生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等工作，增強生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本導(dǎo)則。

1.2適用范圍

本導(dǎo)則適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的編制與管理活動，適用于礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。各級應(yīng)急管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)督管理工作，參照本導(dǎo)則執(zhí)行。

1.3工作原則

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以下原則：（一）以人為本，安全第一。以保障從業(yè)人員生命安全為首要目標(biāo)，優(yōu)先保障遇險人員的人身安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合。強化風(fēng)險辨識與隱患排查，加強應(yīng)急準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，從源頭上防范化解安全風(fēng)險。（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立以主要負(fù)責(zé)人為核心的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體系，明確各部門、各崗位的應(yīng)急職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急工作機制。（四）依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對。遵循法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，運用科學(xué)方法編制應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對性和有效性。（五）實用性與可操作性相結(jié)合。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際，明確應(yīng)急處置程序、措施和資源保障，確保在緊急情況下能夠快速、有序、有效實施。

1.4預(yù)案體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。（一）綜合應(yīng)急預(yù)案。是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，從總體上闡述事故風(fēng)險、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容，適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置。（二）專項應(yīng)急預(yù)案。是針對具體的事故類型（如坍塌、火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏等）或風(fēng)險隱患（如重大危險源、重點監(jiān)控設(shè)備等）制定的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。（三）現(xiàn)場處置方案。是針對具體的場所、設(shè)備設(shè)施或操作崗位制定的應(yīng)急處置措施，包括風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置程序和注意事項等內(nèi)容，具有更強的針對性和可操作性。生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)自身規(guī)模、風(fēng)險特點和管理需要，對預(yù)案體系進行適當(dāng)調(diào)整，但應(yīng)確保覆蓋主要風(fēng)險點并滿足應(yīng)急處置需求。

二、應(yīng)急預(yù)案編制

2.1編制準(zhǔn)備

2.1.1風(fēng)險辨識與評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)首先開展全面的風(fēng)險辨識工作，通過現(xiàn)場勘查、工藝流程分析、歷史事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計、員工訪談等方式，識別出生產(chǎn)過程中可能存在的危險源，包括但不限于設(shè)備設(shè)施缺陷、操作不當(dāng)、環(huán)境因素、管理漏洞等。辨識完成后，需對危險源進行風(fēng)險評估，采用風(fēng)險矩陣法、LEC法（作業(yè)條件危險性分析法）等工具，分析危險源導(dǎo)致事故的可能性、人員暴露的頻繁程度及事故后果的嚴(yán)重性，確定風(fēng)險等級（紅、橙、黃、藍(lán)）。風(fēng)險辨識與評估的結(jié)果應(yīng)形成《風(fēng)險清單》，作為應(yīng)急預(yù)案編制的核心依據(jù)，確保預(yù)案能夠覆蓋主要風(fēng)險點。

2.1.2資源調(diào)查與整合

應(yīng)急預(yù)案編制需以現(xiàn)有應(yīng)急資源為基礎(chǔ)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急資源進行全面調(diào)查，包括應(yīng)急隊伍（內(nèi)部專職救援隊伍、兼職應(yīng)急人員、外部協(xié)作單位救援力量）、應(yīng)急物資（消防器材、急救藥品、防護裝備、堵漏工具、應(yīng)急照明等）、應(yīng)急設(shè)施（疏散通道、避難場所、報警系統(tǒng)、應(yīng)急供電供水系統(tǒng)）、應(yīng)急資金及通訊設(shè)備等。調(diào)查過程中需核實資源的數(shù)量、性能、存放位置、責(zé)任人及聯(lián)系方式，確保資源信息的準(zhǔn)確性和時效性。對于資源不足的環(huán)節(jié)，應(yīng)制定補充計劃，明確采購或調(diào)配方案，確保應(yīng)急資源能夠滿足應(yīng)急處置需求。

2.1.3法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)識別

應(yīng)急預(yù)案編制必須符合國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)收集與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639））、地方規(guī)章及規(guī)范性文件。識別過程中需重點關(guān)注與生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)特點相關(guān)的具體要求，如礦山企業(yè)需遵守《礦山安全法》，建筑施工企業(yè)需遵守《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，確保預(yù)案內(nèi)容合法合規(guī)，避免因不符合法規(guī)要求導(dǎo)致預(yù)案無效或受到處罰。

2.2編制流程

2.2.1成立編制小組

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括安全管理部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人、一線員工代表、外部專家（必要時）等。編制小組的職責(zé)是統(tǒng)籌預(yù)案編制工作，明確分工，制定編制計劃，協(xié)調(diào)各部門配合，確保預(yù)案編制工作有序推進。組長需定期召開會議，聽取編制進展匯報，解決編制過程中遇到的問題；成員需根據(jù)自身職責(zé)，提供相關(guān)資料（如工藝流程、風(fēng)險清單、資源信息等），參與預(yù)案內(nèi)容的討論和修訂。

2.2.2方案策劃與框架設(shè)計

編制小組應(yīng)根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果和資源調(diào)查情況，制定詳細(xì)的預(yù)案編制方案，明確編制的目的、范圍、時間節(jié)點、責(zé)任分工及輸出成果。方案設(shè)計階段需確定預(yù)案的框架結(jié)構(gòu)，綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含總則、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、預(yù)案管理等章節(jié)；專項應(yīng)急預(yù)案需針對特定事故類型（如火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏），明確應(yīng)急指揮機構(gòu)、處置程序、應(yīng)急保障等內(nèi)容；現(xiàn)場處置方案需針對具體崗位或場所（如車間操作崗、倉庫、配電室），明確風(fēng)險點、應(yīng)急職責(zé)、處置步驟及注意事項。框架設(shè)計應(yīng)邏輯清晰，層次分明，確保預(yù)案內(nèi)容完整且具有針對性。

2.2.3初稿編寫與內(nèi)容填充

編制小組根據(jù)框架設(shè)計，分工負(fù)責(zé)各部分的初稿編寫。編寫過程中需結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況，如生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備布局、人員分布、周邊環(huán)境等，確保預(yù)案內(nèi)容貼合實際。例如，綜合應(yīng)急預(yù)案的“應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)”部分需明確應(yīng)急指揮部、各工作小組（如搶險救援組、醫(yī)療救護組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組）的組成及職責(zé)；“應(yīng)急響應(yīng)”部分需明確事故報告程序、響應(yīng)啟動條件、處置流程（如疏散、救援、警戒）等。專項應(yīng)急預(yù)案的“處置程序”部分需針對特定事故類型，制定詳細(xì)的步驟，如火災(zāi)事故需包括報警、初期火災(zāi)撲救、人員疏散、火勢控制等內(nèi)容；現(xiàn)場處置方案的“處置步驟”部分需具體到操作崗位，如“機床操作崗位機械傷害現(xiàn)場處置方案”需明確停機、斷電、止血、包扎、報警等步驟。初稿編寫完成后，需由編制小組組長審核，確保內(nèi)容符合要求，無遺漏或錯誤。

2.3內(nèi)容要求

2.3.1綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容規(guī)范

綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，需從總體上闡述事故風(fēng)險及應(yīng)對策略。其內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）總則：明確目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則及預(yù)案體系；

（2）事故風(fēng)險描述：結(jié)合風(fēng)險辨識結(jié)果，概述生產(chǎn)經(jīng)營單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型、風(fēng)險程度及影響范圍；

（3）應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮部的組成、職責(zé)，各工作小組的分工及協(xié)作機制；

（4）預(yù)防與預(yù)警：規(guī)定風(fēng)險管控措施（如隱患排查治理、安全培訓(xùn)）、預(yù)警信息發(fā)布流程及響應(yīng)措施；

（5）應(yīng)急響應(yīng)：明確事故報告程序（報告內(nèi)容、報告對象、報告時限）、響應(yīng)分級（如Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級）、響應(yīng)啟動條件、處置流程（如疏散、救援、警戒、醫(yī)療救護）及應(yīng)急終止條件；

（6）后期處置：包括事故調(diào)查、善后處理、恢復(fù)重建及預(yù)防改進措施；

（7）保障措施：明確應(yīng)急隊伍、物資、經(jīng)費、通訊、技術(shù)、醫(yī)療等保障要求；

（8）預(yù)案管理：規(guī)定預(yù)案的評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂等流程。

2.3.2專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容規(guī)范

專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體事故類型或風(fēng)險隱患制定的預(yù)案，需具有較強的針對性和專業(yè)性。其內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）事故類型和風(fēng)險分析：明確該類事故的成因、發(fā)生條件、危害特點及可能引發(fā)的次生事故；

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)：設(shè)立專項應(yīng)急指揮部，明確總指揮、副總指揮及各成員的職責(zé)，如搶險救援組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場處置，醫(yī)療救護組負(fù)責(zé)傷員救治；

（3）處置程序：制定詳細(xì)的處置步驟，如危險化學(xué)品泄漏事故需包括泄漏源控制、泄漏物處理、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測等步驟；

（4）應(yīng)急保障：明確該類事故所需的應(yīng)急物資（如堵漏工具、吸附材料）、應(yīng)急隊伍（如專業(yè)救援隊伍）、通訊聯(lián)絡(luò)方式（如對講機、衛(wèi)星電話）等；

（5）注意事項：明確處置過程中的安全事項，如進入危險區(qū)域需佩戴防護裝備，避免產(chǎn)生火花引發(fā)爆炸等。

2.3.3現(xiàn)場處置方案內(nèi)容規(guī)范

現(xiàn)場處置方案是針對具體場所、設(shè)備設(shè)施或操作崗位的預(yù)案，需簡明扼要、可操作性強。其內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）風(fēng)險分析：明確該場所或崗位的風(fēng)險點，如“配電室現(xiàn)場處置方案”的風(fēng)險點包括觸電、火災(zāi)、設(shè)備損壞等；

（2）應(yīng)急工作職責(zé)：明確現(xiàn)場人員的職責(zé)，如操作工負(fù)責(zé)停機、斷電，班組長負(fù)責(zé)組織疏散，安全員負(fù)責(zé)聯(lián)系救援；

（3）應(yīng)急處置程序：制定具體的處置步驟，如“觸電事故現(xiàn)場處置方案”需包括切斷電源、使觸電者脫離電源、現(xiàn)場急救（如心肺復(fù)蘇）、撥打120等步驟；

（4）注意事項：明確處置過程中的安全事項，如觸電者未脫離電源前不能直接拉拽，需使用絕緣工具；火災(zāi)事故需先切斷電源再滅火，避免觸電等。

2.4評審與修訂

2.4.1評審組織

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，需進行評審以確保其有效性。評審分為內(nèi)部評審和外部評審兩種形式。內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織，由編制小組成員、各部門負(fù)責(zé)人、一線員工代表參與，重點評審預(yù)案的完整性、針對性、可操作性及與生產(chǎn)經(jīng)營單位實際情況的符合性。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位邀請應(yīng)急管理部門專家、行業(yè)協(xié)會專家、技術(shù)專家參與，重點評審預(yù)案的合法性、科學(xué)性、先進性及與外部救援力量的銜接性。評審前需將預(yù)案初稿及相關(guān)資料（如風(fēng)險清單、資源調(diào)查報告）提交給評審人員，確保評審人員有足夠的時間熟悉預(yù)案內(nèi)容。

2.4.2評審內(nèi)容

評審過程中需重點關(guān)注以下內(nèi)容：

（1）合法性：是否符合國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；

（2）完整性：是否覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要風(fēng)險點，是否包含綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案；

（3）針對性：是否針對特定事故類型或崗位，處置措施是否具體；

（4）可操作性：應(yīng)急步驟是否清晰，是否能夠在緊急情況下快速執(zhí)行，所需資源是否充足；

（5）銜接性：與上級預(yù)案、外部救援預(yù)案（如消防救援預(yù)案、醫(yī)療救援預(yù)案）的銜接是否順暢，信息傳遞是否及時；

（6）實用性：是否符合生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況，是否能夠有效預(yù)防和減少事故損失。

評審人員需填寫《應(yīng)急預(yù)案評審表》，提出具體的修改意見和建議，編制小組需根據(jù)評審意見對預(yù)案進行修訂，直至評審?fù)ㄟ^。

2.4.3修訂與更新

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，需根據(jù)實際情況及時修訂。修訂的觸發(fā)條件包括：

（1）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；

（3）風(fēng)險辨識結(jié)果發(fā)生重大變化（如新增危險源、風(fēng)險等級提高）；

（4）應(yīng)急資源發(fā)生重大變化（如新增應(yīng)急隊伍、物資）；

（5）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或應(yīng)急演練后，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷；

（6）其他需要修訂的情況（如周邊環(huán)境變化、外部救援力量調(diào)整）。

修訂流程應(yīng)與編制流程一致，包括成立修訂小組、修訂準(zhǔn)備、初稿編寫、評審與發(fā)布等環(huán)節(jié)。修訂后的預(yù)案需重新備案，并及時向員工和相關(guān)方傳達(dá)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立預(yù)案臺賬，記錄預(yù)案的編制、評審、修訂、發(fā)布、備案等信息，確保預(yù)案管理規(guī)范有序。

三、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練

3.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

3.1.1培訓(xùn)對象與內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營單位需針對不同層級人員開展差異化培訓(xùn)。管理層人員應(yīng)重點培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案的總體框架、指揮協(xié)調(diào)機制及法律責(zé)任，使其掌握事故決策流程和資源調(diào)配原則。一線操作人員需側(cè)重崗位現(xiàn)場處置方案，包括風(fēng)險識別步驟、應(yīng)急操作技能和自救互救方法，如機械傷害事故中的止血包扎、危險化學(xué)品泄漏時的初期處置等。新入職員工必須接受崗前應(yīng)急培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合實際案例，通過事故分析強化風(fēng)險意識，確保員工理解預(yù)案的實用性和必要性。

3.1.2培訓(xùn)方式與頻次

培訓(xùn)方式需多樣化以提高實效?？刹捎眉惺谡n講解預(yù)案要點，結(jié)合視頻資料展示應(yīng)急處置流程；組織現(xiàn)場模擬演練，讓員工在模擬場景中實踐操作；發(fā)放圖文并茂的應(yīng)急手冊，便于員工隨時查閱參考。培訓(xùn)頻次應(yīng)根據(jù)崗位風(fēng)險等級設(shè)定，高風(fēng)險崗位每季度至少開展一次專項培訓(xùn)，其他崗位每半年一次，年度全員覆蓋。培訓(xùn)時間需合理安排，避免影響正常生產(chǎn)，可利用班前會、交接班等碎片化時間開展短訓(xùn)。

3.1.3培訓(xùn)效果評估

建立培訓(xùn)效果評估機制，通過理論考試檢驗知識掌握程度，實操考核評估技能熟練度。采用問卷調(diào)查收集員工反饋，了解培訓(xùn)內(nèi)容的易理解性和實用性。對考核不合格者進行二次培訓(xùn)，直至達(dá)標(biāo)。培訓(xùn)檔案需詳細(xì)記錄時間、內(nèi)容、參與人員及考核結(jié)果，作為應(yīng)急能力持續(xù)改進的依據(jù)。管理層應(yīng)定期抽查培訓(xùn)執(zhí)行情況，確保培訓(xùn)不流于形式。

3.2應(yīng)急預(yù)案演練

3.2.1演練類型與規(guī)劃

演練需根據(jù)風(fēng)險特點科學(xué)選擇類型。桌面演練適用于指揮協(xié)調(diào)和決策流程驗證，通過討論模擬事故響應(yīng)過程；功能演練針對專項預(yù)案，如消防演練測試報警系統(tǒng)、滅火設(shè)備使用和疏散路線有效性；全面演練模擬真實事故場景，檢驗所有應(yīng)急要素的協(xié)同能力。演練規(guī)劃應(yīng)明確目標(biāo)、場景、參與人員及評估標(biāo)準(zhǔn)，例如火災(zāi)演練需設(shè)定起火點、蔓延方向和被困人員位置。演練方案需提前報批，并通知周邊單位避免誤判。

3.2.2演練實施與記錄

演練實施需嚴(yán)格按方案執(zhí)行，設(shè)置觀察員記錄各環(huán)節(jié)表現(xiàn)。演練開始前向參演人員說明規(guī)則，避免過度緊張或松懈。過程中模擬真實事故的突發(fā)性，如臨時增加障礙或調(diào)整場景變量，檢驗應(yīng)急隊伍的應(yīng)變能力。演練后立即召開總結(jié)會，收集參演人員反饋，記錄發(fā)現(xiàn)的問題，如通訊中斷、物資調(diào)配延遲等。演練全程需錄像存檔，作為后續(xù)分析的重要資料。

3.2.3演練評估與改進

演練結(jié)束后組織專業(yè)評估組，對照預(yù)案要求逐項檢查響應(yīng)速度、處置措施和資源使用情況。采用定量指標(biāo)評估，如疏散時間是否達(dá)標(biāo)、救援設(shè)備操作是否規(guī)范；定性分析團隊協(xié)作和決策質(zhì)量。評估報告需列出問題清單，明確責(zé)任部門和整改時限。針對演練暴露的缺陷，修訂預(yù)案內(nèi)容并更新培訓(xùn)重點，形成“演練-評估-改進”閉環(huán)管理。重大改進措施需納入下一年度應(yīng)急資源計劃。

四、應(yīng)急資源保障

4.1組織保障

4.1.1責(zé)任體系構(gòu)建

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立以主要負(fù)責(zé)人為核心的應(yīng)急資源管理責(zé)任體系，明確各級人員職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人對應(yīng)急資源保障工作負(fù)總責(zé)，確保資源投入滿足應(yīng)急需求。安全管理部門作為牽頭部門，負(fù)責(zé)資源日常管理、維護更新及調(diào)配協(xié)調(diào)。各業(yè)務(wù)部門根據(jù)職責(zé)分工，管理本部門相關(guān)的應(yīng)急物資、設(shè)備設(shè)施及人員。一線班組設(shè)置兼職安全員，負(fù)責(zé)本班組應(yīng)急資源的檢查和報告。責(zé)任體系需形成書面文件，納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保責(zé)任落實到具體崗位和個人。

4.1.2協(xié)調(diào)機制建立

建立跨部門應(yīng)急資源協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，通報資源狀況，解決資源調(diào)配中的問題。協(xié)調(diào)機制應(yīng)明確資源申請、審批、調(diào)撥流程，確保緊急情況下資源快速到位。與外部救援力量（如消防、醫(yī)療、專業(yè)救援隊伍）建立協(xié)作關(guān)系，簽訂互助協(xié)議，明確資源支援方式和響應(yīng)時間。協(xié)調(diào)機制需納入應(yīng)急預(yù)案，定期演練檢驗有效性。

4.1.3考核與監(jiān)督

將應(yīng)急資源保障納入安全生產(chǎn)考核體系，定期檢查資源管理情況，對未履行職責(zé)或管理不到位的行為進行問責(zé)。建立資源管理監(jiān)督機制，通過內(nèi)部審計、員工反饋等方式，發(fā)現(xiàn)資源管理中的問題并及時整改?？己私Y(jié)果與部門及個人績效掛鉤，激勵各部門重視資源保障工作。

4.2物資保障

4.2.1分類管理

應(yīng)急物資按功能分類管理，包括防護類（如安全帽、防護服、呼吸器）、救援類（如破拆工具、擔(dān)架、急救包）、通訊類（如對講機、衛(wèi)星電話）、照明類（如應(yīng)急燈、手電筒）、堵漏類（如堵漏器材、吸附材料）等。每類物資明確管理責(zé)任人，建立臺賬，記錄物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、檢查日期及狀態(tài)。物資存放點標(biāo)識清晰，便于緊急情況下快速取用。

4.2.2定期檢查與維護

建立物資定期檢查制度，防護類物資每季度檢查一次，救援類和通訊類物資每月檢查一次，確保其處于完好狀態(tài)。檢查內(nèi)容包括物資數(shù)量是否齊全、性能是否正常、有效期是否過期等。對失效或損壞的物資及時更換或維修，檢查記錄需存檔備查。易燃易爆物資需單獨存放，遠(yuǎn)離火源和高溫區(qū)域，定期檢查存放環(huán)境安全。

4.2.3動態(tài)補充與更新

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和演練反饋，動態(tài)調(diào)整物資儲備種類和數(shù)量。新增風(fēng)險點需配備相應(yīng)物資，老舊物資及時更新。建立物資采購和補充機制，明確采購流程、資金來源及審批權(quán)限。與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保緊急情況下物資快速到位。物資儲備需考慮企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險特點及周邊救援能力，避免過度儲備或儲備不足。

4.3隊伍保障

4.3.1內(nèi)部隊伍建設(shè)

組建專職或兼職應(yīng)急隊伍，明確隊伍組成、職責(zé)及訓(xùn)練要求。專職隊伍由專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急值守和重大事故處置；兼職隊伍由各部門骨干員工組成，協(xié)助開展初期應(yīng)急處置和人員疏散。隊伍需配備必要的裝備，定期開展體能、技能及協(xié)同訓(xùn)練，提升實戰(zhàn)能力。建立隊員檔案，記錄訓(xùn)練、演練及實戰(zhàn)表現(xiàn)，作為評優(yōu)依據(jù)。

4.3.2外部協(xié)作隊伍

與外部專業(yè)救援隊伍建立長期合作關(guān)系，明確支援范圍、響應(yīng)時間及聯(lián)系方式。外部協(xié)作隊伍包括消防救援、醫(yī)療救護、?；诽幹?、特種設(shè)備救援等。定期組織聯(lián)合演練，檢驗協(xié)作隊伍與本單位的銜接能力。對外部協(xié)作隊伍的資質(zhì)、裝備及服務(wù)能力進行評估，確保其滿足應(yīng)急需求。

4.3.3隊伍能力提升

制定年度訓(xùn)練計劃，結(jié)合風(fēng)險特點開展針對性訓(xùn)練，如火災(zāi)撲救、傷員急救、泄漏控制等。訓(xùn)練形式包括集中訓(xùn)練、崗位練兵、模擬演練等。鼓勵隊員參加外部專業(yè)培訓(xùn)，獲取相關(guān)資格證書。定期組織隊伍比武競賽，激發(fā)訓(xùn)練熱情，提升隊伍整體水平。隊伍能力評估需結(jié)合訓(xùn)練記錄、演練表現(xiàn)及實戰(zhàn)反饋，持續(xù)改進訓(xùn)練方法。

4.4技術(shù)保障

4.4.1應(yīng)急信息系統(tǒng)

建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，整合風(fēng)險數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源、預(yù)案信息及外部救援力量信息。系統(tǒng)需具備風(fēng)險預(yù)警、資源查詢、指揮調(diào)度等功能，支持移動終端訪問。信息系統(tǒng)與生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動，實時監(jiān)控現(xiàn)場情況，輔助應(yīng)急決策。系統(tǒng)需定期維護更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和系統(tǒng)穩(wěn)定性。

4.4.2技術(shù)支持與專家?guī)?/p>

建立應(yīng)急技術(shù)支持機制，聘請行業(yè)專家組成專家?guī)欤峁┘夹g(shù)咨詢和指導(dǎo)。專家?guī)旌w?；?、消防、醫(yī)療、設(shè)備等領(lǐng)域，明確專家聯(lián)系方式及響應(yīng)時限。重大事故處置時，迅速召集專家參與決策，提供專業(yè)建議。定期組織專家評審，評估預(yù)案科學(xué)性和資源適用性，提出改進意見。

4.4.3技術(shù)裝備應(yīng)用

配備先進應(yīng)急技術(shù)裝備，如無人機偵察、氣體檢測儀、熱成像儀、生命探測儀等，提升事故現(xiàn)場感知和處置能力。技術(shù)裝備需定期校準(zhǔn)和維護，確保性能可靠。操作人員需接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握裝備使用方法和注意事項。跟蹤新技術(shù)發(fā)展，適時引進適用的新裝備，提高應(yīng)急技術(shù)水平。

4.5資金保障

4.5.1預(yù)算管理

將應(yīng)急資源保障資金納入企業(yè)年度預(yù)算，明確資金來源和使用范圍。預(yù)算編制需結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果、資源現(xiàn)狀及演練反饋，確保資金投入合理。預(yù)算需包括物資采購、設(shè)備維護、人員培訓(xùn)、演練組織等費用。預(yù)算執(zhí)行需嚴(yán)格審批，確保資金?？顚Ｓ?，提高使用效率。

4.5.2資金使用監(jiān)督

建立應(yīng)急資金使用監(jiān)督機制，定期檢查資金使用情況，防止挪用或浪費。資金使用需有詳細(xì)記錄，包括采購憑證、維護報告、培訓(xùn)記錄等，確保可追溯。對資金使用效果進行評估，分析投入產(chǎn)出比，優(yōu)化資金分配。審計部門定期對應(yīng)急資金管理進行審計，確保合規(guī)性和透明度。

4.5.3應(yīng)急資金儲備

設(shè)立應(yīng)急資金儲備賬戶，用于應(yīng)對突發(fā)事故的緊急需求。儲備金額根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險等級確定，通常為年度應(yīng)急預(yù)算的10%-20%。資金儲備需定期補充，確保賬戶余額充足。明確應(yīng)急資金使用審批流程，簡化程序，確保緊急情況下資金快速到位。儲備資金使用后需及時補充，保障持續(xù)應(yīng)急能力。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1響應(yīng)啟動

5.1.1響應(yīng)分級與啟動條件

生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險辨識結(jié)果制定，例如造成3人以上死亡或1000萬元以上直接損失的事故啟動Ⅰ級響應(yīng)。響應(yīng)啟動條件需明確觸發(fā)閾值，如Ⅳ級響應(yīng)適用于單起事故造成1-2人受傷或直接經(jīng)濟損失50萬元以下的情況。當(dāng)事故達(dá)到或超過預(yù)設(shè)閾值時，由應(yīng)急指揮部宣布啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，同時通知各工作小組立即進入應(yīng)急狀態(tài)。

5.1.2信息報告流程

建立事故信息快速報告機制，現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)事故后需立即通過電話、對講機或應(yīng)急信息系統(tǒng)向班組長和調(diào)度中心報告，報告內(nèi)容需包含事故類型、發(fā)生時間、具體位置、已采取措施及初步傷亡情況。調(diào)度中心接到報告后，應(yīng)在5分鐘內(nèi)核實信息并上報應(yīng)急指揮部。重大及以上級別事故需在1小時內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報告。信息傳遞過程中需保持通訊暢通，重要信息需經(jīng)二次確認(rèn)，避免誤報或漏報。

5.1.3資源調(diào)動機制

響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部根據(jù)事故類型和級別，迅速調(diào)動應(yīng)急資源。Ⅳ級響應(yīng)由單位內(nèi)部資源即可應(yīng)對，Ⅲ級及以上響應(yīng)需協(xié)調(diào)外部救援力量。資源調(diào)動需遵循"就近優(yōu)先、專業(yè)對口"原則，例如火災(zāi)事故優(yōu)先調(diào)動消防隊伍，危化品泄漏需調(diào)用專業(yè)堵漏隊伍。調(diào)度中心通過應(yīng)急信息系統(tǒng)實時查詢資源位置和狀態(tài)，向物資管理組發(fā)出調(diào)撥指令，確保30分鐘內(nèi)首批救援物資到達(dá)現(xiàn)場。

5.2現(xiàn)場處置

5.2.1人員疏散與救援

事故現(xiàn)場需立即啟動疏散程序，由疏散引導(dǎo)組按照預(yù)定路線引導(dǎo)人員撤離至安全區(qū)域。疏散路線應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識，確保通道暢通。對被困人員，由搶險救援組佩戴防護裝備進入現(xiàn)場搜救，優(yōu)先救出受困者并轉(zhuǎn)移至臨時醫(yī)療點。醫(yī)療救護組在現(xiàn)場開展初步救治，包括止血、包扎、心肺復(fù)蘇等，重傷員由救護車轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院。疏散過程中需清點人數(shù)，確保無人員滯留危險區(qū)域。

5.2.2事態(tài)控制與消除

針對不同事故類型采取針對性控制措施。火災(zāi)事故需先切斷電源氣源，使用滅火器或消防栓撲救初期火情；危化品泄漏需穿戴防護服使用吸附材料圍堵，防止擴散；機械傷害事故需立即停機斷電，對設(shè)備進行安全鎖定。搶險救援組需佩戴呼吸器、防毒面具等防護裝備，使用專業(yè)工具進行處置。事態(tài)控制過程中需實時監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境，如氣體濃度、溫度變化等，防止次生事故發(fā)生。

5.2.3警戒與交通管制

在事故現(xiàn)場周邊設(shè)置警戒區(qū)域，由警戒保衛(wèi)組使用警戒帶、警示牌封閉危險區(qū)域。警戒范圍根據(jù)事故影響動態(tài)調(diào)整，例如?；沸孤┬钄U大警戒半徑至500米。禁止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，維持秩序防止踩踏事故。配合交警部門實施交通管制，疏導(dǎo)周邊車輛，確保救援通道暢通。警戒人員需24小時值守，及時更新警戒信息。

5.3后期處置

5.3.1事故調(diào)查與分析

響應(yīng)結(jié)束后，由安全管理部門牽頭成立事故調(diào)查組，開展"四不放過"原則調(diào)查。調(diào)查組需收集現(xiàn)場照片、監(jiān)控錄像、設(shè)備運行記錄等證據(jù)，詢問目擊者，還原事故經(jīng)過。通過技術(shù)手段分析事故原因，如機械故障需拆解設(shè)備檢查，火災(zāi)事故需鑒定火源。調(diào)查報告需明確直接原因、間接原因和責(zé)任主體，提出整改建議。

5.3.2善后處理與恢復(fù)

妥善處理傷亡人員家屬安撫工作，由工會和行政部門負(fù)責(zé)接待，協(xié)商賠償事宜。對受損設(shè)備設(shè)施進行評估，制定維修或更換計劃，優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)。清理事故現(xiàn)場，消除安全隱患，如清除泄漏物、修復(fù)受損建筑?；謴?fù)生產(chǎn)前需組織安全驗收，確認(rèn)符合安全生產(chǎn)條件方可復(fù)工。

5.3.3應(yīng)急評估與改進

響應(yīng)結(jié)束后30日內(nèi)，應(yīng)急指揮部組織評估會議，全面總結(jié)處置過程。評估內(nèi)容包括響應(yīng)時效、處置措施有效性、資源調(diào)配合理性等。通過演練回放、人員訪談等方式查找不足，如通訊中斷、物資短缺等問題。評估結(jié)果需形成書面報告，提出改進措施，納入下一年度應(yīng)急工作計劃。重大改進措施需追加預(yù)算，確保落實到位。

六、應(yīng)急預(yù)案管理

6.1預(yù)案評審

6.1.1內(nèi)部評審機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立常態(tài)化的內(nèi)部評審機制，確保應(yīng)急預(yù)案的實用性和時效性。評審工作由安全管理部門牽頭，組織各部門負(fù)責(zé)人、一線員工代表及技術(shù)人員參與。評審頻率設(shè)定為每年至少一次，或在企業(yè)重大變更后及時進行。評審內(nèi)容聚焦預(yù)案的完整性、可操作性和與實際生產(chǎn)流程的匹配度，例如檢查風(fēng)險辨識是否覆蓋所有關(guān)鍵崗位，應(yīng)急響應(yīng)步驟是否清晰易懂。評審過程中，采用現(xiàn)場勘查、模擬推演等方式，驗證預(yù)案在模擬事故場景下的有效性。評審結(jié)果需形成書面記錄，明確改進項和責(zé)任人，確保問題在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。

6.1.2外部評審流程

外部評審旨在提升預(yù)案的專業(yè)性和合規(guī)性，由生產(chǎn)經(jīng)營單位邀請應(yīng)急管理部門專家、行業(yè)協(xié)會代表及第三方機構(gòu)參與。評審前，需將預(yù)案文本及相關(guān)資料提交給評審方，預(yù)留充足時間供其熟悉內(nèi)容。評審會議采用現(xiàn)場或線上形式，重點審核預(yù)案是否符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的具體要求。評審專家通過提問、討論和現(xiàn)場核查，提出針對性意見，例如針對?；菲髽I(yè)，需評估泄漏處置程序的合理性。評審結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)反饋意見修訂預(yù)案，并提交書面整改報告，確保預(yù)案達(dá)到外部認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。

6.2預(yù)案修訂

6.2.1修訂觸發(fā)因素

應(yīng)急預(yù)案的修訂需基于明確的觸發(fā)因素，以保持其動態(tài)適應(yīng)性。常見觸發(fā)因素包括：法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新，如新出臺的《安全生產(chǎn)法》修訂版；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件變化，如新增生產(chǎn)線、設(shè)備改造或組織結(jié)構(gòu)調(diào)整；風(fēng)險等級提升，如事故隱患排查中發(fā)現(xiàn)新增重大危險源；應(yīng)急資源調(diào)整，如新增救援隊伍或物資儲備；以及實際事故或演練暴露的缺陷，如通訊中斷或疏散路線受阻。此外，周邊環(huán)境變化，如新建居民區(qū)或道路施工，也可能觸發(fā)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立觸發(fā)因素清單，定期評估，確保預(yù)案及時更新。

6.2.2修訂實施步驟

預(yù)案修訂應(yīng)遵循規(guī)范流程，確保修訂質(zhì)量。首先，成立修訂小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括安全、技術(shù)、生產(chǎn)等部門骨干。其次