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文檔簡介
附錄PAGE5普惠性民辦幼兒園發(fā)展研究的國內(nèi)外文獻綜述國內(nèi)研究現(xiàn)狀及評述基于目前國內(nèi)已有研究現(xiàn)狀及學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r,國內(nèi)現(xiàn)有研究主要以普惠性民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀研究、幼兒園成本分擔(dān)研究和學(xué)前教育成本研究、幼兒園的普惠性和公益性研究為主。1.1普惠性民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀研究普惠性民辦園幼兒園這一名詞自從21世紀(jì)出現(xiàn)在國家政策文件與會議議題中以來,其研究熱度一直處于逐步攀升的狀態(tài)。學(xué)界值此發(fā)展之際積極對普惠性幼兒園進行深入的理論探討以及一系列實踐研究,在不斷深入探索的過程中,也涌現(xiàn)了一系列學(xué)術(shù)成果。目前正在進行關(guān)于普惠性民園的概念價值、普惠性性民園政策分析等問題的研究。關(guān)于建設(shè)普惠性性幼兒園、發(fā)展無障礙幼兒園教師、保證普惠性幼兒園質(zhì)量等問題,相關(guān)研究正在深入進行。關(guān)于普惠性民辦園概念價值研究。作為學(xué)前領(lǐng)域新產(chǎn)物,明晰普惠性概念對于普惠性幼兒園發(fā)展來說地位突出,而深入剖析發(fā)展學(xué)前普惠性的價值為我國學(xué)前教育發(fā)展起到奠定作用。故而普惠性民辦園的概念在《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的意見》中首次出現(xiàn)之后,北京師范大學(xué)教育學(xué)部馮曉霞(2010)從幼兒園的整體結(jié)構(gòu)和服務(wù)性質(zhì)角度闡述了我國學(xué)前教育從以公辦性質(zhì)幼兒園為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃褚跃哂杏再|(zhì)的民引起學(xué)前教育偏離公益性軌道。多位學(xué)者在辨析“普惠性概念'‘時都強調(diào)“普遍惠及、人人享有",主張賦予所有幼兒上學(xué)的權(quán)力和機會。在普惠性私人幼兒園政策研究方面。王海英主持中國學(xué)前教育研究會“十二五”研究課題“普惠性民辦幼兒園政策研究”,并在全國開展調(diào)查研究。姜曉陰(2014)將我國發(fā)布的政策分為公告型和實干型、系統(tǒng)設(shè)計型和重點突破型、全面鋪開型和試點先行型、短期政策型和長效制度型,他分別選取了上海、重慶、深圳三所城市的政策現(xiàn)狀進行梳理分析。這三座城區(qū)的政策扶持各有特點,有浦東新區(qū)高位均衡的財政投入、重慶江北結(jié)構(gòu)完善的教師政策以及深圳福田試點先行的規(guī)模規(guī)劃等?;诖?,他提出政府應(yīng)從規(guī)劃布局、資金投入、師資隊伍建設(shè)、提高保育教育質(zhì)量四個方面設(shè)計普惠性民辦園體系。同時課題組對其標(biāo)準(zhǔn)體系進行了系統(tǒng)的梳理,毛書靜(2017)從區(qū)縣兩級政府層面考察了普惠性民辦幼兒園的政策執(zhí)行過程,分析了政策執(zhí)行主體與利益相關(guān)者、基層財政部門、政府部門之間的利益博弈,教育部門和普惠性民辦幼兒園從普惠性幼兒園收費、政府投入、普惠性幼兒園生存發(fā)展、普惠性政策實施過程等方面進行分析。姜勇、龐麗娟(2019)指岀,要想深化學(xué)前教育改革和規(guī)范學(xué)前教育的有序發(fā),政府要從供給側(cè)改革出發(fā),堅持馬克思主義的公平公正的原則和國家的科學(xué)調(diào)控。對于民辦普惠性幼兒園,提岀要從供給側(cè)的意愿動機去激發(fā)改革,積極獎補普惠性民辦園。他們提煉出當(dāng)前政府對普惠性民辦園的五大配套政策:優(yōu)惠政策、財政支持、幫扶、師資隊伍建設(shè)和統(tǒng)一規(guī)劃布局。在財政扶持這方面,政府要堅持三項舉措,一是落實扶持資金,加大普惠性民辦園的財政支持的力度;二是合理分配獎補,不僅對幼兒進行生均補助,出了可以對保教人員發(fā)放從教補助以外的諸多福利:三是規(guī)范經(jīng)費使用,要充分用于幼兒園發(fā)展。關(guān)于普惠性民辦園建設(shè)發(fā)展研究。針對普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型中、建設(shè)發(fā)展中的問題,學(xué)者提出若干建議。莊曉滿(2012)將普惠性幼兒園的概念、特點和意義梳理了一遍,提出普惠性民辦園發(fā)展的一些困境,于是他提出了宣傳概念、長效扶持、配齊人員等對應(yīng)政策。胡慧睿(2013)主要圍繞辦園體制、管理體制、收費情況三方面展開調(diào)查,通過梳理發(fā)展中存在的種種問題探討普惠性民辦園影響因素,從而提出民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型中的特定問題和對策建議。相比于莊曉滿提出的幾大問題,他補充了轉(zhuǎn)型的審核標(biāo)準(zhǔn)未成體系的重要問題。除了圍繞普惠性民辦園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費投入、質(zhì)量督導(dǎo)和師資力量等方面己受到大量關(guān)注的重要問題外,楊興涓(2015)提出了缺乏競爭機制和示范效應(yīng)的問題,建立完善的競爭淘汰機制。宣興村(2015)存在普惠性民辦園受到社會不認(rèn)可教育行政部分習(xí)慣性歧視還提出“累計計分"監(jiān)管幼兒園,通過促進幼兒園“提質(zhì)進級'‘和加大普及宣傳力度提高普惠性民辦園社會地位。陳歡(2018)進一步從經(jīng)濟學(xué)視角提出解困之路,強調(diào)不可忽略市場自身激勵機制。他提出了禁止幼兒園盈利、失去核心激勵功能的困境。要利用好市場邏輯,提高教育的公平性和質(zhì)量,允許合理的盈利水平,對財政狀況進行有效監(jiān)管。關(guān)于普惠性幼兒園師資發(fā)展。師資力量是幼兒園質(zhì)量的核心,但我國民辦園師資力量稍顯薄,農(nóng)村地區(qū)更是如此。袁志華(2015)以昆明市官渡區(qū)為例,通過對民辦幼兒園教師及教師專業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查分析,提出了提高教師管理水平的對策。劉鳳英(2016)我們高度關(guān)注農(nóng)村普惠性民辦幼兒園建設(shè),認(rèn)為師資問題是阻礙農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展的重大問題。進一步分析了學(xué)前教育快速發(fā)展與幼兒教師培訓(xùn)滯后、幼兒教師流動性過強、幼兒教師培訓(xùn)力度和廣度不夠等原因之間的矛盾,從而提出了兩點建議和措施:一是保穩(wěn)定促提升加大政府監(jiān)管支持力度;二是通過激發(fā)潛力、人文關(guān)懷、規(guī)范治理加強幼兒園內(nèi)部管理。關(guān)于普惠性幼兒園質(zhì)量保障。普惠性民辦園主要通過限制收費擴充學(xué)位等方式提高學(xué)前普及率,如何在控制收費下保障質(zhì)量是政府亟需解決的工作??锥Y美(2016)以麗江市一所普惠性幼兒園為例,主要從教育理念、課程設(shè)置、師生互動、健康安全、家長參與五個方面分析了J幼兒園過程教育質(zhì)量發(fā)展中存在的問題及原因,提出了提高過程教育質(zhì)量、制定和完善J幼兒園教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展建議。王聲平(2017)通過分析后確定了今后在建立各種機制以確保普遍提供的幼兒園的教育質(zhì)量方面的趨勢。這是一個以質(zhì)量保證價值觀為基礎(chǔ)的綜合方法,以國家內(nèi)外的幼兒教育質(zhì)量為重點。1.2幼兒園教育成本相關(guān)研究王曉云(2010)研究了幼兒園教育成本的構(gòu)成。她認(rèn)為,只有科學(xué)劃分教育成本項目,才能提高教育經(jīng)費的使用效率。她把幼兒園教育費用分為以下幾項:人事費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修理費、折舊費。人員經(jīng)費是指幼兒園教職工的工資和補貼等;公務(wù)費是指經(jīng)常性的用于教學(xué)和管理方面的費用;業(yè)務(wù)費包括教學(xué)業(yè)務(wù)支出和玩教具等消耗性費用;修繕費是指對園舍進行維修和護理的費用;折舊費則是指幼兒園固定資產(chǎn)的耗費的價值。王紅、沈慧潔(2004)對于幼兒園教育成本核算進行了細(xì)致研究,對廣州市幼兒園教育收費改革做了簡要分析。她提出應(yīng)當(dāng)以幼兒園的教育成本為依據(jù)去規(guī)范幼兒園收費制度氣政府依據(jù)幼兒教育管理體制的發(fā)展趨勢設(shè)定3個不同檔次的成本分擔(dān)比例,并據(jù)此設(shè)計出3套收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣要求幼兒園建立規(guī)范的成本核算制度,加強了政府對于幼兒園的成本管理。閔錢、馮文全(2015)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),民辦幼兒園教育成本核算存在諸多問題。一是成本的會計期間與會計業(yè)務(wù)的經(jīng)營周期不一致;二是成本核算方式不統(tǒng)一;三是對一些具體成本項目的征收存在疑慮;四是固定資產(chǎn)折舊方法不當(dāng)。針對這些成本核算問題,他們提出了一些解決辦法。張玲(2011)對于我國學(xué)前教育中的政府責(zé)任和成本分擔(dān)機制進行研究。認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。政府應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施的的幼兒園教育成本分擔(dān)機制。熊茜(2019)從普惠性民辦園的角度出發(fā),分析了園內(nèi)的生均成本發(fā)現(xiàn),普惠性民辦園的生均成本遠低于標(biāo)準(zhǔn)收費且成本結(jié)構(gòu)分布不均。幼兒園收費的項目復(fù)雜,隱性收入顯著。政府的補貼方式單一,數(shù)量較少。因此,她提出普惠性民辦園應(yīng)當(dāng)優(yōu)化成本分擔(dān)的制度,政府要完善辦園的經(jīng)費制度,財政投入要提高教師的績效。同時,要將經(jīng)費管理結(jié)構(gòu)化,進行三方監(jiān)管,確保政府經(jīng)費得到合理的使用。1.3幼兒園教育投入成本分擔(dān)研究成本分擔(dān)主要以家庭、政府和社會三大分擔(dān)主體為研究對象,家庭分擔(dān)研究主要以幼兒園收費為主,大多數(shù)學(xué)者研究的是政府對學(xué)前教育的財政投入。學(xué)者們主要集中在政府財政投入的形式、政府分擔(dān)的比例、各級政府的責(zé)任分擔(dān)以及國外政府的比較研究等方面。并且王海英課題組(2010-2012)“學(xué)前教育成本分擔(dān)研究"通過使用大數(shù)據(jù)庫1999~2011年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》和全國范圍內(nèi)進行實證調(diào)查,對我國學(xué)前教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀政府、家庭、社會分擔(dān)比例、東中西地區(qū)發(fā)展差異以及各級政府具體分擔(dān)機構(gòu)進行深入調(diào)查。李萌(2014)通過計算家庭學(xué)雜費投入及家庭分擔(dān)比了解家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本現(xiàn)狀,最后發(fā)現(xiàn)家庭分擔(dān)比嚴(yán)重超標(biāo)、民辦園收費城鄉(xiāng)兩級分化等問題突出。當(dāng)前學(xué)前教育成本核算存在的主要問教育成本分擔(dān)比與OECD成員國及“金磚四國”其他三國學(xué)前投入比較借鑒,并通過對12個省份園長和家長進行分擔(dān)期望調(diào)查研究,最后提出政府承擔(dān)50%的學(xué)前教育成本分擔(dān)最低限額。吳靜(2015)將我國31個省市劃分為東部、中部、西部三個區(qū)域,在橫向區(qū)域中通過聚類分析分為了五大分擔(dān)類型,主要提出了加大對中部區(qū)域的財政扶持力度。而縱向年代比較分析發(fā)現(xiàn)政府分擔(dān)比、家庭分擔(dān)比的省際差距呈縮小趨勢,最后得出共同趨勢:投入水平提升、分擔(dān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。李宏堡(2015)分析了OECD國家學(xué)前教育的成本分擔(dān)問題。結(jié)果表明,OECD國家的政府份額較高,家庭份額較低,政府間份額的類型較為多樣化。成本分擔(dān)模式是學(xué)前教育成本分擔(dān)的核心要素,這是國家和學(xué)校都不可輕視的問題。成本分擔(dān)內(nèi)部的復(fù)雜性代表了其研究的深度和廣度,故而眾多學(xué)者從多個角度對其展開了深刻探討。學(xué)前教育成本分擔(dān)與高等教育分擔(dān)機制不同,不能一味地效仿高等教育成本核算方法,更不能混淆了成本分擔(dān)的主體和比例。早期許多學(xué)者將經(jīng)濟學(xué)效率原則和人力資本投資理論作為分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),強調(diào)以受益多少確定分擔(dān)主體和責(zé)任。學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論和教育公平理論也在不斷強調(diào)政府在學(xué)前成本分擔(dān)中的責(zé)任,學(xué)前教育正在朝著“政府分擔(dān)為主''的模式火力全開。到底如何確定幼兒園分擔(dān)比例的研究?王東(2017)釆用綜合分析的方法構(gòu)建模型,建立的模型通過如下公式表示:P=Rx(C,/C);P,=(l—P);趙彥俊(2012)總結(jié)為政府和家庭成本分擔(dān)合理比例的測定主要依據(jù)三個要素:生均成本、國家GDP和人均GDP。而普惠性民辦園由于作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的普惠性根本特點,多位學(xué)者提出政府投入比例至少達到50%分擔(dān)研究本質(zhì)仍在于研究各方分擔(dān)比例與分擔(dān)依據(jù)的問題,各位學(xué)者從不同的角度細(xì)化分擔(dān)現(xiàn)狀,從實際分擔(dān)比例及具體分擔(dān)措施進行現(xiàn)狀調(diào)查研究。理論指導(dǎo)實踐,從分擔(dān)理論支撐到成本計算公式也是學(xué)者們努力攻克的一大難題,而確保公式和分擔(dān)比例的科學(xué)性和推廣度是研究面臨的主要困難。1.4幼兒園普惠性、公益性的研究現(xiàn)狀馮曉霞(2010)認(rèn)為普惠性幼兒園分為兩種類型,一類是惠及中西部和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村或貧困地區(qū)兒童的幼兒園,另一類是收費較低、服務(wù)城市低收入家庭兒童的幼兒園。政府的公共性財政投入一定要堅持普惠性的原則。同時,應(yīng)調(diào)動企業(yè)出資辦學(xué)的積極性,探索利用社會力量辦園的新形勢,主要解決貧困家庭幼兒入園難的問題。秦旭芳、王默(2011)對普惠性幼兒園進行了界定,并指出普惠性幼兒園的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備三點:一是要使大眾具有同等的入園機會;二是采用合理的幼凡園收費,同時也應(yīng)當(dāng)保證良好的教育質(zhì)量;三是幼兒園應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)質(zhì)的人力、物力和財力資源。政府應(yīng)當(dāng)從健全法律法規(guī),規(guī)范學(xué)前教育管理;加大財政投入,設(shè)置合理的投入機制;加強幼師隊伍建設(shè),提高幼兒園教育質(zhì)量;建立監(jiān)督機制,加強質(zhì)量監(jiān)管這四個方面出發(fā)建設(shè)普惠性幼兒園。姜勇(2019)從政策語言、學(xué)術(shù)語言以及公眾語言三個維度去理解普患性,認(rèn)為普惠性學(xué)前教育要具有“付得起、達得到、配得齊、顧得廣和適得度”的五項特征,才能滿足當(dāng)下對教育公平的訴求。目前我國民辦學(xué)前教育發(fā)展的著力方向應(yīng)當(dāng)是"特惠先行"。要想有效的推行“普惠”,就一定要以“特惠”為前提,優(yōu)先惠及貧困家庭、弱勢家庭。除了堅持興辦和扶持公辦幼兒園外,提出了創(chuàng)新的發(fā)展路徑——積極開展學(xué)前教育救助,構(gòu)建具有中國特色的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。劉級、鄭孝玲(2020)認(rèn)為,普惠性學(xué)前教育的公共服務(wù)屬性應(yīng)是基本的公共服務(wù)屬性。但當(dāng)前我國大部分幼兒享受的仍然是非基本公共服務(wù)的學(xué)前教育,這是造成學(xué)前家長負(fù)擔(dān)過重、公辦幼兒園財政撥款制度不完善、民辦幼兒園在向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型中參與度不高的主要原因。因此,國家應(yīng)當(dāng)從加快學(xué)前教育立法、健全財政投入制度、協(xié)調(diào)公辦園和民辦園之間的差異三個方面盡快確立學(xué)前教育的基本公共服務(wù)屬性,實現(xiàn)我國“幼有所育”。國外研究現(xiàn)狀及評述國外對普惠性幼兒園的研究與國內(nèi)有很大的不同,主要是因為普惠性幼兒園是中國特有的。國外主要對學(xué)前教育的公共財政投入或是對學(xué)前教育的公共服務(wù)形式進行研究。本文獻綜述關(guān)注國外的學(xué)前教育公益性、福利性;政府公共投入及資助方式;學(xué)前教育成本分擔(dān)這三個方面的發(fā)展。借以0ECD成員國及發(fā)達國家的學(xué)前教育投入模式,以期對我國普惠性學(xué)前教育發(fā)展提供參考。2.1學(xué)前教育公益性、福利性研究在國際經(jīng)濟合作和發(fā)展組織(下文簡稱OECD)的教育政策中提出:學(xué)前教育是對兒童一生具有重要意義的投資,不僅對于幼兒來說意義重大,對于家庭來說也具有深遠影響。特別是那些家庭貧困的幼兒來說,學(xué)前教育可以從源頭上緩解代際貧困的難題。政府對于學(xué)前教育的投資,可以減少兒童貧困的現(xiàn)象,縮小貧富差距,提高國家公民素質(zhì),促進教育公平等。因此,OECD的許多國家制定了一系列的政策法規(guī),規(guī)定了學(xué)前教育的公益性和福利性。早在1965年,美國就開始執(zhí)行“早期開端”項目。目前,在世界各國政府的領(lǐng)導(dǎo)下,該國的學(xué)前教育系統(tǒng)受到了最大的影響?!疤崆伴_端”主要是要保障處境不利的幼兒受教育的權(quán)利,對3-5歲低收入家庭的幼兒提供有效的教育補償,補償形式包括教育、營養(yǎng)、健康和社會等等,使其享有平等的入學(xué)機會以及入學(xué)的能力氣該項目在美國獲得一致好評,促進了社會的教育公平,被譽為美國學(xué)前教育史上最成功的和最大眾化的聯(lián)邦項目之一。英國作為歐洲經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家,同樣具有學(xué)前教育公益性項目—一“確保開端項目"。和美國相同的是,它也是屬于全國性質(zhì)的,大型的教育福利項目。與此形成對照的是,確?!凹彝タ色@得的初級教育”是以社區(qū)為基礎(chǔ)的,是學(xué)前教育項目的一部分,在英國,為處境不利的兒童及其父母提供的服務(wù)包括:每個社區(qū)都要求建立“初級教育中心”,政府為學(xué)前教育的發(fā)展提供大額的經(jīng)費支持,保證在中心的教師薪資待遇和培養(yǎng)制度等與其他保育機構(gòu)的教師都是同等的,甚至較高,印度政府在憲法和國家層面的計劃中,多次強調(diào)要重視學(xué)前教育,認(rèn)識到兒童對國家未來發(fā)展的重要性。因此,1975年,印度聯(lián)邦政府啟動了“兒童綜合發(fā)展服務(wù)項目”,為學(xué)齡前兒童提供綜合服務(wù)。該項目的目標(biāo)是0-6歲的弱勢兒童和撫養(yǎng)他們的婦女。其目的是打破貧困的代際傳遞,讓更多的幼兒受益。印度的該項目由中央的婦女兒童發(fā)展部負(fù)責(zé),多部門共同合作,由聯(lián)邦進行管理,地區(qū)提供技術(shù),最后在街道層面實施氣這是一個由上到下的管理體制模式。該項目現(xiàn)已成為全球最大的由國家主導(dǎo)的學(xué)前教育項目。2.2政府公共投入及資助方式學(xué)前教育公共投入的基本情況。周兢(2009)通過對各國學(xué)前教育公共財政投入占GDP的比重和學(xué)前教育公共投資占教育經(jīng)費總額的比重進行比較分析,得出國際學(xué)前教育公共投資的總體趨勢。第一個指標(biāo)以歐盟委員會保育協(xié)作組織(TheEuropeanCommissionNetworkonChildcare)以早期教育和保育事業(yè)應(yīng)占GDP的1%為標(biāo)準(zhǔn)分析OECD各國,然后,利用對發(fā)達國家、金磚國家和亞洲國家學(xué)前教育公共投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例的比較分析。此外,政府對學(xué)前教育的投資在教育開支總額中所占的比例,可以評估對學(xué)前教育的重視程度,政府對學(xué)前教育的重視,并研究學(xué)前教育在人力資源開發(fā)總體戰(zhàn)略中的地位。根據(jù)專業(yè)研究報告,學(xué)前教育的公共資金呈增長趨勢,在國家教育總經(jīng)費預(yù)算的比例也是不斷提高。研究主要目的是立足于中國發(fā)展現(xiàn)狀,在國際學(xué)前教育發(fā)展的大背景下,應(yīng)該思考我國公共財政對學(xué)前教育的投入方向和政策制定。目前,國際上針對學(xué)齡前弱勢兒童的國家專項計劃主要有HeadStart),英國的確保開端(SureStart)、印度的ICDS等計劃項目。在美國的先發(fā)制人計劃中,聯(lián)邦政府的資助態(tài)度主要是扶弱不強、扶貧不懶、扶助兒童而不是扶助家庭。英國的確保開端計劃(SureStart)是由于當(dāng)時英國處于一個學(xué)前教育發(fā)展落后、地區(qū)差異大和社會問題嚴(yán)重的情況下,所以政府發(fā)起《確保開端計劃》確保每個兒童都有一個良好的開端,它旨在改善兒童及其家庭的福利狀況,包括出生前的福利狀況,并使他們?yōu)樯蠈W(xué)做好準(zhǔn)備。印度的綜合服務(wù)發(fā)展項目(IntegratedChildDevelopmentServices)。該項目由印度政府設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)。該項目的接受者從0-6歲的兒童到孕婦、哺乳期母親、女童和輟學(xué)少女。它集學(xué)前教育、女童教育和母親教育于一體。政府應(yīng)該重視兒童教育,提供細(xì)致的服務(wù)。學(xué)前教育公共投入形式。李召存提出政府堅實而穩(wěn)健的公共經(jīng)費投入是保證所有兒童受教育機會公平性和學(xué)前教育質(zhì)量穩(wěn)定性的有效保障。周兢主要從兩種傾向歸納:對托幼機構(gòu)的財政投入和對家長的財政投入。主要表現(xiàn)形式為直接現(xiàn)金投入和間接現(xiàn)金投入。表SEQ表\*ARABIC12007-2014年中國與OECD部分國家學(xué)前教肓生均經(jīng)費投入學(xué)前教育財政投入的多少,影響著國家學(xué)前教育的發(fā)展,而學(xué)前教育財政投入的方式則影響著財政投入的有效性和受益的廣泛性。美國的“提前開端計劃”和英國的“確保開端”兩項成熟的國家資助學(xué)前教育項目對我國確立學(xué)前教育投入機制有借鑒意義。一是政府直接投資學(xué)前教育機構(gòu)。在美國,中央政府與地方政府相互配合,而在英國,中央政府通過地方政府實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付。它保證了不同類型的學(xué)前教育機構(gòu)及其幼兒都能公平的享有教育財政經(jīng)費支持。二是政府通過大規(guī)模的學(xué)前教育項目,直接向弱勢兒童撥款。這一方式的創(chuàng)新之處在于由中央負(fù)責(zé)撥款、指導(dǎo)和監(jiān)督,地方當(dāng)局負(fù)責(zé)資金的分配,更好的滿足了家長和兒童的需要。第三種是政府通過“教育券”、抵稅等形式對有需要的家庭進行補助。英美兩國實行的這三種財政投入方式,對我國早日實現(xiàn)學(xué)前教育的普及性和公益性意義重大。表SEQ表\*ARABIC2部分國家(地區(qū))學(xué)前教育投入形式一覽表各位學(xué)者關(guān)于投入形式的成效上說法不一,他們普遍接受“獎優(yōu)罰懶”的稅收抵免方式,但在教育券的發(fā)放方式上存在一些爭議。根據(jù)經(jīng)合組織教育委員會的研究,將公共資金直接投入幼兒教育比通過“教育券”發(fā)放給家長更有效,這也是北歐國家多喜歡釆用的投入方式。但JamesGDwyer(2002)認(rèn)為教育券使得家庭在選擇學(xué)校時有更大的自主權(quán),并且沒有學(xué)校限制,可惠及所有兒童教育券。學(xué)前教育投入的外部效益。在2000年,美國經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯?赫克曼等人研究發(fā)現(xiàn)在幼兒年齡越小的時候投入,產(chǎn)生的經(jīng)濟效益會越大。2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、芝加哥大學(xué)教授簷姆斯?赫克曼(Heckman,J)從人力資本的視角研究發(fā)現(xiàn)教育投入的對象年齡越小回報越高。美國北卡羅來納州大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授DavidM.Blau(2001)和美國拉特格斯新澤西州立大學(xué)的W.S.BarnettC1999)均指出幼兒教育質(zhì)量與投入成本成正比。崔宏觀(2013)它指出,與其他教育一樣,學(xué)前教育在私人利益的基礎(chǔ)上也有公共利益,優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育項目可以產(chǎn)生一些永久性的利益。根據(jù)佩里教育方案進行的研究表明,對學(xué)前教育的投資是3至4歲兒童的最經(jīng)濟和最具成本效益的公共資金,這表明了對學(xué)前教育的投資在過去十年中有所增加。政府不僅為兒童提供學(xué)前教育,而且還提供
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