人人都說皇帝好，其實(shí)皇帝也苦惱；

宰相權(quán)大睡不好，選才選官更難搞；要是官吏選不好，貪污腐敗治不了；最怕地方造反了，身家性命也難保。好了歌？？皇帝的煩惱加強(qiáng)中央集權(quán)削弱相權(quán)，強(qiáng)化皇權(quán)

治國之本在治吏，吏治則國治。

—唐

張九齡第5課

中國古代官員的選拔與管理【課標(biāo)要求】

了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度?！局攸c(diǎn)難點(diǎn)】1.選官制度的發(fā)展演變和階段特征。2.官員考核方式的變化。3.監(jiān)察制度的演變和特點(diǎn)。一.先秦至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理三.元明清時(shí)期的官員選拔與管理二.隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理一.先秦至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理選官制度官員考核制度監(jiān)察制度西周宗法制示意圖選官制度西周至春秋：世官制（世卿世祿制）選拔標(biāo)準(zhǔn)：血緣人口土地含義：官位世襲的制度，奴隸主貴族世代壟斷高官。2、春秋戰(zhàn)國時(shí)期：

不以祿私其親，功多者授之。

——《戰(zhàn)國策·燕策二》

選練舉賢，任官使能。

——《史記·趙世家》

見功而與賞，因能而受官。

——《韓非子》

有軍功者，各以率受上爵?！妒酚洝ど叹袀鳌匪伎迹焊爬☉?zhàn)國時(shí)期選官制度的變化趨勢。◎戰(zhàn)國形勢圖

途徑：薦舉、軍功選拔標(biāo)準(zhǔn):才能、軍功舉薦有才能者或按軍功授予官職軍功爵制：萌芽于春秋，確立于戰(zhàn)國，在秦及漢初期的政治舞臺上曾起過重要的作用。其主要內(nèi)容為不問出身，按士兵立下的功勞賜予相應(yīng)爵位及其他賞賜，如田宅等。賜田(頃)賜宅(畝)2018019171181621715316144151351412613117121081199109098187276365454543632721819民爵官爵二十級：徹侯（爵位和待遇同三公）十九級：關(guān)內(nèi)侯十八級：大庶長十七級：駟車庶長十六級：大上造十五級：少上造十四級：右更十三級：中更十二級：左更十一級：右庶長

十級：左庶長四級：不更

三級：簪裊二級：上造一級：公士九級：五大夫八級：公乘七級：公大夫（爵位和待遇相當(dāng)于縣令）六級：官大夫五級：大夫秦國的軍功賜爵表

民爵指授爵后仍是平民身份，官爵指相當(dāng)某一官職的爵位。各級爵位賜田宅數(shù)目，以一頃田、九畝宅的比例遞增。斬獲敵首一名，賜爵一級，但賜爵者甚少晉升九級以上。一至四級爵位的人，在軍中仍是“卒”，第五爵位以上是軍官。“故明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師”

——《韓非子·五蠹》

含義：“以法為教”“以吏為師”：是指向官員學(xué)習(xí)律令而為官的制度。3.秦朝：“以法為教、以吏為師”云夢睡虎地秦簡

影響：形成了思想文化上的專制，扼殺了其發(fā)展的活力，造成了嚴(yán)重的倒退。4.兩漢時(shí)期——察舉制①時(shí)間、人物：BC134、漢武帝②含義、內(nèi)容：由郡、國定期或不定期向中央推舉人才為官的制度。推舉過程中，先考察后推舉，重點(diǎn)考察被推舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。③主要特征：以官選官、自下而上④察舉制分類?？疲簽闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等；特科：有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)、明法等科。察舉制?？疲q舉）孝廉科特科（特舉）⑤選拔標(biāo)準(zhǔn)：品德、才能茂才科賢良方正賢良文學(xué)明經(jīng)科明法科孝廉科察舉制?？疲q舉）特科（特舉）⑥意義：1、為兩漢提供了大批人才，保障了王朝的興盛與強(qiáng)大；2、儒家思想成為選拔官吏的標(biāo)準(zhǔn)，使儒家文化逐漸成為社會的主流文化；

⑦局限性：容易任人唯親，徇私舞弊屢有發(fā)生，難以選拔真正的人才。

舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

——《晉書·段灼傳》材料一：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭相請托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門入選的。材料二：鄧禹一家，凡公者2人，侯29人，大將軍以下13人，中二千石14人，州郡長官48人，其余官職不可勝數(shù)。弘農(nóng)楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。4.兩漢時(shí)期其他選官制度：積功勞為官、征辟征辟制采用自上而下的選拔方式?！罢鞅佟敝赋⒒蛉韵抡倥e布衣之士授以官職，皇帝征聘社會知名人士叫“征”，三公以下高級官吏聘布衣為自己幕僚屬官叫“辟”。所謂“徵辟”，就是征召名望顯赫的人士出來做官，皇帝征召稱“徵”，官府征召稱“辟”。5.魏晉南北朝——九品中正制②創(chuàng)立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。③方式：A.在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。B.中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官?！吧掀窡o寒門，下品無勢族”①背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。④評價(jià)：（1）將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；一定時(shí)期內(nèi)起到了選賢舉能的積極作用。（2）后來形成門閥士族政治，激化了社會矛盾。P30史料閱讀關(guān)于九品中正制的弊端，西晉段灼在上晉武帝表中指出：今臺閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也?！稌x書·段灼傳》⑤選拔標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能門第知識拓展門閥政治：門閥士族是以宗族為紐帶所形成的封建貴族特權(quán)集團(tuán)，形成于魏晉之際，鼎盛于東晉，從東晉末至南朝逐漸衰落。士族享有特權(quán)，把持政權(quán)，世代為官，等級嚴(yán)格，標(biāo)榜門第，構(gòu)成了強(qiáng)大的社會政治勢力。門閥政治成為魏晉南北朝時(shí)期的重要特征。而門閥之外的地主階層通稱庶族，他們政治社會地位低下，只能任低級小官，被排擠在士族上層社會之外。東晉末至南朝，門閥士族衰落，庶族興起，逐步執(zhí)掌軍政大權(quán)。官員考核制度1.秦漢：上計(jì)制2.魏晉南北朝：魏晉南北朝門閥士族勢力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。含義：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計(jì)簿(“集簿”)，上報(bào)中央，稱為“上計(jì)”?？己巳藛T:御史參與審核,防止造假。作用:鞏固封建經(jīng)濟(jì)、維護(hù)專制統(tǒng)治、中央集權(quán)、考核地方官吏的有效手段監(jiān)察制度秦漢：⑴中央：建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系(西漢晚期御史大夫改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官)

刺史級別不高，官秩（級別）不過六百石，約等于中下等縣令。但他位卑權(quán)重，可代表中央，監(jiān)察二千石的地方高官、豪強(qiáng)勢力，甚至諸侯王?！畼渲尽秶犯乓?/p>

⑵地方：漢武帝設(shè)十三州刺史，位卑權(quán)重，代皇帝巡行郡國，依據(jù)朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國守、相不法行為。二.隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理選官制度官員考核制度監(jiān)察制度1.背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。為適應(yīng)這一社會階級關(guān)系的變化，隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。選官制度——科舉制含義：科舉制是以__________選拔人才為特點(diǎn)的選官制度，分為_____和_______。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種其中______和_______兩科最受社會重視。考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。分科考試2、隋唐時(shí)期的科舉制制舉常舉明經(jīng)進(jìn)士進(jìn)士科最初內(nèi)容包括帖經(jīng)、詩賦和政論，考試難度大，但考中進(jìn)士最為榮耀，有的官至宰相?！安粸檫M(jìn)士出身，終不為美”。明經(jīng)科主要考儒家經(jīng)典，考試是先帖文，然后口試，經(jīng)問大義十條，答時(shí)務(wù)策三道。考試內(nèi)容：大雁塔題名：慈恩塔下題名處，十七人中最少年三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士4隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員隋煬帝始建進(jìn)士科，科舉制度形成武則天擴(kuò)大科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試唐太宗增加了考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位宋代科舉考試“取士不問家世，科舉成為選官的主要途徑。宋代部分官員的家庭出身信息姓名朝代官位家庭情況簡介范仲淹北宋參知政事知潁州等家境貧寒，父因病卒于任所，母貧困無依歐陽修北宋參知政事兵部尚書家境貧寒，買不起寫字用的紙筆李邦彥南宋太宰銀工京鏜南宋丞相經(jīng)營鹽鋪取士更加公平3、兩宋時(shí)期的科舉制材料：科舉的創(chuàng)新之處就在不僅為社會底層的知識分子提供了持續(xù)流動的可能,而且將其制度化……它那“朝為田舍郎,暮登天子堂”式的“機(jī)會均等”……的機(jī)制,對知識分子的社會心理是一種塑造,客觀上激勵(lì)了個(gè)人的奮斗精神?！γ鲹P(yáng)《中國傳統(tǒng)文化概論》P31[思考點(diǎn)]為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？材料：科舉的創(chuàng)新之處就在不僅為社會底層的知識分子提供了持續(xù)流動的可能,而且將其制度化……它那“朝為田舍郎,暮登天子堂”式的“機(jī)會均等”……的機(jī)制,對知識分子的社會心理是一種塑造,客觀上激勵(lì)了個(gè)人的奮斗精神?！γ鲹P(yáng)《中國傳統(tǒng)文化概論》P31[思考點(diǎn)]為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？2、采用公開考試的辦法選拔人才，一定程度上減少官員選拔的人為性和主觀性，其實(shí)質(zhì)是公開、平等、競爭、擇優(yōu)。1、打破特權(quán)壟斷，加速社會各階層的流動和凝聚與整合，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)4、把選拔人才和任命官吏的權(quán)力從世家大族手中收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。3、選官標(biāo)準(zhǔn)從門第到學(xué)識能力。把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來，提高官員文化素質(zhì)。

宋朝制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)⑴隋朝九品以上官員每年考核，地方官每年向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣考察。⑵唐朝以_____________標(biāo)準(zhǔn)考核，分_____等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。隋唐：___________負(fù)責(zé)官員考核制度尚書省吏部品德、才能九隋唐時(shí)期殿中御史御史中丞監(jiān)察御史御史大夫御史臺分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時(shí)增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察。監(jiān)察制度中央監(jiān)察諫院御史臺宋代監(jiān)察制度的重大變化就是臺諫合一，御史擁有諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。

宋朝在地方監(jiān)察制度方面建立了與路、府州二級相適應(yīng)的監(jiān)察體系，并且對地方監(jiān)察體制自身監(jiān)察進(jìn)行了強(qiáng)化。其在路上建立監(jiān)司，府州一級設(shè)置了通判，稱為“監(jiān)州”，與知州同領(lǐng)州事并專門負(fù)責(zé)對知州的監(jiān)察。曾任杭州通判的

蘇東坡北宋劃分路為監(jiān)察區(qū)示意圖宋朝三.元明清時(shí)期的官員選拔與管理選官制度官員考核制度監(jiān)察制度(1)元朝①方式：元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。②恢復(fù)科舉制：隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的不斷提高，元朝在1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復(fù)了科舉制，但仍然時(shí)斷時(shí)續(xù)。③錄取人數(shù)：元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例也不高。選官制度

③命題范圍：(2)明清：①考試級別：鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。鄉(xiāng)試會試殿試省城舉人解元京城貢士會元最高級別進(jìn)士狀元榜眼探花②參考人員：國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。四書五經(jīng)

1397年明朝科舉考試錄取進(jìn)士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強(qiáng)烈不滿，紛紛指責(zé)主考官因自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復(fù)查，結(jié)果是主考官并未舞弊違法，原榜維持不變……史稱“南北榜”之爭。1425年，明朝實(shí)行按地域調(diào)配進(jìn)士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用。你如何看待南北卷制度？

伴隨中國古代經(jīng)濟(jì)重心的南移，南方文化較北方更為興盛，江浙一帶逐漸成為人才集中地區(qū)，實(shí)行南北卷制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。南北卷制度反映了經(jīng)濟(jì)重心南移的背景下，科舉錄取的公平性問題，分地錄取一定程度上解決了人才地域分布不平衡的問題，利于鞏固明朝統(tǒng)治，為后世借鑒。南北卷制度體現(xiàn)出統(tǒng)治者從單一注重考試公平到兼顧地區(qū)公平的選拔策略，促進(jìn)了科舉制的完善。八股取士：明代成化（憲宗）以后，用排偶文體闡發(fā)經(jīng)義的科舉考試之法。文體有固定格式：由破題、承題、起講、入題、起股、中股、后股、束股八部分組成，題目一律出自四書五經(jīng)中的原文。后四個(gè)部分從起股到束股每部分有兩股排比對偶的文字，四副對子平仄對仗。八股文格式嚴(yán)格，內(nèi)容空泛，嚴(yán)重束縛著學(xué)子的思想與才華。

1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請立?？婆e，光緒帝詔準(zhǔn)。延續(xù)1300多年的科舉制廢至此正式廢除了?？婆e制的發(fā)展歷程隋朝創(chuàng)立設(shè)進(jìn)士科唐朝完善增加考試科目和人數(shù)宋代改革“取士不問家世”，社會階層流動加強(qiáng)元朝中落時(shí)斷時(shí)續(xù)明朝僵化科考分三級，八股取士清末廢除不適應(yīng)時(shí)勢科舉制的評價(jià)積極影響社會整合功能打破了歷史上的特權(quán)壟斷，促進(jìn)了社會階層的轉(zhuǎn)化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價(jià)值理念。推動儒學(xué)發(fā)展以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容，推動儒家思想和文化的傳承與繁衍。鞏固國家統(tǒng)一適應(yīng)了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識形態(tài)的需要，促進(jìn)了中華民族的大融合，鞏固了封建國家的統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。推動世界文明早在唐朝時(shí)期，科舉制就被“東亞文化圈”國家采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家吸收，對西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響。消極影響重才輕品在選拔人才方面，過于側(cè)重學(xué)問標(biāo)準(zhǔn)，忽視了品德的考察，造成一些官員道德素質(zhì)低下。官本位思想直接促進(jìn)了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今還存在。禁錮思想強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。官員選拔朝代制度標(biāo)準(zhǔn)方式特點(diǎn)演變趨勢先秦①選拔標(biāo)準(zhǔn)：②選拔方式：③選拔形式：漢代以才能和品德為依據(jù)魏晉南北朝

隋唐明清

漢唐以來選官制度變化的實(shí)質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)。世官制軍功爵制察舉制九品中正制科舉制八股取士血緣軍功品行門第才學(xué)世襲舉薦評定授官考試與分封制、宗法制相結(jié)合軍功與爵位官制密切相連與當(dāng)時(shí)士族制度密切相關(guān)沖破士族壟斷政治的局面與君主專制強(qiáng)化相關(guān)由重家世門第到重學(xué)識才能由推薦到公開考試，嚴(yán)密科學(xué)。逐漸制度化體系化，相對公平、公開、客觀。⑴明朝①考滿：官員任職期滿的考核，任職滿：3年初考，6年再考，9年通考，結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等——是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。②考察：a.外地官員每3年一次的朝覲考察，京官每6年一次的京察；b.重在查處貪、酷、不作為⑵清朝考課制度：每3年一次：京察考察京官、大計(jì)考察外省文官明清：考核嚴(yán)密官員考核制度通過考察，外地官員中貪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不謹(jǐn)?shù)劝祟惾?，京官中年老有疾、疲軟無為及素行不謹(jǐn)、浮躁和才力不及、貪酷等四類人，要受到勒令退休、降職或削職為民的處理。秦漢：________魏晉南北朝：流于形式隋唐時(shí)期：歸______隋：___品以上官員_____考核，地方官派員向中央報(bào)告，或皇帝遣使考察唐：以______和_______為標(biāo)準(zhǔn)，分為九等。4、兩宋時(shí)期：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員5、明：考核有______和_______；6、清：包括三年一次的________和______官員考核制度上計(jì)制吏部九每年品德才能考滿考察京察大計(jì)

元代監(jiān)察制度以三臺為主干，以二十二道肅政廉訪司為網(wǎng)結(jié)，頗為嚴(yán)密。獨(dú)創(chuàng)了行臺制度，從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對各級官吏實(shí)行有效的監(jiān)察，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)。元朝:監(jiān)察嚴(yán)密中央御史臺地方行御史臺肅政廉訪司監(jiān)察制度清：沿襲明代，仍設(shè)都察院，監(jiān)察百官，以都御史為主事官。雍正年間，將_________并入________，科道合一，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的統(tǒng)一