應急突發(fā)事件應急預案一、總則

（一）編制目的

1.保障人民群眾生命財產安全明確應急突發(fā)事件應對的核心目標，通過規(guī)范應急處置流程，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會公眾的基本生存權和健康權。

2.規(guī)范應急處置行為建立統一、高效的應急指揮體系，明確各部門、各層級在突發(fā)事件應對中的職責分工，避免應急處置中的職責交叉、推諉扯皮，確保應急響應快速、有序、規(guī)范。

3.提升應急響應能力通過預案的制定和演練，強化監(jiān)測預警、應急準備、救援處置、恢復重建等全流程能力建設，提升應對各類突發(fā)事件的科學化、專業(yè)化水平。

4.促進社會穩(wěn)定有效預防和處置突發(fā)事件，防止次生衍生災害發(fā)生，保障社會秩序正常運轉，增強公眾安全感，為經濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。

（二）編制依據

1.法律法規(guī)依據以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國防洪法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)為基礎，明確預案的法律效力和合規(guī)性要求。

2.政策文件依據依據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國務院關于進一步加強應急管理工作的意見》及地方各級人民政府相關應急預案和政策文件，確保預案與國家及地方政策導向一致。

3.標準規(guī)范依據參照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》《突發(fā)事件應急演練指南》等國家標準和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范預案的結構、內容和編制流程。

（三）適用范圍

1.突發(fā)事件類型本預案適用于自然災害（如洪澇、地震、地質災害等）、事故災難（如安全生產事故、環(huán)境污染事故、交通運輸事故等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事故等）、社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊事件等）四大類突發(fā)事件的應急處置工作。

2.地域范圍預案適用于本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、應急響應、救援處置及后期恢復等工作，涵蓋城市、農村、各類功能區(qū)及特定場所（如學校、醫(yī)院、大型企業(yè)等）。

3.適用主體本預案適用于各級人民政府及其工作部門、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織、應急救援隊伍及公眾在突發(fā)事件應對中的活動，明確各主體的責任和義務。

（四）工作原則

1.以人為本、生命至上堅持把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搜救、傷員救治和群眾轉移安置工作，最大限度減少人員傷亡。

2.預防為主、防抗救結合強化風險隱患排查和監(jiān)測預警，加強應急準備，做到早預防、早發(fā)現、早報告、早處置，實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。

3.統一領導、協同聯動建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的應急領導體制，明確各級應急指揮機構的統一指揮職責，強化部門間、區(qū)域間、軍地間的協同聯動，形成應急合力。

4.依法規(guī)范、科學處置嚴格按照法律法規(guī)和預案規(guī)定開展應急處置工作，運用現代科技手段提升應急決策和處置的科學性、精準性，避免盲目施救引發(fā)次生災害。

5.信息公開、引導輿論及時、準確、客觀發(fā)布突發(fā)事件信息，回應社會關切，加強輿情監(jiān)測和引導，營造良好的應急輿論氛圍。

（五）應急預案體系

1.預案構成本預案作為本行政區(qū)域應急應急預案體系的總綱，與專項應急預案（如防汛抗旱、安全生產事故等）、部門應急預案（如公安、衛(wèi)健、交通等部門預案）、地方應急預案（如縣、鄉(xiāng)級預案）、單位應急預案（如企業(yè)、學校等單位預案）共同構成完整的應急預案體系。

2.預案銜接明確各類預案之間的銜接關系，總體預案指導專項和部門預案，專項和部門預案支撐總體預案；下級預案符合上級預案要求，單位預案落實地方和部門預案要求，確保預案體系的系統性和協調性。

二、組織機構與職責

（一）應急指揮機構

1.領導機構

（1）組成

本行政區(qū)域應急突發(fā)事件應急指揮領導機構由黨委、政府主要領導擔任總指揮，分管應急、公安、衛(wèi)健等領域工作的領導擔任副總指揮，成員包括政府辦公室、應急管理局、公安局、衛(wèi)生健康委員會、交通運輸局、消防救援支隊等部門主要負責人。領導機構下設辦公室，辦公室設在應急管理局，負責日常工作的統籌協調。

（2）主要職責

領導機構負責統一指揮、協調本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的應急處置工作；研究決定應急處置中的重大事項，如啟動應急響應、調配應急資源、劃定應急區(qū)域等；指導、督促各成員單位和下級政府開展應急準備和處置工作；負責向上級政府和相關部門報告事件情況及處置進展。

2.辦事機構

（1）組成

應急指揮辦事機構由應急管理局牽頭，抽調政府辦公室、發(fā)展改革委員會、財政局、氣象局等部門人員組成，實行集中辦公，設立綜合協調組、信息報送組、物資保障組、新聞宣傳組等專項小組。

（2）主要職責

綜合協調組負責對接各成員單位，匯總信息、協調聯動；信息報送組負責收集、整理、分析突發(fā)事件信息，按規(guī)定時限和程序上報；物資保障組負責應急物資的儲備、調撥和管理；新聞宣傳組負責事件信息發(fā)布、輿情引導和媒體溝通。辦事機構同時承擔預案修訂、應急演練、培訓宣傳等日常管理工作。

3.專項指揮機構

（1）組成

針對不同類型的突發(fā)事件，設立專項指揮機構，如防汛抗旱指揮部、安全生產事故應急指揮部、公共衛(wèi)生事件應急指揮部等。各專項指揮部由相關職能部門牽頭，成員包括行業(yè)主管部門、專業(yè)技術機構、救援隊伍等。

（2）主要職責

專項指揮機構負責特定類型突發(fā)事件的預防監(jiān)測、預警發(fā)布、應急處置和恢復重建工作；制定專項應急預案和處置方案；組織開展行業(yè)領域內的風險隱患排查和應急演練；協調調動本領域的應急資源，如專業(yè)救援隊伍、設備設施、技術專家等。

（二）成員單位職責

1.綜合協調類部門

（1）政府辦公室

負責應急指揮的綜合協調，協助領導機構組織召開應急會議；督促檢查各成員單位應急處置工作落實情況；協調跨區(qū)域、跨部門的應急資源調配。

（2）應急管理局

牽頭負責應急體系建設，組織編制、修訂總體應急預案和專項預案；指導、監(jiān)督各部門、各單位的應急準備工作；協調各類應急救援力量，組織指導災情核查、損失評估；負責應急值守和信息匯總上報。

2.安全保障類部門

（1）公安局

負責突發(fā)事件現場的治安管理，維護現場秩序，防止次生事件；組織協調公安、武警等力量參與人員搜救、交通疏導；必要時采取交通管制、人員疏散等措施。

（2）消防救援支隊

承擔綜合性應急救援工作，包括火災撲救、建筑坍塌、交通事故、自然災害等事故的搶險救援；協助開展人員搜救、?；诽幹玫热蝿?；負責應急救援隊伍的建設和訓練。

3.社會服務類部門

（1）衛(wèi)生健康委員會

負責醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療救護隊伍趕赴現場，開展傷員救治；做好傳染病防控、飲用水監(jiān)測和食品衛(wèi)生監(jiān)督；必要時啟動公共衛(wèi)生應急響應，協調醫(yī)療資源支援。

（2）民政局

負責受災群眾的臨時安置和生活救助，設置避難場所，發(fā)放救災物資；組織社會力量參與救災，開展捐贈活動；協助做好遇難人員家屬的安撫工作。

（3）交通運輸局

負責應急運輸保障，組織、協調運輸力量運送救援人員、物資和受災群眾；維護交通運輸秩序，保障應急通道暢通；受損道路、橋梁等設施的搶修和臨時通行方案制定。

4.技術支持類部門

（1）氣象局

負責監(jiān)測、預報天氣變化，及時發(fā)布氣象預警信息；為應急處置提供氣象服務，如降雨、大風、雷電等災害性天氣的分析和預警。

（2）生態(tài)環(huán)境局

負責事件現場的環(huán)境監(jiān)測，評估污染物擴散情況；指導開展環(huán)境污染應急處置，防止次生環(huán)境污染事件；提出環(huán)境恢復建議。

（3）通信管理局

協調通信運營企業(yè)保障應急通信暢通，必要時啟用應急通信設備，確保指揮系統、救援隊伍和現場的信息傳輸。

（三）專家組

1.組成與職責

（1）組成

專家組由應急管理、公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保、氣象、建筑等領域的技術專家和學者組成，根據突發(fā)事件類型動態(tài)調整專家組成員。

（2）主要職責

為應急指揮機構提供決策咨詢，參與風險評估、應急預案編制和修訂；對突發(fā)事件的發(fā)展趨勢進行分析研判，提出處置建議；指導現場應急救援工作，解決技術難題；參與事件的調查評估，總結經驗教訓。

2.運行機制

（1）會商研判

在突發(fā)事件發(fā)生后，專家組根據事件性質和進展情況，通過會議、視頻連線等方式開展會商，形成研判意見，為指揮決策提供支持。

（2）隨隊支援

對復雜、重大的突發(fā)事件，專家組可派員隨現場指揮部開展工作，實時提供技術指導，協助優(yōu)化處置方案。

（四）現場指揮部

1.設立與組成

（1）設立條件

發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時，由應急指揮領導機構決定設立現場指揮部，通常在事發(fā)地附近交通便利、安全的區(qū)域設置辦公場所。

（2）組成人員

現場指揮部由事發(fā)地政府主要領導擔任指揮長，相關職能部門、救援隊伍、事發(fā)單位負責人為成員，下設綜合協調組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、群眾工作組、后勤保障組、新聞宣傳組等工作組。

2.職責分工

（1）綜合協調組

負責現場指揮部的日常運轉，協調各工作組之間的工作對接；收集、匯總現場信息，及時向后方指揮機構報告；負責與上級部門、周邊地區(qū)的溝通協調。

（2）搶險救援組

由消防救援、公安、專業(yè)救援隊伍等組成，負責制定現場搶險救援方案，開展人員搜救、工程搶險、?；诽幹玫刃袆?；控制危險源，防止事態(tài)擴大。

（3）醫(yī)療救護組

由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織醫(yī)療救護隊伍在現場設置臨時醫(yī)療點，對傷員進行檢傷分類、緊急救治；協調醫(yī)院資源，重傷員轉運和后續(xù)治療。

（4）群眾工作組

由民政、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成，負責受災群眾的疏散、安置和安撫工作；登記造冊，發(fā)放生活物資；做好遇難者家屬的接待和善后處理。

（5）后勤保障組

負責現場指揮部和救援隊伍的物資供應，包括食品、飲用水、藥品、照明設備等；保障電力、通信等基礎設施的臨時供應；維護現場交通秩序。

（6）新聞宣傳組

負責現場信息的收集、核實和發(fā)布，通過官方渠道及時通報事件進展和處置情況；接待媒體記者，組織現場采訪；監(jiān)測輿情，回應社會關切。

3.運行規(guī)則

（1）決策機制

現場指揮部實行指揮長負責制，重大事項由指揮長召集各工作組組長集體研究決定；各工作組根據職責分工，自主開展相關工作，及時報告進展。

（2）信息報送

建立現場信息報送制度，各工作組每小時向綜合協調組報送一次工作進展，重大情況隨時上報；綜合協調組整理后，每兩小時向后方指揮機構報送一次綜合信息。

（3）聯動協調

與周邊地區(qū)、上級部門建立聯動機制，必要時請求支援；與事發(fā)單位保持密切溝通，掌握事件第一手資料，確保處置措施精準有效。

三、監(jiān)測預警與信息報告

（一）監(jiān)測網絡建設

1.自然災害監(jiān)測

（1）氣象監(jiān)測

建立覆蓋全域的自動氣象站網絡，實時監(jiān)測溫度、降水、風速等基礎氣象要素。在重點區(qū)域增設雷達站和閃電定位系統，提升強對流天氣預警能力。

（2）地質監(jiān)測

在地質災害隱患點部署裂縫計、位移傳感器和視頻監(jiān)控設備，通過物聯網平臺實現數據實時傳輸。對大型水庫、尾礦庫等關鍵設施安裝滲流壓力計和浸潤線監(jiān)測裝置。

（3）水文監(jiān)測

在主要河流斷面設置水位站和流量監(jiān)測點，結合衛(wèi)星遙感技術監(jiān)測流域水情變化。在沿海地區(qū)建設潮位監(jiān)測站和風暴潮預警系統。

2.事故災難監(jiān)測

（1）安全生產監(jiān)測

對?；菲髽I(yè)、礦山等高危行業(yè)推廣物聯網傳感器，實時監(jiān)測有毒氣體濃度、設備振動參數等關鍵指標。建立重大危險源動態(tài)數據庫，實現風險分級管控。

（2）環(huán)境污染監(jiān)測

在工業(yè)園區(qū)、飲用水源地設置空氣質量、水質自動監(jiān)測站，配備無人機巡航系統。建立污染源在線監(jiān)控平臺，實現超標排放自動報警。

3.公共衛(wèi)生監(jiān)測

（1）疾病監(jiān)測

整合醫(yī)療機構門診數據、藥品銷售數據和學校缺勤報告，構建傳染病早期預警模型。在口岸、交通樞紐設立癥狀監(jiān)測哨點。

（2）食品安全監(jiān)測

建立農產品、食品生產流通環(huán)節(jié)的追溯系統，對重點品類開展抽檢數據分析。建立食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測網絡。

4.社會安全監(jiān)測

（1）輿情監(jiān)測

運用大數據技術抓取社交媒體、新聞網站等平臺的關鍵詞信息，建立負面輿情識別模型。對涉恐、涉穩(wěn)信息設置智能預警規(guī)則。

（2）治安監(jiān)測

在重點區(qū)域部署智能視頻分析系統，識別異常聚集、人群滯留等行為。整合110報警數據，建立治安事件熱力圖。

（二）預警分級發(fā)布

1.預警分級標準

（1）自然災害

按照影響范圍和危害程度，劃分為藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）四級預警。例如：暴雨預警中，藍色為12小時內降雨量將達50毫米以上。

（2）事故災難

根據傷亡人數、經濟損失等指標分級。如安全生產事故：紅色預警為死亡30人以上或重傷100人以上。

（3）公共衛(wèi)生事件

按照波及范圍和危害程度分級。如傳染病疫情：紅色預警為出現跨市級行政區(qū)的暴發(fā)疫情。

（4）社會安全事件

按照事件性質和影響范圍分級。如群體性事件：紅色預警為參與人數5000人以上或造成嚴重社會影響。

2.預警發(fā)布機制

（1）發(fā)布主體

藍色預警由縣級應急指揮機構發(fā)布，黃色預警由市級發(fā)布，橙色和紅色預警由省級或國家級發(fā)布。

（2）發(fā)布渠道

通過電視、廣播、短信、政務APP、預警大屏等多渠道同步發(fā)布。針對特定區(qū)域使用應急廣播系統定向播報。

（3）發(fā)布內容

明確預警類型、起始時間、影響范圍、防御措施、發(fā)布單位等要素。對老幼病殘等特殊群體提供語音播報服務。

3.預警響應措施

（1）藍色預警響應

啟動部門聯動機制，加強值班值守。組織隱患排查，做好應急物資準備。

（2）黃色預警響應

啟動專項指揮部工作機制，通知救援隊伍待命。對危險區(qū)域人員實施勸導轉移。

（3）橙色預警響應

啟動應急指揮中心，實施交通管制和停課停業(yè)措施。開放應急避難場所，組織群眾轉移。

（4）紅色預警響應

實行戰(zhàn)時指揮體系，動員全社會力量參與救援。必要時請求軍隊支援，啟動跨區(qū)域應急協作。

（三）信息報告流程

1.報告主體

（1）基層單位報告

企事業(yè)單位、社區(qū)、學校等基層組織發(fā)現突發(fā)事件后，應立即通過電話、網絡等方式向屬地應急管理部門報告。

（2）專業(yè)機構報告

氣象、水利、環(huán)保等部門監(jiān)測到異常情況時，應在30分鐘內通報應急指揮機構。

（3）公眾報告

開通12345熱線、政務APP等公眾報告渠道，建立有獎舉報制度。

2.報告內容

（1）首報內容

事件發(fā)生時間、地點、類型、初步傷亡情況、已采取措施等核心信息。

（2）續(xù)報內容

事件發(fā)展態(tài)勢、處置進展、資源需求、次生衍生風險等動態(tài)信息。

（3）終報內容

事件處置結果、傷亡統計、經濟損失、經驗教訓等完整信息。

3.報告時限

（1）首報時限

一般突發(fā)事件應在事發(fā)后1小時內報告，較大及以上事件應在30分鐘內報告。

（2）續(xù)報時限

每4小時報告一次進展情況，重大變化隨時報告。

（3）終報時限

事件處置結束后24小時內提交終報。

4.報告流程

（1）逐級上報

基層單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣級應急指揮機構報告，重大事件直接上報市級。

（2）直報機制

對特別重大事件，事發(fā)地可越級向省級或國家級應急指揮機構直報。

（3）信息核實

應急指揮機構接到報告后，立即組織相關部門核實信息，必要時派員現場核查。

（四）信息發(fā)布管理

1.發(fā)布原則

（1）及時準確

在事件發(fā)生后1小時內首次發(fā)布信息，后續(xù)根據處置進展持續(xù)更新。

（2）公開透明

除涉及國家秘密和敏感信息外，所有信息應向社會公開。

（3）權威統一

由應急指揮機構指定新聞發(fā)言人統一發(fā)布信息，避免多頭發(fā)聲。

2.發(fā)布渠道

（1）傳統媒體

通過政府官網、官方微博、新聞發(fā)布會等渠道發(fā)布權威信息。

（2）新媒體平臺

利用短視頻平臺、直播平臺等年輕人聚集的渠道傳播信息。

（3）基層傳播網絡

通過社區(qū)廣播、網格員通知等方式確保信息覆蓋偏遠地區(qū)。

3.發(fā)布管理

（1）審核機制

建立信息發(fā)布三級審核制度，由業(yè)務部門、宣傳部門、應急指揮機構依次審核。

（2）輿情應對

對不實信息及時澄清，對惡意傳播者依法處置。

（3）多語種服務

在涉外區(qū)域提供中英雙語信息，保障外籍人士知情權。

四、應急響應

（一）響應分級

1.分級依據

（1）事件性質

按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類分別制定分級標準。如地震災害按震級和影響范圍劃分，公共衛(wèi)生事件按病例數和傳播速度劃分。

（2）危害程度

結合人員傷亡、經濟損失、社會影響等量化指標。例如：死亡人數、受影響區(qū)域面積、基礎設施損毀程度等。

（3）處置難度

考慮事件的技術復雜度、資源需求量和跨區(qū)域協調難度。如核泄漏事故需專業(yè)隊伍和特殊設備，響應級別相應提高。

2.分級標準

（1）一般事件（Ⅳ級）

造成3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以下。由縣級應急指揮機構啟動響應。

（2）較大事件（Ⅲ級）

造成3-10人死亡或10-50人重傷，或直接經濟損失1000-5000萬元。由市級應急指揮機構啟動響應。

（3）重大事件（Ⅱ級）

造成10-30人死亡或50-100人重傷，或直接經濟損失5000-1億元。由省級應急指揮機構啟動響應。

（4）特別重大事件（Ⅰ級）

造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經濟損失超1億元。由國家應急指揮機構啟動響應。

（二）響應啟動

1.啟動條件

（1）預警觸發(fā)

接到紅色預警信號后，自動啟動相應級別響應。如臺風紅色預警發(fā)布后，沿海地區(qū)立即進入Ⅰ級響應狀態(tài)。

（2）事件報告

基層單位報告符合分級標準的事件后，應急指揮機構在30分鐘內核實并啟動響應。

（3）上級指令

接到上級應急指揮機構啟動響應的指令后，立即執(zhí)行。

2.啟動程序

（1）決策流程

應急指揮機構接到報告后，組織專家研判，在1小時內作出啟動響應的決定。

（2）發(fā)布指令

通過應急指揮平臺向成員單位發(fā)布響應啟動令，明確響應級別、責任單位和任務要求。

（3）力量集結

通知救援隊伍、物資儲備單位在2小時內完成人員集結和物資調運準備。

（三）響應措施

1.先期處置

（1）現場控制

事發(fā)單位立即組織自救，設置警戒區(qū)，疏散周邊人員。如化工廠泄漏事故時，啟動緊急停車系統，穿戴防護裝備進入現場。

（2）信息上報

基層單位在10分鐘內通過應急平臺報送首報信息，內容包括事件類型、初步影響和已采取措施。

2.分級響應

（1）Ⅳ級響應

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭處置，縣級部門提供技術支持。主要開展現場救援、傷員轉運和群眾安置。

（2）Ⅲ級響應

市級成立現場指揮部，調派專業(yè)救援隊伍。協調醫(yī)療、交通、電力等部門聯動支援。

（3）Ⅱ級響應

省級啟動跨區(qū)域協作機制，調動軍隊、武警力量。啟用省級應急物資儲備庫。

（4）Ⅰ級響應

國家層面統籌調度，啟動軍隊救援預案。協調國際救援力量參與。

3.現場處置

（1）搶險救援

消防隊伍開展人員搜救和危化品處置。醫(yī)療救護組在現場設置臨時救治點，實施分級救治。

（2）群眾安置

開放學校、體育館等場所作為避難所，發(fā)放食品、飲用水和毛毯。民政部門登記受災群眾信息。

（3）交通管制

公安部門在事故周邊設置警戒線，疏導社會車輛。開辟應急通道供救援車輛通行。

（4）輿情引導

新聞宣傳組每2小時發(fā)布一次權威信息，通過政務新媒體平臺通報處置進展。

（四）響應終止

1.終止條件

（1）事件平息

險情得到控制，次生災害風險消除。如火災撲滅、泄漏源堵漏完成。

（2）善就緒

受災群眾得到妥善安置，傷員全部送醫(yī)。

（3）無新風險

專家組評估確認無新的危險因素產生。

2.終止程序

（1）評估確認

應急指揮機構組織專家現場評估，形成終止響應建議報告。

（2）決策發(fā)布

總指揮召開會議研究決定，發(fā)布響應終止令。

（3）信息通報

向社會公布響應終止信息，說明后續(xù)工作安排。

3.后續(xù)工作

（1）現場清理

組織專業(yè)隊伍清理事故現場，消除殘留危險。如?；肥鹿市柽M行環(huán)境檢測。

（2）恢復重建

制定基礎設施修復計劃，優(yōu)先恢復供水、供電、通信等生命線工程。

（3）總結評估

在響應終止后7日內形成處置報告，分析經驗教訓，提出改進建議。

五、應急保障

（一）物資保障

1.物資儲備體系

（1）分級儲備

縣級政府建立綜合物資儲備庫，儲備帳篷、棉被、飲用水、食品等基礎物資；市級增設專業(yè)救援設備，如生命探測儀、液壓破拆工具；省級儲備大型機械、醫(yī)療設備等特殊物資。

（2）動態(tài)管理

建立物資電子臺賬，每季度清點更新。對保質期較短的食品、藥品實行“先進先出”輪換機制。

2.物資調配機制

（1）緊急調撥

突發(fā)事件發(fā)生后，通過應急指揮平臺實時查詢物資庫存，優(yōu)先調撥事發(fā)地周邊儲備?？鐓^(qū)域調撥由上級應急機構協調運輸。

（2）社會捐贈

設立物資接收點，建立捐贈物資登記、消毒、分揀流程。對捐贈物資實行統一管理，定向投放。

3.物資補充機制

（1）應急采購

啟動綠色采購通道，與供應商簽訂應急供貨協議。緊急情況下可先采購后補辦手續(xù)。

（2）生產能力儲備

與生產企業(yè)簽訂代儲協議，確保在物資短缺時能快速擴產。

（二）隊伍保障

1.專業(yè)救援隊伍

（1）國家綜合性消防救援隊伍

承擔主戰(zhàn)職責，配備破拆、救生、化學偵檢等專業(yè)裝備。實行24小時值班備勤，15分鐘內響應城區(qū)突發(fā)事件。

（2）專業(yè)救援隊伍

包括礦山救護隊、醫(yī)療急救隊、電力搶修隊等，實行“平戰(zhàn)結合”訓練，每年開展不少于2次實戰(zhàn)演練。

2.社會應急力量

（1）志愿者組織

建立注冊志愿者信息庫，按技能分類管理。開展急救、消防等基礎培訓，配備統一標識。

（2）企業(yè)應急隊伍

推動大型企業(yè)建立專職應急隊伍，配備專業(yè)裝備。與屬地應急機構簽訂聯動協議。

3.隊伍調度機制

（1）就近調配

優(yōu)先調派事發(fā)地50公里內的救援力量。超出范圍時按“先近后遠”原則調度。

（2）力量編組

根據事件類型組建混編救援組，如地震救援組需包含搜索、醫(yī)療、技術保障等人員。

（三）通信保障

1.基礎通信網絡

（1）公網通信

通信運營商建立應急通信基站，保障核心區(qū)域信號覆蓋。在重大活動前進行網絡擴容。

（2）專網通信

應急指揮部門配備350MHz數字集群電臺，實現現場指揮調度。

2.應急通信手段

（1）衛(wèi)星通信

配備便攜式衛(wèi)星電話和移動衛(wèi)星站，在公網中斷時建立應急通信鏈路。

（2）無人機通信

利用長航時無人機搭載通信中繼設備，覆蓋信號盲區(qū)。

3.通信保障流程

（1）快速搶通

通信搶修隊伍攜帶應急通信設備30分鐘內出發(fā)，優(yōu)先恢復指揮中心通信。

（2）信息共享

建立應急通信平臺，實現語音、視頻、數據實時傳輸。

（四）交通保障

1.應急通道管理

（1）通道劃定

在主干道設置應急通道標識，禁止社會車輛占用。建立應急通道電子地圖系統。

（2）通行保障

公安部門實行交通管制，引導社會車輛繞行。配備摩托車巡邏隊確保通道暢通。

2.運輸力量組織

（1）專業(yè)運輸

預征公交車、貨車等民用車輛，張貼應急標識。駕駛員接受基礎培訓。

（2）航空運輸

協調通用航空公司提供直升機救援服務，建立起降點清單。

3.運輸調度規(guī)則

（1）優(yōu)先級排序

運輸順序為：救援人員→醫(yī)療物資→受災群眾→普通物資。

（2）多點裝卸

在主要路口設置物資中轉站，避免救援車輛長時間滯留現場。

（五）技術保障

1.監(jiān)測預警技術

（1）智能感知設備

在重點區(qū)域部署物聯網傳感器，實時監(jiān)測水位、氣體濃度等參數。數據接入應急指揮平臺。

（2）大數據分析

利用歷史事件數據建立預測模型，提前預警可能發(fā)生的次生災害。

2.處置技術支撐

（1）專家?guī)煜到y

建立應急管理專家數據庫，按專業(yè)分類。專家通過遠程系統提供決策支持。

（2）虛擬仿真

利用數字孿生技術模擬災害發(fā)展過程，輔助制定處置方案。

3.技術裝備配置

（1）單兵裝備

為一線救援人員配備智能頭盔（含攝像頭、通信模塊）、生命探測儀等。

（2）特種車輛

配備洗消車、照明車、排煙車等專業(yè)車輛，實行“一車一檔”管理。

（六）資金保障

1.應急資金來源

（1）財政預算

每年按上年度財政支出的1-3%安排應急預備費。

（2）社會捐贈

設立專項慈善基金，接受社會資金捐贈。

2.資金使用管理

（1）快速撥付

建立應急資金綠色通道，緊急情況下2小時內完成撥付。

（2）?？顚Ｓ?/p>

實行項目化管理，資金流向全程可追溯。定期公示使用情況。

3.補償機制

（1）征用補償

對征用的民用車輛、物資等，按市場價及時補償。

（2）保險聯動

推動企業(yè)購買安全生產責任險，鼓勵居民參與巨災保險。

六、后期處置

（一）善后安置

1.受災群眾安置

（1）臨時安置點管理

開辟學校、體育館等公共場所作為臨時避難場所，配備基本生活設施。設置醫(yī)療點、物資發(fā)放區(qū)和心理咨詢區(qū)，滿足群眾基本需求。

（2）過渡期安置

對房屋損毀嚴重的受災群眾，協調提供臨時住房或發(fā)放租房補貼。建立“一對一”幫扶機制，由社區(qū)干部、志愿者對接特殊困難家庭。

（3）返鄉(xiāng)安置

在確認安全后，組織有序返鄉(xiāng)。協助修復受損房屋，提供建材補貼和技術指導。對無法返鄉(xiāng)人員，納入長期安置計劃。

2.受害者救助

（1）醫(yī)療救治

對傷員建立“一人一檔”跟蹤治療，協調專家會診。對因災致殘人員，提供康復訓練和輔助器具適配服務。

（2）心理干預

組織心理援助團隊開展團體輔導和個體咨詢。對遇難者家屬安排專人陪伴，協助處理善后事宜。

（3）經濟補償

按照政策規(guī)定及時發(fā)放撫恤金、生活補助。對因災致貧家庭，納入低?；蚺R時救助范圍。

3.災后防疫

（1）環(huán)境消殺

對受災區(qū)域開展全面消毒，重點處理垃圾、污水和動物尸體。監(jiān)測飲用水安全，防止傳染病暴發(fā)。

（2）病媒防治

在安置區(qū)設置防蚊蠅設施，定期開展滅鼠滅蟑行動。加強食品衛(wèi)生監(jiān)管，防止病從口入。

（3）疫苗接種

根據疫情風險，組織接種甲肝、傷寒等疫苗。建立健康監(jiān)測哨點，及時發(fā)現異常病例。

（二）恢復重建

1.基礎設施修復

（1）生命線工程

優(yōu)先恢復供水、供電、通信等關鍵設施。采用應急供電車、移動基站等臨時方案，保障基本需求。

（2）交通道路搶通

組織機械力量清理塌方、淤泥，設置臨時便道。修復橋梁、隧道時同步加固防災設施。

（3）公共服務設施

重建學校、醫(yī)院等公共服務場所，確?；謴徒虒W和診療功能。臨時板房過渡期間配備必要設備。

2.產業(yè)重建支持

（1）企業(yè)幫扶

對受損企業(yè)啟動“一企一策”幫扶，提供低息貸款和稅收減免。組織上下游企業(yè)對接，恢復產業(yè)鏈。

（2）農業(yè)復產

發(fā)放種子、化肥等生產資料，組織農技人員指導田間管理。對絕收地塊，調整種植結構。

（3）商業(yè)恢復

在臨時安置區(qū)設立便民市場，組織流動商販服務。對受損商鋪，減免租金并提供裝修補貼。

3.生態(tài)修復

（1）地質災害治理

對滑坡、崩塌隱患點實施工程治理，修建擋土墻、排水系統。開展植被恢復，防止水土流失。

（2）水體修復

清理河道垃圾，修復受損堤防。監(jiān)測水質變化，逐步恢復水生生態(tài)系統。

（3）綠地重建

補種受災樹木，重建公園綠地。保留災后形成的自然景觀，打造生態(tài)紀念場所。

（三）調查評估

1.事件調查

（1）責任認定

成立聯合調查組，查明事件原因和責任主體。對失職瀆職行為，依法依規(guī)追究責任。

（2）損失統計

全面核查人員傷亡、財產損失和生態(tài)環(huán)境影響。采用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術輔助評估。

（3）經驗總結

梳理應急處置中的成功經驗和薄弱環(huán)節(jié)，形成案例分析報告。

2.效果評估

（1）預案檢驗

評估預案啟動流程、響應措施的實際效果。檢驗指揮協調、資源調配的合理性。

（2）救援評估

分析救援力量部署、戰(zhàn)術措施的科學性。評估裝備配備、技術支撐的適用性。

（3）社會影響評估

調查公眾對應急處置的滿意度，評估輿情應對效果。分析對政府公信力的影響。

3.評估報告

（1）內容要求

報告需包含事件經過、處置措施、存在問題、改進建議等核心內容。附相關數據、圖片等佐證材料。

（2）報送程序

評估報告經專家評審后，報上級應急指揮機構備案。向社會公開摘要信息，接受公眾監(jiān)督。

（3）結果運用

將評估結果納入年度考核，作為預案修訂和應急資源調整的重要依據。

（四）改進提升

1.預案修訂

（1）內容完善

根據評估結果，補充完善風險識別、響應流程、保障措施等內容。優(yōu)化專項預案和部門預案。

（2）版本管理

建立預案電子檔案，明確修訂周期和審批流程。重大修訂后組織專家論證，確?？茖W性。

（3）動態(tài)更新

結合機構改革、法律法規(guī)變化，及時調整組織架構和職責分工。定期發(fā)布預案更新說明。

2.能力建設

（1）培訓演練

開展針對性培訓，提升指揮決策、專業(yè)救援能力。組織跨部門、跨區(qū)域聯合演練，檢驗協同效能。

（2）裝備升級

根據實戰(zhàn)需求，補充更新救援裝備、監(jiān)測設備。推廣智能化、無人化技術應用。

（3）基層強化

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急能力建設，配備必要物資和裝備。培育基層應急骨干力量。

3.社會參與

（1）科普宣傳

利用新媒體平臺普及應急知識，制作避險指南、自救手冊。開展“安全文化進社區(qū)”活動。

（2）應急志愿服務

規(guī)范志愿者招募、培訓和管理。建立應急服務積分制度，激勵社會力量參與。

（3）保險聯動

推廣巨災保險、農房保險等產品。建立快速理賠通道，發(fā)揮保險經濟補償作用。

七、預案管理與培訓演練

（一）預案管理

1.預案編制

（1）編制主體

總體應急預案由應急管理部門牽頭組織編制，專項應急預案由相關職能部門負責編制，基層單位預案由企事業(yè)單位和社區(qū)自行編制。編制過程中需吸納一線工作人員、技術專家和公眾代表參與。

（2）編制流程

開展風險評估和資源普查，明確突發(fā)事件類型和應對需求。形成預案初稿后，征求相關部門和社會公眾意見，組織專家評審，報本級人民政府批準發(fā)布。預案編制周期原則上不超過6個月。

（3）內容要求

預案需包含組織體系、職責分工、響應流程、