三供一業(yè)分離移交合同管理流程引言“三供一業(yè)”分離移交工作，即剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，將供水、供電、供暖（或供氣）及物業(yè)管理職能移交給專業(yè)化的社會(huì)公共服務(wù)單位或企業(yè)，是深化國(guó)有企業(yè)改革、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。在此過程中，合同作為明確移交方與接收方權(quán)利義務(wù)、規(guī)范雙方行為、保障移交工作順利實(shí)施的法律文件，其管理流程的專業(yè)性與嚴(yán)謹(jǐn)性至關(guān)重要。本文旨在梳理“三供一業(yè)”分離移交合同管理的關(guān)鍵流程，為相關(guān)單位提供具有實(shí)操性的指引。一、合同簽訂前準(zhǔn)備階段合同簽訂前的充分準(zhǔn)備是確保合同質(zhì)量、規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。此階段工作的扎實(shí)程度，直接影響后續(xù)合同的履行及移交工作的成效。（一）基礎(chǔ)信息梳理與確認(rèn)移交方首先需對(duì)擬移交的“三供一業(yè)”資產(chǎn)、業(yè)務(wù)及相關(guān)人員情況進(jìn)行全面、細(xì)致的梳理。這包括但不限于：1.資產(chǎn)范圍與狀況：明確供水、供電、供暖（氣）設(shè)施及物業(yè)管理相關(guān)的固定資產(chǎn)（如房屋建筑物、設(shè)備管線等）的具體清單、數(shù)量、坐落位置、建成年代、技術(shù)狀況、權(quán)屬證明等。需組織專業(yè)人員進(jìn)行清查、盤點(diǎn)與評(píng)估，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性與完整性。2.人員情況：涉及的從業(yè)人員數(shù)量、崗位、技能、勞動(dòng)關(guān)系等信息，需按照國(guó)家及地方政策要求，制定合理的人員安置方案，這是合同談判的重要內(nèi)容。3.業(yè)務(wù)現(xiàn)狀：現(xiàn)有“三供一業(yè)”服務(wù)的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)機(jī)制、歷史數(shù)據(jù)（如能耗、故障率等），以及與外部單位簽訂的相關(guān)協(xié)議情況。（二）接收方選擇與盡職調(diào)查根據(jù)國(guó)家及地方政策導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況選擇合適的接收方。接收方通常為政府指定的國(guó)有公共服務(wù)企業(yè)或具備相應(yīng)資質(zhì)與能力的市場(chǎng)化主體。1.接收方資質(zhì)審查：重點(diǎn)審查接收方的法人資格、主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、相關(guān)行業(yè)資質(zhì)（如供水、供電、物業(yè)管理資質(zhì)）、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)實(shí)力、服務(wù)業(yè)績(jī)及信譽(yù)情況。2.盡職調(diào)查：對(duì)接收方的運(yùn)營(yíng)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量保障體系、應(yīng)急處理能力等進(jìn)行深入了解，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)盡職調(diào)查，以評(píng)估其是否具備持續(xù)、穩(wěn)定提供合格服務(wù)的能力。（三）移交方案與邊界條件確定在充分掌握基礎(chǔ)信息并對(duì)接收方有初步了解的基礎(chǔ)上，移交方應(yīng)牽頭制定詳細(xì)的移交方案，明確移交的總體目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間表、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及責(zé)任分工。同時(shí)，需與接收方就核心邊界條件進(jìn)行初步溝通與確認(rèn)，例如：1.資產(chǎn)移交的具體范圍和作價(jià)原則（如無(wú)償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓或其他方式）。2.人員安置的具體方案（如劃轉(zhuǎn)、分流、解除合同等）。3.過渡期的安排（如服務(wù)銜接、費(fèi)用承擔(dān)）。4.移交后的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制。5.雙方的權(quán)利與義務(wù)，特別是資產(chǎn)維修改造責(zé)任的劃分。二、合同談判與起草階段合同談判與起草是合同管理的核心環(huán)節(jié)，其核心在于將雙方達(dá)成的意向轉(zhuǎn)化為具有法律效力的、條款清晰、權(quán)責(zé)明確的書面文件。（一）組建談判團(tuán)隊(duì)與制定談判策略移交方應(yīng)組建由法務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、人力資源等相關(guān)部門專業(yè)人員組成的談判團(tuán)隊(duì)。明確談判目標(biāo)、底線、主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略。談判前應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部演練，統(tǒng)一口徑。（二）核心條款談判雙方就合同的核心條款進(jìn)行逐項(xiàng)談判，力求達(dá)成一致。核心條款通常包括：1.合同主體：明確雙方當(dāng)事人的全稱、法定代表人、住所地、聯(lián)系方式等。2.移交標(biāo)的：詳細(xì)列明移交資產(chǎn)的清單（作為合同附件）、人員情況（如有）、業(yè)務(wù)范圍等。3.移交方式與期限：明確是整體移交還是分期移交，各階段的具體時(shí)間要求。4.資產(chǎn)處置與作價(jià)：若涉及有償移交，需明確資產(chǎn)價(jià)值的確定依據(jù)（如評(píng)估報(bào)告）、交易價(jià)格、支付方式與期限。若為無(wú)償劃轉(zhuǎn)，需明確劃轉(zhuǎn)依據(jù)及相關(guān)稅費(fèi)承擔(dān)。5.人員安置：嚴(yán)格按照國(guó)家及地方政策，明確人員分流安置的具體辦法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社保關(guān)系接續(xù)等事宜，確保平穩(wěn)過渡。6.服務(wù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)：明確移交后接收方提供服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)（如供水水壓水質(zhì)、供電可靠性、供暖溫度、物業(yè)服務(wù)等級(jí)等）、考核方式及違約責(zé)任。7.費(fèi)用與結(jié)算：包括過渡期費(fèi)用承擔(dān)、資產(chǎn)維修改造費(fèi)用承擔(dān)、移交后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收取方式等。8.雙方權(quán)利與義務(wù)：這是合同的骨架，需細(xì)致約定。移交方的權(quán)利可能包括監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)，義務(wù)可能包括按時(shí)交付資產(chǎn)、配合辦理手續(xù)等；接收方的權(quán)利可能包括獲得資產(chǎn)、收取服務(wù)費(fèi)用，義務(wù)可能包括按標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)、接收并妥善安置人員（如有約定）等。9.違約責(zé)任：針對(duì)雙方可能出現(xiàn)的違約情形（如延期移交/接收、服務(wù)不達(dá)標(biāo)、未按時(shí)支付款項(xiàng)等），明確約定違約責(zé)任的承擔(dān)方式（如支付違約金、賠償損失、解除合同等）。10.不可抗力：定義不可抗力情形，以及發(fā)生不可抗力后雙方的責(zé)任免除與處理方式。11.爭(zhēng)議解決方式：約定協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等解決爭(zhēng)議的途徑。如選擇仲裁，需明確仲裁機(jī)構(gòu)；如選擇訴訟，需明確管轄法院。12.合同生效條件、變更與解除：明確合同生效所需滿足的條件（如雙方簽字蓋章、上級(jí)單位審批等），以及合同變更和解除的條件與程序。（三）合同文本起草與審查談判達(dá)成一致后，通常由移交方或雙方共同根據(jù)談判結(jié)果起草合同文本。合同文本應(yīng)結(jié)構(gòu)完整、邏輯清晰、語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確，避免使用模糊、歧義的詞句。合同附件（如資產(chǎn)清單、評(píng)估報(bào)告、人員名單、移交方案等）是合同不可分割的組成部分，應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，并在合同正文中明確引用。法務(wù)部門或外聘法律顧問需對(duì)合同文本進(jìn)行全面法律審查，重點(diǎn)審查合同的合法性、合規(guī)性、完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三、合同審核與簽訂階段合同正式簽訂前，必須履行嚴(yán)格的內(nèi)部審核程序，以確保合同的合規(guī)性和可行性。（一）內(nèi)部審核流轉(zhuǎn)合同文本初稿完成后，應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定的流程進(jìn)行審核。通常包括：1.業(yè)務(wù)部門審核：確認(rèn)合同內(nèi)容與談判結(jié)果一致，符合業(yè)務(wù)實(shí)際需求。2.財(cái)務(wù)部門審核：對(duì)合同中的價(jià)款、支付方式、稅務(wù)處理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審核。3.法務(wù)部門審核：再次從法律角度進(jìn)行全面把關(guān)，確保無(wú)法律瑕疵。4.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批：根據(jù)合同金額、重要性等因素，報(bào)請(qǐng)相應(yīng)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)審批。涉及重大事項(xiàng)或大額資產(chǎn)處置的，可能還需履行職工代表大會(huì)或董事會(huì)/股東會(huì)審議程序。審核過程中，相關(guān)部門應(yīng)提出明確的審核意見，起草部門根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善，形成合同終稿。（二）合同簽署合同終稿經(jīng)各方審核通過后，由雙方法定代表人或其授權(quán)委托代理人在合同文本上簽字并加蓋單位公章（或合同專用章）。合同簽署應(yīng)規(guī)范，確保簽字蓋章清晰、完整。多頁(yè)合同應(yīng)加蓋騎縫章，以防文本被抽換。需要注意的是，某些“三供一業(yè)”分離移交合同可能需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管單位或國(guó)資監(jiān)管部門備案或?qū)徟蠓侥苷缴?。四、合同履行與監(jiān)控階段合同簽訂后，并非萬(wàn)事大吉，合同的有效履行才是實(shí)現(xiàn)“三供一業(yè)”分離移交目標(biāo)的關(guān)鍵。（一）履約計(jì)劃制定與交底合同簽訂后，移交方與接收方均應(yīng)制定詳細(xì)的履約計(jì)劃，明確各階段任務(wù)、責(zé)任人及完成時(shí)限。組織相關(guān)人員進(jìn)行合同交底，確保各執(zhí)行部門和人員理解合同條款，特別是自身的權(quán)利義務(wù)和關(guān)鍵履約節(jié)點(diǎn)。（二）過程管理與溝通協(xié)調(diào)1.資產(chǎn)移交：按照合同約定辦理資產(chǎn)盤點(diǎn)、驗(yàn)收、權(quán)屬變更登記（如不動(dòng)產(chǎn)過戶、設(shè)備交接等）手續(xù)，簽署交接文件，確保資產(chǎn)順利交接。2.人員安置：嚴(yán)格按照合同及人員安置方案，辦理人員勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移、社保接續(xù)等手續(xù)，維護(hù)職工合法權(quán)益。3.過渡期管理：重點(diǎn)關(guān)注過渡期內(nèi)服務(wù)的平穩(wěn)銜接，費(fèi)用的結(jié)算與支付，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。4.信息通報(bào)與溝通：建立常態(tài)化溝通機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)履約進(jìn)展情況，及時(shí)解決履約過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問題。重要溝通內(nèi)容應(yīng)形成書面記錄。（三）合同變更與補(bǔ)充在合同履行過程中，如因政策調(diào)整、客觀情況發(fā)生重大變化或出現(xiàn)不可預(yù)見因素，導(dǎo)致原合同無(wú)法繼續(xù)履行或需要調(diào)整時(shí)，雙方應(yīng)本著平等協(xié)商的原則，及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或變更協(xié)議，對(duì)原合同條款進(jìn)行修改或補(bǔ)充。補(bǔ)充協(xié)議或變更協(xié)議的簽訂程序參照原合同。（四）履約跟蹤與監(jiān)督移交方應(yīng)指定專門部門或人員對(duì)接收方的履約情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤與監(jiān)督，特別是服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、資產(chǎn)維護(hù)是否到位等?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ谶M(jìn)行檢查、抽查，收集用戶反饋意見，對(duì)照合同約定進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)違約跡象或問題，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ桨l(fā)出書面通知，要求其限期整改。五、合同收尾與歸檔階段“三供一業(yè)”分離移交工作完成，合同主要權(quán)利義務(wù)履行完畢后，即進(jìn)入合同收尾階段。（一）合同驗(yàn)收與確認(rèn)當(dāng)合同約定的全部移交事項(xiàng)（資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)）均已完成，服務(wù)已平穩(wěn)過渡，且雙方均無(wú)異議時(shí)，應(yīng)組織正式的合同驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收合格文件，標(biāo)志著合同主要履行完畢。（二）尾款支付與結(jié)算若合同約定有尾款，在滿足支付條件（如驗(yàn)收合格）后，應(yīng)按照合同約定及時(shí)辦理尾款支付手續(xù)，并完成所有財(cái)務(wù)結(jié)算工作。（三）合同資料歸檔合同管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)將與合同相關(guān)的所有文件資料進(jìn)行系統(tǒng)整理、立卷歸檔。歸檔資料通常包括：1.合同正本及副本；2.合同附件（資產(chǎn)清單、評(píng)估報(bào)告、人員名單、移交方案等）；3.合同談判記錄、會(huì)議紀(jì)要；4.合同審核流轉(zhuǎn)單及各部門審核意見；5.雙方往來(lái)函件、通知；6.補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議；7.交接憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；8.付款憑證、發(fā)票等財(cái)務(wù)文件；9.其他與合同相關(guān)的重要文件。檔案管理應(yīng)符合國(guó)家及企業(yè)檔案管理規(guī)定，確保資料的完整性、安全性和可查閱性