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站備案，作為村級干部年度評優(yōu)重要依據(jù)。

四、風(fēng)險防控與隱患排查

4.1風(fēng)險分級管控

4.1.1風(fēng)險辨識范圍

針對村域內(nèi)各類安全風(fēng)險進行全面辨識，覆蓋農(nóng)房建筑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、消防安全、公共設(shè)施等五大領(lǐng)域。農(nóng)房建筑重點排查老舊房屋結(jié)構(gòu)安全、用電線路老化、燃氣使用規(guī)范；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)注農(nóng)機操作安全、農(nóng)藥化肥儲存、畜禽養(yǎng)殖防疫；交通運輸涉及村道臨水臨崖路段、農(nóng)用車載人現(xiàn)象；消防安全聚焦柴草堆放、森林防火、消防通道暢通；公共設(shè)施檢查路燈照明、溝渠排水、健身器材穩(wěn)固性。

4.1.2風(fēng)險等級劃分

根據(jù)風(fēng)險發(fā)生可能性和后果嚴重性，將風(fēng)險劃分為紅、橙、黃、藍四級。紅色風(fēng)險為重大風(fēng)險，如危房坍塌、森林火災(zāi)等可能導(dǎo)致群死群傷的事件；橙色風(fēng)險為較大風(fēng)險，如農(nóng)藥泄漏、農(nóng)機傷人等可能造成重傷的事故；黃色風(fēng)險為一般風(fēng)險，如用電短路、道路積水等可能引發(fā)財產(chǎn)損失的情況；藍色風(fēng)險為低風(fēng)險，如宣傳欄松動、健身器材螺絲松動等輕微隱患。

4.1.3風(fēng)險管控措施

紅色風(fēng)險由村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，24小時內(nèi)制定專項管控方案，如對D級危房設(shè)置警示標(biāo)識并組織村民撤離；橙色風(fēng)險明確專人每日巡查，建立整改臺賬，如要求農(nóng)機操作員必須佩戴防護裝備；黃色風(fēng)險由網(wǎng)格員每周檢查，提醒村民注意防范，如勸阻農(nóng)用車載人行為；藍色風(fēng)險納入日常維護，如定期加固松動螺絲。所有風(fēng)險點在村域平面圖上標(biāo)注顏色標(biāo)識，實現(xiàn)可視化管控。

4.2隱患排查治理

4.2.1排查頻次要求

實施常態(tài)化與專項化相結(jié)合的排查機制。日常排查由網(wǎng)格員每日開展，覆蓋各自責(zé)任區(qū)域；村級安全員每周組織一次全域巡查；領(lǐng)導(dǎo)小組每月牽頭一次綜合檢查；在汛期、秋收、春節(jié)等特殊時段開展專項排查，如雨季重點檢查房屋地基、排水系統(tǒng)，秋收季集中整治農(nóng)機作業(yè)安全。

4.2.2排查記錄規(guī)范

統(tǒng)一使用《村級安全隱患排查記錄表》，詳細記錄隱患位置、類型、描述、排查人、排查時間等信息。對發(fā)現(xiàn)的隱患現(xiàn)場拍照留存，標(biāo)注GPS定位坐標(biāo)，確?？勺匪菪?。排查記錄實行“一患一檔”，電子版存儲在村級安全管理平臺，紙質(zhì)版由安全辦公室歸檔保存。

4.2.3整改閉環(huán)流程

建立隱患整改“五步閉環(huán)”機制：一是發(fā)現(xiàn)隱患后立即向責(zé)任主體下達《隱患整改通知書》；二是明確整改責(zé)任人、措施和時限，一般隱患不超過3天，重大隱患24小時內(nèi)啟動整改；三是整改完成后由網(wǎng)格員現(xiàn)場復(fù)核并簽字確認；四是將整改結(jié)果錄入系統(tǒng)并拍照存檔；五是對整改情況進行“回頭看”，確保問題不反彈。對拒不整改的責(zé)任主體，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門依法處理。

4.3重點領(lǐng)域防控

4.3.1農(nóng)房建筑安全

開展農(nóng)房安全“體檢行動”，重點檢查墻體裂縫、屋頂滲漏、電路私拉亂接等問題。對建成超過30年的房屋進行結(jié)構(gòu)安全評估，鑒定為C級、D級的房屋納入改造計劃。推廣安裝煙霧報警器、燃氣泄漏報警器等設(shè)施，對獨居老人家庭免費配備應(yīng)急呼叫設(shè)備。

4.3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

組織農(nóng)機操作手培訓(xùn)，嚴禁無證駕駛、超載載人。設(shè)立農(nóng)機集中停放點，配備滅火器、急救箱等應(yīng)急物資。規(guī)范農(nóng)藥化肥存放，設(shè)立專用倉庫并落實“雙人雙鎖”管理。推廣生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量，指導(dǎo)村民佩戴防護設(shè)備進行作業(yè)。

4.3.3交通運輸安全

在臨水臨崖、急彎陡坡路段安裝減速帶、警示標(biāo)志和防護欄。設(shè)置農(nóng)用車禁行時段和區(qū)域，在村道出入口設(shè)置物理隔離設(shè)施。定期檢查橋梁涵洞通行狀況，對破損路面及時修補。開展“一盔一帶”宣傳教育，要求騎乘摩托車佩戴安全頭盔，乘坐車輛系好安全帶。

4.3.4消防安全管理

劃分森林防火責(zé)任區(qū)，在進山口設(shè)置檢查站，嚴禁攜帶火種進山。清理房前屋后柴草堆，保持消防通道暢通。推廣使用節(jié)能環(huán)保爐灶，規(guī)范用火用電行為。組建村級義務(wù)消防隊，每季度開展消防演練，確保10分鐘內(nèi)到達火災(zāi)現(xiàn)場。

4.4應(yīng)急響應(yīng)機制

4.4.1預(yù)案體系建設(shè)

制定《村級綜合應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋火災(zāi)、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件。針對不同災(zāi)害類型編制專項預(yù)案，如《山體滑坡避險轉(zhuǎn)移方案》《食物中毒處置流程》。預(yù)案明確預(yù)警信號、疏散路線、安置點位置、應(yīng)急物資儲備點等信息，并每年修訂完善。

4.4.2預(yù)警信息傳遞

建立縣-鄉(xiāng)-村-戶四級預(yù)警信息傳遞鏈，通過村廣播、微信群、銅鑼、高音喇叭等多渠道發(fā)布預(yù)警。對獨居老人、留守兒童等特殊群體實行“一對一”預(yù)警通知，確保信息傳遞無遺漏。在暴雨、大風(fēng)等惡劣天氣來臨前，提前24小時通知村民做好防范準(zhǔn)備。

4.4.3應(yīng)急處置流程

事故發(fā)生后立即啟動響應(yīng)，村“兩委”干部第一時間趕赴現(xiàn)場，組織村民自救互救。設(shè)立臨時指揮部，協(xié)調(diào)醫(yī)療、交通、通訊等資源。按照“先救人、后救物”原則，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受傷人員和受威脅群眾。及時向上級報告事故情況，配合開展救援工作，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

五、宣傳教育與培訓(xùn)體系

5.1宣傳教育目標(biāo)

5.1.1知識普及目標(biāo)

確保村民對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識的知曉率達到90%以上，重點掌握防火、防汛、防觸電、防中毒等實用技能。針對不同年齡群體設(shè)計差異化內(nèi)容，老年人側(cè)重居家安全常識，青壯年側(cè)重農(nóng)機操作規(guī)范，兒童側(cè)重校園安全防護。

5.1.2行為改變目標(biāo)

推動村民從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)私拉亂接電線、違規(guī)用火用電等行為發(fā)生率下降50%。通過持續(xù)教育，使安全操作成為村民日常習(xí)慣，如農(nóng)藥使用前必讀說明書、農(nóng)機作業(yè)前必查安全裝置等。

5.1.3文化培育目標(biāo)

打造“人人講安全、事事為安全”的村級安全文化，每年評選“安全示范戶”“安全標(biāo)兵”等典型，形成比學(xué)趕超氛圍。在村規(guī)民約中納入安全條款，將安全理念融入紅白喜事等民俗活動。

5.2宣傳教育內(nèi)容

5.2.1常規(guī)安全知識

編制《村民安全手冊》，用方言和圖解形式講解：

-用電安全：濕手不碰電閘、電器超負荷危害、電線老化處理方法

-消防安全：滅火器使用口訣（提、拔、握、壓）、油鍋起火蓋鍋蓋、電動車進樓道危害

-防汛避險：暴雨天遠離河道、洪水來臨時往高處轉(zhuǎn)移、自制救生裝置技巧

-食品安全：農(nóng)藥殘留清洗方法、野生蘑菇識別、集體聚餐留樣要求

5.2.2季節(jié)性專題教育

結(jié)合農(nóng)時和氣候特點開展針對性宣傳：

-春季：森林防火“十不準(zhǔn)”、農(nóng)用機械檢修要點

-夏季：防溺水“六不”原則、中暑急救措施

-秋季：秸稈禁燒政策、聯(lián)合收割機防火裝置檢查

-冬季：一氧化碳中毒預(yù)防、冰雪天防滑措施

5.2.3應(yīng)急技能培訓(xùn)

開展“四個一”實操培訓(xùn)：

-一次滅火演練：分組使用干粉滅火器撲滅油盆火

-一次急救培訓(xùn)：心肺復(fù)蘇操作、止血包扎方法

-一次逃生演練：模擬火災(zāi)煙霧中低姿撤離

-一次避險演習(xí)：地震時“伏地、遮擋、手抓牢”動作

5.3宣傳教育形式

5.3.1傳統(tǒng)陣地宣傳

-村頭大喇叭：每天早晚播放安全提示，用快板、順口溜等通俗形式

-宣傳欄更新：每月張貼圖文并茂的安全案例，標(biāo)注舉報電話

-流動宣傳車：每月巡回播放安全知識，發(fā)放印有安全標(biāo)語的圍裙、水杯

5.3.2新媒體傳播

-微信群推送：每周發(fā)送安全短視頻，如“老王家的電線改造前后對比”

-短視頻創(chuàng)作：村民自編自演安全情景劇，在抖音平臺發(fā)布

-電子屏滾動：村委會門口顯示屏實時顯示天氣預(yù)警、安全提示

5.3.3特色活動開展

-安全知識競賽：設(shè)置家庭組、企業(yè)組，獎品為滅火器、急救包

-安全文藝匯演：組織村民編排安全主題快板、三句半

-安全開放日：邀請消防員、電力工人現(xiàn)場演示操作

5.4重點人群教育

5.4.1獨居老人關(guān)愛

-建立“一對一”幫扶機制，年輕黨員每周上門檢查用電安全

-免費安裝無線煙感報警器，直通村委會值班手機

-制作大字版安全提示貼，貼在灶臺、電表箱等位置

5.4.2留守兒童守護

-每學(xué)期開學(xué)第一課為安全課，教授防溺水、防拐騙知識

-建立“安全小衛(wèi)士”隊伍，高年級學(xué)生監(jiān)督低年級同學(xué)

-暑期開辦“安全夏令營”，組織消防站參觀、逃生演練

5.4.3企業(yè)主培訓(xùn)

-每季度召開安全生產(chǎn)例會，講解最新法規(guī)要求

-組織參觀安全示范企業(yè)，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗

-推廣“安全積分制”，員工參與培訓(xùn)可兌換生活用品

5.5培訓(xùn)資源保障

5.5.1師資隊伍建設(shè)

-組建“安全講師團”：邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員、消防員、電力師傅擔(dān)任講師

-培養(yǎng)本土講師：選拔村干部、致富帶頭人參加專業(yè)培訓(xùn)

-建立“能人庫”：登記有特長的村民（如電工、退伍軍人）作為志愿者

5.5.2教材物資準(zhǔn)備

-開發(fā)鄉(xiāng)土教材：收錄本村真實案例，如“李家溝火災(zāi)教訓(xùn)”

-配備教具模型：人體模型、消防設(shè)備模型、電路演示板

-制作宣傳物料：定制安全標(biāo)語貼紙、警示標(biāo)識牌、應(yīng)急卡片

5.5.3經(jīng)費保障機制

-從村集體經(jīng)濟中提取3%作為安全宣傳專項經(jīng)費

-爭取上級部門支持，申請安全文化建設(shè)補助資金

-鼓勵企業(yè)贊助，如農(nóng)資企業(yè)提供農(nóng)藥安全使用手冊印制費用

六、應(yīng)急管理與處置

6.1應(yīng)急預(yù)案體系

6.1.1預(yù)案編制原則

預(yù)案編制堅持“實用管用、簡單易行”原則，結(jié)合本村地形地貌、產(chǎn)業(yè)特點和常見災(zāi)害類型，突出可操作性。避免照搬上級模板，重點解決“誰來報警、怎么疏散、誰負責(zé)斷電斷氣”等具體問題。預(yù)案語言通俗易懂，用“敲鑼集合”“往村后山坡跑”等村民熟悉的表述替代專業(yè)術(shù)語。

6.1.2預(yù)案類型構(gòu)成

制定《村級綜合應(yīng)急預(yù)案》作為總綱，配套《火災(zāi)專項處置方案》《山洪避險轉(zhuǎn)移方案》《食物中毒應(yīng)急處置流程》等子預(yù)案。針對獨居老人、留守兒童等特殊群體，制定《特殊群體轉(zhuǎn)移包保方案》，明確每戶的轉(zhuǎn)移責(zé)任人。在農(nóng)忙季節(jié)補充《農(nóng)機事故現(xiàn)場急救指南》，包含止血、固定等簡單操作步驟。

6.1.3預(yù)案動態(tài)更新

每年汛期前組織修訂預(yù)案，根據(jù)上一年演練和實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)整。如去年暴雨中村口小橋被沖毀，今年就在預(yù)案中新增“繞行村東田埂”的疏散路線。預(yù)案修訂后通過村民代表大會討論，確保多數(shù)村民認可執(zhí)行路徑。

6.2應(yīng)急物資保障

6.2.1物資儲備標(biāo)準(zhǔn)

在村委會設(shè)立應(yīng)急物資儲備點，配備“基礎(chǔ)包+專項包”兩類物資?；A(chǔ)包包含：手搖警報器2個、強光手電20支、急救箱5個、擴音喇叭3個、救生衣30件、雨衣雨鞋各50套。專項包針對不同災(zāi)害：防汛包有編織袋200條、鐵鍬20把；消防包有滅火器30具、消防水帶200米；防疫包有口罩5000個、消毒液100升。

6.2.2物資管理機制

建立“雙人雙鎖”管理制度，由村會計和安全員共同保管鑰匙。每月檢查物資狀態(tài)，手電定期充電，滅火器壓力不足立即更換。建立物資臺賬，詳細記錄出入庫時間、經(jīng)手人和用途。對消耗性物資如急救藥品，每季度補充一次，確保隨時可用。

6.2.3社會化儲備補充

發(fā)動村民參與應(yīng)急物資儲備，鼓勵有條件的家庭自備手電、急救包等基礎(chǔ)物資。與村衛(wèi)生室、小賣部簽訂《應(yīng)急物資代儲協(xié)議》，約定緊急情況下可調(diào)用其庫存。在農(nóng)資商店設(shè)立農(nóng)藥泄漏應(yīng)急物資專柜，配備活性炭吸附材料、防毒面具等。

6.3應(yīng)急隊伍建設(shè)

6.3.1突擊隊組建

從退伍軍人、青壯年黨員中選拔15人組建應(yīng)急突擊隊，分為滅火、搶險、醫(yī)療、后勤4個小組。每個小組設(shè)組長1名，明確分工：滅火組負責(zé)初期火災(zāi)撲救，搶險組負責(zé)道路清障和人員轉(zhuǎn)移，醫(yī)療組掌握心肺復(fù)蘇和包扎技能，后勤組負責(zé)物資調(diào)配。隊員每月集中訓(xùn)練1次，重點演練夜間快速集結(jié)。

6.3.2志愿者培育

吸納熱心村民加入志愿者隊伍，目前已有28名志愿者參與日常巡查和宣傳。建立“積分兌換”激勵機制，志愿者參與應(yīng)急活動可兌換生活用品。對表現(xiàn)突出的志愿者，在村民代表大會上公開表揚，優(yōu)先推薦為入黨積極分子。

6.3.3聯(lián)動機制建立

與鄰近村莊簽訂《應(yīng)急互助協(xié)議》，約定災(zāi)害發(fā)生時互相支援。與鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“10分鐘急救圈”，確保重傷員能快速轉(zhuǎn)運。在臺風(fēng)、暴雨等重大災(zāi)害前，主動聯(lián)系縣消防中隊、武警中隊提前部署力量。

6.4應(yīng)急處置流程

6.4.1信息報告程序

發(fā)現(xiàn)險情后，第一發(fā)現(xiàn)人立即通過電話、微信群或直接跑向村委會報告。報告內(nèi)容包含：事故類型、具體位置、傷亡情況、需要何種支援。村值班人員接報后，立即啟動相應(yīng)預(yù)案，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦報告。重大災(zāi)害在15分鐘內(nèi)完成“村-鎮(zhèn)-縣”三級上報。

6.4.2現(xiàn)場處置步驟

接到報警后，突擊隊10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。先設(shè)置警戒區(qū)域，疏散圍觀群眾；根據(jù)事故類型采取針對性措施：火災(zāi)立即切斷電源，用滅火器控制火勢；洪澇組織人員往高處轉(zhuǎn)移，安排專人看護老弱病殘；觸電事故先切斷電源，再實施急救。處置過程中安排專人記錄時間、措施和結(jié)果。

6.4.3善后處理規(guī)范

事故處置結(jié)束后，及時統(tǒng)計傷亡和財產(chǎn)損失，協(xié)助受災(zāi)村民申請救助。對事故現(xiàn)場進行清理，消除次生災(zāi)害隱患。組織村民召開總結(jié)會，分析事故原因，完善防范措施。如去年冬季煤氣中毒事故后，村里為所有獨居老人安裝了一氧化碳報警器。

6.5演練評估改進

6.5.1演練場景設(shè)計

每年開展不少于2次實戰(zhàn)化演練，場景設(shè)置貼近實際：春季演練森林火災(zāi)撲救，模擬“火勢蔓延至村口”的險情；秋季演練農(nóng)機事故救援，包含傷員止血、車輛固定等環(huán)節(jié)。演練前不提前通知，檢驗真實反應(yīng)速度。

6.5.2評估改進機制

演練后由考核組現(xiàn)場點評，重點檢查“響應(yīng)時間是否達標(biāo)、疏散路線是否合理、物資使用是否熟練”。對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改清單，如去年演練中發(fā)現(xiàn)部分村民不知道安置點位置，今年就在主要路口增設(shè)永久性指示牌。

6.5.3演練成果轉(zhuǎn)化

將演練中好的做法固化為制度，如總結(jié)出的“先喊人再拿滅火器”的口訣，納入村民安全手冊。對表現(xiàn)突出的隊員給予表彰，并邀請其擔(dān)任安全宣傳員。通過演練讓村民熟悉應(yīng)急流程，真正實現(xiàn)“平時多演練，戰(zhàn)時不慌亂”。

七、保障措施與持續(xù)改進

7.1組織保障體系

7.1.1村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

村黨組織將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，每季度召開專題會議研究部署工作。黨組織書記擔(dān)任安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組第一責(zé)任人，牽頭解決安全生產(chǎn)中的重點難點問題，如協(xié)調(diào)解決農(nóng)房改造中的安全資金短缺、組織黨員干部參與隱患排查等。建立黨員安全責(zé)任區(qū)，每名黨員聯(lián)系3-5戶村民，定期上門宣傳安全知識，檢查家庭安全隱患。

7.1.2村委會具體落實機制

村委會主任擔(dān)任安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，負責(zé)日常工作的組織實施。設(shè)立安全生產(chǎn)專項工作組，由副主任牽頭，整合治保主任、民兵連長、婦聯(lián)主任等力量，形成“一崗多責(zé)”的工作格局。每月召開工作例會，通報隱患排查情況，明確整改責(zé)任人和時限。對重大隱患實行“掛牌督辦”，由村委會主任親自跟蹤整改過程，直至問題解決。

7.1.3上級部門指導(dǎo)支持

主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、派出所、衛(wèi)生院等部門，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。定期邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員到村開展安全培訓(xùn)，協(xié)助制定應(yīng)急預(yù)案。爭取上級部門在資金、物資、技術(shù)等方面的支持，如申請老舊線路改造資金、配備應(yīng)急救援設(shè)備等。建立“村-鄉(xiāng)”聯(lián)動機制，在重大節(jié)假日、特殊天氣期間，聯(lián)合開展安全巡查和應(yīng)急演練。

7.2制度保障機制

7.2.1責(zé)任追究制度

制定《村級安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確失職瀆職行為的處理標(biāo)準(zhǔn)。對因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，視情節(jié)輕重給予批評教育、通報批評、取消評優(yōu)資格等處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。實行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如去年某村民小組長未及時整改農(nóng)房電路隱患，導(dǎo)致火災(zāi)事故，被給予黨內(nèi)警告處分并取消年度評優(yōu)資格。

7.2.2考核激勵制度

將安全生產(chǎn)工作納入村干部年度考核，考核結(jié)果與績效工資、評優(yōu)評先直接掛鉤。設(shè)立“安全生產(chǎn)先進工作者”“安全示范網(wǎng)格”等獎項，對表現(xiàn)突出的個人和集體給予物質(zhì)獎勵。對村民中的安全積極分子，如主動報告隱患、參與應(yīng)急救援的，給予通報表揚和實物獎勵，如發(fā)放滅火器、急救包等。

7.2.3信息報告制度

建立“24小時值班+應(yīng)急信息員”制度，確保信息傳遞暢通。值班人員負責(zé)接聽村民舉報、接收上級預(yù)警信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。應(yīng)急信息員由網(wǎng)格員擔(dān)任，發(fā)現(xiàn)險情后第一時間通過電話、微信群等方式上報，并附現(xiàn)場照片和位置信息。實行“首報負責(zé)制”，對遲報、漏報、瞞報信息的，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

7.3資源保障措施

7.3.1人員配置保障

按照“每500名村民配備1名專職安全員”的標(biāo)準(zhǔn)，配備足夠的安全管理人員。優(yōu)先選拔退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富帶頭人擔(dān)任安全員，確保隊伍年輕化、專業(yè)化。定期組織安全員參加上級培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。建立安全員后備庫，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進行重點培養(yǎng)，形成梯隊建