漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理制度

一、總則

1.1目的與依據(jù)

1.1.1制度目的

為規(guī)范漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少漁業(yè)船舶安全事故，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本制度。具體包括明確安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范操作流程、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、提升應(yīng)急處置能力等目標(biāo)，確保漁業(yè)船舶生產(chǎn)活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。

1.1.2制定依據(jù)

以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理實(shí)際需求，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于漁業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)政策文件制定，確保制度的合法性和適用性。

1.2適用范圍

1.2.1適用主體

本制度適用于中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶，包括捕撈船、養(yǎng)殖船、漁業(yè)輔助船等船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人，以及船長(zhǎng)、船員等從業(yè)人員。漁業(yè)船舶檢驗(yàn)、登記、監(jiān)管等相關(guān)單位參照?qǐng)?zhí)行。

1.2.2適用區(qū)域

適用于中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及管轄的其他海域，包括港口、碼頭、錨地等漁業(yè)船舶作業(yè)、停泊、航行區(qū)域。涉外漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)管理，除遵守本制度外，還需符合國(guó)際海事組織及相關(guān)國(guó)際公約要求。

1.3基本原則

1.3.1安全優(yōu)先原則

堅(jiān)持“生命至上、安全第一”，將安全生產(chǎn)貫穿漁業(yè)船舶生產(chǎn)全過程，任何單位和個(gè)人不得為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)、船員的安全職責(zé)，確保安全投入、安全培訓(xùn)、隱患排查等措施到位。

1.3.2預(yù)防與應(yīng)急并重原則

以預(yù)防為主，建立健全漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

1.3.3全員參與與屬地管理原則

強(qiáng)化船員全員安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)船員崗位安全操作規(guī)程，鼓勵(lì)船員參與安全管理。實(shí)行屬地管理，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)屬地管理責(zé)任，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好安全宣傳和隱患排查工作。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.1行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的監(jiān)管體制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是全國(guó)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)制定全國(guó)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全國(guó)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作。省級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定實(shí)施細(xì)則，組織開展安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。市級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作，縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門具體落實(shí)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)措施，包括船舶檢驗(yàn)、登記、船員培訓(xùn)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦公室，配備專職或兼職漁業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的日常巡查和信息上報(bào)工作。

2.1.2船舶內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)

漁業(yè)船舶應(yīng)根據(jù)其類型、噸位和作業(yè)區(qū)域，建立健全內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)。船長(zhǎng)是船舶安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)船舶安全生產(chǎn)管理工作。船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)明確船舶安全管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)制度、組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。單次作業(yè)人員超過10人的漁業(yè)船舶，應(yīng)配備專職安全管理人員；小型漁業(yè)船舶可由船長(zhǎng)兼任安全管理人員，但必須明確其安全管理職責(zé)。船舶內(nèi)部應(yīng)設(shè)立安全管理小組，由船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、大副等關(guān)鍵崗位人員組成，定期召開安全會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)中的問題。

2.2各級(jí)職責(zé)劃分

2.2.1漁業(yè)行政主管部門職責(zé)

漁業(yè)行政主管部門在漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。具體包括：制定漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；組織開展?jié)O業(yè)船舶安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)、登記和發(fā)證工作，確保船舶適航；監(jiān)督檢查漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)條件，對(duì)不符合安全要求的船舶責(zé)令停航整改；組織或參與漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，提出處理意見和防范措施；協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)船舶配備救生、消防、通訊等安全設(shè)備；建立漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，記錄船舶、船員安全信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的屬地管理主體，其主要職責(zé)包括：建立轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶臺(tái)賬，掌握船舶數(shù)量、類型、作業(yè)區(qū)域和船員信息；組織開展?jié)O業(yè)船舶安全生產(chǎn)宣傳教育，提高漁民安全意識(shí)；定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶進(jìn)行安全巡查，重點(diǎn)檢查船舶適航狀況、船員持證情況、安全設(shè)備配備情況；協(xié)助上級(jí)漁業(yè)行政主管部門開展?jié)O業(yè)船舶檢驗(yàn)和登記工作；在惡劣天氣來臨前，及時(shí)通知船舶回港避風(fēng)，組織漁民撤離危險(xiǎn)區(qū)域；發(fā)生漁業(yè)船舶安全事故時(shí)，立即組織救援，并按規(guī)定上報(bào)事故情況；督促船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，整改安全隱患。

2.2.3船舶所有人/經(jīng)營(yíng)人職責(zé)

船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人是漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)船舶安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。具體職責(zé)包括：確保船舶符合安全技術(shù)規(guī)范，按期進(jìn)行船舶檢驗(yàn)，保持船舶適航狀態(tài)；配備符合要求的船員，確保船員持證上崗，定期組織船員進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；為船舶配備足夠的救生、消防、通訊、導(dǎo)航等安全設(shè)備，并定期檢查維護(hù)，確保設(shè)備完好；建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括船舶航行、作業(yè)、停泊等環(huán)節(jié)的安全操作規(guī)程；落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入，保障安全設(shè)備購(gòu)置、維修和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；定期開展船舶安全隱患自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改；如實(shí)記錄船舶安全生產(chǎn)情況，建立安全生產(chǎn)檔案；發(fā)生事故時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并按規(guī)定上報(bào)事故情況，配合事故調(diào)查。

2.2.4船長(zhǎng)及船員職責(zé)

船長(zhǎng)是船舶安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對(duì)船舶航行、作業(yè)和停泊過程中的安全負(fù)直接責(zé)任。其職責(zé)包括：開航前檢查船舶技術(shù)狀況、航行設(shè)備、安全設(shè)備等，確保船舶適航；組織船員學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，明確各崗位安全職責(zé)；航行中嚴(yán)格遵守海上交通規(guī)則，正確使用導(dǎo)航設(shè)備，注意觀察氣象變化，確保航行安全；作業(yè)時(shí)遵守漁業(yè)作業(yè)安全規(guī)定，正確操作漁具和設(shè)備，防止發(fā)生碰撞、傾覆等事故；停泊時(shí)選擇安全水域，做好船舶系固和值班工作，防止船舶走錨或發(fā)生意外；組織船員進(jìn)行救生、消防等應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急預(yù)案和逃生路線；發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，立即采取措施消除，并及時(shí)向船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人報(bào)告；發(fā)生事故時(shí)，立即組織船員自救互救，發(fā)出求救信號(hào)，并按規(guī)定上報(bào)事故情況。

船員在船舶安全生產(chǎn)中應(yīng)履行以下職責(zé)：嚴(yán)格遵守船舶安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，服從船長(zhǎng)指揮；正確穿戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，確保自身安全；熟練掌握救生、消防、通訊等設(shè)備的使用方法；作業(yè)時(shí)注意觀察周圍環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患；積極參加安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；發(fā)現(xiàn)船舶或他人有違反安全規(guī)定的行為，有權(quán)勸阻和報(bào)告；發(fā)生事故時(shí)，在船長(zhǎng)的指揮下積極參與救援工作。

2.3責(zé)任追究機(jī)制

2.3.1行政責(zé)任追究

對(duì)違反漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律法規(guī)追究行政責(zé)任。漁業(yè)行政主管部門及其工作人員未履行漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，責(zé)令限期整改，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。船長(zhǎng)未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生事故的，暫扣或吊銷船員證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。船員違反安全操作規(guī)程，造成事故或損失的，給予批評(píng)教育、罰款處分；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷船員證書。

2.3.2刑事責(zé)任追究

漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。主要包括：重大責(zé)任事故罪，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。重大勞動(dòng)安全事故罪，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

2.3.3民事責(zé)任承擔(dān)

漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)任人應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人是民事賠償?shù)闹黧w，應(yīng)賠償受害人醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金等損失。船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人賠償后，對(duì)有故意或者重大過失的責(zé)任人，有權(quán)追償。因船舶碰撞、觸碰等造成第三方人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，依照《中華人民共和國(guó)海商法》等相關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人未投保漁業(yè)船舶保險(xiǎn)的，發(fā)生事故后應(yīng)自行承擔(dān)全部賠償責(zé)任。船員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)賠償責(zé)任；船員因故意或者重大過失造成損害的，船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人賠償后可以向船員追償。

三、安全管理制度體系

3.1船舶安全管理

3.1.1船舶登記與檢驗(yàn)

漁業(yè)船舶必須依法向漁業(yè)船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)所有權(quán)登記、國(guó)籍登記和抵押權(quán)登記。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需依據(jù)《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)規(guī)則》對(duì)船舶實(shí)施初次檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)、特別檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)，確保船舶結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、穩(wěn)性、救生消防設(shè)備、無線電設(shè)備等符合安全標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)合格后，由登記機(jī)關(guān)簽發(fā)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書簿、船舶最低安全配員證書等法定文書。未取得有效證書的船舶不得從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

3.1.2船舶維護(hù)與保養(yǎng)

船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)建立船舶維護(hù)保養(yǎng)制度，明確船長(zhǎng)為船舶維護(hù)第一責(zé)任人。日常維護(hù)包括：每日開航前檢查主機(jī)、舵機(jī)、錨機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀況；每周檢查救生筏、滅火器、救生圈等安全設(shè)備有效期和完好性；每月進(jìn)行船體結(jié)構(gòu)、管系、電氣系統(tǒng)的全面檢查。所有維護(hù)記錄需詳細(xì)填寫在《船舶維護(hù)保養(yǎng)日志》中，保存期限不少于三年。發(fā)現(xiàn)安全隱患須立即停航整改，并報(bào)屬地漁業(yè)行政主管部門備案。

3.1.3航行與停泊管理

船舶航行須遵守《國(guó)際海上避碰規(guī)則》和《漁業(yè)海上交通安全管理辦法》，在霧雨等能見度不良天氣時(shí)開啟雷達(dá)、號(hào)燈號(hào)型，保持正規(guī)瞭望。禁止超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)，四級(jí)以上大風(fēng)天氣應(yīng)停止作業(yè)并選擇安全水域錨泊。停泊期間須安排專人值班，定期檢查錨鏈、纜繩受力情況，防止船舶走錨。在漁港內(nèi)停泊應(yīng)服從漁政部門調(diào)度，按指定區(qū)域有序停靠。

3.2人員安全管理

3.2.1船員培訓(xùn)與持證

新上崗船員必須完成不少于40學(xué)時(shí)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋消防、救生、急救、應(yīng)急操作等技能，考核合格后由漁業(yè)主管部門頒發(fā)《漁業(yè)普通船員培訓(xùn)合格證》。船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等職務(wù)船員需持有相應(yīng)等級(jí)的《漁業(yè)船舶職務(wù)船員證書》，證書每五年更新一次。嚴(yán)禁無證人員駕駛船舶或操作關(guān)鍵設(shè)備，船員證書信息須在船舶顯著位置公示。

3.2.2崗位安全職責(zé)

船長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面安全管理工作，包括制定航行計(jì)劃、指揮應(yīng)急操作、監(jiān)督船員遵守安全規(guī)程。輪機(jī)長(zhǎng)管理船舶機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，確保動(dòng)力系統(tǒng)安全可靠。普通船員須熟練使用救生設(shè)備、消防器材，作業(yè)時(shí)穿戴救生衣、防滑鞋等防護(hù)裝備。所有船員應(yīng)簽署《崗位安全責(zé)任書》，明確個(gè)人安全職責(zé)和違規(guī)處罰措施。

3.2.3健康與疲勞管理

船舶應(yīng)配備急救箱和常用藥品，船長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織船員定期體檢，確保無妨礙海上作業(yè)的疾病。連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過6小時(shí)，每工作4小時(shí)安排不少于30分鐘休息。航行期間實(shí)行雙人值班制度，避免單人疲勞操作。船員如感身體不適，須立即報(bào)告并調(diào)離崗位，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。

3.3設(shè)備與設(shè)施管理

3.3.1救生設(shè)備配置

船舶必須按《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》配備救生設(shè)備：每艘船配備足夠數(shù)量的救生衣，其中50%為自動(dòng)充氣式；救生筓或救生艇須能容納全體船員；配備至少4個(gè)救生圈，其中2個(gè)帶自亮浮燈和自浮式救生索。所有救生設(shè)備須定期進(jìn)行壓力測(cè)試、氣密性檢查，并粘貼有效檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)。

3.3.2消防安全設(shè)施

船舶應(yīng)按噸位配備滅火系統(tǒng)：100總噸以上船舶須設(shè)置固定式二氧化碳滅火系統(tǒng)；所有船舶配備手提式干粉滅火器（每50平方米至少2具）、消防水帶、消防斧等器材。廚房須安裝自動(dòng)滅火裝置和可燃?xì)怏w報(bào)警器。每月進(jìn)行消防演習(xí)，包括滅火器使用、人員疏散、消防泵啟動(dòng)等環(huán)節(jié)。

3.3.3通訊與導(dǎo)航設(shè)備

船舶必須配備VHF甚高頻無線電電話（帶DSC功能）、北斗終端或GPS定位系統(tǒng)，確保24小時(shí)通訊暢通。導(dǎo)航設(shè)備包括雷達(dá)、電子海圖、磁羅經(jīng)等，其中電子海圖須更新至最新版。所有通訊導(dǎo)航設(shè)備由專人負(fù)責(zé)操作維護(hù)，每日開機(jī)測(cè)試信號(hào)強(qiáng)度，故障設(shè)備須立即報(bào)修并啟用備用設(shè)備。

3.4作業(yè)安全管理

3.4.1捕撈作業(yè)規(guī)程

作業(yè)前船長(zhǎng)須檢查漁具、絞綱機(jī)、起網(wǎng)機(jī)等設(shè)備狀態(tài)，確認(rèn)無安全隱患后方可作業(yè)。拖網(wǎng)作業(yè)時(shí)嚴(yán)格控制拖速，防止?jié)O具纏繞螺旋槳；刺網(wǎng)作業(yè)應(yīng)設(shè)置警示浮標(biāo)，避免與其他船舶碰撞。起網(wǎng)過程中船員須保持站位穩(wěn)定，防止被漁具或網(wǎng)具擊傷。夜間作業(yè)須加強(qiáng)照明，確保作業(yè)區(qū)域可視度。

3.4.2裝卸貨安全要求

裝卸魚貨時(shí)使用專用吊索具，嚴(yán)禁超負(fù)荷起吊。甲板作業(yè)區(qū)域設(shè)置防滑墊，作業(yè)人員必須系安全帶。冷藏船裝卸時(shí)須確保制冷系統(tǒng)正常運(yùn)行，防止人員凍傷或貨物變質(zhì)。易燃易爆品（如氧氣瓶、乙炔瓶）須單獨(dú)存放并遠(yuǎn)離熱源，裝卸時(shí)設(shè)置警戒線。

3.4.3惡劣天氣應(yīng)對(duì)

建立三級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制：黃色預(yù)警（陣風(fēng)7級(jí)）時(shí)停止甲板作業(yè)，加固可移動(dòng)物體；橙色預(yù)警（陣風(fēng)9級(jí)）時(shí)返港避風(fēng)，關(guān)閉非必要設(shè)備；紅色預(yù)警（陣風(fēng)11級(jí)）時(shí)全員進(jìn)入安全艙室，切斷非必要電源。氣象信息通過北斗終端實(shí)時(shí)接收，船長(zhǎng)每日至少查詢兩次天氣預(yù)報(bào)。

3.5應(yīng)急管理制度

3.5.1應(yīng)急預(yù)案編制

船舶應(yīng)制定《綜合應(yīng)急預(yù)案》《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》（如火災(zāi)、碰撞、人員落水等）和《現(xiàn)場(chǎng)處置方案》，明確組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、處置措施和救援聯(lián)絡(luò)方式。預(yù)案須報(bào)屬地漁業(yè)行政主管部門備案，每年根據(jù)演練情況修訂更新。

3.5.2應(yīng)急演練實(shí)施

每季度至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年開展一次專項(xiàng)演練。演練場(chǎng)景包括：人員落水救援（使用救生筏、救生圈）、消防滅火（油類火災(zāi)、電器火災(zāi)）、棄船逃生（正確穿戴救生衣、進(jìn)入救生筏）。演練過程記錄在《應(yīng)急演練記錄簿》中，評(píng)估報(bào)告須存檔備查。

3.5.3事故報(bào)告與處理

發(fā)生事故后船長(zhǎng)須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，30分鐘內(nèi)通過北斗終端向?qū)俚貪O業(yè)行政主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：事故時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、船舶信息、事故簡(jiǎn)述。事故調(diào)查實(shí)行“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。

四、安全教育與培訓(xùn)管理

3.1培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)

3.1.1分級(jí)分類培訓(xùn)框架

漁業(yè)船舶安全培訓(xùn)實(shí)行三級(jí)分類體系：基礎(chǔ)級(jí)面向所有船員，覆蓋消防、救生、急救等通用技能；專業(yè)級(jí)針對(duì)職務(wù)船員，側(cè)重船舶操縱、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急指揮等專項(xiàng)能力；管理級(jí)面向船舶所有人及經(jīng)營(yíng)人，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力和事故調(diào)查處置方法。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合作業(yè)類型（如拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、養(yǎng)殖船）和船舶噸位差異化設(shè)計(jì)，確保實(shí)用性。

3.1.2培訓(xùn)課程開發(fā)

課程開發(fā)遵循“理論+實(shí)操”原則，核心模塊包括：安全法規(guī)解讀（重點(diǎn)講解《漁業(yè)安全生產(chǎn)法》中船員責(zé)任條款）、設(shè)備操作規(guī)范（如絞綱機(jī)安全操作五步法）、典型事故案例分析（通過傾覆、碰撞等真實(shí)案例剖析違規(guī)操作后果）。課程材料采用圖文手冊(cè)、短視頻等漁民易接受的形式，方言配音版教材優(yōu)先推廣。

3.1.3培訓(xùn)資源整合

建立省級(jí)漁業(yè)培訓(xùn)中心為龍頭、市級(jí)實(shí)訓(xùn)基地為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。整合海事局、紅十字會(huì)、醫(yī)院等外部資源，引入VR模擬駕駛艙、消防滅火體驗(yàn)艙等先進(jìn)設(shè)備。開發(fā)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，支持離線下載課程，滿足漁民漁作業(yè)間隙碎片化學(xué)習(xí)需求。

3.2培訓(xùn)實(shí)施管理

3.2.1培訓(xùn)對(duì)象篩選

實(shí)行“三優(yōu)先”原則：新上崗船員優(yōu)先、事故責(zé)任船員優(yōu)先、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域船員優(yōu)先。建立船員培訓(xùn)檔案，記錄每次培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果及技能短板。對(duì)年齡超過55歲或文化程度低于小學(xué)的船員，增加實(shí)操演示頻次，采用“師徒制”強(qiáng)化技能傳授。

3.2.2培訓(xùn)過程管控

采用“雙隨機(jī)”督查機(jī)制：隨機(jī)抽取培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)操考核，隨機(jī)電話回訪船員檢驗(yàn)知識(shí)掌握程度。每期培訓(xùn)配備專職督導(dǎo)員，記錄課堂紀(jì)律、互動(dòng)情況等關(guān)鍵指標(biāo)。惡劣天氣期間，通過衛(wèi)星電話開展應(yīng)急廣播式培訓(xùn)，確保信息觸達(dá)率100%。

3.2.3考核認(rèn)證機(jī)制

實(shí)行“三證合一”考核模式：理論筆試（占40%）、實(shí)操演示（占40%）、情景模擬（占20%）?？己撕细裾哳C發(fā)《漁業(yè)安全培訓(xùn)合格證》，有效期三年。補(bǔ)考未通過者暫停職務(wù)船員資格，需重新參加完整培訓(xùn)周期。

3.3特殊場(chǎng)景培訓(xùn)

3.3.1新船員崗前培訓(xùn)

新船員入職需完成80學(xué)時(shí)集中培訓(xùn)，其中30學(xué)時(shí)為碼頭實(shí)操訓(xùn)練。重點(diǎn)訓(xùn)練項(xiàng)目包括：救生筏快速投放（要求在2分鐘內(nèi)完成）、消防毯包裹滅火（模擬油艙火情）、通訊設(shè)備緊急呼叫（模擬衛(wèi)星電話失聯(lián)場(chǎng)景）。培訓(xùn)期間安排老船員帶教，傳授“漁諺安全口訣”等經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)。

3.3.2高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)

針對(duì)遠(yuǎn)洋捕撈、養(yǎng)殖網(wǎng)箱作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，開展專項(xiàng)強(qiáng)化訓(xùn)練：遠(yuǎn)洋船員重點(diǎn)進(jìn)行海盜防御演練（使用高壓水槍、防刺網(wǎng)等裝備）；網(wǎng)箱作業(yè)人員訓(xùn)練水下設(shè)備應(yīng)急搶修（模擬潛水員遇險(xiǎn)救援）。每季度組織一次跨船聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力。

3.3.3應(yīng)急能力提升培訓(xùn)

設(shè)置“黑匣子”情景推演：模擬船舶進(jìn)水、主機(jī)故障等突發(fā)狀況，要求船員在無預(yù)案條件下自主處置。訓(xùn)練中重點(diǎn)觀察決策速度、分工協(xié)作和資源調(diào)配能力。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的團(tuán)隊(duì)授予“安全標(biāo)兵”稱號(hào)，給予出海作業(yè)優(yōu)先配權(quán)等激勵(lì)。

3.4培訓(xùn)效果評(píng)估

3.4.1多維評(píng)估體系

構(gòu)建四級(jí)評(píng)估模型：一級(jí)評(píng)估通過出勤率、考試合格率等量化指標(biāo)；二級(jí)評(píng)估采用問卷調(diào)查，收集船員對(duì)課程實(shí)用性、講師水平的反饋；三級(jí)評(píng)估通過船舶安全記錄變化（如設(shè)備故障率下降比例）間接驗(yàn)證；四級(jí)評(píng)估跟蹤事故率、傷亡率等長(zhǎng)期安全績(jī)效。

3.4.2動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每半年召開培訓(xùn)效果分析會(huì)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化課程。如發(fā)現(xiàn)“漁具纏繞”類事故頻發(fā)，則增加絞綱機(jī)安全操作專題培訓(xùn)；若船員對(duì)氣象預(yù)警響應(yīng)遲緩，則強(qiáng)化天氣預(yù)報(bào)解讀課程。建立培訓(xùn)內(nèi)容快速迭代通道，新法規(guī)頒布后兩周內(nèi)完成課程更新。

3.4.3持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃

對(duì)連續(xù)三次評(píng)估不合格的培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施“熔斷機(jī)制”并重新設(shè)計(jì)。推行“安全積分制”，船員參加培訓(xùn)、提出安全建議等行為可累積積分，積分可兌換漁具、通訊設(shè)備等實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。每年評(píng)選“安全培訓(xùn)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)基層培訓(xùn)方法創(chuàng)新。

3.5漁民安全文化培育

3.5.1安全文化宣貫

在漁港設(shè)置“安全文化長(zhǎng)廊”，展示歷年事故警示案例和優(yōu)秀船員事跡。制作方言版安全廣播，在漁船進(jìn)出港時(shí)段循環(huán)播放。組織“安全知識(shí)進(jìn)漁村”活動(dòng)，通過漁嫂座談會(huì)、兒童繪畫比賽等形式，推動(dòng)家庭安全意識(shí)提升。

3.5.2安全行為激勵(lì)

開展“安全之星”月度評(píng)選，獲獎(jiǎng)船員享受漁政部門優(yōu)先服務(wù)（如免費(fèi)船舶檢驗(yàn)）。設(shè)立“無事故漁船”專項(xiàng)補(bǔ)貼，連續(xù)三年零事故的船舶可獲燃油補(bǔ)貼。建立船員安全信用檔案，將安全表現(xiàn)與職務(wù)晉升、保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。

3.5.3安全社群建設(shè)

組建跨船安全互助小組，定期開展經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)。開發(fā)“漁船安全”微信小程序，提供實(shí)時(shí)氣象預(yù)警、安全知識(shí)問答、緊急求助定位等功能。鼓勵(lì)漁民拍攝安全操作短視頻，在抖音、快手等平臺(tái)傳播，形成“人人講安全、人人懂安全”的社群氛圍。

五、監(jiān)督檢查與隱患治理

5.1日常檢查機(jī)制

5.1.1船員自查制度

船員每日開航前須對(duì)照《船舶安全自查清單》逐項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查救生衣配備數(shù)量、滅火器壓力值、通訊設(shè)備信號(hào)強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo)。檢查結(jié)果記錄在《船舶航行日志》中，發(fā)現(xiàn)異常立即報(bào)告船長(zhǎng)。漁具作業(yè)前需確認(rèn)網(wǎng)具無破損、絞綱機(jī)制動(dòng)裝置靈敏，夜間作業(yè)前必須測(cè)試探照燈亮度。

5.1.2船長(zhǎng)巡查職責(zé)

船長(zhǎng)每班次至少開展兩次全船巡查，重點(diǎn)檢查機(jī)艙油路密封性、甲板防滑墊磨損情況、冷藏艙溫度顯示等易發(fā)隱患部位。巡查時(shí)使用《船舶安全巡查記錄表》詳細(xì)記錄問題點(diǎn)，對(duì)輕微隱患如松動(dòng)螺絲等現(xiàn)場(chǎng)整改，重大隱患如主機(jī)異響等立即停航處置。

5.1.3部門抽查機(jī)制

縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門每月組織一次漁港安全抽查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。重點(diǎn)檢查船舶證書有效期、船員持證情況、救生筏自動(dòng)釋放裝置等，抽查結(jié)果納入船舶安全信用檔案。

5.2專項(xiàng)檢查制度

5.2.1季節(jié)性安全檢查

每年汛期前開展防臺(tái)防汛專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)測(cè)試錨鏈拉力、排水泵性能、氣象接收設(shè)備靈敏度。冬季作業(yè)前檢查防凍液添加情況、甲板除冰設(shè)備配備狀態(tài)。檢查中發(fā)現(xiàn)如救生筏固定帶銹蝕等問題，須在48小時(shí)內(nèi)完成更換。

5.2.2重點(diǎn)時(shí)段檢查

休漁期結(jié)束、節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)段，由市級(jí)漁業(yè)部門組織跨區(qū)域聯(lián)合檢查。重點(diǎn)核查船舶適航證書、船員健康證明、漁具網(wǎng)目尺寸等合規(guī)性。對(duì)遠(yuǎn)洋漁船增加衛(wèi)星示位器工作狀態(tài)、海盜防御裝備等專項(xiàng)檢查項(xiàng)目。

5.2.3事故后專項(xiàng)檢查

發(fā)生碰撞、傾覆等事故后，事發(fā)地漁業(yè)主管部門須在72小時(shí)內(nèi)組織事故專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查船舶穩(wěn)性計(jì)算書、船員應(yīng)急培訓(xùn)記錄等管理漏洞。檢查報(bào)告需包含事故關(guān)聯(lián)性分析及整改建議，報(bào)省級(jí)漁業(yè)部門備案。

5.3隱患治理流程

5.3.1隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

隱患按風(fēng)險(xiǎn)程度分為三級(jí)：一級(jí)隱患指可能導(dǎo)致人員死亡或船舶全損的嚴(yán)重缺陷，如主機(jī)故障、舵機(jī)失靈；二級(jí)隱患可能造成人員重傷或船舶局部損壞，如消防設(shè)備失效、通訊中斷；三級(jí)隱患為輕微違規(guī)，如救生衣存放位置不當(dāng)。

5.3.2整改責(zé)任落實(shí)

一級(jí)隱患須立即停航整改，船舶所有人須在24小時(shí)內(nèi)提交《整改方案》，由縣級(jí)漁業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；二級(jí)隱患限3日內(nèi)整改，整改期間采取加固防護(hù)等臨時(shí)措施；三級(jí)隱患由船長(zhǎng)在當(dāng)航次結(jié)束前完成整改。所有整改過程需拍攝視頻留檔。

5.3.3驗(yàn)收閉環(huán)管理

整改完成后，由船舶所有人申請(qǐng)驗(yàn)收，縣級(jí)漁業(yè)部門在2個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。驗(yàn)收通過后簽署《隱患整改驗(yàn)收單》，錄入船舶安全管理系統(tǒng)。未通過驗(yàn)收的船舶須重新整改，驗(yàn)收通過前不得離港。

5.3.4隱患分析機(jī)制

每季度召開隱患分析會(huì)，梳理當(dāng)季高發(fā)隱患類型。如發(fā)現(xiàn)“漁具纏繞螺旋槳”問題頻發(fā)，則開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)；若“船員疲勞作業(yè)”突出，則調(diào)整排班制度。分析報(bào)告形成《隱患治理白皮書》下發(fā)至所有漁船。

5.4責(zé)任追究體系

5.4.1事故責(zé)任認(rèn)定

建立“四步追責(zé)法”：第一步調(diào)取船舶AIS軌跡、VHF通話記錄等客觀證據(jù)；第二步組織船員模擬還原事故過程；第三步聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定；第四步召開責(zé)任認(rèn)定聽證會(huì)。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的責(zé)任人加重處罰。

5.4.2處罰分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故等級(jí)實(shí)施差異化處罰：一般事故（輕傷或直接損失10萬元以下）處船舶所有人5000-2萬元罰款；較大事故（重傷或損失10-50萬元）處3-5萬元罰款并暫扣船舶證書；重大事故（死亡或損失超50萬元）吊銷船舶檢驗(yàn)證書并列入黑名單。

5.4.3信用懲戒機(jī)制

建立漁船安全信用積分制度，初始分100分。發(fā)生隱患未整改扣5分/項(xiàng)，發(fā)生一般事故扣20分，較大事故扣50分。積分低于60分的船舶，限制漁業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)；低于40分的船舶強(qiáng)制停航整頓。信用積分每季度在漁港公示欄公布。

5.4.4責(zé)任倒查制度

對(duì)發(fā)生死亡事故的船舶，倒查船舶所有人是否落實(shí)安全培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等主體責(zé)任；倒查漁業(yè)監(jiān)管部門是否履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)存在失職瀆職行為的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。典型案例通過漁政官網(wǎng)公開曝光。

六、應(yīng)急管理與處置

6.1應(yīng)急準(zhǔn)備體系

6.1.1預(yù)案編制與備案

漁業(yè)船舶應(yīng)急預(yù)案體系實(shí)行“綜合+專項(xiàng)+現(xiàn)場(chǎng)”三級(jí)架構(gòu)。綜合應(yīng)急預(yù)案由船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人組織編制，覆蓋船舶全生命周期可能發(fā)生的碰撞、傾覆、火災(zāi)、人員落水等事故類型，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、指揮流程、資源調(diào)配及后期處置等核心內(nèi)容；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，如極端天氣遇險(xiǎn)、漁具纏繞主機(jī)、油料泄漏等，細(xì)化處置步驟和責(zé)任分工；現(xiàn)場(chǎng)處置方案則聚焦具體崗位，如甲板作業(yè)時(shí)的應(yīng)急停機(jī)、機(jī)艙進(jìn)水時(shí)的排水操作等，明確船員的“一分鐘動(dòng)作”和逃生路線。預(yù)案編制需結(jié)合船舶類型（拖網(wǎng)船、養(yǎng)殖船等）、作業(yè)區(qū)域（近海、遠(yuǎn)洋）差異化設(shè)計(jì)，編制完成后報(bào)屬地縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門備案，每年結(jié)合演練情況修訂更新，確保預(yù)案的實(shí)用性和時(shí)效性。

6.1.2應(yīng)急物資裝備配置

船舶應(yīng)急物資配備遵循“足量、適用、易取”原則，按《漁業(yè)船舶應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)》分類配置。救生類包括自動(dòng)充氣救生衣（按船員人數(shù)110%配備）、救生筏（能容納全體船員+20%備用）、帶自亮浮燈的救生圈（至少4個(gè)）、拋繩器（射程不少于200米）；消防類包括干粉滅火器（每50平方米1具）、消防水帶（長(zhǎng)度覆蓋全船）、消防毯（用于油類火災(zāi)撲滅）、手提式消防泵；通訊類包括VHF甚高頻電話（帶DSC遇險(xiǎn)報(bào)警功能）、衛(wèi)星電話（預(yù)存緊急聯(lián)系人及救援機(jī)構(gòu)號(hào)碼）、應(yīng)急示位標(biāo)（自動(dòng)觸發(fā)）；醫(yī)療類包括急救箱（含止血帶、消毒棉、止痛藥等）、擔(dān)架、氧氣瓶。物資需存放在標(biāo)識(shí)清晰的專用箱柜內(nèi)，每月檢查一次，確保設(shè)備完好（如滅火器壓力正常、救生筏未過期），并記錄在《應(yīng)急物資檢查日志》中。

6.1.3應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

船舶應(yīng)急隊(duì)伍以“船長(zhǎng)為指揮、關(guān)鍵崗位為骨干、全員參與”為架構(gòu)，明確分工：指揮組（船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)決策和協(xié)調(diào)，救援組（大副、普通船員）負(fù)責(zé)人員搜救和設(shè)備操作，醫(yī)療組（持有急救證書的船員）負(fù)責(zé)傷員初步救治，通訊組（無線電操作員）負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)。船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人每半年組織一次應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，內(nèi)容包括救生筏投放、消防滅火、傷員包扎等實(shí)操技能，培訓(xùn)需記錄在《應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)檔案》中。此外，縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備拖船、潛水員、醫(yī)療救護(hù)車等專業(yè)裝備，承擔(dān)重大事故的救援任務(wù)，并與周邊地區(qū)簽訂《應(yīng)急救援互助協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)資源共享。

6.1.4應(yīng)急演練實(shí)施

演練分為“桌面推演+實(shí)操演練”兩種類型，船舶每季度開展一次綜合應(yīng)急演練，每半年開展一次專項(xiàng)演練（如人員落水、火災(zāi)），每年參與一次跨船聯(lián)合演練。演練場(chǎng)景需貼近實(shí)際，例如模擬夜間作業(yè)時(shí)人員落水（測(cè)試救生圈投放速度、夜間照明效果）、模擬機(jī)艙進(jìn)水（測(cè)試排水泵啟動(dòng)、艙門關(guān)閉動(dòng)作）。演練前需制定《演練方案》，明確場(chǎng)景設(shè)置、流程步驟、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；演練中需記錄各環(huán)節(jié)耗時(shí)、動(dòng)作規(guī)范性、通訊及時(shí)性等指標(biāo)；演練后需召開總結(jié)會(huì)，填寫《應(yīng)急演練評(píng)估表》，針對(duì)存在的問題（如救援動(dòng)作緩慢、通訊信號(hào)差）制定整改措施，完善應(yīng)急預(yù)案。例如，某次演練中發(fā)現(xiàn)船員對(duì)救生筏充氣操作不熟練，后續(xù)需增加該項(xiàng)目的訓(xùn)練頻次。

6.2應(yīng)急響應(yīng)流程

6.2.1事故報(bào)告機(jī)制

事故發(fā)生后，船長(zhǎng)需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在30分鐘內(nèi)通過VHF甚高頻電話、衛(wèi)星電話或北斗終端向?qū)俚貪O業(yè)行政主管部門、海事部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包含“五要素”：事故時(shí)間（精確到分鐘）、地點(diǎn)（經(jīng)緯度或相對(duì)位置）、船舶名稱（船名呼號(hào)）、事故類型（如碰撞、傾覆）、傷亡情況（人數(shù)、傷情）。漁業(yè)行政主管部門接到報(bào)告后，需立即核實(shí)信息，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)（一般事故報(bào)縣級(jí)，較大事故報(bào)市級(jí)，重大事故報(bào)省級(jí)）。同時(shí)，船長(zhǎng)需向船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人報(bào)告，以便其協(xié)調(diào)資源支援。例如，某漁船在近海作業(yè)時(shí)因風(fēng)浪過大傾覆，船長(zhǎng)需立即撥打12395水上遇險(xiǎn)求救電話，報(bào)告“XX漁船，位置北緯XX度、東經(jīng)XX度，因風(fēng)浪傾覆，3名船員落水，請(qǐng)求救援”。

6.2.2分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)事故等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)：Ⅲ級(jí)響應(yīng)（一般事故，1-2人重傷或直接損失10萬元以下）由縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門啟動(dòng)，組織海事、醫(yī)療等部門開展救援；Ⅱ級(jí)響應(yīng)（較大事故，3-10人重傷或1-3人死亡或直接損失10-50萬元）由市級(jí)漁業(yè)行政主管部門啟動(dòng)，必要時(shí)請(qǐng)求省級(jí)部門支援；Ⅰ級(jí)響應(yīng)（重大事故，10人以上重傷或3人以上死亡或直接損失50萬元以上）由省級(jí)漁業(yè)行政主管部門啟動(dòng)，組織全省力量救援。響應(yīng)啟動(dòng)后，需成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由漁業(yè)行政主管部門牽頭，海事、醫(yī)療、消防等部門參與，統(tǒng)一指揮救援工作。例如，某漁船發(fā)生碰撞導(dǎo)致2人死亡，市級(jí)漁業(yè)行政主管部門需立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部需調(diào)派拖船、醫(yī)療救護(hù)車，并協(xié)調(diào)周邊漁船參與搜救。

6.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部需設(shè)置在事故現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域（如附近島嶼、安全水域），配備通訊設(shè)備、救援圖紙、應(yīng)急物資等。其主要職責(zé)包括：制定救援方案（如優(yōu)先搜救落水人員、防止船舶沉沒）、調(diào)動(dòng)救援資源（如拖船、潛水員、醫(yī)療設(shè)備）、指導(dǎo)船舶自救（如指導(dǎo)船員關(guān)閉艙門、啟動(dòng)應(yīng)急泵）、協(xié)調(diào)外部力量（如請(qǐng)求海事部門護(hù)航、請(qǐng)求氣象部門提供實(shí)時(shí)風(fēng)浪數(shù)據(jù)）。例如，在船舶傾覆事故中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部需組織潛水員下水搜救落水人員，同時(shí)調(diào)派拖船將傾覆船舶扶正，防止次生事故發(fā)生；在火災(zāi)事故中，需指導(dǎo)船員使用消防毯滅火，同時(shí)請(qǐng)求消防部門派船支援。

6.2.4信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

應(yīng)急響應(yīng)期間，現(xiàn)場(chǎng)指揮部需指定專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、媒體通報(bào)會(huì)等渠道，及時(shí)向公眾、家屬和媒體發(fā)布事故進(jìn)展、救援情況和傷亡情況。信息發(fā)布需遵循“真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)”原則，避免謠言傳播。同時(shí)，需做好輿情應(yīng)對(duì)工作，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情（如微博、抖音上的相關(guān)信息），及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切（如家屬的疑問、公眾的擔(dān)憂），維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。例如，某重大事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部需每天召開一次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)救援進(jìn)展，澄清不實(shí)傳言（如“漁船超載”等），安撫家屬情緒。

6.3救援協(xié)調(diào)機(jī)制

6.3.1部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

漁業(yè)船舶應(yīng)急救援涉及漁業(yè)、海事、醫(yī)療、消防、公安等多個(gè)部門，需建立“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作”的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援工作，制定救援方案；海事部門負(fù)責(zé)船舶交通管制（如劃定警戒區(qū)域、禁止其他船舶進(jìn)入）、救援船只調(diào)度（如派拖船、巡邏艇）；醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治（如派救護(hù)車、醫(yī)療隊(duì)）、轉(zhuǎn)運(yùn)（如聯(lián)系醫(yī)院床位）；消防部門負(fù)責(zé)船舶火災(zāi)撲滅（如派消防船、消防員）；公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)（如防止無關(guān)人員進(jìn)入）、家屬安撫（如聯(lián)系家屬、提供住宿）。各部門需建立24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息暢通。例如，在碰撞事故中，海事部門需立即劃定警戒區(qū)域，禁止其他船舶進(jìn)入，同時(shí)調(diào)派拖船將受損船舶拖至安全水域；醫(yī)療部門需派救護(hù)車在碼頭待命，及時(shí)救治傷員。

6.3.2社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與漁業(yè)船舶應(yīng)急救援，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的救援格局。船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)與周邊漁船簽訂《互助救援協(xié)議》，明確在發(fā)生事故時(shí)互相提供救援支持（如投放救生圈、拖帶船舶）。民間救援組織（如海上搜救志愿者協(xié)會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)）應(yīng)配備專業(yè)的救援設(shè)備和人員（如潛水裝備、無人機(jī)），參與人員搜救和物資轉(zhuǎn)運(yùn)工作。志愿者隊(duì)伍（如漁村志愿者、大學(xué)生志愿者）可以協(xié)助開展現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、家屬安撫、信息登記等工作。例如，在人員落水事故中，周邊漁船應(yīng)立即參與搜救，投放救生圈和救生筏；民間救援組織應(yīng)派潛水員下水搜救，志愿者隊(duì)伍應(yīng)協(xié)助家屬聯(lián)系醫(yī)院、提供飲用水和食物。

6.3.3跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

漁業(yè)船舶作業(yè)范圍廣，可能涉及不同行政區(qū)域（如近海漁船可能在A市和B市交界處作業(yè)），需建立“信息共享、資源互助”的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。相鄰地區(qū)的漁業(yè)行政主管部門應(yīng)簽訂《跨區(qū)域救援協(xié)議》，明確救援責(zé)任分工（如事故發(fā)生地負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，相鄰地區(qū)負(fù)責(zé)資源調(diào)配）、資源調(diào)配方式（如共享救援船只、潛水員）、通訊聯(lián)絡(luò)方式（如共享通訊頻道、緊急聯(lián)系人）。當(dāng)事故發(fā)生在邊界區(qū)域時(shí)，需由事故發(fā)生地漁業(yè)行政主管部門牽頭，相鄰地區(qū)漁業(yè)行政主管部門配合開展救援工作。例如，當(dāng)一艘漁船在A市和B市交界處發(fā)生傾覆時(shí)，A市漁業(yè)行政主管部門需負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，調(diào)派本地區(qū)的拖船和潛水員；B市漁業(yè)行政主管部門需配合支援，調(diào)派本地區(qū)的醫(yī)療救護(hù)車和志愿者隊(duì)伍。

6.4事后處理與改進(jìn)

6.4.1事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定

事故發(fā)生后，需成立事故調(diào)查組，由漁業(yè)行政主管部門牽頭，海事、公安、監(jiān)察等部門參與，對(duì)事故原因、經(jīng)過、損失情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組需收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)（如船舶殘骸、AIS軌跡、VHF通話記錄）、詢問當(dāng)事人（如船長(zhǎng)、船員、目擊者）、查閱船舶資料（如船舶檢驗(yàn)證書、航行日志、培訓(xùn)記錄），分析事故原因（如人為失誤、設(shè)備故障、天氣原因等）。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定事故責(zé)任，包括船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)、船員的責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。例如，因船長(zhǎng)未按規(guī)定瞭望（如玩手機(jī)）導(dǎo)致碰撞事故的，需認(rèn)定船長(zhǎng)承擔(dān)主要責(zé)任；因船舶所有人未及時(shí)維修救生設(shè)備（如救生筏過期）導(dǎo)致人員傷亡的，需認(rèn)定船舶所有人承擔(dān)主要責(zé)任；因漁業(yè)行政主管部門未履行監(jiān)管職責(zé)（如未定期檢查船舶）導(dǎo)致事故發(fā)生的，需認(rèn)定相關(guān)部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

6.4.2善后處置工作

善后處置包括“救治、賠償、安撫”三個(gè)方面。救治方面，需立即將傷亡人員送往醫(yī)院救治，醫(yī)療部門需全力搶救，降低死亡率；對(duì)于重傷員，需聯(lián)系上級(jí)醫(yī)院或直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)，確保得到及時(shí)治療。賠償方面，需依照《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律法規(guī)，由船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)賠償責(zé)任；賠償內(nèi)容包括醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金等，需與家屬協(xié)商確定，必要時(shí)可通過法律途徑解決。安撫方面，需由當(dāng)?shù)卣痛八腥嘶蚪?jīng)營(yíng)人共同負(fù)責(zé)，及時(shí)通報(bào)事故進(jìn)展，幫助家屬解決實(shí)際困難（如提供住宿、安排心理疏導(dǎo)）。例如，某漁船傾覆事故導(dǎo)致1人死亡、2人重傷，需立即將傷員送往醫(yī)院搶救，同時(shí)與死者家屬協(xié)商賠償事宜，安排家屬的住宿和交通，并提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

6.4.3恢復(fù)重建工作

事故發(fā)生后，需開展“船舶修復(fù)、漁港恢復(fù)、生產(chǎn)恢復(fù)”三項(xiàng)恢復(fù)重建工作。船舶修復(fù)方面，需將受損船舶送至船廠進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)后需經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格（如檢查船體結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性、救生設(shè)備等），方可重新投入生產(chǎn)。漁港恢復(fù)方面，需對(duì)受損的漁港設(shè)施（如碼頭、航道、導(dǎo)航設(shè)施）進(jìn)行修復(fù)，確保漁港正常運(yùn)行；例如，碼頭被船舶撞壞的，需重新澆筑碼頭結(jié)構(gòu)，安裝防護(hù)設(shè)施。生產(chǎn)恢復(fù)方面，需由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，指導(dǎo)漁民調(diào)整作業(yè)計(jì)劃（如更換漁具、調(diào)整作業(yè)區(qū)域），提供漁需物資補(bǔ)貼（如漁網(wǎng)、燃油），幫助漁民盡快恢復(fù)生產(chǎn)。例如，某漁船因火災(zāi)受損，需修復(fù)后經(jīng)檢驗(yàn)合格重新投入生產(chǎn)；漁民的漁網(wǎng)被燒毀的，需由漁業(yè)行政主管部門發(fā)放漁網(wǎng)補(bǔ)貼，幫助漁民重新購(gòu)買漁網(wǎng)。

6.4.4總結(jié)評(píng)估與改進(jìn)

事故處理結(jié)束后，需進(jìn)行“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、改進(jìn)工作”的總結(jié)評(píng)估。總結(jié)評(píng)估需由漁業(yè)行政主管部門牽頭，組織海事、醫(yī)療、消防等部門參與，形成《事故總結(jié)評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告內(nèi)容需包括：事故概況（時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況）、救援過程（響應(yīng)時(shí)間、救援效果、存在問題）、原因分析（直接原因、間接原因）、責(zé)任認(rèn)定（責(zé)任人及處理結(jié)果）、改進(jìn)措施（預(yù)案修訂、物資補(bǔ)充、培訓(xùn)加強(qiáng)等）。總結(jié)評(píng)估報(bào)告需報(bào)上級(jí)漁業(yè)行政主管部門備案，作為完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備的重要依據(jù)。例如，如果在救援過程中發(fā)現(xiàn)通訊設(shè)備信號(hào)不好，需加強(qiáng)船舶通訊設(shè)備的維護(hù)和更新（如更換衛(wèi)星電話、增強(qiáng)VHF信號(hào)）；如果在演練中發(fā)現(xiàn)船員應(yīng)急反應(yīng)能力不足，需加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)（如增加實(shí)操訓(xùn)練頻次、邀請(qǐng)專家授課）。通過總結(jié)評(píng)估，不斷提高漁業(yè)船舶應(yīng)急處置能力，減少事故損失。

七、保障措施與持續(xù)改進(jìn)

7.1制度保障體系

7.1.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善

漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理制度需與國(guó)家法律法規(guī)動(dòng)態(tài)銜接，建立年度法規(guī)更新機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局牽頭組建標(biāo)準(zhǔn)修訂專家組，每?jī)赡暝u(píng)估《漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章的適用性，重點(diǎn)吸納國(guó)際海事組織（IMO）最新公約和國(guó)內(nèi)漁業(yè)安全事故教訓(xùn)。省級(jí)漁業(yè)行政主管部門可制定實(shí)施細(xì)則，如《遠(yuǎn)洋漁船安全操作補(bǔ)充規(guī)定》，針對(duì)捕撈作業(yè)、冷