食品安全法解讀（2025年）“民以食為天，食以安為先”，食品安全始終是關(guān)乎國計(jì)民生的重大議題，與民眾的身體健康及生命安全緊密相連。我國的食品安全法歷經(jīng)多次修訂與完善，持續(xù)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，為守護(hù)“舌尖上的安全”筑牢堅(jiān)實(shí)的法律屏障。2025年，食品安全法再次迎來重要修訂，本次修訂聚焦當(dāng)下食品行業(yè)涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，意義深遠(yuǎn)。一、修訂背景與核心目標(biāo)近年來，國內(nèi)食品行業(yè)蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，食品安全領(lǐng)域也暴露出一系列亟待解決的問題。以2024年媒體曝光的“罐車運(yùn)輸食用植物油亂象”為例，這一事件深刻揭示了液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管漏洞。由于缺乏有效的準(zhǔn)入監(jiān)管，該領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻較低，部分從業(yè)者為追求利益最大化，不惜忽視食品安全規(guī)范，導(dǎo)致諸多食品安全隱患。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國約有1.6萬多輛罐車從事液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸，這無疑給食品安全監(jiān)管工作帶來了巨大壓力。此外，隨著國內(nèi)市場對嬰幼兒配方液態(tài)乳需求的持續(xù)增長，如何保障這一特殊食品的品質(zhì)和安全，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。相較于嬰幼兒配方乳粉，嬰幼兒配方液態(tài)乳在品質(zhì)控制方面面臨更高風(fēng)險(xiǎn)，其監(jiān)管要求也更為嚴(yán)格。然而，此前的食品安全法在這些新興領(lǐng)域的規(guī)定存在一定空白，難以滿足實(shí)際監(jiān)管需求。在此背景下，本次食品安全法修訂應(yīng)運(yùn)而生，旨在積極回應(yīng)食品行業(yè)發(fā)展帶來的新情況、新問題，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，切實(shí)保障公眾的飲食安全。二、重點(diǎn)修訂內(nèi)容深度剖析（一）重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸監(jiān)管強(qiáng)化本次修訂的一大亮點(diǎn)，是新增了“國家對重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行許可制度”。根據(jù)修正草案，道路運(yùn)輸經(jīng)營者從事重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸，必須具備相應(yīng)條件，并依照規(guī)定程序取得準(zhǔn)運(yùn)證明。這一舉措從源頭上提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有助于篩選出具備專業(yè)能力和資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)，從而降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在明確準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，修正草案進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)貨方、收貨方、承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的義務(wù)，對運(yùn)輸過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。例如，要求各方必須如實(shí)記錄運(yùn)輸信息，任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、篡改運(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)。同時(shí)，國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定重點(diǎn)液態(tài)食品目錄和重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)木唧w管理規(guī)定，為監(jiān)管工作提供明確、細(xì)致的操作指南。此外，針對未經(jīng)許可從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)倪`法行為，修正草案設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，大幅加大對未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的違法行為的處罰力度。通過提高違法成本，形成強(qiáng)有力的法律威懾，促使從業(yè)者自覺遵守食品安全法規(guī)。（二）嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管升級(jí)隨著國內(nèi)市場對嬰幼兒配方液態(tài)乳需求的攀升，本次修訂將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”納入注冊管理，與“嬰幼兒配方乳粉”實(shí)行同等嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這一舉措具有重要意義，旨在進(jìn)一步保障嬰幼兒這一特殊群體的飲食安全。在過去，由于國內(nèi)市場對嬰幼兒配方液態(tài)乳的需求較少，相關(guān)產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，國內(nèi)企業(yè)涉足該領(lǐng)域的較少。因此，2015年食品安全法全面修訂時(shí)，僅對嬰幼兒配方乳粉實(shí)行了注冊管理。然而，近年來國內(nèi)市場環(huán)境發(fā)生了顯著變化，部分國內(nèi)企業(yè)已開始積極研發(fā)和試制嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品。在此背景下，明確該類產(chǎn)品的監(jiān)管要求迫在眉睫。修正草案規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須按照注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量。若企業(yè)違反規(guī)定，將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這不僅為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了明確的規(guī)范，也為監(jiān)管部門開展工作提供了有力的法律依據(jù)，有助于提升嬰幼兒配方液態(tài)乳的整體質(zhì)量水平，增強(qiáng)消費(fèi)者對國產(chǎn)產(chǎn)品的信心。（三）食品安全追溯體系完善除了上述兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的修訂，本次食品安全法還對食品安全追溯體系進(jìn)行了完善。新規(guī)明確要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立更為完善的追溯系統(tǒng)，確保從原料來源、生產(chǎn)過程到銷售流向的全過程信息可查。通過構(gòu)建這樣一個(gè)完整、透明的追溯鏈條，一旦發(fā)生食品安全問題，監(jiān)管部門能夠迅速、精準(zhǔn)地追溯問題源頭，采取有效措施進(jìn)行處理，從而最大限度地減少危害范圍。例如，當(dāng)某批次食品被檢測出存在安全問題時(shí)，借助完善的追溯體系，監(jiān)管部門可以快速確定該批次食品所使用的原料供應(yīng)商、生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)問題的節(jié)點(diǎn)，以及產(chǎn)品的銷售渠道和流向，進(jìn)而及時(shí)召回問題產(chǎn)品，保障消費(fèi)者權(quán)益。這一舉措對于提升食品安全監(jiān)管的效率和科學(xué)性具有重要推動(dòng)作用，有助于實(shí)現(xiàn)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實(shí)維護(hù)公眾的飲食安全。（四）食品標(biāo)簽與廣告規(guī)范加強(qiáng)在食品標(biāo)簽與廣告方面，本次修訂也做出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。禁止食品企業(yè)進(jìn)行虛假宣傳，諸如“零添加”“純天然”等未經(jīng)科學(xué)驗(yàn)證的表述將被嚴(yán)禁使用。這是因?yàn)榇祟惸：?、夸大的宣傳用語容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，使其在選購食品時(shí)做出錯(cuò)誤決策。同時(shí)，對于食品營養(yǎng)成分的標(biāo)注，新規(guī)要求必須嚴(yán)格符合最新國家標(biāo)準(zhǔn)，確保消費(fèi)者能夠獲取準(zhǔn)確、真實(shí)的產(chǎn)品信息。在實(shí)際市場中，一些食品企業(yè)為吸引消費(fèi)者眼球，在標(biāo)簽和廣告上夸大產(chǎn)品功效、隱瞞關(guān)鍵信息，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。通過加強(qiáng)對食品標(biāo)簽與廣告的規(guī)范管理，能夠有效遏制此類不良現(xiàn)象，營造健康、有序的食品市場環(huán)境，讓消費(fèi)者在選購食品時(shí)更加放心、安心。（五）進(jìn)口食品監(jiān)管強(qiáng)化隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，進(jìn)口食品在國內(nèi)市場的占比日益增加。為保障消費(fèi)者能夠安全食用進(jìn)口食品，本次食品安全法修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了進(jìn)口食品監(jiān)管力度。進(jìn)口食品需提供更為完整的檢驗(yàn)檢疫證明，以證明其符合我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，跨境電商食品也被納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。在當(dāng)前的電商時(shí)代，跨境電商成為進(jìn)口食品銷售的重要渠道之一，但由于其交易的特殊性，也給食品安全監(jiān)管帶來了一定挑戰(zhàn)。將跨境電商食品納入重點(diǎn)監(jiān)管，有助于規(guī)范跨境電商食品經(jīng)營行為，確保消費(fèi)者通過跨境電商平臺(tái)購買的食品同樣符合安全標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)進(jìn)口食品監(jiān)管，能夠有效防范不合格進(jìn)口食品流入國內(nèi)市場，維護(hù)國內(nèi)食品市場的安全與穩(wěn)定。三、對食品行業(yè)及相關(guān)方的深遠(yuǎn)影響（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)：合規(guī)成本上升與發(fā)展機(jī)遇并存對于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)而言，新修訂的食品安全法無疑意味著更高的合規(guī)要求和成本投入。企業(yè)需要對照新法，全面修訂內(nèi)部管理制度，尤其是在原料采購、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須建立更為嚴(yán)格、規(guī)范的操作流程。例如，在原料采購環(huán)節(jié)，企業(yè)需要對供應(yīng)商進(jìn)行更為嚴(yán)格的審核，確保所采購的原材料符合安全標(biāo)準(zhǔn)；在生產(chǎn)加工過程中，要加強(qiáng)對生產(chǎn)工藝的監(jiān)控，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作；倉儲(chǔ)物流環(huán)節(jié)則需確保食品貯存、運(yùn)輸條件符合要求，避免食品受到污染。此外，企業(yè)還需設(shè)立專職食品安全管理員，并定期組織法規(guī)培訓(xùn)，提升員工的食品安全意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，為滿足食品安全追溯體系的要求，企業(yè)可能需要引入先進(jìn)的電子追溯系統(tǒng)，這無疑將增加企業(yè)的信息化建設(shè)成本。然而，從長遠(yuǎn)來看，嚴(yán)格的法規(guī)要求也為企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。那些能夠積極適應(yīng)新規(guī)、嚴(yán)格把控食品安全的企業(yè)，將在市場競爭中脫穎而出，贏得消費(fèi)者的信任和市場份額。例如，一些具有前瞻性的企業(yè)已經(jīng)開始加大在食品安全管理方面的投入，通過采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，樹立良好的企業(yè)形象，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。（二）消費(fèi)者：食品安全保障進(jìn)一步增強(qiáng)新修訂的食品安全法的最大受益者無疑是廣大消費(fèi)者。通過加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，消費(fèi)者在選購食品時(shí)將更加放心。嚴(yán)格的食品標(biāo)簽與廣告規(guī)范，使消費(fèi)者能夠獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息，避免受到虛假宣傳的誤導(dǎo)。例如，消費(fèi)者在購買食品時(shí)，可以根據(jù)清晰、準(zhǔn)確的營養(yǎng)成分標(biāo)注，結(jié)合自身需求做出合理選擇。強(qiáng)化的食品安全追溯體系，讓消費(fèi)者在遇到食品安全問題時(shí)，能夠迅速追溯問題源頭，維護(hù)自身合法權(quán)益。一旦消費(fèi)者購買到存在安全問題的食品，可以通過追溯系統(tǒng)查詢到該食品的生產(chǎn)、流通信息，向相關(guān)部門投訴維權(quán)，促使問題得到及時(shí)解決。此外，加大對食品安全違法行為的處罰力度，也將對不法企業(yè)形成強(qiáng)大威懾，減少食品安全事件的發(fā)生，從根本上保障消費(fèi)者的身體健康和生命安全。（三）食品安全監(jiān)管部門：監(jiān)管職責(zé)更加明確，工作要求更高對于食品安全監(jiān)管部門來說，新修訂的食品安全法進(jìn)一步明確了監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)也對監(jiān)管工作提出了更高的要求。在重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸監(jiān)管方面，監(jiān)管部門需要嚴(yán)格審核運(yùn)輸經(jīng)營者的許可申請，監(jiān)督各方履行相應(yīng)義務(wù)，加強(qiáng)對運(yùn)輸過程的巡查和抽檢，確保運(yùn)輸環(huán)節(jié)的食品安全。在嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管方面，要做好產(chǎn)品注冊管理工作，對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保企業(yè)按照注冊的配方和工藝組織生產(chǎn)。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。例如，市場監(jiān)管部門與交通運(yùn)輸部門在重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸監(jiān)管中，需要加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，共同打擊違法行為。同時(shí)，監(jiān)管部門還需不斷提升自身的監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)對新技術(shù)、新手段的應(yīng)用，如利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。四、企業(yè)應(yīng)對策略建議（一）完善內(nèi)部管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)立即對照新修訂的食品安全法，全面梳理和完善內(nèi)部管理制度。建立健全從原料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)到銷售配送的全流程質(zhì)量控制體系。明確各部門、各崗位在食品安全管理中的職責(zé)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作。例如，設(shè)立專門的食品安全管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)的食品安全工作；在采購部門，建立供應(yīng)商評(píng)估和管理制度，定期對供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察和審核，確保原材料質(zhì)量可靠；生產(chǎn)部門嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)和管理，確保生產(chǎn)過程符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)與教育企業(yè)要高度重視人員培訓(xùn)與教育工作，定期組織員工參加食品安全法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涵蓋新修訂的食品安全法的相關(guān)條款，還要包括食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生規(guī)范、質(zhì)量控制要點(diǎn)等。通過培訓(xùn)，提升員工的食品安全意識(shí)和操作技能，使每一位員工都深刻認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，自覺遵守企業(yè)的食品安全管理制度。例如，可以邀請食品安全專家到企業(yè)進(jìn)行授課，組織員工觀看食品安全警示教育片，開展食品安全知識(shí)競賽等活動(dòng)，激發(fā)員工學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立員工培訓(xùn)檔案，記錄員工的培訓(xùn)情況和考核成績，將培訓(xùn)效果與員工的績效掛鉤，確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效。（三）加大技術(shù)投入與創(chuàng)新為滿足新法規(guī)對食品安全追溯、檢測等方面的要求，企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)投入與創(chuàng)新力度。引入先進(jìn)的電子追溯系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品從原料采購到銷售終端的全過程信息記錄和跟蹤。通過該系統(tǒng)，企業(yè)可以實(shí)時(shí)掌握產(chǎn)品的流向和狀態(tài)，一旦出現(xiàn)問題能夠迅速追溯和召回。例如，一些大型食品企業(yè)已經(jīng)采用了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的追溯平臺(tái)，將產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等信息上鏈存儲(chǔ)，確保信息的真實(shí)性和不可篡改。在檢測技術(shù)方面，企業(yè)可以加強(qiáng)自身實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備先進(jìn)的檢測設(shè)備，提高對食品中有害物質(zhì)的檢測能力。或者與第三方檢測機(jī)構(gòu)合作，定期對產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。此外，企業(yè)還可以利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，采取針對性的防控措施。（四）強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理在新的食品安全法環(huán)境下，企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理至關(guān)重要。對供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選和審核，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。要求供應(yīng)商提供相關(guān)的資質(zhì)證明、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等文件，定期對供應(yīng)商的生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理體系進(jìn)行檢查。對于不符合要求的供應(yīng)商，及時(shí)予以淘汰。同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)對供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的溝通與協(xié)作，共同提升食品安全管理水平。例如，與供應(yīng)商簽訂質(zhì)量協(xié)議，明確雙方在食品安全方面的責(zé)任和義務(wù)；與物流企業(yè)合作，確保食品在運(yùn)輸過程中的溫度、濕度等條件符合要求，避免食品受到損壞或污染。