安全生產(chǎn)監(jiān)督條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

1.立法目的

（1）預(yù)防生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（2）規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

2.立法依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律。

（2）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)。

（3）地方性法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件。

（二）適用范圍

1.地域范圍

（1）本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、其他生產(chǎn)經(jīng)營組織）的安全生產(chǎn)監(jiān)督。

（2）法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定（如軍事、核設(shè)施等領(lǐng)域）。

2.主體范圍

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及從業(yè)人員。

（2）縣級(jí)以上人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員。

（3）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)。

3.活動(dòng)范圍

（1）生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程（包括規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)）。

（2）安全生產(chǎn)條件、安全管理制度、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等管理活動(dòng)。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

（1）堅(jiān)持把從業(yè)人員生命安全放在首位，優(yōu)先保障安全條件投入。

（2）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，從源頭上防范事故。

（3）綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提升安全管理水平。

2.屬地監(jiān)管與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合

（1）縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

（2）按照行業(yè)、領(lǐng)域、層級(jí)劃分監(jiān)管職責(zé)，明確部門分工，避免監(jiān)管盲區(qū)。

3.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全

（1）各行業(yè)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。

4.源頭防范與過程監(jiān)管并重

（1）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，對(duì)高危行業(yè)實(shí)行安全許可制度。

（2）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。

（四）監(jiān)管體制與職責(zé)分工

1.政府監(jiān)管職責(zé)

（1）縣級(jí)以上人民政府：組織領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，建立健全責(zé)任體系，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決重大問題。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：協(xié)助上級(jí)政府做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查、應(yīng)急救援等工作。

2.部門監(jiān)管職責(zé)

（1）應(yīng)急管理部門：承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

（2）行業(yè)主管部門：按照“三管三必須”原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督（如住建部門管建筑施工、交通部門管交通運(yùn)輸?shù)龋?/p>

（3）其他相關(guān)部門：公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好安全生產(chǎn)監(jiān)管。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

（1）主要負(fù)責(zé)人：建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全投入，組織制定并實(shí)施規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員：負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)管理，組織安全檢查，督促隱患整改。

（3）從業(yè)人員：遵守安全規(guī)程，履行崗位安全職責(zé)，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

4.社會(huì)監(jiān)督職責(zé)

（1）工會(huì)：依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。

（2）新聞媒體：開展安全生產(chǎn)公益宣傳，曝光安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。

（3）公眾：有權(quán)舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，參與安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督。

（五）保障措施

1.經(jīng)費(fèi)保障

（1）縣級(jí)以上人民政府將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)管執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等投入。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)所需資金投入，用于安全設(shè)施、培訓(xùn)教育、隱患治理等。

2.科技支撐

（1）鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)信息化、智能化水平。

（2）支持安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮其在安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、咨詢等方面的專業(yè)作用。

3.宣傳教育

（1）各級(jí)人民政府及相關(guān)部門組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)和應(yīng)急技能。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，確保具備必要的安全知識(shí)和技能。

二、監(jiān)管職責(zé)與分工

（一）政府監(jiān)管層級(jí)職責(zé)

1.省級(jí)人民政府職責(zé)

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃全省安全生產(chǎn)工作，制定年度監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

（2）組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事故處置。

（3）推動(dòng)建立全省安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（4）督促下級(jí)政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展年度履職考核。

2.設(shè)區(qū)的市人民政府職責(zé)

（1）制定本行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，明確部門分工。

（2）組織開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，如危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等。

（3）建立市級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)?，為重大隱患整改提供技術(shù)支持。

（4）指導(dǎo)縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，定期組織應(yīng)急演練。

3.縣級(jí)人民政府職責(zé)

（1）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立"一企一檔"安全監(jiān)管臺(tái)賬。

（2）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展日常安全巡查和隱患排查。

（3）協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（4）依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，關(guān)閉取締不符合安全條件的場(chǎng)所。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職責(zé)

（1）落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，劃分安全責(zé)任片區(qū)，明確網(wǎng)格員巡查頻次。

（2）協(xié)助上級(jí)部門開展安全生產(chǎn)宣傳教育和應(yīng)急演練。

（3）建立村級(jí)安全信息員隊(duì)伍，及時(shí)上報(bào)轄區(qū)安全動(dòng)態(tài)。

（4）督促村（居）委會(huì)落實(shí)"安全社區(qū)"創(chuàng)建要求。

（二）部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

1.應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管

（1）牽頭制定安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，組織跨部門聯(lián)合檢查。

（2）建立安全生產(chǎn)"黑名單"制度，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（3）指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，出具事故責(zé)任認(rèn)定書。

（4）推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度在高危行業(yè)全覆蓋。

2.行業(yè)主管部門專項(xiàng)監(jiān)管

（1）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

①監(jiān)督建筑施工企業(yè)落實(shí)"危大工程"專項(xiàng)施工方案。

②開展城市燃?xì)狻④壍澜煌ǖ仍O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

（2）交通運(yùn)輸部門

①加強(qiáng)"兩客一危"車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控和駕駛員安全培訓(xùn)。

②監(jiān)督港口、碼頭作業(yè)安全，防范船舶碰撞泄漏事故。

（3）工業(yè)和信息化部門

①推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后工藝設(shè)備。

②監(jiān)督民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸全流程安全管理。

（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

①指導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，開展農(nóng)藥使用安全培訓(xùn)。

②監(jiān)督漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和航行安全。

3.其他相關(guān)部門配合職責(zé)

（1）公安部門

①依法查處非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品行為。

②維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，協(xié)助人員疏散和交通管制。

（2）市場(chǎng)監(jiān)管部門

①監(jiān)督特種設(shè)備定期檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)。

②查處假冒偽劣安全防護(hù)用品。

（3）衛(wèi)生健康部門

①開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

②指導(dǎo)事故傷員醫(yī)療救治和康復(fù)。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)

1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

（1）建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂崗位安全責(zé)任書。

（2）保障安全生產(chǎn)投入，提取安全費(fèi)用并?？顚Ｓ谩?/p>

（3）組織制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度。

（4）每季度至少組織1次安全生產(chǎn)專題會(huì)議。

2.安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）配備專職安全管理人員，高危行業(yè)按從業(yè)人員3%配備。

（2）建立"日檢查、周排查、月調(diào)度"隱患治理機(jī)制。

（3）組織特種作業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。

（4）制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練。

3.從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)

（1）權(quán)利：獲得勞動(dòng)防護(hù)用品、拒絕違章指揮、緊急撤離權(quán)。

（2）義務(wù)：遵守安全操作規(guī)程，正確使用安全設(shè)備。

（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患立即報(bào)告，有權(quán)建議改進(jìn)安全管理措施。

（四）社會(huì)監(jiān)督與參與機(jī)制

1.工會(huì)組織監(jiān)督

（1）參與企業(yè)安全管理制度制定，提出改進(jìn)建議。

（2）監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放和使用情況。

（3）對(duì)強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)行為依法要求停工整改。

2.新聞媒體監(jiān)督

（1）設(shè)立安全生產(chǎn)曝光臺(tái)，定期公布重大隱患和違法行為。

（2）制作安全公益廣告，普及安全避險(xiǎn)知識(shí)。

（3）對(duì)監(jiān)管不力現(xiàn)象進(jìn)行輿論監(jiān)督。

3.公眾參與渠道

（1）開通12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

（2）建立社區(qū)安全議事會(huì)，推動(dòng)居民參與隱患排查。

（3）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)自律。

（五）監(jiān)管責(zé)任追究制度

1.政府監(jiān)管責(zé)任追究

（1）對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致重大事故的，依法依規(guī)問責(zé)。

（2）建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制，追溯審批、檢查等環(huán)節(jié)責(zé)任。

（3）對(duì)監(jiān)管失職瀆職行為移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任追究

（1）對(duì)未落實(shí)主體責(zé)任的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（2）發(fā)生事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任同類企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（3）對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故行為，從嚴(yán)從重處罰。

3.中介機(jī)構(gòu)責(zé)任追究

（1）對(duì)出具虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，吊銷資質(zhì)證書。

（2）建立中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施市場(chǎng)退出機(jī)制。

（3）因中介服務(wù)失誤導(dǎo)致事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、監(jiān)管實(shí)施機(jī)制

（一）日常監(jiān)督檢查制度

1.分類分級(jí)監(jiān)管模式

（1）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

①建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)四色分級(jí)體系（紅、橙、黃、藍(lán)），根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、事故歷史等動(dòng)態(tài)調(diào)整。

②高危企業(yè)每季度全覆蓋檢查，一般企業(yè)每年至少2次專項(xiàng)檢查。

（2）差異化檢查頻次

①紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”監(jiān)管，配備專職駐點(diǎn)安全員。

②藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，抽查比例不低于30%。

2.檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

（1）基礎(chǔ)管理檢查

①安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，包括崗位責(zé)任書簽訂率100%。

②從業(yè)人員培訓(xùn)檔案，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

（2）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)檢查

①特種設(shè)備定期檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)，安全防護(hù)裝置有效性測(cè)試。

②有限空間作業(yè)審批流程，氣體檢測(cè)記錄完整性。

3.檢查流程規(guī)范化

（1）檢查前準(zhǔn)備

①制定檢查清單，明確檢查人員、時(shí)間、路線。

②提前3個(gè)工作日通知企業(yè)（突擊檢查除外）。

（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施

②采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）。

③檢查人員不少于2人，出示執(zhí)法證件。

（3）問題處置閉環(huán)

①現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，明確整改要求和期限。

②重大隱患立即停產(chǎn)，并報(bào)屬地政府掛牌督辦。

（二）專項(xiàng)整治行動(dòng)機(jī)制

1.專項(xiàng)行動(dòng)類型

（1）行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

①危化品：重點(diǎn)檢查罐區(qū)防泄漏設(shè)施、自動(dòng)化控制系統(tǒng)投用率。

②建筑施工：深基坑、高支模等危大工程方案執(zhí)行情況。

（2）季節(jié)性專項(xiàng)行動(dòng)

①汛期：尾礦庫、排洪設(shè)施安全檢查，應(yīng)急預(yù)案演練。

②冬季：防火防凍措施落實(shí)，有限空間作業(yè)通風(fēng)檢測(cè)。

2.行動(dòng)實(shí)施流程

（1）方案制定

①明確行動(dòng)目標(biāo)、范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

②成立專項(xiàng)工作組，配備技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)。

（2）集中排查階段

①企業(yè)自查：對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)全面排查隱患，提交自查報(bào)告。

②部門聯(lián)查：跨部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)企業(yè)交叉檢查。

（3）整改攻堅(jiān)階段

①建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。

②對(duì)整改不力企業(yè)實(shí)施約談、曝光。

3.行動(dòng)成效評(píng)估

（1）量化評(píng)估指標(biāo)

①隱患整改率：一般隱患100%，重大隱患95%以上。

②企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率：行動(dòng)后提升20%以上。

（2）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

①將有效措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化監(jiān)管制度。

②建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警。

（三）信息化監(jiān)管體系

1.監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

（1）功能模塊設(shè)計(jì)

①企業(yè)信息庫：整合許可證、人員資質(zhì)、設(shè)備臺(tái)賬等數(shù)據(jù)。

②風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)：對(duì)超期未檢設(shè)備、異常作業(yè)自動(dòng)報(bào)警。

（2）數(shù)據(jù)采集方式

①企業(yè)端：通過APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患整改進(jìn)度。

②物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)：高危場(chǎng)所安裝傳感器，自動(dòng)采集環(huán)境數(shù)據(jù)。

2.智能化應(yīng)用場(chǎng)景

（1）視頻智能分析

①識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為。

②自動(dòng)抓拍并推送至監(jiān)管人員終端。

（2）移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)

①執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)錄入檢查記錄，自動(dòng)生成文書。

②掃描企業(yè)二維碼調(diào)取歷史檢查記錄。

3.數(shù)據(jù)安全保障

（1）分級(jí)權(quán)限管理

①基層執(zhí)法人員僅可查看轄區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)。

②省級(jí)部門擁有數(shù)據(jù)調(diào)取和統(tǒng)計(jì)分析權(quán)限。

（2）安全防護(hù)措施

①數(shù)據(jù)傳輸采用加密通道，定期備份。

②建立異常訪問監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止數(shù)據(jù)泄露。

（四）信用監(jiān)管機(jī)制

1.企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

①安全生產(chǎn)條件：設(shè)備完好率、安全投入占比。

②管理行為：培訓(xùn)覆蓋率、隱患整改及時(shí)率。

（2）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

①A級(jí)（優(yōu)秀）：連續(xù)3年零事故，信用等級(jí)提升。

②D級(jí)（差）：發(fā)生重大事故，納入聯(lián)合懲戒名單。

2.信用結(jié)果應(yīng)用

（1）激勵(lì)措施

①A級(jí)企業(yè)減少檢查頻次，優(yōu)先享受政策扶持。

②信用等級(jí)與銀行貸款、招投標(biāo)掛鉤。

（2）懲戒措施

①D級(jí)企業(yè)實(shí)施行業(yè)禁入，限制新增產(chǎn)能。

②公開曝光失信企業(yè)，納入社會(huì)信用體系。

3.信用修復(fù)機(jī)制

（1）修復(fù)條件

①整改完成并經(jīng)核查驗(yàn)收。

②連續(xù)12個(gè)月無新增失信行為。

（2）修復(fù)流程

①企業(yè)提交信用修復(fù)申請(qǐng)及整改證明。

②監(jiān)管部門組織專家評(píng)估，公示無異議后調(diào)整等級(jí)。

（五）監(jiān)管能力建設(shè)

1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（1）人員配備標(biāo)準(zhǔn)

①每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職安全員。

②高危行業(yè)監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人員占比不低于50%。

（2）能力提升計(jì)劃

①每年組織不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

②開展執(zhí)法比武活動(dòng)，提升現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

2.技術(shù)支撐體系

（1）專家?guī)旖ㄔO(shè)

①吸納行業(yè)技術(shù)骨干、科研院所專家入庫。

②建立專家輪值制度，提供技術(shù)指導(dǎo)。

（2）裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

①執(zhí)法車輛配備移動(dòng)執(zhí)法終端、檢測(cè)設(shè)備。

②?；繁O(jiān)管單位配備防爆檢測(cè)儀、氣體分析儀。

3.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（1）財(cái)政預(yù)算安排

①將監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障裝備更新。

②建立監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)基金，用于應(yīng)急保障。

（2）社會(huì)資金引入

①鼓勵(lì)企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

②引入第三方機(jī)構(gòu)參與安全評(píng)估服務(wù)。

四、法律責(zé)任與追究機(jī)制

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位違法責(zé)任

1.基礎(chǔ)管理違規(guī)處罰

（1）未建立安全生產(chǎn)管理制度

①未制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程的，責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

②未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職人員的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

（2）安全培訓(xùn)不到位

①特種作業(yè)人員無證上崗的，責(zé)令停止作業(yè)，對(duì)單位處五千元以上一萬元以下罰款。

②未開展三級(jí)安全教育的，責(zé)令限期整改，逾期未改的處五千元罰款。

2.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違規(guī)處罰

（1）危險(xiǎn)作業(yè)管理缺失

①動(dòng)火作業(yè)未辦理審批的，責(zé)令停止作業(yè)，處五千元以上一萬元以下罰款。

②有限空間作業(yè)未執(zhí)行"先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)"的，處一萬元罰款。

（2）設(shè)備設(shè)施不合規(guī)

①特種設(shè)備未定期檢驗(yàn)的，責(zé)令停止使用，處設(shè)備價(jià)值百分之十罰款。

②安全防護(hù)裝置失效的，責(zé)令立即修復(fù)，處五千元罰款。

3.事故隱患處置不力

（1）一般隱患整改拖延

①未按期整改一般隱患的，每逾期一日處五百元罰款。

②拒絕整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處二萬元罰款。

（2）重大隱患瞞報(bào)謊報(bào)

①隱瞞重大事故隱患的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

②整改期間擅自生產(chǎn)的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

（二）主要負(fù)責(zé)人責(zé)任追究

1.未履職行為處罰

（1）安全投入不足

①未按規(guī)定提取安全費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

②安全費(fèi)用挪作他用的，責(zé)令追回資金，處挪用金額百分之二十罰款。

（2）應(yīng)急管理缺失

①未制定應(yīng)急預(yù)案的，責(zé)令限期改正，處五千元罰款。

②應(yīng)急預(yù)案未定期演練的，處三千元罰款。

2.事故責(zé)任認(rèn)定

（1）一般事故責(zé)任

①發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十罰款。

②情節(jié)嚴(yán)重的，處上一年年收入百分之六十罰款。

（2）重大及以上事故責(zé)任

①發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十罰款。

②發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百罰款，終身不得擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（三）監(jiān)管人員失職追責(zé)

1.監(jiān)管不作為處罰

（1）應(yīng)查未查

①未按計(jì)劃開展檢查的，給予通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效。

②應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)重大隱患的，給予記過處分。

（2）查而不處

①發(fā)現(xiàn)隱患未責(zé)令整改的，給予警告處分。

②對(duì)違法行為未處罰的，給予記大過處分。

2.濫用職權(quán)追責(zé)

（1）選擇性執(zhí)法

①對(duì)關(guān)系戶企業(yè)減輕處罰的，給予降級(jí)處分。

②索要收受好處的，給予開除處分并移送司法。

（2）程序違規(guī)

①未出示執(zhí)法證件檢查的，給予警告處分。

②未告知當(dāng)事人權(quán)利的，責(zé)令更正并通報(bào)批評(píng)。

（四）中介機(jī)構(gòu)責(zé)任承擔(dān)

1.服務(wù)失實(shí)處罰

（1）虛假評(píng)價(jià)報(bào)告

①出具虛假安全評(píng)價(jià)的，沒收違法所得，處違法所得三倍罰款。

②情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

（2）檢測(cè)數(shù)據(jù)造假

①特種設(shè)備檢測(cè)數(shù)據(jù)造假的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

②造成事故的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2.超范圍經(jīng)營

（1）未取得資質(zhì)

①擅自開展安全評(píng)價(jià)的，沒收違法所得，處三萬元罰款。

②情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元罰款。

（2）資質(zhì)掛靠

①允許他人借用資質(zhì)的，處二萬元罰款，暫停資質(zhì)六個(gè)月。

②多次違規(guī)的，吊銷資質(zhì)證書。

（五）責(zé)任追究程序

1.立案調(diào)查流程

（1）線索來源

①舉報(bào)線索：接到舉報(bào)后十五個(gè)工作日內(nèi)核查。

②監(jiān)督檢查：檢查中發(fā)現(xiàn)問題立即立案。

（2）調(diào)查取證

①調(diào)取書證：要求企業(yè)提供三年內(nèi)安全管理檔案。

②現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照錄像固定證據(jù)。

2.責(zé)任認(rèn)定程序

（1）集體審議

①案件審理委員會(huì)由三人以上組成。

②事實(shí)認(rèn)定需有二分之一以上成員同意。

（2）權(quán)利告知

①告知當(dāng)事人擬處罰事實(shí)、理由及依據(jù)。

②告知陳述申辯權(quán)和聽證申請(qǐng)權(quán)。

3.處罰決定執(zhí)行

（1）文書送達(dá)

①處罰決定書應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

②直接送達(dá)有困難的，可郵寄或公告送達(dá)。

（2）強(qiáng)制執(zhí)行

①逾期不繳納罰款的，每日加處罰款百分之三。

②拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（六）從輕減輕情節(jié)

1.主動(dòng)消除危害

（1）及時(shí)整改

①在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)前自行整改的，可減輕處罰。

②整改后經(jīng)評(píng)估合格的，從輕處罰。

（2）積極補(bǔ)救

①主動(dòng)消除事故隱患的，處最低標(biāo)準(zhǔn)罰款。

②配合調(diào)查提供證據(jù)的，可減輕百分之二十處罰。

2.初次違法且后果輕微

（1）非主觀故意

①因制度不完善導(dǎo)致的首次違規(guī)，可不予處罰。

②及時(shí)糾正未造成損失的，給予警告。

（2）及時(shí)報(bào)告

①主動(dòng)報(bào)告事故隱患的，不予行政處罰。

②在事故調(diào)查中如實(shí)陳述的，減輕處罰。

五、應(yīng)急管理與救援

（一）應(yīng)急管理體系構(gòu)建

1.預(yù)案管理制度

（1）預(yù)案編制規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營單位需結(jié)合行業(yè)特性，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確組織架構(gòu)、職責(zé)分工和響應(yīng)流程。預(yù)案應(yīng)覆蓋火災(zāi)、泄漏、爆炸等常見事故類型，確保內(nèi)容具體可行。編制過程需吸納一線員工意見，確保預(yù)案貼合實(shí)際操作需求。

（2）預(yù)案評(píng)審與更新

預(yù)案制定后，由安全專家和外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)估其科學(xué)性和可操作性。評(píng)審?fù)ㄟ^后，預(yù)案需每?jī)赡晷抻喴淮危虍?dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備發(fā)生重大變化時(shí)及時(shí)更新。修訂記錄應(yīng)存檔備查，確保預(yù)案始終與風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀匹配。

2.應(yīng)急組織建設(shè)

（1）指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

縣級(jí)以上政府成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員包括應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，確保指令傳達(dá)暢通。

（2）救援隊(duì)伍組建

高危行業(yè)企業(yè)需建立專職救援隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備和人員；一般企業(yè)可與第三方救援機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。救援隊(duì)伍每季度開展技能培訓(xùn)，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

（3）志愿者參與機(jī)制

鼓勵(lì)社區(qū)志愿者參與應(yīng)急救援，通過培訓(xùn)使其掌握基本急救和疏散技能。志愿者隊(duì)伍由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一管理，定期演練，形成社會(huì)協(xié)同救援網(wǎng)絡(luò)。

3.資源保障措施

（1）應(yīng)急設(shè)備配置

企業(yè)需配備應(yīng)急照明、呼吸器、破拆工具等設(shè)備，并定期檢查維護(hù)。政府建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備帳篷、藥品等物資，確保事故后及時(shí)調(diào)撥。

（2）資金保障機(jī)制

財(cái)政部門將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，支持設(shè)備采購和演練活動(dòng)。企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的一部分用于應(yīng)急儲(chǔ)備，?？顚Ｓ?，不得挪用。

（二）應(yīng)急處置流程

1.事故報(bào)告制度

（1）報(bào)告時(shí)限要求

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，企業(yè)負(fù)責(zé)人在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門上報(bào)。瞞報(bào)或遲報(bào)將依法追責(zé)，確保信息及時(shí)傳遞。

（2）報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

報(bào)告需包含事故類型、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失等關(guān)鍵信息，并附現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻。應(yīng)急管理部門接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況，啟動(dòng)響應(yīng)程序。

2.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

（1）響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，響應(yīng)分為四級(jí)：一般（藍(lán)色）、較大（黃色）、重大（橙色）、特別重大（紅色）。紅色響應(yīng)由省級(jí)指揮部指揮，調(diào)動(dòng)全省資源；藍(lán)色響應(yīng)由縣級(jí)部門負(fù)責(zé)，側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)處置。

（2）響應(yīng)啟動(dòng)程序

應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，決定響應(yīng)級(jí)別。啟動(dòng)后，通知相關(guān)部門和救援隊(duì)伍到位，30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。響應(yīng)期間，指揮部每日召開例會(huì)，調(diào)整處置策略。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)指揮部，由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人指揮，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療等力量。指揮體系采用扁平化結(jié)構(gòu)，確保指令快速執(zhí)行，避免多頭指揮混亂。

（三）應(yīng)急救援實(shí)施

1.人員搜救行動(dòng)

（1）搜救隊(duì)伍部署

救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，優(yōu)先搜救被困人員，使用生命探測(cè)儀和搜救犬定位。搜救小組按區(qū)域分工，避免重復(fù)或遺漏，確保高效覆蓋事故現(xiàn)場(chǎng)。

（2）醫(yī)療救護(hù)措施

醫(yī)療隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院。救護(hù)點(diǎn)配備急救藥品和設(shè)備，確保傷員得到及時(shí)處理。

2.事故控制措施

（1）泄漏處理流程

針對(duì)危化品泄漏，救援人員穿戴防護(hù)裝備，使用吸附材料控制擴(kuò)散，并關(guān)閉相關(guān)閥門。處理過程中，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣體濃度，防止二次事故。

（2）火災(zāi)撲救策略

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采用隔離帶和泡沫滅火劑控制火勢(shì)，優(yōu)先保護(hù)周邊設(shè)施。撲救時(shí)，避免用水撲救油類火災(zāi)，防止火勢(shì)擴(kuò)大。

3.疏散與安置

（1）疏散路線規(guī)劃

事故區(qū)域周邊設(shè)置明確疏散標(biāo)志，規(guī)劃多條安全路線。疏散時(shí)，由專人引導(dǎo)居民沿路線撤離，避免擁堵和踩踏。

（2）臨時(shí)安置點(diǎn)管理

政府在學(xué)校、體育館等場(chǎng)所設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食物、水和住宿。安置點(diǎn)配備心理輔導(dǎo)人員，安撫受影響群眾情緒。

（四）事后處理與改進(jìn)

1.事故調(diào)查程序

（1）調(diào)查組組建

事故發(fā)生后，成立調(diào)查組，成員包括專家、監(jiān)管人員和工會(huì)代表。調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)取證，收集物證、人證，還原事故經(jīng)過。

（2）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查組分析直接原因和間接原因，明確責(zé)任主體。責(zé)任認(rèn)定需客觀公正，避免主觀臆斷，確保處理結(jié)果公平。

2.恢復(fù)重建工作

（1）設(shè)施修復(fù)計(jì)劃

企業(yè)制定設(shè)施修復(fù)方案，經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。修復(fù)過程注重安全標(biāo)準(zhǔn)，防止隱患遺留，確保恢復(fù)后安全生產(chǎn)。

（2）心理輔導(dǎo)服務(wù)

為受影響人員提供心理咨詢服務(wù)，幫助其克服創(chuàng)傷。社區(qū)組織定期活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，減少事故長(zhǎng)期影響。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與培訓(xùn)

（1）教訓(xùn)吸取機(jī)制

事故調(diào)查后，形成報(bào)告總結(jié)教訓(xùn)，并向全行業(yè)通報(bào)。企業(yè)根據(jù)教訓(xùn)修訂預(yù)案，完善管理流程，避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（2）培訓(xùn)演練改進(jìn)

應(yīng)急管理部門組織年度應(yīng)急演練，模擬真實(shí)場(chǎng)景檢驗(yàn)預(yù)案。演練后評(píng)估效果，針對(duì)不足調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，提升整體應(yīng)急能力。

六、保障措施與支持體系

（一）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.財(cái)政投入保障

（1）專項(xiàng)預(yù)算安排

各級(jí)政府將安全生產(chǎn)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持監(jiān)管執(zhí)法裝備更新、信息化平臺(tái)建設(shè)和事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。預(yù)算編制需結(jié)合轄區(qū)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，確保資金分配科學(xué)合理。

（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、事故發(fā)生率掛鉤的經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)事故指標(biāo)上升或監(jiān)管任務(wù)加重時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)相應(yīng)增加預(yù)算額度，保障監(jiān)管工作不受資金制約。

2.社會(huì)資金引入

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

強(qiáng)制推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防，提供安全培訓(xùn)、隱患排查等增值服務(wù)，形成"保險(xiǎn)+服務(wù)"的風(fēng)險(xiǎn)防控模式。

（2）社會(huì)資本參與

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援裝備研發(fā)等領(lǐng)域。通過稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營等政策，引導(dǎo)企業(yè)投資安全生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投入格局。

（二）科技支撐體系

1.技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

（1）智能監(jiān)測(cè)技術(shù)

推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。在危化品儲(chǔ)存區(qū)、礦山作業(yè)面等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)預(yù)警。

（2）機(jī)器人作業(yè)替代

在有限空間、高溫等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境中推廣使用工業(yè)機(jī)器人。通過遠(yuǎn)程操控完成設(shè)備檢修、物料搬運(yùn)等任務(wù)，減少人員暴露風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)企業(yè)需建立機(jī)器人操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。

2.信息化監(jiān)管平臺(tái)

（1）數(shù)據(jù)整合共享

建設(shè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)。打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、住建、交通等部門信息實(shí)時(shí)共享，避免重復(fù)檢查。

（2）移動(dòng)執(zhí)法終端

為執(zhí)法人員配備智能執(zhí)法終端，內(nèi)置法律法規(guī)庫、檢查標(biāo)準(zhǔn)模板?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可自動(dòng)生成電子文書，通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，提升執(zhí)法效率和規(guī)范性。

（三）培訓(xùn)教育體系

1.分層分類培訓(xùn)

（1）監(jiān)管人員培訓(xùn)

建立監(jiān)管人員年度培訓(xùn)制度，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等。采用理論授課與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操相結(jié)合的方式，每?jī)赡杲M織一次執(zhí)法能力考核，考核不合格者暫停執(zhí)法資格。

（2）企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)履職能力培訓(xùn)，重點(diǎn)講解主體責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控等知識(shí)。培訓(xùn)合格者頒發(fā)證書，作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延續(xù)的重要依據(jù)。

2.從業(yè)人員教育

（1）三級(jí)安全教育

嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育制度。新員工需完成24學(xué)時(shí)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，增加實(shí)操演練環(huán)節(jié)。

（2）特種作業(yè)培訓(xùn)

對(duì)電工、焊工等特種作業(yè)人員實(shí)行持證上崗制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì)，培訓(xùn)課程包含理論知識(shí)和實(shí)操技能。證書每三年復(fù)審一次，確保從業(yè)人員持續(xù)具備安全操作能力。

（四）宣傳引導(dǎo)機(jī)制

1.多渠道宣傳

（1）傳統(tǒng)媒體宣傳

在地方電視臺(tái)、報(bào)紙開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，播放事故警示片、安全公益廣告。每月組織安全生產(chǎn)主題報(bào)道，曝光典型違法案例，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（2）新媒體傳播

利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)發(fā)布安全知識(shí)、應(yīng)急技能等內(nèi)容。開發(fā)互動(dòng)式安全科普游戲，提高公眾參與度。定期組織線上安全知識(shí)競(jìng)賽，吸引年輕人關(guān)注。

2.安全文化建設(shè)

（1）企業(yè)安全文化示范

開展"安全文化建設(shè)示范企業(yè)"創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括領(lǐng)導(dǎo)承諾、員工參與、創(chuàng)新實(shí)踐等。示范企業(yè)需開放參觀，分享安全管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（2）社區(qū)安全促進(jìn)

推動(dòng)"安全社區(qū)"建設(shè)，組織居民參與隱患排查、應(yīng)急演練。在社區(qū)設(shè)立安全宣傳角，發(fā)放安全手冊(cè)，普及居家用電、燃?xì)馐褂玫瘸ＷR(shí)。

（五）考核激勵(lì)機(jī)制

1.政府考核評(píng)價(jià)

（1）目標(biāo)責(zé)任考核

將安全生產(chǎn)工作納入地方政府績(jī)效考核體系，實(shí)行"一票否決"制?？己酥笜?biāo)包括事故起數(shù)、隱患整改率等，采用量化評(píng)分與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。

（2）履職情況評(píng)估

對(duì)監(jiān)管部門履職情況開展年度評(píng)估，重點(diǎn)檢查執(zhí)法頻次、隱患整改率等。評(píng)估結(jié)果與部門評(píng)優(yōu)、干部晉升掛鉤，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

2.企業(yè)激勵(lì)措施

（1）信用等級(jí)應(yīng)用

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與信貸支持、招投標(biāo)等掛鉤。對(duì)信用良好的企業(yè)，減少檢查頻次；對(duì)失信企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（2）安全獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)連續(xù)三年零事故企業(yè)、隱患排查先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立安全創(chuàng)新獎(jiǎng)，激勵(lì)員工提出安全改進(jìn)建議。

（六）監(jiān)督反饋機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督

（1）層級(jí)監(jiān)督

上級(jí)監(jiān)管部門定期對(duì)下級(jí)部門開展