第1課中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展核心素養(yǎng)【唯物史觀】了解中國(guó)古代政治制度的巨大變化及其原因，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力?！緯r(shí)空觀念】認(rèn)識(shí)中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征?！臼妨蠈?shí)證】探究中國(guó)古代歷史上中央與地方關(guān)系、君權(quán)和相權(quán)的發(fā)展演變，并理解君主專制中央集權(quán)的特征，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力?！練v史解釋】認(rèn)識(shí)自秦起君主專制中央集權(quán)政治制度的演變線索，說明中央王朝對(duì)地方治理的歷史驗(yàn)和教訓(xùn)，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識(shí)的能力?！炯覈?guó)情懷】讓學(xué)生了解歷史上中央對(duì)地方的行政管理，加深對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)，認(rèn)同多民族統(tǒng)一國(guó)家的發(fā)展，培養(yǎng)家國(guó)情懷。秦西周分封制漢唐宋元明清宗法制三公九卿郡縣制中外朝郡國(guó)并行制“推恩令”三省六部藩鎮(zhèn)割據(jù)二府三司中書省制廢宰相權(quán)分六部設(shè)內(nèi)閣軍機(jī)處行省廢行省設(shè)三司商內(nèi)外服制中央：地方：州—郡—縣道—州—縣郡—縣路—府—縣省—路—府—州—縣省—府—縣省—府—縣隋時(shí)空坐標(biāo)（一）夏朝——王位世襲制一、先秦時(shí)期的政治制度1.建立：有公元前2070年，禹建立我國(guó)最早奴隸制王朝國(guó)家——夏。2.世襲制：禹死后，其子啟繼位，世襲制代替了禪讓制。（二）商朝——內(nèi)外服制內(nèi)外服制：（松散聯(lián)盟）商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，（直接控制）王畿四周是間接管理外服。（間接控制）內(nèi)服外服外服外服外服思考：商朝的政治制度特點(diǎn)直接控制與間接統(tǒng)治相結(jié)合商王對(duì)外服的控制力有限神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合商朝建立于約公元前1600年，由商部落首領(lǐng)湯（商湯）率領(lǐng)部眾推翻夏朝最后一位君主桀的統(tǒng)治后建立，定都于亳（今河南商丘一帶，后多次遷都）。（三）、西周政治制度：分封制、宗法制、禮樂制、井田制西周（前1046～前771年），中國(guó)歷史朝代。從周武王滅商到幽王亡國(guó)，共傳12王11代。公元前十一世紀(jì)周武王滅商，建國(guó)號(hào)為周，定都于鎬（今陜西西安）含義周天子把王畿以外地區(qū)的土地和人民，分封給諸侯分封對(duì)象王族（主體）、功臣、先代貴族諸侯權(quán)利封地世襲統(tǒng)治權(quán)諸侯義務(wù)鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、朝覲述職、繳納賦稅分封等級(jí)天子→諸侯→卿大夫→士發(fā)展軌跡始于商，成熟于西周，瓦解于春秋，廢止于戰(zhàn)國(guó)。影響積極：①加強(qiáng)了對(duì)地方的統(tǒng)治；②促進(jìn)了對(duì)邊疆地區(qū)的開發(fā)，擴(kuò)大了統(tǒng)治區(qū)域

推動(dòng)了各地經(jīng)濟(jì)文化交流,民族融合消極：諸侯獨(dú)立性強(qiáng)，導(dǎo)致分裂割據(jù)（1）西周政治制度——分封制（2）、西周政治制度——宗法制含義用父系血緣關(guān)系的親疏來維系政治等級(jí)，鞏固國(guó)家統(tǒng)治秩序。目的鞏固分封制形成的統(tǒng)治秩序，解決貴族之間在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。原則嫡長(zhǎng)子繼承制（核心）特點(diǎn)①家國(guó)同構(gòu)（“家國(guó)一體”）；②貴族政治；實(shí)質(zhì)血緣關(guān)系與政治權(quán)力分配相結(jié)合（2）、西周政治制度——宗法制內(nèi)容①確立了嚴(yán)格的大宗、小宗體系。②由血緣關(guān)系的親疏，形成森嚴(yán)的“周天子——諸侯——卿大夫——士”的等級(jí)制度。評(píng)價(jià)

保證了（西周）各級(jí)貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，有利于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定了統(tǒng)治。保障分封制的推行；

是中國(guó)宗法觀念的源頭，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。（3）、西周政治制度——禮樂制含義①“禮”：維護(hù)貴族等級(jí)秩序典章制度和禮儀規(guī)定。②“樂”：配合“禮”進(jìn)行維護(hù)等級(jí)差別的樂。目的維護(hù)分封制及宗法制形成的等級(jí)秩序（要求不同等級(jí)安于名分，遵守禮制，不得僭越。）春秋戰(zhàn)國(guó)禮崩樂壞作用：周禮成為維護(hù)等級(jí)制度、維護(hù)分封制與宗法制的工具，有利于統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。周王舞列規(guī)?！ぐ速T侯舞列規(guī)模六佾（3）、西周政治制度——禮樂制合作探究一：思考分封制、宗法制、禮樂制的關(guān)系互為表里，相輔相成

合作探究二：中國(guó)早期政治制度的特點(diǎn)史料1：甲骨文（商朝）

“癸卯卜，今日雨？”、“帝其降堇（饉）？”（大意：癸卯日占卜，今天會(huì)下雨嗎？上帝會(huì)降下饑荒嗎？）

1、神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合，具有濃厚的神權(quán)色彩。（神權(quán)政治）史料2：“別子為祖，繼別為宗，繼禰者為小宗。有百世不遷之宗，有五世則遷之宗?！薄抖Y記·大傳》2、血緣為紐帶，形成“家國(guó)一體”的政治結(jié)構(gòu)（宗法色彩）史料內(nèi)容3

“封尚父于營(yíng)丘，曰齊。封弟周公旦于曲阜，曰魯?！庹俟珚]于燕?！?/p>

——《史記·周本紀(jì)》3、最高統(tǒng)治者尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力高度集中。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期階段特征（奴隸社會(huì)向封建社會(huì)轉(zhuǎn)型）政治經(jīng)濟(jì)民族思想文化周王室衰微，諸侯勢(shì)力崛起，爭(zhēng)霸兼并戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，禮崩樂壞，分封制、宗法制遭到破壞；各國(guó)變法圖強(qiáng)，郡縣制、官僚政治開始形成，中央集權(quán)制度雛形出現(xiàn)鐵制農(nóng)具的使用和牛耕的推廣，生產(chǎn)力發(fā)展；井田制瓦解，土地私有制確立，地主階級(jí)形成，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，重農(nóng)抑商政策出現(xiàn)民族交融，華夏認(rèn)同。百家爭(zhēng)鳴，私學(xué)興起，學(xué)術(shù)下移，士階層崛起。二、秦朝的政治制度南據(jù)嶺南西抵高原東起遼東北達(dá)陰山思考：秦是中國(guó)建立的第一個(gè)統(tǒng)一的多民族封建國(guó)家。面對(duì)遼闊的帝國(guó)，秦朝采用了怎樣的統(tǒng)治措施？專制主義中央集權(quán)制度我統(tǒng)一天下德蓋三皇功過五帝伏羲、神農(nóng)、燧人黃帝、顓頊、帝嚳、唐堯、虞舜秦始皇頭上戴的叫冕，前后垂掛的玉串稱旒Liu,穿的衣服稱袞服，有12種圖案。這種裝飾為皇帝獨(dú)有。

命為“制”，令為“詔”，天子自稱“朕”。天下之事無大小皆決與上。“朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮?！薄妒酚洝?/p>

皇帝獨(dú)尊皇權(quán)至上皇位世襲1、秦朝的政治制度——皇帝制度2、秦朝的政治制度——三公九卿制皇帝御史大夫丞相太尉奉常廷尉少府衛(wèi)尉宗正郎中令太仆典客治粟內(nèi)史三公九卿丞相：協(xié)助皇帝處理政務(wù);太尉：

軍事(虛設(shè)）

御史大夫：是副丞相,掌管圖籍、文書,

同時(shí)又是最高監(jiān)察官。廷議三公九卿，各司其職，互相牽制，保證皇權(quán)。職責(zé)：職責(zé)：3、秦朝的政治制度——郡縣制（地方）最高統(tǒng)治者中央政府地方政府基層管理機(jī)構(gòu)郡縣制作用：①實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制，加強(qiáng)中央集權(quán)

②官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。郡縣的長(zhǎng)官由皇帝直接任免，不得世襲，從中央到地方的垂直管理體系分封制

VS郡縣制建立基礎(chǔ)官員產(chǎn)生方式官員權(quán)力大小實(shí)質(zhì)血緣地域世襲中央任命任期制獨(dú)立性強(qiáng)--大聽命中央-小地方分權(quán)中央集權(quán)貴族政治官僚政治歷史影響前期穩(wěn)定統(tǒng)治；后期地方割據(jù)有利于中央集權(quán)合作探究：比較郡縣制和分封制的異同（1）各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書行政。（2）建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)。（3）秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書。思考：秦朝文書制度有哪些影響？保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地；提高行政效率，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制；為漢承秦制提供條件，具有較高史料價(jià)值。睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)3、秦朝的政治制度——文書制度2、漢武帝時(shí)期的行政中樞——中外朝制度（一）：兩漢時(shí)期三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)（1）中朝（或稱“內(nèi)朝”親信侍從）：包括侍中、尚書令、常侍，負(fù)責(zé)決策；（2）外朝：即三公九卿，成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（3）作用：設(shè)立中朝，中央中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。中外朝制度的設(shè)立，加強(qiáng)了皇權(quán)，削弱了相權(quán)。1、漢承秦制，有所損益：中央行政體制仍為三公九卿制。3、東漢劉秀時(shí)期的行政中樞——尚書臺(tái)雖置三公，事歸臺(tái)閣·東漢時(shí)期實(shí)際上的決策和發(fā)號(hào)施令的中樞機(jī)關(guān)。東漢光武帝削弱三公的權(quán)力，加強(qiáng)尚書臺(tái)的權(quán)力，雖置三公，事歸臺(tái)閣”，尚書臺(tái)則直接聽命于皇帝。（二）：隋唐時(shí)期的中央行政制度——三省六部制特點(diǎn)：體系完整，職責(zé)分明，相互制約意義：①分割相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)，提高了行政效率；②標(biāo)志著中央行政制度發(fā)展到一個(gè)新階段。是專制主義中央集權(quán)制度的成熟與完善，為后世所沿襲。程序性分工政事堂（三）：宋朝中央行政制度——二府三司制事權(quán)性分工職責(zé)：1、中書門下:正刷宰相集體處理政事的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，或稱政事堂。同中書門下平章事是宰相，參知政事是副宰相。2、樞密院:與中書門下并稱二府(中書門下為政府、樞密院為樞府)，同為中央政府機(jī)關(guān)3三司:以鹽鐵、度支、戶部為三司，主理財(cái)賦。特點(diǎn)：多設(shè)機(jī)構(gòu)，分化事權(quán)、

削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)合作探究：唐朝“程序性分工”和宋朝“事權(quán)性分工比較vs程序性分工事權(quán)性分工指的是根據(jù)處理事務(wù)的性質(zhì)（軍政、民政、財(cái)政等）來劃分不同機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍。每個(gè)機(jī)構(gòu)在其負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)擁有相對(duì)獨(dú)立的決策和執(zhí)行權(quán)，它們之間是平行的、互不統(tǒng)屬的關(guān)系，最終都直接向皇帝負(fù)責(zé)。這種分工的核心在于，一個(gè)完整的決策過程被分割成不同的環(huán)節(jié)，由不同的機(jī)構(gòu)依次完成。它強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力運(yùn)作的流程和制約，目的在于保證決策的慎重和合理。在理想狀態(tài)下，這三省的首長(zhǎng)共同構(gòu)成宰相集體。（四）：元朝中央行政制度——中書一省制原因:元朝疆域遼闊,政事繁多,為提高行政效率,改三省制為一省制。影響:宰相權(quán)力過大,相權(quán)反彈,威脅皇權(quán),造成元中后期內(nèi)亂頻繁。（五）：明朝中央行政制度——廢丞相，設(shè)內(nèi)閣1、目的：加強(qiáng)君主專制，強(qiáng)化皇權(quán)2、設(shè)內(nèi)閣：明太祖設(shè)殿閣大學(xué)士,明成祖設(shè)內(nèi)閣。設(shè)立情況閣臣權(quán)力發(fā)展階段明太祖殿閣大學(xué)士處理文案的侍從奠定基礎(chǔ)明成祖文淵閣大學(xué)士參與機(jī)務(wù)正式確立明宣宗內(nèi)閣大學(xué)士票擬權(quán)發(fā)展完善明神宗張居正任首輔大權(quán)盡歸內(nèi)閣，居六部之上權(quán)勢(shì)增大地位：明朝中后期，有的大學(xué)士深得皇帝信任，權(quán)力很大，被比喻為宰相。合作探究：宰相制與內(nèi)閣制比較

宰相制內(nèi)閣制相同職責(zé)都是輔助皇帝處理全國(guó)政務(wù)不同點(diǎn)地位法定、制度賦權(quán)非法定、咨詢機(jī)構(gòu)職權(quán)參與決策無決策權(quán)對(duì)皇權(quán)的作用制約皇權(quán)不能制約性質(zhì)：常設(shè)的輔佐皇帝處理政務(wù)的秘書機(jī)構(gòu)逐漸成為事實(shí)上的行政中樞特點(diǎn)：無實(shí)權(quán)，非法定機(jī)構(gòu)：皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)結(jié)論：

內(nèi)閣首輔≠宰相

內(nèi)閣制≠宰相制（六）：清朝中央行政制度——軍機(jī)處設(shè)立

雍正時(shí)期原因直接：辦理西北軍務(wù)；根本：加強(qiáng)君主專制。職能輔助皇帝處理機(jī)要政務(wù)，跪受筆錄、上呈下達(dá)性質(zhì)

中樞秘書機(jī)構(gòu)影響標(biāo)志著君主專制達(dá)到頂峰史料1：中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝。

——《漢書·劉輔傳》史料2：光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命。政不任下，雖置三公，事歸臺(tái)閣。自此以來，三公之職，備員而已?！逗鬂h書·仲長(zhǎng)統(tǒng)列傳》史料3：自太宗時(shí)，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰“參議得失”、“參知政事”之類，其名非一，皆宰相職也。──歐陽(yáng)修《新唐書》中樞制度演變史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長(zhǎng)官，又別置政事堂，與樞密對(duì)掌大政。天下財(cái)賦，悉隸三司。”——《宋史·職官志》西漢—中朝方式：任用身邊親近的人東漢—尚書臺(tái)方式：內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化隋唐—三省六部制方式：分化宰相權(quán)力宋朝—二府三司制方式：分化事權(quán)以強(qiáng)化君權(quán)中樞制度演變史料5：元初侍御史高鳴進(jìn)諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”

——《元史·高鳴傳》史料6：我朝閣臣，只備論思顧問之職，原非宰相。中有一二權(quán)勢(shì)稍重者，皆上竊君上之威靈，下侵六曹之職掌，終以賈禍?！睹魃褡趯?shí)錄》史料7：軍機(jī)處名不師古，而絲綸出納，職居密勿……軍國(guó)大計(jì)，罔不總攬，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣，而于內(nèi)閣，而于軍機(jī)處，蓋隱然執(zhí)政之府.——《清史稿》元朝—中書省原因：分權(quán)導(dǎo)致低效率。結(jié)果：相權(quán)反彈明朝—廢宰相，設(shè)內(nèi)閣影響：宰相制度退出歷史舞臺(tái)，內(nèi)閣沒有決策權(quán)，無法制約皇權(quán)清朝—設(shè)立軍機(jī)處影響：軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)大事，君主專制達(dá)到頂峰演變趨勢(shì)：①皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱，直至廢除②承襲前朝制度，有所損益。四、中國(guó)古代的地方行政制度（一）：漢朝地方行政制度1、漢初地方行政制度——郡國(guó)并行制思考：西漢初期，地方管理上存在什么問題？漢初在繼承秦朝郡縣制的基礎(chǔ)上實(shí)行分封制（郡國(guó)并行），導(dǎo)致地方權(quán)力過大，威脅中央漢景帝：削藩削弱諸侯權(quán)力,加強(qiáng)中央集權(quán)王國(guó)問題七國(guó)之亂漢武帝：推恩令、刺史制度王國(guó)問題得到解決2、西漢地方行政制度：郡縣二級(jí)制3、東漢地方行政制度：州郡縣三級(jí)制行政區(qū)劃長(zhǎng)官郡縣二級(jí)制州郡縣三級(jí)制州刺史（中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)）州刺史/州牧（地方一級(jí)行政單位，掌行政權(quán)、領(lǐng)兵權(quán)）

東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級(jí)制。刺史改稱“州牧”。州刺史在地方不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，這就形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)導(dǎo)致東漢末軍閥割據(jù)的局面。（二）：魏晉南北朝地方行政制度：州郡縣三級(jí)制（三）：隋朝地方行政制度：州縣兩級(jí)制（廢郡，以州統(tǒng)縣）（四）：唐朝地方行政制度——道州縣三級(jí)制、節(jié)度使1、根據(jù)山川形勢(shì)設(shè)道，先設(shè)10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。監(jiān)察區(qū)2、道由監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為地方行政實(shí)體，形成道州縣三級(jí)制行政區(qū)3、唐中期以后，在戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)，危及中央集權(quán)。（四）：宋朝地方行政制度——路、府（州）、縣三級(jí)制1、宋朝改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級(jí)官吏，從而形成路、州（府）、縣三級(jí)制。監(jiān)察區(qū)行政區(qū)四監(jiān)司（監(jiān)察機(jī)構(gòu)）2、影響：中央控制地方之軍、政及財(cái)權(quán)，加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱地方割據(jù)分享。（五）：元朝地方行政制度——行省制①雙重性：地方最高行政機(jī)構(gòu)、中央派出機(jī)構(gòu)②轄區(qū)廣泛③軍政大權(quán)集中，提高行政效率①鞏固多民族國(guó)家②促進(jìn)邊疆少數(shù)民族發(fā)展的統(tǒng)一③中國(guó)省制的開端,是中國(guó)古代地方行政制度的重大變化。特點(diǎn)：影響：（五）：明朝地方行政制度——省—府—縣三級(jí)制1、廢行省，設(shè)三司：明初廢行中書省，原行中書省的權(quán)力由布政使、按察使、都指揮使分割；明朝2、后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)；（六）：清朝地方行政制度——省—