第九課全面推進(jìn)依法治國的基本要求必修三《政治與法治》第三單元第二框

嚴(yán)格執(zhí)法不忘初心·牢記使命·砥礪前行議題二：食品安全，守住源頭

2議題三：

食品安全，常駐心頭

3目錄CONTENTS1議題一：

食品安全，嚴(yán)字當(dāng)頭總議題：嚴(yán)格執(zhí)法，守護(hù)舌尖上的安全

（嚴(yán)格執(zhí)法的要求）

（嚴(yán)格執(zhí)法的涵義）

（嚴(yán)格執(zhí)法的意義）01議題一：食品安全，嚴(yán)字當(dāng)頭議學(xué)任務(wù)一：

執(zhí)法機(jī)關(guān)要不要罰？事情處理得合理嗎？上海米帆餐飲管理有限公司金橋分公司因未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營或食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)，被上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局罰款5000元。具體違法事由為，當(dāng)事人經(jīng)營項(xiàng)目為“餐飲服務(wù)經(jīng)營者：熱食類食品制售”，在未取得冷食類食品制售許可的情況下，于店內(nèi)加工切配黃瓜絲作為涼皮配菜，在店內(nèi)及美團(tuán)外賣平臺(tái)經(jīng)營含有配菜黃瓜絲的涼皮。上海市浦東新區(qū)金楊新村街道桌福小吃店、上海哆美汁餐飲管理有限公司等餐飲企業(yè)，也因未取得冷食類食品制售許可而銷售含有黃瓜絲的涼皮被罰。議學(xué)提示：《食品安全法》第一百二十二條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。01一、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵嚴(yán)格執(zhí)法，就是執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事?；鹧劢鹁碚也纾涸诜蓪?shí)施體系中，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的最重要主體。行政機(jī)關(guān)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。01一、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵嚴(yán)格執(zhí)法，就是執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事。在法律實(shí)施體系中，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的最重要主體。行政機(jī)關(guān)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。【注意】1.行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的最重要主體，但不是唯一的主體。2.行政機(jī)關(guān)是常見最重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但并非所有的國家機(jī)關(guān)都是執(zhí)法機(jī)關(guān)。02議題二：食品安全，守住源頭議學(xué)任務(wù)二：要求：小組合作討論，結(jié)合視頻信息和生活經(jīng)驗(yàn)，分析浙江省政府在守護(hù)食品安全中數(shù)字賦能創(chuàng)新執(zhí)法方式有何意義?提示：可以從法律、人民、政府等角度2021年3月15日，全國首個(gè)食品安全追溯閉環(huán)管理系統(tǒng)——“浙食鏈”正式上線。食品安全是個(gè)系統(tǒng)工程，包括種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及對(duì)象和場(chǎng)景既多又雜，都可能存在安全隱患?！罢闶虫湣卑讶奉愂称范妓蜕稀版湣?，基本實(shí)現(xiàn)了食品安全從”農(nóng)田（車間）到餐桌閉環(huán)管理，從餐桌到農(nóng)田（車間）溯源倒查“。02二、嚴(yán)格執(zhí)法的意義1.有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

政府必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，只有這樣，政府才能帶動(dòng)全社會(huì)尊崇和敬畏法律。2.有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

政府只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰

顯公平，伸張正義。3.有助于推進(jìn)建設(shè)法治政府。

只有不斷推進(jìn)各級(jí)政府依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的任務(wù)和目標(biāo)。

議學(xué)情境：《校門口的執(zhí)法風(fēng)波》

事件人物：

小李是一名剛?cè)肼毜某鞘泄芾韴?zhí)法人員，初出茅廬、工作經(jīng)驗(yàn)并不豐富。

事件發(fā)生地：某校門口區(qū)域，是小李的巡查片區(qū)。議學(xué)情境場(chǎng)景描述情境一校門口，小販老張?jiān)跀[攤，城管小李走來。小李（指著老張）：“你！又在這擺攤！罰款！”老張（哀求）：“李隊(duì)長，我只是為了生計(jì)，偶爾擺一下，您能不能高抬貴手？”小李（不耐煩）：“上次也這么說！少廢話，交錢！”此時(shí)，旁邊的小販老王忍不住插話。老王（憤怒）：“李隊(duì)長，你這就不對(duì)了！老張是偶爾，我也是偶爾，為什么你每次都只針對(duì)他？”小李（瞪了老王一眼）：“你管得著嗎？他是他，你是你，別多管閑事！”老張和老王相視一眼，眼中都流露出對(duì)城管不公的無奈和憤怒。議學(xué)情境場(chǎng)景描述情境二校門口，小販攤位占據(jù)人行道，學(xué)生行走困難。攤主（熱情）：“城管小哥，我這煎餅果子可香了，您嘗嘗？”城管（皺眉）：“別跟我套近乎，你這攤位太大了，得收一收?！睌傊鳎ㄙr笑）：“我這就收，您別生氣?！保ǔ枪苄「甾D(zhuǎn)身欲走，但看到旁邊幾個(gè)攤位依然雜亂）城管（回頭，語氣嚴(yán)厲）：“那邊的攤位也給我收一收，別都擠在這兒！”攤主（辯解）：“我這已經(jīng)收了，他們不歸我管啊?！背枪埽ú荒蜔骸吧購U話，都得按規(guī)矩來！”（城管小哥雖發(fā)出警告，但并未采取進(jìn)一步行動(dòng)，小攤販們依舊我行我素，校門口依舊混亂）

議學(xué)情境：《校門口的執(zhí)法風(fēng)波》

事件人物：

小李是一名剛?cè)肼毜某鞘泄芾韴?zhí)法人員，初出茅廬、工作經(jīng)驗(yàn)并不豐富。

事件發(fā)生地：某校門口區(qū)域，是小李的巡查片區(qū)。議學(xué)情境場(chǎng)景描述情境三校門口，小販老張正忙碌著。城管小李走上前，出示證件。小李（禮貌）：“您好，這里是禁擺區(qū)，請(qǐng)配合工作?！崩蠌垼ɡ斫猓骸昂玫暮玫模疫@就收拾?！毙±睿ㄎ⑿Γ骸爸x謝您的配合，如果您有困難可以向我們反映?！崩蠌垼ǜ屑ぃ骸爸x謝，以后我會(huì)注意的。”兩人配合默契。周圍的小販見狀，也紛紛主動(dòng)撤攤離開。校門口恢復(fù)了平靜。

議學(xué)情境：《校門口的執(zhí)法風(fēng)波》

事件人物：

小李是一名剛?cè)肼毜某鞘泄芾韴?zhí)法人員，初出茅廬、工作經(jīng)驗(yàn)并不豐富。

事件發(fā)生地：某校門口區(qū)域，是小李的巡查片區(qū)。03議題三：食品安全

常駐心頭小組合作議學(xué)任務(wù)：討論與評(píng)價(jià)結(jié)合劇情和課本P102-103，分小組討論，點(diǎn)評(píng)這位執(zhí)法人員的行為，分析執(zhí)法效果；且進(jìn)一步反思原因找到解決之策。

通過分小組各選擇一個(gè)劇情討論，做好記錄，由各小組的一名代表發(fā)言，觀察員來評(píng)價(jià)小組研討情況（分A\B\C\D四個(gè)等級(jí)）！

維度等級(jí)小組活動(dòng)目標(biāo)明確、恰當(dāng)小組成員參與討論充分、精準(zhǔn)小組成員間配合主動(dòng)匯報(bào)者能流利地表達(dá)小組觀點(diǎn)，并且論據(jù)充分、邏輯清晰03法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。全面履行政府職能結(jié)論：執(zhí)法者正在履行政府職能，但是沒有做到依法履行。三、嚴(yán)格執(zhí)法的要求03情境一：校門口，小販攤位占據(jù)人行道，學(xué)生行走困難。小販（熱情）：“城管大哥，我這煎餅果子可香了，您嘗嘗？”城管（皺眉）：“別跟我套近乎，你這攤位太大了，得收一收?！毙∝湥ㄙr笑）：“我這就收，您別生氣?！保ǔ枪苻D(zhuǎn)身欲走，但看到旁邊幾個(gè)攤位依然雜亂）城管（回頭，語氣嚴(yán)厲）：“那邊的攤位也給我收一收，別都擠在這兒！”小販（辯解）：“我這已經(jīng)收了，他們不歸我管啊?！背枪埽ú荒蜔骸吧購U話，都得按規(guī)矩來！”（城管雖發(fā)出警告，但并未采取進(jìn)一步行動(dòng)，小販們依舊我行我素，校門口依舊混亂）第二十條至第二十三條：城市管理執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉止端莊、姿態(tài)良好、行為得體，不得有不當(dāng)行為。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)先向行政相對(duì)人敬舉手禮，語言文明規(guī)范，禮貌待人，不得使用粗俗、歧視、訓(xùn)斥、侮辱以及威脅性語言?！冻鞘泄芾韴?zhí)法行為規(guī)范》

文明執(zhí)法：要改進(jìn)執(zhí)法方式，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，

爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。三、嚴(yán)格執(zhí)法的要求03情境二：校門口，小販老張?jiān)跀[攤，城管小李走來。小李（指著老張）：“你！又在這擺攤！罰款！”老張（哀求）：“李隊(duì)長，我只是為了生計(jì)，偶爾擺一下，您能不能高抬貴手？”小李（不耐煩）：“上次也這么說！少廢話，交錢！”此時(shí)，旁邊的小販老王忍不住插話。老王（憤怒）：“李隊(duì)長，你這就不對(duì)了！老張是偶爾，我也是偶爾，為什么你每次都只針對(duì)他？”小李（瞪了老王一眼）：“你管得著嗎？他是他，你是你，別多管閑事！”老張和老王相視一眼，眼中都流露出對(duì)城管不公的無奈和憤怒?！镜谌龡l】“中華人民共和國公民在法律面前人人平等。”這是公正執(zhí)法的最基本原則，確保每個(gè)人在法律的適用和執(zhí)行上都受到公正對(duì)待?！吨腥A人民共和國憲法》行政執(zhí)法要堅(jiān)持公正，同等情況平等對(duì)待，不同情況差別對(duì)待。要恰當(dāng)行使自由裁量權(quán)三、嚴(yán)格執(zhí)法的要求03情境三：校門口，小販老張正忙碌著。城管小李走上前，出示證件。小李（禮貌）：“您好，這里是禁擺區(qū)，請(qǐng)配合工作?！崩蠌垼ɡ斫猓骸昂玫暮玫?，我這就收拾。”小李（微笑）：“謝謝您的配合，如果您有困難可以向我們反映。”老張（感激）：“謝謝，以后我會(huì)注意的?！眱扇伺浜夏?，秩序井然。周圍的小販見狀，紛紛效仿。第四條：國家安全機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制?！叮?024年）國家安全機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》嚴(yán)密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，是執(zhí)法公開公正的重要保障。03①全面履行職能。法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng);

堅(jiān)決糾正……，堅(jiān)決克服……，堅(jiān)決懲處……④堅(jiān)持文明執(zhí)法。要改進(jìn)執(zhí)法方式，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，

爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。③堅(jiān)持公正執(zhí)法。同等情況平等對(duì)待，不同情況差別對(duì)待。

要恰當(dāng)行使自由裁量權(quán)，不斷提升執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。②堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。

明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。三、嚴(yán)格執(zhí)法的要求區(qū)分嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法文明執(zhí)法區(qū)別特點(diǎn)嚴(yán)格是執(zhí)法的基本要求規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則公正是執(zhí)法價(jià)值取向文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)要求以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在執(zhí)法工作中，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

必須按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法，做到實(shí)體與程序并重行政執(zhí)法要堅(jiān)持公正，同等情況平等對(duì)待，不同情況差別對(duì)待法、理、情于一體，以法為據(jù)、以理服人、以情感人。聯(lián)系

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法都是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的要求。03（1）全面履行政府職能A.以理服人、以情感人（2）堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法B.法定職責(zé)必須為（3）堅(jiān)持公正執(zhí)法C.完善執(zhí)法程序、明確流程（4）堅(jiān)持文明執(zhí)法