城市規(guī)劃是引導城市健康有序發(fā)展的藍圖，是政府履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責的重要依據(jù)?！督K省城市規(guī)劃編制指南（2012版）》（以下簡稱《指南》）作為指導我省城市規(guī)劃編制工作的技術性文件，在總結過往經(jīng)驗、對接國家新政策、適應江蘇發(fā)展新階段需求等方面，具有里程碑式的意義。其出臺旨在進一步規(guī)范規(guī)劃編制行為，提升規(guī)劃成果質量，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，為江蘇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設提供堅實的技術支撐。一、《指南》的核心理念與原則《指南》的制定并非憑空而來，它深深植根于江蘇特定的發(fā)展階段和省情特點，并充分吸納了當時國內外城市規(guī)劃領域的先進理念。1.堅持科學發(fā)展，引領轉型升級：彼時的江蘇，正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵轉型期，資源環(huán)境約束日益趨緊，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題逐漸顯現(xiàn)?！吨改稀窂娬{規(guī)劃必須以科學發(fā)展觀為指導，將經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調放在突出位置，引導城市發(fā)展方式從規(guī)模擴張向內涵提升轉變，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，注重經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。2.強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進一體化發(fā)展：江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展差距雖相對較小，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展仍是重大課題?！吨改稀分Υ蚱瞥青l(xiāng)二元結構，強調規(guī)劃的全域覆蓋，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的一體化配置，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同繁榮。3.注重以人為本，提升人居品質：城市的核心是人?！吨改稀肥冀K將人的需求放在首位，強調規(guī)劃要關注民生福祉，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，營造舒適、便捷、安全、和諧的人居環(huán)境。在公共服務設施配置、住房保障、交通出行、生態(tài)環(huán)境保護等方面提出明確要求，努力實現(xiàn)“宜居城市”的建設目標。4.突出資源節(jié)約與環(huán)境友好，建設生態(tài)文明：江蘇作為經(jīng)濟大省，資源環(huán)境壓力尤為突出?！吨改稀穼①Y源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于規(guī)劃編制的全過程，強調發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣綠色建筑和綠色交通，嚴格保護耕地、水資源、歷史文化資源和生態(tài)敏感區(qū)域，引導城市走可持續(xù)發(fā)展之路，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。5.強調規(guī)劃的剛性與彈性結合，增強可操作性：規(guī)劃既要具有權威性和嚴肅性，也要具備一定的適應性和靈活性?！吨改稀访鞔_了各類規(guī)劃的強制性內容，確保規(guī)劃的剛性約束；同時也鼓勵在規(guī)劃編制中預留彈性空間，以應對發(fā)展過程中的不確定性，使規(guī)劃更加貼合實際，增強其在實踐中的可操作性。二、規(guī)劃編制體系與主要內容框架《指南》對江蘇省城市規(guī)劃編制體系進行了系統(tǒng)梳理和明確界定，形成了層次分明、相互銜接、各有側重的規(guī)劃體系，并對不同層次規(guī)劃的主要內容提出了具體要求。1.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：作為全省城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性文件，其核心在于明確全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)空間布局、區(qū)域基礎設施和公共服務設施的統(tǒng)籌安排，以及生態(tài)環(huán)境保護與資源利用的總體要求。它為下位規(guī)劃提供宏觀指導和政策依據(jù)。2.城市（縣城）總體規(guī)劃：這是城市發(fā)展的總綱，是對城市未來一定時期內經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和具體安排?！吨改稀吩敿氁?guī)定了城市總體規(guī)劃應包含的內容，如城市性質、發(fā)展目標、規(guī)模預測、城市空間結構與布局、綜合交通體系、各類基礎設施和公共服務設施規(guī)劃、歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護與建設、防災減災、近期建設規(guī)劃等。特別強調了強制性內容的劃定與管控。3.控制性詳細規(guī)劃：作為城市總體規(guī)劃與具體建設項目之間的橋梁，控制性詳細規(guī)劃是落實總體規(guī)劃意圖、指導修建性詳細規(guī)劃編制和實施規(guī)劃管理的直接依據(jù)?！吨改稀分攸c規(guī)范了控制性詳細規(guī)劃的控制要素，如用地性質、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套要求等，并強調了其法定效力和公開透明性。4.修建性詳細規(guī)劃：主要針對具體地塊的開發(fā)建設，用以指導各項建筑和工程設施的設計與施工?！吨改稀芬笃湓诳刂菩栽敿氁?guī)劃的指導下，對地塊的空間環(huán)境、建筑布局、交通組織、綠化景觀、市政工程等進行具體設計，確保規(guī)劃的可實施性。5.專項規(guī)劃：針對城市發(fā)展中的特定領域或問題，如綜合交通、給水排水、電力通信、環(huán)境保護、歷史文化名城保護、綠地系統(tǒng)、住房建設等，編制相應的專項規(guī)劃?！吨改稀窂娬{專項規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃相銜接，突出其專業(yè)性和針對性，為城市特定領域的發(fā)展提供具體指導。三、關鍵規(guī)劃類型的編制要點與深度要求《指南》對不同類型規(guī)劃的編制要點和深度提出了明確要求，確保規(guī)劃成果的質量和實用性。1.城市總體規(guī)劃編制要點：*基礎研究：要求進行深入的現(xiàn)狀調研和專題研究，包括城市發(fā)展條件分析、人口與經(jīng)濟社會發(fā)展預測、資源環(huán)境承載能力評估等，為規(guī)劃決策提供科學依據(jù)。*空間布局：強調優(yōu)化城市空間結構，合理確定城市中心、副中心、組團等功能分區(qū)，明確各類用地的空間分布和規(guī)?？刂?。*支撐系統(tǒng)：對交通、能源、水利、通信、環(huán)保等重大基礎設施和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施的規(guī)劃布局和規(guī)模配置提出具體要求，確保城市運行順暢和服務便捷。*歷史文化與生態(tài)保護：明確歷史文化街區(qū)、文物古跡、歷史建筑的保護范圍和措施，以及生態(tài)紅線、綠地系統(tǒng)、水系等生態(tài)要素的保護與利用策略。*近期建設規(guī)劃：要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，確定近期發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域和建設項目，提出實施時序和保障措施。2.控制性詳細規(guī)劃編制要點：*地塊劃分與編碼：科學合理劃分規(guī)劃地塊，并進行統(tǒng)一編碼，便于規(guī)劃管理和信息查詢。*控制指標體系：明確各地塊的用地性質（兼容方向）、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、出入口方位、停車泊位、公共服務設施和市政公用設施配套等控制指標。*圖則表達：采用規(guī)范的分圖圖則形式，清晰表達各項控制要求，做到圖文并茂，易于理解和執(zhí)行。*公眾參與：強調在控制性詳細規(guī)劃編制過程中引入公眾參與機制，提高規(guī)劃的科學性和民主性。3.專項規(guī)劃編制要點：*問題導向與目標導向結合：針對特定領域存在的問題和發(fā)展需求，明確規(guī)劃目標和策略。*系統(tǒng)性與協(xié)調性：專項規(guī)劃需與城市總體規(guī)劃及其他相關專項規(guī)劃相協(xié)調，避免沖突和重復建設。*可操作性：提出具體的項目、布局方案、實施步驟和保障措施，確保規(guī)劃能夠有效落地。四、規(guī)劃實施與管理的銜接《指南》不僅關注規(guī)劃的編制環(huán)節(jié)，也對規(guī)劃的實施與管理提出了相應的指導意見，力求形成“編管結合”的完整鏈條。1.強化規(guī)劃的法定地位：強調經(jīng)依法批準的規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人不得擅自修改。如需修改，必須按照法定程序進行。2.完善規(guī)劃審批與備案制度：明確各級各類規(guī)劃的審批權限和程序，規(guī)范規(guī)劃成果的備案管理，確保規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴肅性。3.推動規(guī)劃公開與公眾參與：要求規(guī)劃成果依法向社會公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，提高規(guī)劃實施的透明度和公眾認同度。4.加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測與評估：建立健全規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測機制和定期評估制度，及時掌握規(guī)劃實施進展情況，分析存在問題，并根據(jù)評估結果對規(guī)劃進行必要的調整和完善。5.注重與相關政策法規(guī)的銜接：規(guī)劃編制應符合國家和地方相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，并與土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等重要規(guī)劃相協(xié)調，形成政策合力。五、實踐挑戰(zhàn)與展望《江蘇省城市規(guī)劃編制指南2012版》在過去的一段時間內，為規(guī)范和指導江蘇省城市規(guī)劃編制工作發(fā)揮了重要作用，有力地推動了江蘇城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)的健康發(fā)展。然而，隨著時代的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，規(guī)劃實踐也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。例如，在快速城鎮(zhèn)化向高質量城鎮(zhèn)化轉型的背景下，如何更精準地把握城市發(fā)展的新動能、新需求；在生態(tài)文明建設日益深化的要求下，如何將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念更深入地融入規(guī)劃的各個層面；在信息技術迅猛發(fā)展的今天，如何利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術提升規(guī)劃的科學性和智能化水平；以及如何更好地應對人口結構變化、老齡化等社會問題對城市規(guī)劃帶來的新課題。盡管如此，2012版《指南》所確立的核心理念和基本框架，對于當前及今后一段時間的規(guī)劃工作仍具有重要的指導意義。它所積累的經(jīng)驗和形成的規(guī)范，為后續(xù)規(guī)劃技術文件的更新和完善奠定了堅實基礎。未來，我們應在繼承其精華的基礎上，不斷與時俱進，勇于創(chuàng)新，持續(xù)深化對城市發(fā)展規(guī)律的認識，進一步提升規(guī)劃編制的科學性、前瞻性和適應性，為譜寫“強富美高”新江蘇的現(xiàn)代化篇章貢獻規(guī)劃智慧。結語《江蘇省城市規(guī)劃編制指南2012版》是江蘇城市規(guī)劃領域一部具有重要影響力的技術規(guī)范文件。它系統(tǒng)總結了江蘇規(guī)劃實踐的經(jīng)驗，吸收了當時國內外先進的規(guī)劃理念和