建筑工程造價預(yù)算與控制技術(shù)指南前言建筑工程造價管理是工程項目管理的核心組成部分，貫穿于項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工結(jié)算的全過程。其中，造價預(yù)算的精準(zhǔn)編制與實施過程中的有效控制，直接關(guān)系到項目的經(jīng)濟效益、社會效益以及建設(shè)單位的核心利益。本指南旨在結(jié)合當(dāng)前行業(yè)實踐與技術(shù)發(fā)展，系統(tǒng)闡述建筑工程造價預(yù)算的編制方法、關(guān)鍵控制點以及動態(tài)控制技術(shù)，為工程造價從業(yè)人員提供一套兼具理論性與操作性的專業(yè)指引，以期提升工程造價管理的整體水平，實現(xiàn)項目投資的合理配置與預(yù)期收益。一、建筑工程造價預(yù)算的編制（一）前期準(zhǔn)備與資料收集工程造價預(yù)算的編制是一項系統(tǒng)性工作，其準(zhǔn)確性首先依賴于充分的前期準(zhǔn)備和詳實的基礎(chǔ)資料。在著手編制前，造價人員需全面理解項目立項文件、可行性研究報告及相關(guān)批復(fù)意見，明確項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及功能定位。核心資料包括但不限于：經(jīng)審查合格的施工設(shè)計圖紙（含建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等各專業(yè)）、相關(guān)的國家及地方現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與圖集、項目所在地的地質(zhì)勘察報告、現(xiàn)場踏勘資料（包括地形地貌、周邊環(huán)境、交通條件、水電接入點等）。此外，還需收集最新的人工、材料、機械臺班市場價格信息，以及當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門發(fā)布的計價依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)和類似工程項目的造價資料，為后續(xù)的準(zhǔn)確計價奠定基礎(chǔ)。（二）工程量清單的編制與復(fù)核工程量清單是造價預(yù)算的核心載體，其編制質(zhì)量直接影響預(yù)算的精確度。編制人員應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》及項目對應(yīng)的工程量計算規(guī)則，結(jié)合施工圖紙進行細致的工程量計算。過程中需注意各專業(yè)工程間的界面劃分，避免漏項、重項或錯算。對于復(fù)雜或特殊的分項工程，應(yīng)結(jié)合施工工藝進行拆解，確保清單項目特征描述清晰、準(zhǔn)確，為后續(xù)組價提供明確指引。完成初稿后，必須進行多級復(fù)核，可采用交叉復(fù)核、重點抽查（如對工程量大、造價高的分項工程）及利用BIM技術(shù)或算量軟件輔助校驗等方式，確保清單工程量的準(zhǔn)確性與完整性。（三）計價與組價在準(zhǔn)確工程量清單的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理的計價與組價是形成預(yù)算造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前國內(nèi)主要采用工程量清單計價模式。1.人工、材料、機械臺班單價的確定：人工單價應(yīng)參考當(dāng)?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的信息價，并結(jié)合項目實際情況（如工程地點、工期、施工難度等）進行調(diào)整；材料價格是影響造價的敏感因素，應(yīng)廣泛搜集市場價格信息，優(yōu)先采用經(jīng)認(rèn)證的供應(yīng)商報價或近期實際采購價，并考慮材料運輸損耗及采購保管費用；機械臺班單價則需根據(jù)項目所需機械設(shè)備的種類、規(guī)格、使用時間及市場租賃價格或自有設(shè)備攤銷情況綜合確定。2.綜合單價的組價：綜合單價應(yīng)包括完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。組價時，可參考現(xiàn)行的消耗量定額進行工料機消耗量的確定，或根據(jù)企業(yè)自身的施工技術(shù)水平、管理能力及施工方案進行自主報價。對于定額缺項的子目，應(yīng)進行市場調(diào)研或采用成本分析法自行組價，并確保組價依據(jù)充分、計算過程嚴(yán)謹(jǐn)。3.措施項目費、其他項目費、規(guī)費及稅金的計?。捍胧╉椖抠M應(yīng)根據(jù)項目實際情況和施工組織設(shè)計進行列項與計算，如安全文明施工費、夜間施工增加費、二次搬運費等，其中不可競爭性費用應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額計取。其他項目費包括暫列金額、暫估價、計日工及總承包服務(wù)費等，需根據(jù)招標(biāo)文件要求和工程實際需要合理確定。規(guī)費和稅金則必須嚴(yán)格按照國家及地方政府的相關(guān)規(guī)定計算，確保合規(guī)性。（四）預(yù)算成果的審查與優(yōu)化預(yù)算編制完成后，并非即刻定稿，需經(jīng)過嚴(yán)格的審查與必要的優(yōu)化。審查內(nèi)容包括：編制依據(jù)的合規(guī)性、工程量計算的準(zhǔn)確性、清單項目特征描述的清晰度、綜合單價組價的合理性、各項費用計取的正確性以及總價的邏輯性。審查可采用全面審查法、重點抽查法或?qū)Ρ葘彶榉ǖ?。通過審查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行修正，并結(jié)合項目特點、市場競爭情況及建設(shè)單位的預(yù)期，對預(yù)算進行必要的優(yōu)化調(diào)整，如在滿足功能和質(zhì)量的前提下，通過技術(shù)經(jīng)濟比較選擇更經(jīng)濟的材料或施工方案，以達到控制造價、節(jié)約投資的目的。二、建筑工程造價的動態(tài)控制（一）招投標(biāo)階段的造價控制招投標(biāo)階段是造價控制的重要環(huán)節(jié)，其核心在于通過規(guī)范、公平的競爭機制，選擇報價合理、技術(shù)實力強、信譽良好的承包商，并簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?.招標(biāo)文件的精細化編制：招標(biāo)文件應(yīng)清晰界定工程范圍、工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、質(zhì)量目標(biāo)、付款方式、結(jié)算原則、違約責(zé)任等核心條款，特別是關(guān)于工程變更、現(xiàn)場簽證、材料價格調(diào)整等可能影響造價的因素，應(yīng)做出明確、具體、可操作的約定，避免后續(xù)合同糾紛。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性至關(guān)重要，應(yīng)確保無重大漏項或錯算。2.評標(biāo)方法的科學(xué)選擇：應(yīng)根據(jù)項目特點選擇合適的評標(biāo)方法，如綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。無論采用何種方法，都應(yīng)將報價的合理性、完整性以及投標(biāo)人的技術(shù)方案、履約能力等因素納入綜合考量，避免單純追求低價中標(biāo)而忽視工程質(zhì)量和履約風(fēng)險。對標(biāo)書中不平衡報價、異常低價等情況應(yīng)進行重點分析和質(zhì)詢。3.合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性：施工合同是造價控制的法律依據(jù)。合同類型（如固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)價格合同）的選擇應(yīng)與項目的不確定性程度相匹配。合同條款應(yīng)細化工程造價調(diào)整的條件、程序和方法，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，為后續(xù)工程實施中的造價管理提供堅實的合同保障。（二）施工階段的造價動態(tài)管理施工階段是工程實體形成的過程，也是造價發(fā)生的主要階段，受各種因素影響，造價易出現(xiàn)波動，因此動態(tài)控制尤為關(guān)鍵。1.工程變更與現(xiàn)場簽證的管理：工程變更是施工階段造價變化的主要原因之一。應(yīng)建立嚴(yán)格的變更管理流程，對變更的必要性、技術(shù)可行性及經(jīng)濟合理性進行充分論證。所有變更均需履行規(guī)范的審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實施。現(xiàn)場簽證應(yīng)堅持“隨做隨簽、一事一簽、及時確認(rèn)”的原則，明確簽證的原因、內(nèi)容、數(shù)量、價格（或計價原則），并由相關(guān)方簽字蓋章確認(rèn)，避免事后補簽導(dǎo)致的爭議。2.材料價格的動態(tài)監(jiān)控與調(diào)整：建筑材料價格受市場供求關(guān)系影響較大。造價管理人員應(yīng)密切關(guān)注主要材料價格的市場波動，定期收集價格信息。對于合同中約定可調(diào)價的材料，當(dāng)實際采購價格與投標(biāo)報價或基準(zhǔn)價偏差超出約定幅度時，應(yīng)按照合同約定及時辦理材料價格調(diào)整簽證，確保造價的真實性。3.施工方案的經(jīng)濟比選與優(yōu)化：施工方案是指導(dǎo)施工的重要文件，不同的施工方案對應(yīng)不同的造價。應(yīng)鼓勵承包商在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，提出多種施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇最優(yōu)方案。對于關(guān)鍵工序或新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，造價人員應(yīng)提前介入，進行成本測算，為方案決策提供依據(jù)。4.進度款支付的控制：嚴(yán)格按照合同約定和工程實際進度支付工程進度款，既保證承包商的合理資金需求，又防止超付。支付前需對已完工程量進行核實確認(rèn)，確保付款金額與實際完成產(chǎn)值相符。（三）竣工結(jié)算階段的審核與確認(rèn)竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一道關(guān)口，其審核質(zhì)量直接關(guān)系到項目的最終實際造價。1.結(jié)算資料的完整性與合規(guī)性審查：結(jié)算資料應(yīng)包括竣工圖紙、施工合同、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、工程量清單、工程變更單、現(xiàn)場簽證、材料價格確認(rèn)單、隱蔽工程驗收記錄、竣工報告等。審核人員首先需對這些資料的完整性、真實性、有效性及合規(guī)性進行嚴(yán)格審查，對不符合要求的資料應(yīng)退回補充或修正。2.工程量的復(fù)核與結(jié)算單價的審查：依據(jù)竣工圖紙、變更簽證及現(xiàn)場實際情況，對承包商申報的結(jié)算工程量進行重點復(fù)核，特別是對那些容易高估冒算、重復(fù)計算的項目。結(jié)算單價應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行合同中已有的綜合單價；對于新增項目或變更項目的單價，應(yīng)按照合同約定的組價原則或市場公允價格進行審核確定。3.各項費用計取的審查：審查規(guī)費、稅金、管理費、利潤等各項費用的計取是否符合國家及地方現(xiàn)行規(guī)定和合同約定，取費基數(shù)和費率是否準(zhǔn)確。4.爭議的協(xié)調(diào)與處理：在結(jié)算審核過程中，難免會出現(xiàn)爭議。審核人員應(yīng)秉持客觀、公正的原則，依據(jù)合同條款和相關(guān)法規(guī)，與承包商進行充分溝通協(xié)商，力求達成一致。對于難以協(xié)調(diào)的重大爭議，可引入第三方咨詢或按合同約定的爭議解決方式處理。三、工程造價預(yù)算與控制的通用技術(shù)要點與策略（一）強化合同管理，防范合同風(fēng)險合同是造價管理的基石。全過程造價控制應(yīng)始于合同、終于合同。在合同簽訂前，應(yīng)仔細研讀合同條款，特別是關(guān)于工程范圍、價款調(diào)整、支付方式、違約責(zé)任等核心條款，進行合同風(fēng)險評估，對可能存在的模糊不清或不公平條款及時提出修改意見。在合同履行過程中，嚴(yán)格按照合同約定行事，做好合同文件的管理和歸檔，為造價控制提供依據(jù)。（二）注重現(xiàn)場簽證與變更的規(guī)范化管理現(xiàn)場簽證和工程變更是施工階段造價控制的重點和難點。應(yīng)建立健全簽證變更管理制度，明確各參與方的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范審批流程。所有簽證變更必須有充分的依據(jù)、詳細的內(nèi)容描述和準(zhǔn)確的數(shù)量計量，并及時履行簽字蓋章手續(xù)，確保其合法性和有效性。（三）推廣應(yīng)用信息化技術(shù)與BIM技術(shù)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，工程造價管理正朝著信息化、智能化方向邁進。積極推廣應(yīng)用專業(yè)的工程造價軟件進行工程量計算、計價組價，可顯著提高工作效率和準(zhǔn)確性。BIM（建筑信息模型）技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了從設(shè)計到施工再到運維的全過程可視化管理，能夠在設(shè)計階段進行碰撞檢查、優(yōu)化設(shè)計方案，減少不必要的變更；在施工階段可進行進度與成本的集成管理、可視化交底等，為造價的精細化控制提供強大技術(shù)支撐。（四）加強全過程的溝通與協(xié)調(diào)工程造價控制涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等多方主體，各階段、各專業(yè)之間存在密切聯(lián)系。加強各方之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立暢通的信息交流機制，有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決造價管理中存在的問題，形成管理合力，共同實現(xiàn)造價控制目標(biāo)。（五）風(fēng)險意識與預(yù)警機制工程造價管理過程中存在諸多不確定性因素，如政策法規(guī)變化、市場價格波動、不可抗力等，均可能導(dǎo)致造價失控。因此，造價管理人員應(yīng)具備強烈的風(fēng)險意識，在預(yù)算編制階段充分考慮各種潛在風(fēng)險因素，預(yù)留合理的風(fēng)險費用；在實施過程中，密切關(guān)注風(fēng)險因素的變化，建立風(fēng)險預(yù)警機制，及時采取應(yīng)對措施，防范和化解造價風(fēng)險。結(jié)語建筑工程造價預(yù)算與控制是一項系統(tǒng)工程，具