城鎮(zhèn)土地?zé)o償使用協(xié)議范本及權(quán)責(zé)說明引言在城鎮(zhèn)土地的使用與流轉(zhuǎn)過程中，無償使用的情形雖不似有償出讓或租賃那般普遍，但在特定的合作關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部資源調(diào)配或特定政策支持等場景下仍時有發(fā)生。為確保土地資源的合理利用，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)避潛在風(fēng)險，一份規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某擎?zhèn)土地?zé)o償使用協(xié)議至關(guān)重要。本文旨在提供一份具有實用價值的協(xié)議范本，并對其中核心的權(quán)責(zé)條款進(jìn)行詳細(xì)說明，以期為相關(guān)方提供參考。請注意，本文所提供的范本僅為通用參考，具體應(yīng)用時需結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)整，并建議咨詢專業(yè)法律人士的意見。城鎮(zhèn)土地?zé)o償使用協(xié)議范本甲方（土地提供方）：法定代表人/負(fù)責(zé)人：住所/注冊地址：聯(lián)系方式：乙方（土地使用方）：法定代表人/負(fù)責(zé)人：住所/注冊地址：聯(lián)系方式：鑒于：1.甲方合法擁有本協(xié)議項下城鎮(zhèn)土地的使用權(quán)（或有權(quán)進(jìn)行無償處置/授權(quán)使用，視甲方權(quán)利來源而定），土地權(quán)屬清晰，不存在抵押、查封等權(quán)利限制情況（除本協(xié)議明確披露外）。2.乙方因[闡述乙方使用土地的目的，例如：生產(chǎn)經(jīng)營需要、公益事業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等]，需要使用甲方擁有使用權(quán)的土地。3.甲方同意在本協(xié)議約定的條件下，將其擁有使用權(quán)的土地?zé)o償提供給乙方使用。甲乙雙方本著平等互利、誠實信用、等價有償（此處“等價有償”僅為合同常用語，實際為無償，可根據(jù)語境調(diào)整或刪除）的原則，經(jīng)友好協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議，以茲共同遵守：第一條土地基本情況1.1土地位置：該土地位于[詳細(xì)填寫土地坐落地址，例如：XX市XX區(qū)XX路XX號]。1.2土地面積：該土地使用權(quán)面積約為[此處填寫具體面積，例如：XX平方米]（最終以不動產(chǎn)權(quán)屬證書或相關(guān)權(quán)屬證明文件登記的面積為準(zhǔn)）。1.3土地用途：該土地的規(guī)劃用途為[例如：工業(yè)用地、商業(yè)用地、綜合用地、公共設(shè)施用地等]，乙方承諾按此用途或雙方另行約定的合法用途使用。1.4權(quán)屬狀況：甲方持有該土地的[《不動產(chǎn)權(quán)證書》/《國有土地使用證》]，證號為：[填寫權(quán)屬證書編號]。第二條使用期限2.1本協(xié)議項下土地?zé)o償使用期限為[填寫具體年限，例如：X年]，自[XXXX年XX月XX日]起至[XXXX年XX月XX日]止。2.2期限屆滿前[例如：三個月]，如乙方仍需繼續(xù)使用該土地，應(yīng)書面通知甲方，雙方應(yīng)另行協(xié)商是否續(xù)簽協(xié)議事宜。若雙方未能就續(xù)簽達(dá)成一致，乙方應(yīng)在本協(xié)議期限屆滿之日起[例如：三十日]內(nèi)將土地恢復(fù)原狀（自然損耗除外）并交還甲方。第三條使用方式與范圍3.1乙方在本協(xié)議約定的期限內(nèi)，有權(quán)依據(jù)本協(xié)議約定的用途，對該土地進(jìn)行占有和使用。3.2未經(jīng)甲方事先書面同意，乙方不得擅自改變土地用途，不得將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、抵押給任何第三方，或以任何形式變相處分土地權(quán)益。3.3乙方如需在該土地上新建、改建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物，應(yīng)事先將詳細(xì)方案報甲方審核，并依法向相關(guān)政府主管部門辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。相關(guān)費用由乙方承擔(dān)，建成后的不動產(chǎn)歸屬及相關(guān)權(quán)利義務(wù)由雙方另行協(xié)商約定，并可作為本協(xié)議附件。第四條雙方權(quán)利與義務(wù)（一）甲方權(quán)利與義務(wù)4.1.1甲方有權(quán)監(jiān)督乙方按照本協(xié)議約定的用途和方式使用土地。4.1.2甲方應(yīng)保證其為該土地的合法使用權(quán)人，或已獲得合法授權(quán)得以將該土地?zé)o償提供給乙方使用，并保證該土地不存在任何未披露的權(quán)利瑕疵或債務(wù)糾紛。若因此給乙方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。4.1.3除本協(xié)議另有約定外，甲方不得干涉乙方在協(xié)議范圍內(nèi)的正常使用活動。4.1.4若因甲方原因?qū)е乱曳綗o法正常使用土地的，乙方有權(quán)要求甲方排除妨礙、賠償損失，或根據(jù)實際情況解除本協(xié)議。（二）乙方權(quán)利與義務(wù)4.2.1乙方有權(quán)在本協(xié)議約定的期限和范圍內(nèi)，按照約定用途無償使用該土地。4.2.2乙方應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)及本協(xié)議約定的用途使用土地，不得利用土地從事任何違法違規(guī)活動。4.2.3乙方在使用期間，應(yīng)負(fù)責(zé)土地的日常管理和維護(hù)，確保土地及地上附著物（若有）的完好。因乙方管理不善或過錯造成土地或第三方損失的，由乙方承擔(dān)責(zé)任。4.2.4使用期間所發(fā)生的與該土地使用相關(guān)的費用，包括但不限于水費、電費、燃?xì)赓M、物業(yè)管理費（如有）、以及因乙方使用行為產(chǎn)生的其他稅費（法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由土地使用權(quán)人承擔(dān)的土地使用稅等除外，雙方另有約定的從其約定），均由乙方自行承擔(dān)。4.2.5乙方不得在土地上從事任何可能對環(huán)境造成污染或?qū)χ苓吘用裆钤斐刹涣加绊懙幕顒印?.2.6乙方應(yīng)遵守國家及地方有關(guān)土地管理、規(guī)劃、建設(shè)等方面的法律法規(guī)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。4.2.7使用期滿或本協(xié)議提前終止時，乙方應(yīng)將土地及附屬設(shè)施（如有，且歸甲方所有的）完好、整潔地交還甲方，并配合甲方辦理交接手續(xù)。如有留置物品，應(yīng)在約定期限內(nèi)自行清理，逾期未清理的，視為乙方放棄所有權(quán)，甲方有權(quán)處置。第五條協(xié)議的變更、解除與終止5.1本協(xié)議的任何變更，須經(jīng)雙方協(xié)商一致并簽署書面文件后方能生效。5.2發(fā)生下列情形之一的，一方有權(quán)書面通知另一方解除本協(xié)議：（1）一方嚴(yán)重違約，經(jīng)守約方書面催告后[例如：三十日]內(nèi)仍未糾正的；（2）因不可抗力導(dǎo)致本協(xié)議目的無法實現(xiàn)的；（3）法律規(guī)定或雙方約定的其他解除情形。5.3本協(xié)議的終止不影響守約方向違約方追究違約責(zé)任的權(quán)利。第六條違約責(zé)任6.1若甲方未能保證土地權(quán)屬清晰或違反本協(xié)議其他約定，導(dǎo)致乙方無法正常使用土地或遭受損失的，甲方應(yīng)賠償乙方因此遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失。6.2若乙方違反本協(xié)議約定，擅自改變土地用途、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、從事違法活動或損壞土地及附屬設(shè)施的，甲方有權(quán)要求乙方限期改正、恢復(fù)原狀、賠償損失，并可根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，單方解除本協(xié)議。6.3任何一方違反本協(xié)議項下的其他義務(wù)，給對方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第七條不可抗力7.1“不可抗力”是指雙方在簽訂合同時不能預(yù)見、對其發(fā)生和后果不能避免且不能克服的事件，包括但不限于地震、臺風(fēng)、洪水、火災(zāi)、戰(zhàn)爭、政府行為等。7.2若因不可抗力導(dǎo)致本協(xié)議無法履行或延遲履行，遭遇不可抗力的一方應(yīng)立即通知對方，并在合理期限內(nèi)提供不可抗力詳情及證明文件。雙方應(yīng)根據(jù)不可抗力的影響，協(xié)商決定是否解除協(xié)議、部分免除責(zé)任或延期履行。第八條爭議解決8.1因本協(xié)議引起的或與本協(xié)議有關(guān)的任何爭議，雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決。8.2協(xié)商不成的，任何一方均有權(quán)依法向該土地所在地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。第九條其他9.1本協(xié)議未盡事宜，由雙方另行協(xié)商簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。9.2本協(xié)議的任何附件均為本協(xié)議不可分割的組成部分，與本協(xié)議具有同等法律效力。9.3本協(xié)議自雙方法定代表人/授權(quán)代表簽字并加蓋公章（或合同專用章）之日起生效。9.4本協(xié)議一式[肆]份，甲方執(zhí)[貳]份，乙方執(zhí)[貳]份，具有同等法律效力。（以下無正文，為簽署頁）甲方（蓋章）：法定代表人/授權(quán)代表（簽字）：日期：年月日乙方（蓋章）：法定代表人/授權(quán)代表（簽字）：日期：年月日權(quán)責(zé)說明城鎮(zhèn)土地?zé)o償使用協(xié)議的核心在于“無償”二字，但這并不意味著權(quán)利義務(wù)的虛無。清晰界定雙方權(quán)責(zé)，是保障協(xié)議順利履行、減少糾紛的關(guān)鍵。一、甲方核心權(quán)責(zé)1.權(quán)屬保證責(zé)任：這是甲方最根本的義務(wù)。甲方必須確保其對所提供土地?fù)碛泻戏ǖ氖褂脵?quán)或處置權(quán)，并如實告知土地的權(quán)利狀況。任何因權(quán)屬不清或隱瞞權(quán)利瑕疵導(dǎo)致的糾紛和損失，理應(yīng)由甲方承擔(dān)。2.不干涉正常使用義務(wù)：在乙方遵守協(xié)議約定的前提下，甲方不得隨意干涉乙方的正常使用活動，應(yīng)尊重乙方的合法使用權(quán)。3.監(jiān)督檢查權(quán)利：甲方有權(quán)對乙方是否按約定用途和方式使用土地進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查，這既是權(quán)利也是為了確保土地資源不被濫用。4.配合協(xié)助義務(wù)：若乙方因正常使用需要，在辦理相關(guān)審批手續(xù)時需甲方提供權(quán)屬證明等必要文件，甲方應(yīng)予以配合。二、乙方核心權(quán)責(zé)1.按約使用義務(wù)：這是乙方最核心的義務(wù)。必須嚴(yán)格按照協(xié)議約定的用途、范圍和方式使用土地，不得擅自改變用途，更不能用于違法活動。2.費用承擔(dān)義務(wù)：雖然土地使用是無償?shù)模蚴褂猛恋囟a(chǎn)生的直接費用，如水電費、管理費、以及因乙方建設(shè)、經(jīng)營活動產(chǎn)生的相關(guān)稅費（除有特別約定外），通常由乙方承擔(dān)。需特別注意土地使用稅的承擔(dān)主體，法律法規(guī)有明確規(guī)定，協(xié)議約定不得與之沖突。3.維護(hù)管理義務(wù)：乙方負(fù)責(zé)土地在使用期間的日常維護(hù)和管理，確保土地及附屬設(shè)施的完好。因乙方過錯或管理不善造成的損壞，乙方需承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。4.不得擅自處分義務(wù)：未經(jīng)甲方同意，乙方絕對禁止將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押或其他任何形式的處分，這是無償使用的基本原則。5.期滿返還義務(wù)：使用期限屆滿或協(xié)議提前終止，乙方必須按時、完好地將土地返還給甲方，并清理遺留物品，恢復(fù)土地原狀（自然損耗和雙方另有約定的除外）。6.合規(guī)經(jīng)營義務(wù)：乙方在土地上的一切活動必須遵守國家法律法規(guī)，接受政府部門的管理和監(jiān)督，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。三、特殊條款的權(quán)責(zé)考量1.關(guān)于地上建筑物：協(xié)議中若涉及新建、改建建筑物，需明確建設(shè)方案的審批權(quán)、建設(shè)費用承擔(dān)、建成后的所有權(quán)歸屬、以及協(xié)議終止時的處置方式（如歸甲方所有、乙方拆除、或折價補償?shù)龋?，這往往是潛在的爭議點。2.協(xié)議的變更與解除：除法定情形外，雙方可約定特定的變更和解除條件。任何一方依據(jù)約定解除協(xié)議，都應(yīng)提前通知對方，并給予合理的準(zhǔn)備期限。3.違約責(zé)任的明確化：籠統(tǒng)的違約責(zé)任條款意義不大。應(yīng)盡可能針對關(guān)鍵義務(wù)（如擅自改變用途、