建設工程安全監(jiān)督登記一、總則

1.1背景與意義

當前，我國建設工程進入高質量發(fā)展階段，工程規(guī)模持續(xù)擴大、技術復雜度顯著提升，安全生產已成為行業(yè)發(fā)展的核心議題。近年來，部分地區(qū)因安全監(jiān)督登記流于形式、責任主體不明確、監(jiān)管流程脫節(jié)等問題，導致坍塌、高處墜落等安全事故頻發(fā)，不僅造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，也嚴重影響了工程建設秩序。建設工程安全監(jiān)督登記作為安全監(jiān)管的源頭管控環(huán)節(jié)，是落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的關鍵舉措，通過規(guī)范登記流程、明確各方責任、強化過程監(jiān)管，可實現(xiàn)從工程立項到竣工的全周期安全風險防控，對提升行業(yè)安全管理水平、保障從業(yè)人員生命財產安全具有重要意義。

1.2目的與依據(jù)

為規(guī)范建設工程安全監(jiān)督登記行為，厘清建設單位、施工單位、監(jiān)理單位及監(jiān)督機構的安全責任，構建權責清晰、流程規(guī)范、監(jiān)管有效的登記管理體系，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第18號）等法律法規(guī)及部門規(guī)章，結合建設工程安全管理實際，制定本方案。本方案旨在通過明確登記標準、優(yōu)化登記流程、強化登記監(jiān)管，從源頭防范安全風險，為建設工程安全生產提供制度保障。

1.3適用范圍與基本原則

本方案適用于房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、擴建、改建項目，包括各類住宅、公共建筑、工業(yè)廠房、城市道路、橋梁、隧道、給排水等工程。搶險救災工程、臨時性工程及按規(guī)定可以不辦理施工許可的小型工程（如建筑面積不超過300平方米的建筑工程），不適用本方案。建設工程安全監(jiān)督登記應遵循以下原則：一是安全優(yōu)先、預防為主，將安全生產作為登記審批的核心考量，突出風險辨識和隱患防控；二是權責法定、分級負責，明確建設單位首要責任，落實施工單位主體責任，強化監(jiān)理單位監(jiān)督責任，按工程規(guī)模、風險等級實施分級分類監(jiān)管；三是全程覆蓋、動態(tài)管控，從登記受理到竣工備案實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，實時跟蹤工程安全狀況；四是便民高效、規(guī)范透明，簡化登記材料，壓縮辦理時限，公開登記信息，提升服務效率和監(jiān)管公信力。

二、相關主體與職責

2.1建設單位責任

2.1.1項目安全管理首要責任

建設單位作為建設工程的投資主體和項目發(fā)起方，對工程安全監(jiān)督登記工作承擔首要責任。根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》，建設單位應當在工程開工前，依法向工程所在地縣級以上人民政府建設主管部門申請安全監(jiān)督登記，確保登記材料的真實性和完整性。在登記過程中，建設單位需提供施工許可證、中標通知書、施工合同、監(jiān)理合同以及勘察設計文件等基礎資料，并對其真實性、合法性負責。同時，建設單位需明確項目負責人及專職安全管理人員，建立項目安全管理機構，定期組織安全檢查，協(xié)調解決施工過程中的安全問題。對于涉及深基坑、高支模、起重吊裝等危險性較大的分部分項工程，建設單位應當組織專家論證，確保施工方案的安全可行性。

2.1.2安全監(jiān)督登記材料真實性保障

建設單位提交的安全監(jiān)督登記材料是監(jiān)督機構開展監(jiān)管工作的重要依據(jù)，其真實性直接關系到監(jiān)管效果。建設單位需對提供的工程概況、施工范圍、施工單位資質、安全生產許可證等材料進行嚴格審核，確保信息與實際情況一致。若存在虛假材料或隱瞞重要信息的情況，建設單位需承擔由此引發(fā)的法律責任，包括但不限于罰款、暫停項目施工，甚至納入建筑市場信用黑名單。此外，建設單位應在工程開工前，向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，以及氣象和水文觀測資料，避免因信息不對稱導致施工安全事故。

2.1.3安全生產投入與條件落實

建設單位需按照國家有關規(guī)定，在工程概算中明確安全生產費用，并確保費用?？顚Ｓ?，用于施工安全防護用具、設施的采購和更新，安全施工措施的落實，以及安全生產培訓、應急演練等。在安全監(jiān)督登記階段，建設單位需提交安全生產費用使用計劃，并在施工過程中監(jiān)督施工單位按計劃執(zhí)行。同時，建設單位應為施工單位提供符合安全施工條件的作業(yè)環(huán)境，確保施工現(xiàn)場道路暢通、場地平整、排水設施完善，并設置明顯的安全警示標志。對于因建設單位原因導致的安全問題，如未及時提供地下管線資料或壓縮合理工期，建設單位需承擔相應責任，并督促施工單位采取有效措施消除安全隱患。

2.2施工單位責任

2.2.1資質與人員資格合規(guī)性

施工單位作為工程建設的實施主體，其資質和人員資格是安全監(jiān)督登記的核心審查內容。施工單位必須具備相應的施工資質等級，并在資質許可范圍內承攬工程，不得超越資質等級或以其他施工單位的名義承攬工程。在安全監(jiān)督登記時，施工單位需提供營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證以及項目管理人員（如項目經(jīng)理、技術負責人、專職安全員等）的資格證書，確保人員與崗位匹配。項目經(jīng)理需具備注冊建造師資格，并持有安全生產考核合格證（B證）；專職安全員需具備安全生產考核合格證（C證），且按照規(guī)定配備數(shù)量，如1萬平方米以下的工程不少于1人，1萬-5萬平方米的不少于2人，5萬平方米以上的不少于3人。施工單位還需對進場人員進行三級安全教育培訓，考核合格后方可上崗，確保作業(yè)人員掌握必要的安全知識和技能。

2.2.2安全技術措施與方案制定

施工單位需根據(jù)工程特點和施工進度，編制詳細的安全技術措施和專項施工方案，并在安全監(jiān)督登記時提交監(jiān)督機構審核。對于危險性較大的分部分項工程，如深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架等，施工單位需編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術負責人審核、總監(jiān)理工程師簽字確認后實施；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的工程，專項施工方案還需組織專家論證，論證通過后方可實施。在施工過程中，施工單位需嚴格按照批準的方案組織施工，不得擅自修改；確需修改的，需重新履行審核和論證程序。同時，施工單位應在施工現(xiàn)場顯著位置公示危險性較大工程名稱、施工部位、施工時間及責任人，并安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)督，確保安全技術措施落實到位。

2.2.3安全生產動態(tài)管理

施工單位需建立安全生產動態(tài)管理機制，定期開展安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除施工過程中的安全隱患。項目經(jīng)理應每周組織一次安全生產檢查，專職安全員每日進行巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確整改責任人、整改措施和整改時限，并跟蹤整改落實情況。對于重大安全隱患，需立即停止施工，撤離作業(yè)人員，并及時向建設單位和監(jiān)督機構報告。施工單位還需建立安全生產應急管理體系，制定生產安全事故應急救援預案，配備應急救援人員和器材，定期組織應急演練，提高應急處置能力。在安全監(jiān)督登記階段，施工單位需提交安全生產應急救援預案，并在施工過程中根據(jù)實際情況及時修訂完善。

2.3監(jiān)理單位責任

2.3.1安全監(jiān)理規(guī)劃與實施細則編制

監(jiān)理單位作為工程建設的監(jiān)督主體，需在安全監(jiān)督登記前編制安全監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，明確安全監(jiān)理目標、范圍、內容、程序和措施，并報建設單位和監(jiān)督機構備案。安全監(jiān)理規(guī)劃需包括工程概況、安全監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理組織機構、安全監(jiān)理工作制度（如安全檢查制度、隱患整改制度、報告制度等）以及關鍵工序和危險源的控制措施。安全監(jiān)理實施細則需針對危險性較大的分部分項工程，制定具體的監(jiān)理流程、方法和要求，如對高支模搭設過程中的立桿間距、掃地桿設置、剪刀撐布置等進行重點檢查。監(jiān)理單位需配備專職安全監(jiān)理人員，具備相應的專業(yè)知識和監(jiān)理經(jīng)驗，并持有注冊監(jiān)理工程師資格證書，確保安全監(jiān)理工作專業(yè)、有效。

2.3.2施工安全過程監(jiān)督與隱患排查

監(jiān)理單位需在施工過程中對安全生產情況進行全過程監(jiān)督，重點審查施工單位資質、人員資格、專項施工方案、安全技術措施等是否符合要求，并監(jiān)督施工單位按照規(guī)范施工。在旁站監(jiān)理中，監(jiān)理人員需對危險性較大的分部分項工程進行現(xiàn)場監(jiān)督，如起重吊裝作業(yè)時的吊具檢查、信號指揮人員配備，高支模搭設過程中的桿件連接、節(jié)點加固等，確保施工過程符合安全標準。同時，監(jiān)理單位需定期組織安全檢查，每周至少一次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位限期整改；對拒不整改或整改不到位的，需向建設單位和監(jiān)督機構報告。監(jiān)理單位還需監(jiān)督施工單位落實安全生產費用使用情況，確保費用用于安全防護設施、安全培訓等必要支出，不得挪用。

2.3.3安全問題整改跟蹤與報告

監(jiān)理單位需建立安全問題整改跟蹤機制，對施工單位提交的整改報告進行核查，確保整改措施落實到位，隱患消除后方可同意繼續(xù)施工。對于重大安全隱患，監(jiān)理單位需立即簽發(fā)工程暫停令，要求施工單位停止施工，并及時向建設單位和監(jiān)督機構書面報告，說明隱患情況、整改要求和跟蹤情況。在安全監(jiān)督登記階段，監(jiān)理單位需提交安全監(jiān)理規(guī)劃、實施細則以及項目監(jiān)理機構人員名單，并在施工過程中定期向建設單位和監(jiān)督機構提交安全監(jiān)理月報，報告內容包括本月安全監(jiān)理工作情況、隱患排查及整改情況、存在問題及下一步工作計劃。監(jiān)理單位需對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題承擔監(jiān)理責任，因監(jiān)理失職導致安全事故的，需依法承擔相應責任。

2.4監(jiān)督機構職責

2.4.1安全監(jiān)督登記受理與審核

監(jiān)督機構是建設工程安全監(jiān)督登記的主管部門，負責受理建設單位提交的安全監(jiān)督登記申請，并對申請材料進行審核。監(jiān)督機構需在收到申請材料后5個工作日內完成審核，材料齊全、符合法定形式的，予以登記，并頒發(fā)《建設工程安全監(jiān)督登記證書》；材料不齊或不符合要求的，需一次性告知建設單位補正。審核內容包括：建設單位是否已辦理施工許可證，施工單位是否具備相應資質和安全生產許可證，項目負責人和專職安全員是否具備相應資格，專項施工方案是否按規(guī)定編制和論證等。監(jiān)督機構需建立安全監(jiān)督登記臺賬，記錄工程名稱、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、登記時間、監(jiān)督人員等信息，并納入建設工程安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。

2.4.2分級分類監(jiān)管實施

監(jiān)督機構需根據(jù)工程規(guī)模、危險等級和施工難度，對建設工程實行分級分類監(jiān)管，合理分配監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率。對于大型公共建筑、高層建筑、市政基礎設施等危險性較大的工程，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)督檢查頻次，每月至少進行一次現(xiàn)場檢查；對于一般工程，實行常規(guī)監(jiān)管，每季度至少進行一次現(xiàn)場檢查。監(jiān)督機構需制定安全監(jiān)督檢查計劃，明確檢查內容、檢查方式和檢查人員，檢查內容包括：安全生產責任制落實情況、安全防護設施設置情況、隱患排查整改情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況等。檢查過程中，監(jiān)督人員需填寫《建設工程安全監(jiān)督檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，并跟蹤整改落實情況；對存在嚴重安全隱患的，需依法責令停工整改，并依法予以處罰。

2.4.3登記信息動態(tài)管理與共享

監(jiān)督機構需建立安全監(jiān)督登記信息動態(tài)管理制度，及時更新工程安全監(jiān)督信息，包括工程進度、安全狀況、隱患整改、責任主體變更等。對于工程停工、復工、竣工等情況，建設單位需及時向監(jiān)督機構報告，監(jiān)督機構需在信息系統(tǒng)內更新相關信息，確保信息與實際情況一致。同時，監(jiān)督機構需加強與相關部門的信息共享，如與住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、質量監(jiān)督部門、應急管理等部門建立信息互通機制，實現(xiàn)資質審查、許可辦理、行政處罰等信息的共享，形成監(jiān)管合力。對于存在違法違規(guī)行為的單位和個人，監(jiān)督機構需依法依規(guī)處理，并將處理結果納入建筑市場信用管理體系，實施信用懲戒，提高違法成本，促進市場主體自覺遵守安全生產法律法規(guī)。

三、登記流程與材料要求

3.1登記申請與受理

3.1.1申請主體與時間節(jié)點

建設單位作為安全監(jiān)督登記的申請主體，需在工程開工前向工程所在地縣級以上人民政府建設主管部門提交登記申請。具體時間節(jié)點為：自取得施工許可證之日起15個工作日內完成登記申請。搶險救災工程等特殊項目可適當放寬時限，但需提前向監(jiān)督機構說明情況并提交書面說明。建設單位未按時申請登記的，監(jiān)督機構應責令限期補辦，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期未補辦的，工程不得擅自開工。

3.1.2線上與線下受理渠道

建設單位可通過政務服務網(wǎng)或監(jiān)督機構服務窗口提交申請材料。線上渠道需通過省級住建部門統(tǒng)一的安全監(jiān)督登記管理系統(tǒng)上傳電子材料，并同步提交紙質材料備查；線下渠道需攜帶紙質材料至監(jiān)督機構服務窗口現(xiàn)場辦理。監(jiān)督機構應公開受理地址、辦公時間、咨詢電話等信息，并在政務服務網(wǎng)提供申請指南、材料清單下載服務。

3.1.3申請材料清單與形式審查

建設單位需提交以下核心材料：

（1）《建設工程安全監(jiān)督登記申請表》一式三份；

（2）施工許可證復印件；

（3）中標通知書或施工合同、監(jiān)理合同復印件；

（4）施工單位資質證書、安全生產許可證復印件；

（5）項目負責人及專職安全員資格證書復印件；

（6）危險性較大分部分項工程清單及專項施工方案；

（7）安全生產費用使用計劃；

（8）監(jiān)理單位安全監(jiān)理規(guī)劃及實施細則。

監(jiān)督機構收到材料后，應在1個工作日內完成形式審查，重點核查材料完整性、簽字蓋章規(guī)范性及復印件與原件一致性。材料不齊或不符合要求的，一次性書面告知補正內容，補正時限不超過5個工作日。

3.2審核與登記發(fā)證

3.2.1實質審查內容與標準

監(jiān)督機構在形式審查通過后，需在3個工作日內完成實質審查，重點核查以下內容：

（1）施工單位資質與承攬工程范圍是否匹配；

（2）項目負責人及專職安全員資格是否符合工程規(guī)模要求；

（3）危險性較大分部分項工程專項施工方案是否按規(guī)定論證；

（4）安全生產費用計取標準是否符合國家規(guī)定；

（5）監(jiān)理單位人員配備是否滿足安全監(jiān)理需求。

審查中發(fā)現(xiàn)重大缺陷的，如超越資質承攬工程、無證上崗等，應不予登記并說明理由。

3.2.2登記決定與證書發(fā)放

審查合格的，監(jiān)督機構應在1個工作日內作出準予登記決定，并頒發(fā)《建設工程安全監(jiān)督登記證書》。證書應包含工程名稱、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)督機構、監(jiān)督人員、監(jiān)督起止日期等信息，加蓋監(jiān)督機構公章。證書正本由建設單位保存，副本由施工單位、監(jiān)理單位各執(zhí)一份。監(jiān)督機構應在登記完成后2個工作日內將登記信息錄入省級安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。

3.2.3不予登記的情形與救濟途徑

有下列情形之一的，監(jiān)督機構應作出不予登記決定：

（1）未取得施工許可證擅自開工的；

（2）施工單位資質不符合要求的；

（3）危險性較大分部分項工程未編制專項施工方案或未通過論證的；

（4）提交材料存在虛假信息的；

（5）法律法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

不予登記決定應書面說明理由，并告知建設單位可在收到?jīng)Q定之日起60日內向上級主管部門申請行政復議或6個月內提起行政訴訟。

3.3材料動態(tài)管理

3.3.1材料變更與補正程序

工程建設過程中，若發(fā)生以下重大變更，建設單位應在變更后5個工作日內向監(jiān)督機構提交變更材料：

（1）施工單位名稱或項目負責人變更的；

（2）施工范圍或工藝發(fā)生重大調整的；

（3）危險性較大分部分項工程清單或專項施工方案修改的；

（4）監(jiān)理單位或總監(jiān)理工程師變更的。

變更材料需提供原登記證書復印件、變更說明及相關證明文件。監(jiān)督機構應在2個工作日內完成審核，確認無誤后更新登記信息。

3.3.2材料真實性核查機制

監(jiān)督機構可通過以下方式核查材料真實性：

（1）與住建部門資質管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核驗施工單位資質及人員資格；

（2）抽查施工現(xiàn)場，核對管理人員在崗履職情況；

（3）要求建設單位提供專項施工方案專家論證會議記錄；

（4）核查安全生產費用銀行支付憑證。

發(fā)現(xiàn)材料虛假的，撤銷登記決定，處3萬元以上5萬元以下罰款，并將相關單位列入建筑市場黑名單。

3.3.3材料歸檔與保管要求

安全監(jiān)督登記材料應按“一工程一檔案”原則歸檔，檔案袋需標注工程名稱、登記日期、檔案號。歸檔材料包括：

（1）申請表及補正材料；

（2）審查意見及決定書；

（3）登記證書復印件；

（4）變更材料及審核記錄；

（5）核查過程中的相關文件。

檔案保存期限不少于工程竣工驗收后5年，電子檔案應長期保存。監(jiān)督機構應建立檔案借閱制度，非經(jīng)批準不得外借。

3.4特殊項目登記管理

3.4.1搶險救災工程登記程序

搶險救災工程可先開工后登記，建設單位應在開工后24小時內通過電話或傳真向監(jiān)督機構報告，并在3個工作日內補交登記材料。材料可適當簡化，但需包括：搶險工程說明、施工單位資質證明、現(xiàn)場安全措施方案。監(jiān)督機構應指派專人跟蹤監(jiān)督，確保搶險過程中安全生產措施落實。

3.4.2分期工程登記要求

大型分期工程可按施工標段分別申請登記，但需在首次登記時提供整體工程規(guī)劃及分期計劃。后續(xù)標段開工前15個工作日，建設單位需提交前標段安全評價報告及后續(xù)標段安全措施銜接方案。監(jiān)督機構應重點核查各標段安全管理的連貫性，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

3.4.3跨區(qū)域工程協(xié)調機制

跨省、市行政區(qū)域的工程，由工程所在地市級監(jiān)督機構牽頭協(xié)調，明確主監(jiān)督機構與協(xié)監(jiān)督機構職責。主監(jiān)督機構負責統(tǒng)一登記編號，協(xié)監(jiān)督機構需在收到主監(jiān)督機構通知后10個工作日內完成屬地施工單位的資質核查。各監(jiān)督機構應共享工程安全監(jiān)督信息，每季度召開一次協(xié)調會。

3.5登記風險控制

3.5.1常見問題預防措施

針對登記中的高頻問題，采取以下預防措施：

（1）材料不齊：在申請表后附材料清單模板，標注必填項；

（2）人員資格不符：要求建設單位在提交申請前通過“住建人員資格”APP核驗人員信息；

（3）專項方案缺陷：提供危險性較大工程專項施工編制指南及范本；

（4）費用計取錯誤：在申請表中明確安全生產費用計算公式。

3.5.2材料補正時限管理

監(jiān)督機構應建立補正材料臺賬，對逾期未補正的申請，在補正期限屆滿次日向建設單位發(fā)送《材料補正催告通知書》，給予3個工作日寬限期。寬限期屆滿仍未補正的，視為撤回申請。

3.5.3登記信息公示制度

監(jiān)督機構應在政務服務網(wǎng)設立安全監(jiān)督登記公示專欄，公開以下信息：

（1）已登記工程名稱、建設單位、施工單位、監(jiān)督人員；

（2）不予登記工程名稱及原因；

（3）變更登記工程信息；

（4）登記材料弄虛作假典型案例。

公示信息應自登記之日起保存至工程竣工后2年。

四、監(jiān)督實施與動態(tài)管理

4.1日常監(jiān)督機制

4.1.1巡查檢查制度

監(jiān)督機構建立分級巡查制度，對已登記工程實施常態(tài)化監(jiān)管。日常巡查由監(jiān)督人員按月度計劃執(zhí)行，覆蓋工程現(xiàn)場安全防護、人員防護、設備設施等基礎安全狀況。巡查頻次根據(jù)工程風險等級確定：一般工程每月不少于1次，中型工程每兩周1次，大型及高風險工程每周1次。巡查采用"四不兩直"方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保檢查真實性。巡查記錄需經(jīng)建設單位、施工單位現(xiàn)場負責人簽字確認，并在3個工作日內錄入安全監(jiān)督信息系統(tǒng)。

4.1.2專項檢查重點

針對工程特性開展定向檢查，重點涵蓋以下領域：

（1）深基坑工程：支護結構穩(wěn)定性、周邊建筑物沉降監(jiān)測、坑邊荷載控制；

（2）高支模體系：立桿間距、掃地桿設置、剪刀撐搭接、混凝土澆筑順序；

（3）起重機械：備案登記、檢測報告、作業(yè)人員持證、限位裝置有效性；

（4）臨時用電：三級配電兩級保護、接地電阻值、電纜敷設規(guī)范；

（5）消防安全：動火審批、滅火器材配置、疏散通道暢通。

專項檢查前5個工作日通知相關單位，檢查結果形成《專項檢查報告》，明確隱患等級及整改期限。

4.1.3季節(jié)性風險防控

根據(jù)氣候特點開展針對性監(jiān)管：

（1）夏季高溫：防暑降溫措施落實情況，作業(yè)時間調整，急救藥品配備；

（2）雨季施工：邊坡支護加固、排水系統(tǒng)有效性、電氣設備防水；

（3）冬季施工：防凍劑使用規(guī)范、除雪除冰措施、防火防滑措施；

（4）大風天氣：塔吊限位裝置檢查、腳手架穩(wěn)定性、高處作業(yè)暫停執(zhí)行。

季節(jié)性檢查需在氣象預警發(fā)布后24小時內啟動，并留存影像資料備查。

4.2動態(tài)管理措施

4.2.1信息更新機制

建立工程安全信息動態(tài)更新制度，發(fā)生以下情況時建設單位需在48小時內提交變更材料：

（1）施工進度超過計劃節(jié)點30%以上；

（2）新增危險性較大分部分項工程；

（3）發(fā)生輕傷以上安全事故；

（4）關鍵管理人員變更。

監(jiān)督機構收到材料后2個工作日內完成信息復核，并在監(jiān)督系統(tǒng)中標注變更狀態(tài)，同步更新現(xiàn)場公示信息。

4.2.2風險預警分級

實施三級風險預警機制：

（1）藍色預警：發(fā)現(xiàn)一般安全隱患，要求3日內整改；

（2）黃色預警：存在重大隱患或3次整改不達標，責令停工整改并約談企業(yè)負責人；

（3）紅色預警：發(fā)生安全事故或拒不整改，啟動行政處罰程序并納入信用黑名單。

預警信息通過短信平臺、政務APP及現(xiàn)場公示牌多渠道發(fā)布，預警解除需經(jīng)現(xiàn)場復核確認。

4.2.3閉環(huán)管理流程

建立"檢查-整改-復查-銷號"閉環(huán)體系：

（1）發(fā)現(xiàn)隱患后24小時內下達《整改通知書》，明確整改標準；

（2）責任單位提交整改方案及完成時限，最長不超過7日；

（3）整改完成后提交《整改報告》及影像證據(jù)；

（4）監(jiān)督人員48小時內現(xiàn)場核查，合格后銷號存檔。

逾期未整改或整改不合格的，啟動行政處罰程序并記入企業(yè)信用檔案。

4.3監(jiān)督手段創(chuàng)新

4.3.1智慧監(jiān)管平臺應用

推廣使用省級安全監(jiān)督智慧平臺，實現(xiàn)：

（1）電子圍欄：設置工地邊界電子圍欄，人員設備越界自動報警；

（2）視頻監(jiān)控：塔吊、深基坑等關鍵部位安裝AI攝像頭，自動識別未佩戴安全帽等違規(guī)行為；

（3）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測：在深基坑、高支模等部位安裝應力傳感器、位移監(jiān)測儀，數(shù)據(jù)實時上傳平臺；

（4）移動執(zhí)法：監(jiān)督人員通過移動終端現(xiàn)場錄入檢查記錄，自動生成整改通知書。

平臺數(shù)據(jù)與住建部門資質系統(tǒng)、信用系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4.3.2社會監(jiān)督參與

構建多元監(jiān)督體系：

（1）聘請安全監(jiān)督員：從退休工程師、行業(yè)協(xié)會專家中選聘，參與日常巡查；

（2）開通舉報渠道：設立24小時舉報電話、網(wǎng)絡舉報平臺，對有效舉報給予500-2000元獎勵；

（3）媒體公示：每月在地方媒體公布典型違法違規(guī)案例，形成輿論監(jiān)督；

（4）工會監(jiān)督：要求施工單位建立工會勞動保護監(jiān)督檢查小組，每月開展自查。

社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題納入監(jiān)督機構核查范圍，核查結果反饋舉報人。

4.3.3聯(lián)合懲戒機制

建立跨部門聯(lián)合懲戒制度：

（1）與住建部門聯(lián)動：對存在嚴重安全問題的企業(yè)，暫停投標資格3-12個月；

（2）與金融機構聯(lián)動：將安全信用記錄納入信貸審批參考指標；

（3）與市場監(jiān)管聯(lián)動：對發(fā)生重大事故的企業(yè)，依法降低資質等級；

（4）與公共資源交易聯(lián)動：將安全不良行為作為招投標否決項。

聯(lián)合懲戒信息通過"信用中國"平臺公示，懲戒期限原則上不超過3年。

五、責任追究與信用管理

5.1責任認定機制

5.1.1違法行為界定標準

安全監(jiān)督登記階段的責任認定需以法定職責為基準，明確以下核心情形：

（1）建設單位未按規(guī)定時限申請登記或提供虛假材料的，視為首要責任失職；

（2）施工單位超越資質承攬工程或無證上崗的，承擔直接施工責任；

（3）監(jiān)理單位未對專項施工方案實施有效監(jiān)督的，承擔監(jiān)理連帶責任；

（4）監(jiān)督機構人員濫用職權或玩忽職守的，承擔行政責任。

違法行為認定需結合書面證據(jù)、現(xiàn)場記錄及影像資料，形成閉環(huán)證據(jù)鏈。

5.1.2責任劃分原則

實行"誰主管、誰負責"的分級追責體系：

（1）一般隱患：由施工單位承擔整改主體責任，監(jiān)理單位承擔監(jiān)督責任；

（2）重大隱患：建設單位承擔管理責任，施工單位承擔技術責任，監(jiān)督機構承擔監(jiān)管責任；

（3）安全事故：按事故等級啟動"四不放過"原則，即原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過。

責任劃分需召開專題聽證會，允許責任主體陳述申辯。

5.1.3追責啟動程序

建立三級追責觸發(fā)機制：

（1）簡易程序：對未佩戴安全帽等輕微違規(guī)，由監(jiān)督員現(xiàn)場開具《安全整改單》，限期整改；

（2）一般程序：對存在重大隱患或3次整改不達標，由監(jiān)督機構立案調查，15個工作日內作出處罰決定；

（3）特別程序：發(fā)生死亡事故的，由上級部門牽頭成立調查組，30日內形成責任認定報告。

追責決定需書面送達當事人，并告知救濟途徑。

5.2信用管理體系

5.2.1信用評價標準

構建量化信用評價模型，設置以下核心指標：

（1）安全登記合規(guī)性：材料真實性、時效性（權重20%）；

（2）隱患整改效率：整改完成率、復查達標率（權重30%）；

（3）事故控制水平：近三年事故發(fā)生率、死亡人數(shù)（權重30%）；

（4）安全管理創(chuàng)新：安全投入比例、技術應用成效（權重20%）。

評價結果采用百分制，90分以上為A級，80-89分為B級，60-79分為C級，60分以下為D級。

5.2.2信用等級應用

實施差異化信用監(jiān)管：

（1）A級企業(yè)：開通綠色通道，安全監(jiān)督登記即辦即結，減少檢查頻次；

（2）B級企業(yè)：正常監(jiān)管流程，專項檢查頻次增加20%；

（3）C級企業(yè)：納入重點監(jiān)管名單，每月現(xiàn)場檢查不少于2次；

（4）D級企業(yè)：暫停投標資格6個月，停工整改并約談企業(yè)法人。

信用評價結果每季度更新，有效期1年。

5.2.3信用修復機制

建立主動信用修復通道：

（1）整改達標：對C級企業(yè)完成3個月無事故監(jiān)管后，可申請信用升級；

（2）教育培訓：組織法定代表人參加安全生產專題培訓，考核合格后提升信用等級；

（3）社會服務：參與安全志愿服務或事故案例宣講，可抵扣信用扣分。

信用修復需提交整改報告、第三方評估證明及社會服務記錄。

5.3銜接與協(xié)同機制

5.3.1行政處罰銜接

實現(xiàn)處罰信息全鏈條共享：

（1）登記處罰：對不予登記的工程，同步推送至住建部門施工許可系統(tǒng)；

（2）施工處罰：對施工階段處罰，同步錄入建筑市場監(jiān)管公共服務平臺；

（3）信用處罰：對D級企業(yè)，推送至公共資源交易平臺限制投標。

信息共享需在處罰決定生效后24小時內完成。

5.3.2跨部門聯(lián)合懲戒

建立多部門協(xié)同懲戒機制：

（1）金融領域：將D級企業(yè)納入銀行信貸黑名單，提高貸款利率；

（2）稅務領域：對存在重大安全隱患的企業(yè)，增加納稅檢查頻次；

（3）社保領域：核查企業(yè)為施工人員足額繳納工傷保險情況；

（4）海關領域：對進口特種設備加強安全性能審查。

聯(lián)合懲戒需經(jīng)部門聯(lián)席會議審定，每季度發(fā)布聯(lián)合懲戒清單。

5.3.3社會公示制度

構建多維度公示體系：

（1）政府公示：在政務服務網(wǎng)設立"安全信用專欄"，公開評價結果及處罰記錄；

（2）行業(yè)公示：通過建筑業(yè)協(xié)會平臺發(fā)布紅黑名單，每季度更新；

（3）現(xiàn)場公示：在工地入口設置"安全信用公示牌"，標注企業(yè)信用等級；

（4）媒體公示：與地方電視臺合作，曝光典型違法案例。

公示信息保留期限：A級企業(yè)3年，D級企業(yè)5年。

六、保障措施與持續(xù)改進

6.1組織保障

6.1.1監(jiān)督機構責任體系

監(jiān)督機構需建立分級責任制度，明確登記管理各環(huán)節(jié)責任人。實行"首問負責制"，首次受理登記的工作人員需全程跟蹤材料流轉，直至完成登記或作出不予登記決定。建立"AB崗"制度，每個崗位設置主副崗，確保人員請假時工作不中斷。監(jiān)督機構負責人每月至少抽查10%的登記檔案，重點核查材料真實性及審批流程合規(guī)性。

6.1.2部門協(xié)同機制

建立住建、應急管理、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)調會。針對跨部門監(jiān)管事項，如特種設備安全、消防驗收等，建立信息共享清單。在登記階段，通過政務平臺自動核驗施工許可、企業(yè)資質等數(shù)據(jù)，避免重復提交材料。對于存在爭議的登記申請，由監(jiān)督機構牽頭組織專家論證會，7個工作日內形成結論。

6.1.3監(jiān)督人員專業(yè)能力建設

實施監(jiān)督人員"雙軌制"培訓：理論培訓每季度開展一次，涵蓋法律法規(guī)、標準規(guī)范；實操培訓每半年組織一次，模擬現(xiàn)場檢查場景。建立"導師帶徒"機制，新入職人員需跟隨資深監(jiān)督員參與至少10個項目的登記與監(jiān)管。定期組織監(jiān)督人員參與事故調查，提升風險識別能力。

6.2資源保障

6.2.1人員配置標準

根據(jù)工程規(guī)模動態(tài)配置監(jiān)督力量：

（1）小型工程（建筑面積1萬平方米以下）：每5個項目配備1名專職監(jiān)督員；

（2）中型工程（1萬-5萬平方米）：每3個項目配備1名專職監(jiān)督員；

（3）大型工程（5萬平方米以上）：每個項目配備1名專職監(jiān)督員，另配備2名兼職監(jiān)督員。

監(jiān)督人員需具備工程類中級以上職稱或注冊安全工程師資格，每年參加不少于40學時的專業(yè)培訓。

6.2.2經(jīng)費保障機制

安全監(jiān)督登記經(jīng)費納入地方財政預算，按以下標準核定：

（1）登記審核費：每個項目收取500-2000元，根據(jù)工程規(guī)模分級；

（2）