在建水利工程安全度汛責(zé)任書

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為切實(shí)加強(qiáng)在建水利工程安全度汛工作，有效防范和應(yīng)對(duì)汛期自然災(zāi)害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保工程順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水利工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程實(shí)際，制定本責(zé)任書。

（二）適用范圍

本責(zé)任書適用于全國范圍內(nèi)在建水利工程（包括水庫、水閘、堤防、泵站、引調(diào)水工程等）的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，涵蓋工程從開工至竣工驗(yàn)收前的全周期安全度汛管理。責(zé)任主體包括工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行管理單位及各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)。

（三）基本原則

1.安全第一，預(yù)防為主：堅(jiān)持將安全度汛擺在首位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，最大限度減少災(zāi)害損失。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理：明確各級(jí)責(zé)任主體職責(zé)，按照工程隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，落實(shí)分級(jí)責(zé)任，確保責(zé)任到人、到崗。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，快速響應(yīng)：建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（四）責(zé)任主體

1.建設(shè)單位：對(duì)工程安全度汛負(fù)總責(zé)，牽頭組織制定度汛方案，保障度汛資金投入，協(xié)調(diào)參建各方落實(shí)責(zé)任。

2.施工單位：對(duì)施工期安全度汛負(fù)直接責(zé)任，編制施工度汛專項(xiàng)方案，落實(shí)防汛物資和隊(duì)伍，做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急值守。

3.監(jiān)理單位：對(duì)安全度汛措施落實(shí)情況監(jiān)理負(fù)監(jiān)督責(zé)任，審查度汛方案，監(jiān)督施工單位整改隱患。

4.設(shè)計(jì)單位：對(duì)工程度汛設(shè)計(jì)負(fù)技術(shù)保障責(zé)任，提供洪水影響評(píng)價(jià)和度汛技術(shù)參數(shù)，參與險(xiǎn)情處置技術(shù)指導(dǎo)。

5.運(yùn)行管理單位：對(duì)已投入運(yùn)行的度汛設(shè)施運(yùn)行負(fù)管理責(zé)任，配合施工單位做好銜接，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

6.水行政主管部門：對(duì)安全度汛負(fù)監(jiān)管責(zé)任，督促各方落實(shí)責(zé)任，組織度汛檢查和應(yīng)急演練。

7.流域管理機(jī)構(gòu)：對(duì)跨區(qū)域、跨流域工程安全度汛負(fù)協(xié)調(diào)責(zé)任，指導(dǎo)制定流域性度汛方案，協(xié)調(diào)上下游防汛聯(lián)動(dòng)。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)劃分

（一）度汛指揮體系

1.總指揮設(shè)置

工程建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，全面統(tǒng)籌安全度汛工作。

2.副指揮配置

施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師擔(dān)任副指揮，分管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行與技術(shù)監(jiān)督。

3.成員單位構(gòu)成

包括設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、運(yùn)行管理單位代表及地方水行政主管部門派駐人員。

4.辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立

指揮部下設(shè)辦公室，由建設(shè)單位安全管理部門牽頭，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與信息匯總。

（二）責(zé)任主體職責(zé)

1.建設(shè)單位職責(zé)

（1）組織編制工程度汛方案，報(bào)水行政主管部門備案；

（2）保障度汛資金及時(shí)足額到位，優(yōu)先用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備；

（3）協(xié)調(diào)參建單位建立聯(lián)合巡查機(jī)制，每周召開度汛例會(huì)。

2.施工單位職責(zé)

（1）編制專項(xiàng)施工度汛方案，明確圍堰、導(dǎo)流洞等關(guān)鍵設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）組建不少于30人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，配備挖掘機(jī)、抽水泵等設(shè)備；

（3）在汛期每日24小時(shí)值守，重點(diǎn)部位每小時(shí)巡查一次。

3.監(jiān)理單位職責(zé)

（1）審查度汛方案實(shí)施可行性，提出書面修改意見；

（2）對(duì)防汛物資儲(chǔ)備進(jìn)行月度核查，確保物資完好率100%；

（3）監(jiān)督施工單位整改安全隱患，跟蹤整改閉環(huán)情況。

4.設(shè)計(jì)單位職責(zé)

（1）提供工程防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核報(bào)告，明確汛期水位控制閾值；

（2）派駐技術(shù)專家現(xiàn)場(chǎng)值守，參與險(xiǎn)情處置技術(shù)決策；

（3）及時(shí)提供設(shè)計(jì)變更文件，指導(dǎo)應(yīng)急加固施工。

5.運(yùn)行管理單位職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)已完工程部位運(yùn)行管理，確保閘門啟閉設(shè)備正常；

（2）建立與施工單位的汛期信息通報(bào)機(jī)制，每日共享水情數(shù)據(jù)；

（3）配合開展應(yīng)急演練，熟悉聯(lián)合調(diào)度流程。

（三）監(jiān)管職責(zé)分工

1.水行政主管部門

（1）對(duì)度汛方案進(jìn)行技術(shù)審查，重點(diǎn)復(fù)核導(dǎo)流建筑物設(shè)計(jì)；

（2）每季度開展專項(xiàng)檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施駐點(diǎn)監(jiān)管；

（3）組織跨部門聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)協(xié)同處置能力。

2.流域管理機(jī)構(gòu)

（1）統(tǒng)籌流域內(nèi)工程防汛調(diào)度，制定錯(cuò)峰泄洪方案；

（2）建立上下游工程預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（3）協(xié)調(diào)跨區(qū)域搶險(xiǎn)資源調(diào)配，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸通道暢通。

（四）協(xié)同工作機(jī)制

1.信息通報(bào)制度

（1）建立"工程-流域-地方"三級(jí)信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，重大險(xiǎn)情15分鐘內(nèi)上報(bào)；

（2）每日發(fā)布《汛情簡(jiǎn)報(bào)》，包含降雨預(yù)測(cè)、庫區(qū)水位、隱患排查情況。

2.聯(lián)合巡查機(jī)制

（1）每周組織參建單位聯(lián)合檢查，覆蓋基坑邊坡、圍堰背水坡等關(guān)鍵部位；

（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立"一隱患一檔案"，明確整改責(zé)任人與時(shí)限。

3.應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

（1）制定四級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：藍(lán)色（一般）、黃色（較大）、橙色（重大）、紅色（特別重大）；

（2）橙色及以上響應(yīng)時(shí)，啟動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)力量協(xié)同搶險(xiǎn)模式。

（五）責(zé)任追究機(jī)制

1.問責(zé)情形

（1）未按規(guī)定編制或擅自修改度汛方案的；

（2）應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)未按要求組建或演練的；

（3）對(duì)上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)隱患拒不整改的。

2.處罰措施

（1）對(duì)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)，扣減履約保證金；

（2）對(duì)直接責(zé)任人暫停執(zhí)業(yè)資格，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)。

三、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

1.現(xiàn)場(chǎng)勘查法

組織工程、地質(zhì)、水文等專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)在建工程主體結(jié)構(gòu)、施工圍堰、導(dǎo)流設(shè)施、營(yíng)地布置等區(qū)域進(jìn)行實(shí)地踏勘，記錄地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、植被覆蓋等自然條件，重點(diǎn)標(biāo)注可能引發(fā)滑坡、管涌、漫頂?shù)葹?zāi)害的薄弱點(diǎn)。

2.歷史數(shù)據(jù)分析法

收集工程所在流域近三十年汛期降雨量、洪水位、臺(tái)風(fēng)路徑等歷史資料，分析極端天氣發(fā)生頻率與強(qiáng)度；梳理同類工程往年汛期險(xiǎn)情案例，總結(jié)圍堰潰決、基坑被淹等典型事故的誘因與特征。

3.專家研討法

邀請(qǐng)水利、應(yīng)急、氣象等領(lǐng)域?qū)＜艺匍_專題會(huì)議，采用頭腦風(fēng)暴方式識(shí)別隱蔽風(fēng)險(xiǎn)。例如針對(duì)深基坑工程，專家可能指出支護(hù)結(jié)構(gòu)滲漏、周邊土體液化等易被忽視的隱患點(diǎn)。

4.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)法

利用已布設(shè)的位移傳感器、滲壓計(jì)、水位計(jì)等設(shè)備，實(shí)時(shí)采集大壩填筑體、高邊坡、導(dǎo)流洞等關(guān)鍵部位的變形與滲流數(shù)據(jù)，通過趨勢(shì)分析預(yù)警異常變化。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

（1）紅色風(fēng)險(xiǎn)（重大）：可能導(dǎo)致人員死亡、工程主體結(jié)構(gòu)損毀或造成5000萬元以上直接損失的災(zāi)害，如主壩潰決、導(dǎo)流洞堵塞引發(fā)漫頂。

（2）橙色風(fēng)險(xiǎn)（較大）：可能造成人員重傷、主要施工設(shè)施報(bào)廢或1000-5000萬元損失的險(xiǎn)情，如圍堰管涌、基坑邊坡失穩(wěn)。

（3）黃色風(fēng)險(xiǎn)（一般）：可能導(dǎo)致人員輕傷、局部停工或100-1000萬元損失的隱患，如臨時(shí)道路沖毀、供電線路中斷。

（4）藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（較?。簝H影響施工進(jìn)度或造成100萬元以下?lián)p失的輕微問題，如營(yíng)地積水、小型設(shè)備進(jìn)水。

2.分級(jí)判定依據(jù)

（1）致災(zāi)因子強(qiáng)度：參考?xì)庀蟛块T發(fā)布的暴雨預(yù)警等級(jí)、洪水重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，將特大暴雨（日降雨量≥200mm）、五十年一遇洪水等事件關(guān)聯(lián)紅色風(fēng)險(xiǎn)。

（2）工程脆弱性：評(píng)估施工進(jìn)度關(guān)鍵路徑上的薄弱環(huán)節(jié)，例如正在澆筑的混凝土壩段遭遇洪水沖刷的風(fēng)險(xiǎn)高于已完成填筑的土石方。

（3）應(yīng)急響應(yīng)能力：對(duì)比現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備與處置需求的匹配度，如抽水泵能力不足時(shí)基坑積水的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)上調(diào)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控措施

1.紅色風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）工程措施：對(duì)主壩、溢洪道等關(guān)鍵部位提前實(shí)施加固，采用鋼纖維混凝土修補(bǔ)裂縫，增設(shè)防滲土工膜；在圍堰背水坡堆砌塊石壓重，防止管涌發(fā)展。

（2）非工程措施：?jiǎn)?dòng)24小時(shí)專家會(huì)商機(jī)制，由設(shè)計(jì)單位實(shí)時(shí)調(diào)整泄洪閘門開啟方案；施工人員全部撤離至安全區(qū)，轉(zhuǎn)移重要設(shè)備至高地。

2.橙色風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）技術(shù)方案：對(duì)基坑邊坡設(shè)置錨桿格構(gòu)梁支護(hù)，坡面掛網(wǎng)噴射混凝土；在導(dǎo)流洞進(jìn)出口堆砌沙袋形成子堤，防止倒灌。

（2）管理措施：增加巡查頻次至每?jī)尚r(shí)一次，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)滲流量變化；準(zhǔn)備備用柴油發(fā)電機(jī)確保抽水設(shè)備持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.黃色風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）預(yù)防性維護(hù)：對(duì)營(yíng)地排水溝渠進(jìn)行清淤疏通，加裝防雨棚保護(hù)配電箱；在低洼區(qū)域預(yù)先堆放砂石料以備應(yīng)急填筑。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備：組織防汛演練，培訓(xùn)人員使用救生衣、應(yīng)急照明等設(shè)備；儲(chǔ)備三天量的飲用水、食品等生活物資。

4.藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）日常管理：每日檢查施工道路排水設(shè)施，及時(shí)清理堵塞物；對(duì)臨時(shí)用電線路進(jìn)行絕緣防潮處理。

（2）快速響應(yīng)：配備移動(dòng)式抽水泵和雨具，確保小雨天氣不影響小型設(shè)備作業(yè)。

（四）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

1.周期性評(píng)估

每月由監(jiān)理單位牽頭組織風(fēng)險(xiǎn)再辨識(shí)，重點(diǎn)核查新增施工部位（如新開挖的渠道）及季節(jié)性變化（如融雪期冰凌堵塞）帶來的新風(fēng)險(xiǎn)。

2.突發(fā)事件觸發(fā)

當(dāng)接到氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警或上游水庫泄洪通知時(shí)，立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)程序，在兩小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核并調(diào)整管控措施。

3.閉環(huán)管理要求

所有風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施后，由安全工程師驗(yàn)證效果。例如圍堰加固完成后需進(jìn)行注水試驗(yàn)，確認(rèn)防滲性能達(dá)標(biāo)方可解除風(fēng)險(xiǎn)管控狀態(tài)。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

1.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)

（1）主體工程監(jiān)測(cè)：在大壩、圍堰、邊坡等關(guān)鍵部位布設(shè)滲流壓力計(jì)、位移觀測(cè)墩、測(cè)斜管，每50米設(shè)置一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，實(shí)時(shí)捕捉結(jié)構(gòu)變形數(shù)據(jù)。

（2）水文氣象監(jiān)測(cè)：在工程上下游各設(shè)1處水位站，配備雷達(dá)水位計(jì)；在施工區(qū)安裝自動(dòng)雨量計(jì)，數(shù)據(jù)每5分鐘傳輸至指揮中心。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)：在營(yíng)地周邊布設(shè)噪聲、揚(yáng)塵傳感器，確保施工活動(dòng)不影響周邊環(huán)境安全。

2.監(jiān)測(cè)設(shè)備配置

（1）基礎(chǔ)設(shè)備：選用具備IP67防護(hù)等級(jí)的智能傳感器，支持-30℃至70℃極端溫度工作，配備太陽能供電系統(tǒng)保障持續(xù)運(yùn)行。

（2）傳輸系統(tǒng)：采用5G+北斗雙鏈路傳輸，確保山區(qū)信號(hào)盲區(qū)數(shù)據(jù)不中斷；建立本地緩存機(jī)制，防止網(wǎng)絡(luò)中斷導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。

（3）平臺(tái)建設(shè)：開發(fā)集成監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)度功能的管理平臺(tái)，支持手機(jī)APP實(shí)時(shí)查看數(shù)據(jù)，具備歷史曲線回溯功能。

3.數(shù)據(jù)采集規(guī)范

（1）頻次要求：水位、滲流量等關(guān)鍵指標(biāo)每小時(shí)采集1次；暴雨期間加密至每15分鐘1次；變形監(jiān)測(cè)每日2次。

（2）質(zhì)量管控：建立三級(jí)校核制度，現(xiàn)場(chǎng)人員初核、技術(shù)員復(fù)核、監(jiān)理終核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（3）異常處理：發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)突變時(shí)，立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核流程，同步采集人工對(duì)比數(shù)據(jù)，30分鐘內(nèi)完成原因判定。

（二）預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.預(yù)警等級(jí)劃分

（1）紅色預(yù)警：監(jiān)測(cè)值超過設(shè)計(jì)允許值20%或出現(xiàn)管涌、裂縫等險(xiǎn)情，需立即啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。

（2）橙色預(yù)警：監(jiān)測(cè)值超設(shè)計(jì)允許值10%-20%或邊坡位移速率連續(xù)3天超5mm/天，需24小時(shí)內(nèi)處置。

（3）黃色預(yù)警：監(jiān)測(cè)值超設(shè)計(jì)允許值5%-10%或局部滲流量增大，需3日內(nèi)完成整改。

（4）藍(lán)色預(yù)警：監(jiān)測(cè)值接近設(shè)計(jì)允許值或出現(xiàn)輕微滲水，需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并做好預(yù)防準(zhǔn)備。

2.預(yù)警觸發(fā)機(jī)制

（1）閾值預(yù)警：系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與預(yù)設(shè)閾值，超限即觸發(fā)聲光報(bào)警并向責(zé)任人發(fā)送短信。

（2）趨勢(shì)預(yù)警：采用移動(dòng)平均算法分析數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)，當(dāng)連續(xù)3次采集值呈遞增態(tài)勢(shì)時(shí)提前預(yù)警。

（3）聯(lián)動(dòng)預(yù)警：接收到上游水庫泄洪通知或氣象部門暴雨預(yù)警時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)升級(jí)預(yù)警等級(jí)。

3.預(yù)警信息發(fā)布

（1）發(fā)布渠道：通過指揮中心大屏、短信平臺(tái)、廣播系統(tǒng)、微信群四重渠道同步發(fā)布，確保信息無遺漏。

（2）內(nèi)容要素：包含預(yù)警等級(jí)、影響區(qū)域、建議措施、聯(lián)系人等關(guān)鍵信息，語言簡(jiǎn)潔明確。

（3）確認(rèn)反饋：接收方需10分鐘內(nèi)回復(fù)確認(rèn)，未確認(rèn)時(shí)啟動(dòng)電話追詢機(jī)制，確保信息傳達(dá)到位。

（三）應(yīng)急響應(yīng)流程

1.響應(yīng)啟動(dòng)程序

（1）啟動(dòng)權(quán)限：紅色預(yù)警由總指揮下令啟動(dòng)，橙色預(yù)警由副指揮啟動(dòng)，黃藍(lán)預(yù)警由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)。

（2）啟動(dòng)流程：發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情→現(xiàn)場(chǎng)初步處置→上報(bào)指揮部→確認(rèn)險(xiǎn)情等級(jí)→發(fā)布響應(yīng)命令→啟動(dòng)預(yù)案。

（3）響應(yīng)時(shí)限：從發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情到啟動(dòng)響應(yīng)不超過30分鐘，夜間及節(jié)假日保持響應(yīng)能力。

2.分級(jí)響應(yīng)措施

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)（紅色）：

?立即疏散所有非必要人員至安全區(qū)

?啟動(dòng)備用電源保障監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行

?調(diào)動(dòng)外部專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍支援

?每小時(shí)向政府應(yīng)急部門報(bào)送險(xiǎn)情

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)（橙色）：

?停止基坑內(nèi)所有施工作業(yè)

?加密監(jiān)測(cè)頻次至每30分鐘1次

?開啟所有抽水設(shè)備降低地下水位

?每日向指揮部提交險(xiǎn)情報(bào)告

（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)（黃色）：

?增加巡查人員至每班3人

?檢查并加固臨時(shí)排水設(shè)施

?準(zhǔn)備應(yīng)急物資隨時(shí)調(diào)用

?每日更新風(fēng)險(xiǎn)管控清單

（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色）：

?加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全巡查

?確保排水系統(tǒng)暢通

?檢查設(shè)備防雨措施

?每日記錄氣象數(shù)據(jù)

3.處置實(shí)施要點(diǎn)

（1）先期處置：現(xiàn)場(chǎng)人員使用砂袋、彩條布等簡(jiǎn)易材料控制險(xiǎn)情發(fā)展，為專業(yè)救援爭(zhēng)取時(shí)間。

（2）技術(shù)支撐：設(shè)計(jì)單位派駐專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，采用注漿加固、反濾層鋪設(shè)等技術(shù)手段控制險(xiǎn)情。

（3）資源調(diào)配：建立應(yīng)急物資清單，明確抽水泵、發(fā)電機(jī)、救生衣等物資存放位置及領(lǐng)取流程。

（4）信息報(bào)送：指定專人負(fù)責(zé)險(xiǎn)情信息收集，采用文字、圖片、視頻多形式記錄處置過程。

（四）應(yīng)急保障措施

1.物資儲(chǔ)備管理

（1）儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)：按工程規(guī)模儲(chǔ)備物資，中型工程至少儲(chǔ)備：500m3塊石、2000m3砂石料、50臺(tái)抽水泵。

（2）存放要求：物資存放點(diǎn)地勢(shì)高于50年一遇洪水位，標(biāo)識(shí)清晰，取用路線暢通。

（3）更新機(jī)制：每季度檢查物資狀態(tài)，過期或損耗物資及時(shí)補(bǔ)充，建立物資消耗臺(tái)賬。

2.隊(duì)伍能力建設(shè)

（1）組建原則：以施工單位為主體，聯(lián)合設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位組建不少于50人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

（2）培訓(xùn)演練：每月開展1次專項(xiàng)演練，內(nèi)容涵蓋管涌處理、人員轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移等場(chǎng)景。

（3）資質(zhì)要求：搶險(xiǎn)隊(duì)員需具備急救、水上作業(yè)等技能，配備專業(yè)救援裝備。

3.通訊保障方案

（1）主備雙網(wǎng)：配備集群對(duì)講機(jī)作為通訊主渠道，衛(wèi)星電話作為備用，確保極端情況下通訊暢通。

（2）信息共享：建立工程上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與氣象、水文部門直通數(shù)據(jù)接口。

（3）應(yīng)急電源：配置3臺(tái)200kW柴油發(fā)電機(jī)，關(guān)鍵監(jiān)測(cè)設(shè)備配備不間斷電源。

4.后勤保障體系

（1）生活物資：儲(chǔ)備3天量的食品、飲用水、藥品等，設(shè)置臨時(shí)避難所配備基本生活設(shè)施。

（2）交通保障：預(yù)留2條應(yīng)急撤離通道，配備越野車、沖鋒舟等交通工具。

（3）醫(yī)療保障：與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院簽訂救援協(xié)議，現(xiàn)場(chǎng)配備急救箱和擔(dān)架。

五、培訓(xùn)演練與宣傳教育

（一）培訓(xùn)體系建設(shè)

1.分層分類培訓(xùn)

（1）管理人員培訓(xùn)：針對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)等，重點(diǎn)講解《防洪法》《水利工程安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，解讀度汛方案核心條款，組織案例研討分析同類工程事故原因。

（2）一線人員培訓(xùn)：覆蓋施工班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員、監(jiān)測(cè)人員，內(nèi)容包含圍堰巡查要點(diǎn)、管涌識(shí)別方法、抽水泵操作規(guī)范、救生衣正確穿戴等實(shí)操技能，采用"理論講解+現(xiàn)場(chǎng)演示+模擬操作"模式。

（3）應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)：組建由退伍軍人、水電工、機(jī)械手組成的30人專職搶險(xiǎn)隊(duì)，開展水上救援、夜間照明、設(shè)備轉(zhuǎn)移等專項(xiàng)訓(xùn)練，每季度進(jìn)行一次72小時(shí)連續(xù)作業(yè)演練。

2.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

（1）基礎(chǔ)知識(shí)：工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、水文氣象基礎(chǔ)知識(shí)、險(xiǎn)情分類及特征（如滑坡前兆、滲流異常判斷）。

（2）操作技能：防汛物資使用（砂袋堆疊、土工布鋪設(shè)）、應(yīng)急通訊設(shè)備操作（衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)）、傷員急救（止血包扎、心肺復(fù)蘇）。

（3）情景模擬：設(shè)置"圍堰管涌""基坑被淹""道路中斷"等典型險(xiǎn)情，讓參訓(xùn)人員分組制定處置方案并進(jìn)行推演。

3.培訓(xùn)方式創(chuàng)新

（1）VR技術(shù)應(yīng)用：開發(fā)水利工程險(xiǎn)情處置VR模擬系統(tǒng)，讓學(xué)員在虛擬環(huán)境中體驗(yàn)洪水漫頂、邊坡失穩(wěn)等場(chǎng)景，練習(xí)應(yīng)急決策。

（2）專家現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)：邀請(qǐng)流域防汛專家結(jié)合工程實(shí)際，講解導(dǎo)流建筑物維護(hù)、水位調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)解答施工人員疑問。

（3）線上學(xué)習(xí)平臺(tái)：建立安全培訓(xùn)云課堂，上傳教學(xué)視頻、操作指南、法規(guī)條文，支持手機(jī)隨時(shí)學(xué)習(xí)，設(shè)置在線測(cè)試環(huán)節(jié)。

（二）演練機(jī)制構(gòu)建

1.演練類型規(guī)劃

（1）桌面推演：由指揮部組織，參建單位負(fù)責(zé)人參與，模擬"上游水庫突發(fā)泄洪""強(qiáng)降雨導(dǎo)致基坑積水"等場(chǎng)景，重點(diǎn)檢驗(yàn)信息報(bào)送、資源調(diào)配、指揮協(xié)調(diào)流程。

（2）實(shí)戰(zhàn)演練：每半年組織一次全要素演練，模擬"圍堰局部潰決""人員被困"等真實(shí)險(xiǎn)情，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍響應(yīng)速度、物資調(diào)動(dòng)效率、現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

（3）專項(xiàng)演練：針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位開展針對(duì)性演練，如"導(dǎo)流洞封堵演練""邊坡加固演練"，每季度一次。

2.演練流程規(guī)范

（1）方案制定：演練前15天發(fā)布演練方案，明確時(shí)間、地點(diǎn)、參演單位、模擬險(xiǎn)情類型、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（2）場(chǎng)景設(shè)置：在施工區(qū)預(yù)設(shè)險(xiǎn)情點(diǎn)，使用煙霧機(jī)模擬洪水、設(shè)置假人模擬被困人員、用充氣模型模擬管涌口。

（3）實(shí)施步驟：

?啟動(dòng)階段：模擬監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)出紅色預(yù)警，指揮中心下達(dá)響應(yīng)指令

?處置階段：應(yīng)急隊(duì)按預(yù)案實(shí)施搶險(xiǎn)（堆砌圍堰、轉(zhuǎn)移設(shè)備）

?收尾階段：清點(diǎn)人員物資、評(píng)估損失、恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)

（4）評(píng)估改進(jìn)：演練后召開復(fù)盤會(huì)，記錄問題清單（如物資領(lǐng)取耗時(shí)過長(zhǎng)、通訊盲區(qū)），制定整改措施。

3.演練效果保障

（1）第三方評(píng)估：邀請(qǐng)水利專家、應(yīng)急管理部門組成評(píng)估組，采用"現(xiàn)場(chǎng)觀察+視頻回放+人員訪談"方式打分。

（2）裝備保障：配備演練專用物資（標(biāo)識(shí)醒目的模擬設(shè)備、可重復(fù)使用的搶險(xiǎn)器材），確保演練不影響正常施工。

（3）持續(xù)優(yōu)化：根據(jù)演練結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整物資儲(chǔ)備清單，優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍編組。

（三）宣傳教育實(shí)施

1.宣傳材料制作

（1）圖文手冊(cè)：編制《安全度汛口袋書》，包含汛期避險(xiǎn)路線圖、險(xiǎn)情識(shí)別口訣、應(yīng)急聯(lián)系電話，發(fā)放至每名施工人員。

（2）視頻資料：拍攝《防汛警示教育片》，結(jié)合真實(shí)案例講解違規(guī)操作后果，在營(yíng)地食堂循環(huán)播放。

（3）宣傳展板：在工地入口、生活區(qū)設(shè)置"防汛知識(shí)專欄"，圖文展示圍堰巡查要點(diǎn)、應(yīng)急物資存放位置。

2.多渠道傳播

（1）現(xiàn)場(chǎng)宣傳：利用施工間隙開展"安全知識(shí)小課堂"，由安全員講解防汛要點(diǎn)，發(fā)放印有避難路線的雨傘、毛巾。

（2）社區(qū)聯(lián)動(dòng)：在工程周邊村鎮(zhèn)張貼公告，告知汛期預(yù)警信號(hào)（如警報(bào)聲含義）、下游群眾疏散路線。

（3）線上推送：通過工程管理APP推送汛情預(yù)警、安全提示，建立"防汛工作群"實(shí)時(shí)分享氣象信息。

3.特殊群體覆蓋

（1）新工人教育：對(duì)新進(jìn)場(chǎng)人員開展"三級(jí)安全教育"，重點(diǎn)講解汛期作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，考核合格后方可上崗。

（2）周邊居民告知：在村委會(huì)設(shè)立"防汛聯(lián)絡(luò)站"，發(fā)放《致居民的一封信》，解釋工程泄洪計(jì)劃及注意事項(xiàng)。

（3）下游群眾宣傳：在河道沿岸設(shè)置警示牌，標(biāo)明"洪水危險(xiǎn)區(qū)域"，組織志愿者入戶宣傳避險(xiǎn)知識(shí)。

（四）考核評(píng)估機(jī)制

1.培訓(xùn)考核

（1）理論測(cè)試：采用閉卷考試形式，題型包括選擇題、判斷題、案例分析題，80分以上為合格。

（2）實(shí)操考核：設(shè)置"管涌處置""設(shè)備轉(zhuǎn)移"等實(shí)操項(xiàng)目，由專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，重點(diǎn)考核操作規(guī)范性和速度。

（3）日常抽查：安全員隨機(jī)提問防汛知識(shí)，回答錯(cuò)誤者需重新參加培訓(xùn)并記錄在個(gè)人安全檔案。

2.演練評(píng)估

（1）量化指標(biāo)：統(tǒng)計(jì)響應(yīng)時(shí)間（從預(yù)警到隊(duì)伍集結(jié)）、處置效率（單位時(shí)間完成的搶險(xiǎn)量）、物資完好率。

（2）定性評(píng)價(jià)：通過參演人員反饋，評(píng)估指揮協(xié)調(diào)是否順暢、方案是否可行、團(tuán)隊(duì)配合是否默契。

（3）問題整改：對(duì)演練中暴露的問題，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，納入月度安全考核。

3.效果跟蹤

（1）定期回訪：培訓(xùn)后一個(gè)月內(nèi)，通過問卷或訪談了解知識(shí)掌握程度，針對(duì)性開展補(bǔ)訓(xùn)。

（2）實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)：在真實(shí)險(xiǎn)情處置中觀察人員表現(xiàn)，評(píng)估培訓(xùn)成效，持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。

（3）獎(jiǎng)懲機(jī)制：對(duì)培訓(xùn)考核優(yōu)秀、演練表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰，對(duì)未達(dá)標(biāo)者取消評(píng)優(yōu)資格。

六、保障措施與責(zé)任追究

（一）組織保障

1.責(zé)任主體強(qiáng)化

（1）建設(shè)單位成立度汛專項(xiàng)工作組，由總經(jīng)理擔(dān)任組長(zhǎng)，每周召開專題會(huì)議研究度汛工作進(jìn)展。

（2）施工單位設(shè)立防汛辦公室，配備專職安全員不少于3人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)巡查與隱患整改。

（3）監(jiān)理單位派駐常駐監(jiān)理工程師，每日檢查度汛措施落實(shí)情況，形成書面記錄。

2.跨部門協(xié)作

（1）與當(dāng)?shù)貧庀缶纸⒅蓖C(jī)制，獲取精準(zhǔn)降雨預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，提前48小時(shí)預(yù)警。

（2）聯(lián)合水利設(shè)計(jì)院組建技術(shù)專家組，每月開展一次工程安全評(píng)估。

（3）與下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確洪水預(yù)警信號(hào)與群眾疏散路線。

（二）資源保障

1.資金保障

（1）建設(shè)單位按工程總投資的1%提取度汛專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。

（2）施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中單列防汛費(fèi)用，經(jīng)監(jiān)理審核后按月?lián)芨丁?/p>

（3）建立應(yīng)急資金綠色通道，搶險(xiǎn)費(fèi)用可先行使用后補(bǔ)辦手續(xù)。

2.物資儲(chǔ)備

（1）現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備500立方米塊石、2000立方米砂石料、50臺(tái)大功率抽水泵。

（2）物資存放點(diǎn)設(shè)置防雨棚，配備叉車和吊車確?？焖僬{(diào)用。

（3）建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新庫存數(shù)量與有效期，每季度核查一次。

3.隊(duì)伍保障

（1）組建50人專職搶險(xiǎn)隊(duì)，配備挖掘機(jī)、裝載機(jī)等大型機(jī)械。

（2）與專業(yè)救援公司簽訂協(xié)議，險(xiǎn)情時(shí)增派30名救援人員。

（3）搶險(xiǎn)隊(duì)員每月進(jìn)行體能訓(xùn)練，保持24小時(shí)待命狀態(tài)。

（三）技術(shù)保障

1.專家支持

（1）建立水利、地質(zhì)、結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤峁?4小時(shí)技術(shù)咨詢服務(wù)。

（2）重大險(xiǎn)情時(shí)啟動(dòng)專家會(huì)商機(jī)制，2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。

（3）定期組織技術(shù)培訓(xùn)，提升現(xiàn)場(chǎng)人員險(xiǎn)情識(shí)別能力。

2.技術(shù)裝備

（1）配備無人機(jī)巡查系統(tǒng)，覆蓋施工區(qū)全范圍，每日航拍比對(duì)地形變化。

（2）使用三維激光掃描儀監(jiān)測(cè)邊坡位移，精度達(dá)毫米級(jí)。

（3）引進(jìn)智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，自動(dòng)分析滲流數(shù)據(jù)并預(yù)警異常。

3.方案優(yōu)化

（1）每季度修訂度汛方案，根據(jù)施工進(jìn)度調(diào)整導(dǎo)流建筑物設(shè)計(jì)。

（2）針對(duì)極端天氣制定專項(xiàng)預(yù)案，如"百年一遇洪水應(yīng)對(duì)方案"。

（3）采用BIM技術(shù)模擬洪水演進(jìn)路徑，優(yōu)化避險(xiǎn)路線設(shè)計(jì)。

（四）制度保障

1.檢查機(jī)制

（1）開展"日巡查、周檢查、月排查"三級(jí)檢查制度。

（2）每周組織參建單位聯(lián)合檢查，重點(diǎn)排查圍堰、基坑等關(guān)鍵部位。

（3）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立"隱患整改清單"，明確責(zé)任人與完成時(shí)限。

2.考核機(jī)制

（1）將度汛工作納入施工單位信用評(píng)價(jià)，與工程款支付掛鉤。

（2）設(shè)立"安全度汛流動(dòng)紅旗"，每月評(píng)比表彰先進(jìn)班組。

（3）對(duì)連續(xù)三次檢查合格的單位給予履約保證金減免獎(jiǎng)勵(lì)。

3.獎(jiǎng)懲機(jī)制

（1）對(duì)成功處置險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)隊(duì)給予工程合同價(jià)2%的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）對(duì)未按要求儲(chǔ)備物資的單位，處以合同價(jià)1%的罰款。

（3）瞞報(bào)險(xiǎn)情者立即清退并列入行業(yè)黑名單。

（五）責(zé)任追究

1.問責(zé)情形

（1）未按規(guī)定編制度汛方案或擅自修改方案的。

（2）應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)未按預(yù)案開展演練或人員不足的。

（3）對(duì)上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患拒不整改或整改不到位的。

（4）汛期擅自降低防汛標(biāo)準(zhǔn)或挪用防汛資金的。

2.追責(zé)程序

（1）由監(jiān)理單位啟動(dòng)調(diào)查程序，收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)與人員證言。

（2）形成調(diào)查報(bào)告提交建設(shè)單位安全委員會(huì)審議。

（3）涉及行政責(zé)任的移送水行政主管部門處理。

3.處罰措施

（1）對(duì)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)，扣減5%-10%履約保證金。

（2）對(duì)直接責(zé)任人暫停執(zhí)業(yè)資格1-3年，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷證書。

（3）造成重大損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任并追究刑事責(zé)任。

4.整改要求

（1）被追責(zé)單位需提交整改報(bào)告，明確改進(jìn)措施與時(shí)間表。

（2）整改期間限制其新項(xiàng)目投標(biāo)資格。

（3）整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，合格方可恢復(fù)業(yè)務(wù)。

七、附則

（一）解釋與修訂

1.解釋權(quán)歸屬

本責(zé)任書的最終解釋權(quán)歸屬建設(shè)單位安全管理部門。若參建各方對(duì)條款理解存在分歧，由該部門組織召開專題會(huì)議協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)結(jié)果以書面形式明確。涉及重大技術(shù)問題的解釋，需邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位、流域管理機(jī)構(gòu)專家參與論證。

2.修訂程序

當(dāng)出現(xiàn)以下情形時(shí)，應(yīng)