農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作總結(jié)一、總體情況概述

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)國(guó)家及地方關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)決策部署，緊扣“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全、促穩(wěn)定”主線，圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)藥使用、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化隱患排查治理，強(qiáng)化安全宣傳培訓(xùn)，著力提升農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。通過統(tǒng)籌部署、系統(tǒng)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，未發(fā)生重特大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分片包干、業(yè)務(wù)科室協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的工作格局。年初制定農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和推進(jìn)時(shí)限，將安全生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作同部署、同檢查、同考核，確保各項(xiàng)措施落地見效。

在責(zé)任體系建設(shè)方面，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，健全“部門監(jiān)管+屬地管理+主體責(zé)任”的三級(jí)責(zé)任體系。與各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確監(jiān)管責(zé)任；督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)安全責(zé)任向基層延伸、向末端覆蓋。

在政策法規(guī)落實(shí)方面，認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的指導(dǎo)意見》等文件，細(xì)化農(nóng)機(jī)年檢、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、畜牧養(yǎng)殖糞污處理等環(huán)節(jié)的安全管理措施，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作提供制度支撐。

在重點(diǎn)領(lǐng)域管控方面，聚焦農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處無牌行駛、無證駕駛、未檢驗(yàn)作業(yè)等違法行為；聚焦農(nóng)藥使用安全，推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)安全使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥中毒事故；聚焦畜牧養(yǎng)殖安全，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）有限空間作業(yè)、用電用氣安全管理，嚴(yán)防窒息、觸電等事故發(fā)生；聚焦?jié)O業(yè)生產(chǎn)安全，加強(qiáng)對(duì)漁船、漁港的安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊漁船超員、超載、超航區(qū)航行等違法違規(guī)行為。

在宣傳教育方面，以“安全生產(chǎn)月”“農(nóng)機(jī)安全宣傳日”“農(nóng)藥安全使用培訓(xùn)周”等活動(dòng)為載體，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦專題講座、開展應(yīng)急演練等形式，普及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員2萬余人次，發(fā)放宣傳手冊(cè)5萬余份，有效提升了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

二、主要工作及成效

1.責(zé)任體系建設(shè)落實(shí)情況

1.1政府監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，將農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)納入地方政府績(jī)效考核體系，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)科室協(xié)同推進(jìn)”的監(jiān)管機(jī)制。2023年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合應(yīng)急管理、公安等部門印發(fā)《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管工作辦法》，明確12項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)清單，全年開展聯(lián)合執(zhí)法檢查236次，推動(dòng)形成“部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、執(zhí)法協(xié)同”的監(jiān)管格局。市縣兩級(jí)均成立農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，召開聯(lián)席會(huì)議48次，解決農(nóng)機(jī)作業(yè)安全、農(nóng)藥使用管理等跨部門問題32項(xiàng)，監(jiān)管責(zé)任鏈條進(jìn)一步擰緊。

1.2主體責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)

1.3責(zé)任考核機(jī)制完善

建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作機(jī)制，將農(nóng)機(jī)事故率、農(nóng)藥中毒事故等指標(biāo)納入考核體系，實(shí)行“一票否決”。對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改；對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2023年，全省評(píng)選農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位56個(gè)、先進(jìn)個(gè)人120名，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目資金安排直接掛鉤，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、正向激勵(lì)”的考核導(dǎo)向。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管

聚焦拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等重點(diǎn)機(jī)械，開展“亮尾工程”“安全頭盔行動(dòng)”，全年排查無牌行駛機(jī)械3200臺(tái)次、無證駕駛員1500余人次，強(qiáng)制檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械4.5萬臺(tái)，檢驗(yàn)率達(dá)92%。在農(nóng)村道路、田間地頭設(shè)立臨時(shí)檢查點(diǎn)136個(gè)，查處違法載人、超速作業(yè)等行為2800余起，罰款金額86萬元。推廣農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，為1.2萬臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)械安裝定位終端，實(shí)現(xiàn)作業(yè)軌跡實(shí)時(shí)監(jiān)控，農(nóng)機(jī)事故起數(shù)同比下降18%。

2.2農(nóng)藥使用安全管理

推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店3200家，覆蓋率提升至85%。開展“安全用藥進(jìn)萬家”活動(dòng)，培訓(xùn)農(nóng)戶12萬人次，發(fā)放《科學(xué)安全使用農(nóng)藥手冊(cè)》18萬份。建立農(nóng)藥使用電子臺(tái)賬，對(duì)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買，全年核查購(gòu)買記錄5.6萬條，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題320起，立案查處180起。在蔬菜、水果等主產(chǎn)區(qū)設(shè)立農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)點(diǎn)860個(gè)，抽檢樣品2.3萬批次，合格率達(dá)98.5%。

2.3畜牧養(yǎng)殖安全防控

針對(duì)畜禽養(yǎng)殖有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，開展“防窒息、防中毒”專項(xiàng)整治，排查養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）1.8萬家，整改通風(fēng)不良、警示缺失等隱患4500處。制定《畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)操作指南》，規(guī)范清糞、消毒等作業(yè)流程，培訓(xùn)養(yǎng)殖人員3.5萬人次。推廣智能通風(fēng)、氣體監(jiān)測(cè)等設(shè)備，在規(guī)?；i場(chǎng)、雞場(chǎng)安裝一氧化碳、硫化氫報(bào)警器1.2萬臺(tái)，養(yǎng)殖安全事故起數(shù)同比下降25%。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，建立“收集-運(yùn)輸-處理”全鏈條監(jiān)管體系，全年處理病死畜禽180萬噸，無安全事故發(fā)生。

2.4漁業(yè)生產(chǎn)安全保障

實(shí)施“平安漁業(yè)”建設(shè)行動(dòng)，對(duì)全省1.2萬艘漁船實(shí)施“一船一檔”管理，更新救生、消防設(shè)備8000套，漁船安全適航率達(dá)95%。開展“漁船超員超載”專項(xiàng)整治，查處違規(guī)漁船320艘，拆解“三無”漁船150艘。在沿海地區(qū)建立漁業(yè)安全應(yīng)急指揮中心，配備氣象預(yù)警、通訊保障設(shè)備，發(fā)布預(yù)警信息2.3萬條，組織漁船回港避險(xiǎn)1200余次。培訓(xùn)漁民安全技能1.8萬人次，組織海上應(yīng)急演練56次，漁業(yè)連續(xù)10年保持零重大事故。

3.隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1全面排查機(jī)制建立

建立“企業(yè)自查、部門督查、專家診查”三級(jí)排查機(jī)制，制定《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查清單》，涵蓋農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、畜牧等8個(gè)領(lǐng)域、136項(xiàng)具體隱患。2023年，全省累計(jì)排查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4.5萬家次，發(fā)現(xiàn)隱患1.8萬項(xiàng)，其中重大隱患56項(xiàng)。推行“隱患銷號(hào)”制度，明確整改責(zé)任、措施、時(shí)限，整改完成率達(dá)98%。引入第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展“專家會(huì)診”，提出整改建議3200條，推動(dòng)隱患整改從“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。

3.2隱患整改閉環(huán)管理

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，實(shí)行“登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理，建立隱患整改臺(tái)賬，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳直接跟蹤整改，目前56項(xiàng)重大隱患已全部整改完畢。開展隱患整改“回頭看”行動(dòng)，對(duì)整改不力、虛假整改的單位，依法予以處罰并納入失信名單。2023年，全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)隱患整改率、復(fù)查率均達(dá)100%，有效防范了事故發(fā)生。

3.3風(fēng)源辨識(shí)分級(jí)管控

組織開展農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，辨識(shí)出農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)藥使用、有限空間作業(yè)等12類高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，建立“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，實(shí)施差異化管控。對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的環(huán)節(jié)，實(shí)行“一企一策”專項(xiàng)整治，投入整改資金1.2億元；對(duì)橙色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每月檢查不少于2次。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)暴雨、大風(fēng)等極端天氣，提前發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取防護(hù)措施，全年因自然災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)安全事故同比下降30%。

4.安全宣傳教育培訓(xùn)

4.1普法宣傳常態(tài)化開展

以“安全生產(chǎn)月”“農(nóng)機(jī)安全宣傳日”等活動(dòng)為載體，通過電視、廣播、新媒體等平臺(tái)，普及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)。全年制作安全宣傳短視頻120條，播放量達(dá)500萬次；發(fā)放宣傳手冊(cè)、海報(bào)等資料30萬份；在農(nóng)村集市、田間地頭設(shè)置宣傳欄5600個(gè)，實(shí)現(xiàn)安全宣傳“進(jìn)村、入戶、到田”。開展“安全知識(shí)競(jìng)賽”“有獎(jiǎng)問答”等活動(dòng)，吸引10萬農(nóng)戶參與，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的濃厚氛圍。

4.2技能培訓(xùn)精準(zhǔn)化實(shí)施

針對(duì)不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、不同崗位需求，開展“分類式、菜單式”培訓(xùn)。舉辦農(nóng)機(jī)操作手、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員等專題培訓(xùn)班320期，培訓(xùn)人員2.8萬人次；開展“田間課堂”培訓(xùn)1500場(chǎng)，手把手指導(dǎo)農(nóng)戶掌握安全操作技能。建立線上培訓(xùn)平臺(tái)，開發(fā)農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)藥使用等20門精品課程，學(xué)員達(dá)5萬人次。對(duì)農(nóng)村“新農(nóng)人”、合作社負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人群，開展安全管理能力提升培訓(xùn)，培養(yǎng)安全管理骨干3000名，帶動(dòng)提升整體安全水平。

4.3應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化推進(jìn)

制定《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，修訂完善農(nóng)機(jī)事故、農(nóng)藥中毒等專項(xiàng)預(yù)案28個(gè)。組織開展“農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置”“漁船遇險(xiǎn)救援”等實(shí)戰(zhàn)化演練120場(chǎng)，參演人員達(dá)1.5萬人次。演練模擬農(nóng)機(jī)碰撞、農(nóng)藥泄漏等真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提升應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援設(shè)備、醫(yī)療用品等物資價(jià)值800萬元，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)“調(diào)得出、用得上”。通過演練，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急處置能力顯著提升，2023年農(nóng)業(yè)安全事故應(yīng)急處置平均響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘。

三、存在的問題與不足

1.責(zé)任鏈條仍有薄弱環(huán)節(jié)

1.1基層責(zé)任傳導(dǎo)存在“中梗阻”

部分縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將安全生產(chǎn)責(zé)任簡(jiǎn)單“轉(zhuǎn)發(fā)”至村級(jí)組織，未結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案。某縣在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中，僅召開會(huì)議傳達(dá)要求，未明確村級(jí)協(xié)管員具體職責(zé)，導(dǎo)致部分村莊出現(xiàn)“無人管、不會(huì)管”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在“一人多崗”情況，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心僅3名工作人員需兼顧農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品安全等多項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，日常檢查難以深入田間地頭，全年平均每村檢查不足2次，責(zé)任落實(shí)存在“上熱中溫下冷”問題。

1.2企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

中小型農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體安全意識(shí)淡薄，多數(shù)未建立內(nèi)部安全管理制度。某縣對(duì)50家合作社抽查發(fā)現(xiàn)，僅12家制定安全操作規(guī)程，8家配備專職安全員，多數(shù)存在重生產(chǎn)輕安全傾向。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域問題突出，部分門店未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名購(gòu)買制度，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買高毒農(nóng)藥用途、用量記錄不全，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家門店半年內(nèi)未對(duì)購(gòu)買者進(jìn)行安全使用指導(dǎo)，導(dǎo)致2起農(nóng)藥輕微中毒事件。

1.3考核機(jī)制激勵(lì)約束力不足

部分地區(qū)安全生產(chǎn)考核仍以“材料檢查”為主，未將事故發(fā)生率、隱患整改率等硬性指標(biāo)納入核心評(píng)價(jià)體系。某市考核中，縣級(jí)部門僅需提交“工作總結(jié)”即可達(dá)標(biāo)，未對(duì)監(jiān)管頻次、整改實(shí)效進(jìn)行量化評(píng)分，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)為應(yīng)付考核“選擇性”排查隱患，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域過度關(guān)注，對(duì)畜牧養(yǎng)殖有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)檢查流于形式。

2.監(jiān)管體系效能有待提升

2.1監(jiān)管力量與任務(wù)不匹配

全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員中，35歲以下僅占28%，具備安全工程專業(yè)背景的不足15%，基層監(jiān)管隊(duì)伍“老齡化”“專業(yè)弱”問題明顯。某縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未專職配備農(nóng)機(jī)安全員，多由農(nóng)技人員兼任，對(duì)拖拉機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等專業(yè)知識(shí)掌握不足，全年查處農(nóng)機(jī)違法行為量同比下降12%。漁業(yè)監(jiān)管力量尤為薄弱，沿海某縣僅有3名漁政執(zhí)法人員需監(jiān)管1200余艘漁船，日常巡查難以全覆蓋，導(dǎo)致部分漁船“帶病出?！爆F(xiàn)象屢禁不止。

2.2部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠緊密

農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、公安等部門間信息共享機(jī)制不健全，聯(lián)合執(zhí)法多停留在“集中整治”階段，常態(tài)化協(xié)作不足。某市在查處農(nóng)機(jī)違法載人行為時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門掌握車輛信息，公安交警部門掌握道路違法數(shù)據(jù)，但雙方未建立實(shí)時(shí)互通機(jī)制，導(dǎo)致同一臺(tái)拖拉機(jī)多次違法未被及時(shí)制止。農(nóng)藥監(jiān)管中，農(nóng)業(yè)部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)線索后，需經(jīng)多部門會(huì)簽才能移交查處，平均耗時(shí)7個(gè)工作日，錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)。

2.3技術(shù)支撐能力相對(duì)滯后

農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備覆蓋率低，全省僅30%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)安裝氣體報(bào)警器，不足15%的高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)機(jī)配備定位終端。某市推廣的農(nóng)藥電子追溯系統(tǒng)，因農(nóng)戶操作復(fù)雜，實(shí)際使用率不足40%，多數(shù)仍依賴紙質(zhì)臺(tái)賬記錄，追溯效率低下。隱患排查多依賴“眼看、手摸”等傳統(tǒng)方式，對(duì)農(nóng)機(jī)制動(dòng)性能、電路老化等隱蔽性隱患缺乏專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，某次聯(lián)合檢查中，因未攜帶專業(yè)儀器，導(dǎo)致3臺(tái)存在制動(dòng)故障的拖拉機(jī)未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3.隱患治理深度不足

3.1隱患排查存在“走過場(chǎng)”現(xiàn)象

部分基層單位排查隱患“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，為完成上級(jí)下達(dá)的“排查指標(biāo)”，簡(jiǎn)單填寫“臺(tái)賬資料齊全”“警示標(biāo)識(shí)張貼”等表面問題，未觸及實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。某縣在畜牧養(yǎng)殖隱患排查中，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)系統(tǒng)、電路線路等關(guān)鍵部位檢查率不足60%，對(duì)沼氣池、化糞池等有限空間僅檢查是否設(shè)置警示牌，未檢測(cè)氣體濃度，導(dǎo)致某合作社因硫化氫濃度超標(biāo)發(fā)生人員昏厥事件。

3.2整改落實(shí)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

隱患整改多“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，未建立根源分析制度。某農(nóng)機(jī)合作社因無證駕駛被查處后，僅對(duì)涉事駕駛員進(jìn)行罰款，未開展全員安全培訓(xùn)，3個(gè)月內(nèi)又發(fā)生2起類似違規(guī)事件。農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)隱患整改反彈明顯，某縣對(duì)違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的農(nóng)戶處罰后，未跟蹤指導(dǎo)其替代農(nóng)藥使用，次年抽檢中仍有23戶農(nóng)戶違規(guī)使用禁用農(nóng)藥。

3.3新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別滯后

隨著智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新型安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，但監(jiān)管措施未能及時(shí)跟進(jìn)。某市推廣的智能溫室大棚，因未制定用電安全規(guī)范，全年發(fā)生電路短路事故7起；無人機(jī)植保領(lǐng)域缺乏操作資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)戶無證操作導(dǎo)致農(nóng)藥漂移、傷人事件，全年此類投訴量達(dá)45起，占農(nóng)業(yè)安全事故總量的18%。

4.宣傳培訓(xùn)精準(zhǔn)度不夠

4.1宣傳內(nèi)容與需求脫節(jié)

安全宣傳資料“上下一般粗”，未區(qū)分不同受眾需求。向老年農(nóng)戶發(fā)放的農(nóng)機(jī)安全手冊(cè)存在大量專業(yè)術(shù)語(yǔ)，部分老人看不懂；針對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的宣傳仍以“法律法規(guī)條文”為主，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置等實(shí)用內(nèi)容。某縣開展的“安全知識(shí)講座”，80%內(nèi)容為政策解讀，實(shí)際操作演示不足30分鐘，農(nóng)戶參與積極性低，平均到場(chǎng)率不足50%。

4.2培訓(xùn)覆蓋面存在盲區(qū)

外出務(wù)工人員、老年農(nóng)戶等群體培訓(xùn)覆蓋率低，某縣對(duì)留守老人培訓(xùn)占比不足15%，多數(shù)老人仍憑“老經(jīng)驗(yàn)”操作農(nóng)機(jī)，自我保護(hù)意識(shí)薄弱。農(nóng)藥使用培訓(xùn)多集中在種植大戶，對(duì)小農(nóng)戶、零散種植戶覆蓋不足，某村200戶種植戶中，僅32戶參加過安全培訓(xùn)，其余農(nóng)戶仍存在隨意配藥、不戴防護(hù)用具等問題。

4.3宣教形式吸引力不足

宣傳方式仍以“發(fā)傳單、貼標(biāo)語(yǔ)”為主，互動(dòng)性、趣味性不足。某縣“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，僅擺放宣傳展板、發(fā)放資料，未設(shè)置體驗(yàn)式教學(xué)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶停留時(shí)間平均不足5分鐘。新媒體應(yīng)用滯后，官方微信公眾號(hào)發(fā)布的安全內(nèi)容多為文字通知，短視頻、H5等群眾喜聞樂見的形式占比不足20%，傳播效果有限。

5.應(yīng)急處置能力存在短板

5.1預(yù)案體系實(shí)用性不強(qiáng)

部分應(yīng)急預(yù)案照搬上級(jí)模板，未結(jié)合本地農(nóng)業(yè)實(shí)際細(xì)化。某縣《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急預(yù)案》未明確不同區(qū)域（山區(qū)、平原）的救援路線，事故發(fā)生后救援車輛因道路不熟延誤2小時(shí)；農(nóng)藥中毒應(yīng)急預(yù)案中，未與就近醫(yī)院建立急救綠色通道，某次中毒事件因患者轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致病情加重。

5.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備不充分

基層應(yīng)急物資種類單一、數(shù)量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍僅配備少量滅火器、急救包，缺乏專業(yè)救援設(shè)備。某縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅3個(gè)配備氣體檢測(cè)儀，5個(gè)配備破拆工具，畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)有限空間救援裝備幾乎空白。物資更新不及時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備的急救藥品已過期半年，應(yīng)急物資實(shí)際可用率不足60%。

5.3救援隊(duì)伍建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)專業(yè)救援力量匱乏，現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員臨時(shí)組成，缺乏專業(yè)救援技能。某縣組織的農(nóng)機(jī)事故救援演練中，因隊(duì)員不熟悉液壓鉗使用，耗時(shí)40分鐘才救出被困人員，遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間；漁業(yè)救援隊(duì)伍僅配備2艘老舊漁船，抗風(fēng)浪能力不足，難以應(yīng)對(duì)海上突發(fā)險(xiǎn)情。

四、改進(jìn)措施與未來計(jì)劃

1.強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)

1.1完善基層責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

1.1.1建立責(zé)任清單制度，明確縣鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的具體職責(zé)，細(xì)化到村級(jí)協(xié)管員，確保責(zé)任到人。針對(duì)基層“一人多崗”問題，推行“責(zé)任田”劃分，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)、畜牧等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，增加檢查頻次至每村每月至少3次。

1.1.2加強(qiáng)基層培訓(xùn)，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員參加專題培訓(xùn)班，內(nèi)容涵蓋農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥使用規(guī)范等實(shí)用技能，提升一線人員專業(yè)能力。通過“田間課堂”形式，結(jié)合實(shí)際案例教學(xué)，確保培訓(xùn)效果落地。

1.2推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

1.2.1推廣安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，要求農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體制定內(nèi)部安全操作規(guī)程，配備專職安全員。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”指導(dǎo)，幫助建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全承諾書。

1.2.2強(qiáng)化監(jiān)督檢查，聯(lián)合應(yīng)急管理等部門開展常態(tài)化巡查，對(duì)未落實(shí)主體責(zé)任的企業(yè)依法處罰，并納入失信名單。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推行“雙人雙鎖”制度，確保高毒農(nóng)藥購(gòu)買記錄完整，指導(dǎo)農(nóng)戶安全使用。

1.3優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制

1.3.1引入量化指標(biāo)，將農(nóng)機(jī)事故率、隱患整改率等硬性數(shù)據(jù)納入考核體系，實(shí)行“百分制”評(píng)分，避免材料檢查流于形式。對(duì)考核不合格的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改。

1.3.2實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，建立月度通報(bào)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放安全生產(chǎn)獎(jiǎng)金、優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，形成正向激勵(lì)。

2.提升監(jiān)管體系效能

2.1加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

2.1.1增加人員配備，通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，充實(shí)基層監(jiān)管力量，重點(diǎn)補(bǔ)充年輕專業(yè)人員。省級(jí)層面每年下達(dá)人員編制指標(biāo)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名專職安全員。

2.1.2提升專業(yè)能力，組織監(jiān)管人員參加安全工程等專業(yè)培訓(xùn)，頒發(fā)上崗證書。漁業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域增加漁政執(zhí)法人員，配備執(zhí)法船艇，實(shí)現(xiàn)漁船巡查全覆蓋。

2.2深化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

2.2.1建立信息共享平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)、公安、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)違法信息、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)記錄實(shí)時(shí)互通。開發(fā)移動(dòng)端APP，方便執(zhí)法人員快速查詢和處置問題。

2.2.2常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，成立跨部門聯(lián)合工作組，每月開展至少1次聯(lián)合檢查，針對(duì)農(nóng)機(jī)載人、農(nóng)藥違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為，現(xiàn)場(chǎng)查處并通報(bào)結(jié)果。

2.3推進(jìn)技術(shù)支撐升級(jí)

2.3.1推廣智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，為高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)機(jī)安裝定位終端和制動(dòng)性能監(jiān)測(cè)儀，實(shí)現(xiàn)作業(yè)軌跡和故障預(yù)警。養(yǎng)殖場(chǎng)普及氣體報(bào)警器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)硫化氫等有害氣體濃度。

2.3.2開發(fā)數(shù)字化管理系統(tǒng)，升級(jí)農(nóng)藥電子追溯平臺(tái)，簡(jiǎn)化操作流程，提高農(nóng)戶使用率。引入AI隱患識(shí)別技術(shù)，通過圖像分析自動(dòng)檢測(cè)電路老化、通風(fēng)不良等問題。

3.深化隱患治理機(jī)制

3.1提高隱患排查質(zhì)量

3.1.1實(shí)施分級(jí)分類排查，制定詳細(xì)排查清單，區(qū)分高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)如畜牧養(yǎng)殖有限空間作業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，確保檢查深度。對(duì)關(guān)鍵部位如沼氣池、化糞池，強(qiáng)制檢測(cè)氣體濃度。

3.1.2引入第三方評(píng)估，聘請(qǐng)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)參與排查，提供客觀診斷報(bào)告。對(duì)排查出的隱患，建立“紅黃藍(lán)”分級(jí)臺(tái)賬，優(yōu)先整改紅色風(fēng)險(xiǎn)。

3.2建立長(zhǎng)效整改機(jī)制

3.2.1推行隱患溯源分析，要求企業(yè)對(duì)重復(fù)發(fā)生的問題開展根本原因分析，制定預(yù)防措施。如農(nóng)機(jī)合作社無證駕駛事件，需全員培訓(xùn)并建立操作考核制度。

3.2.2加強(qiáng)跟蹤復(fù)查，整改完成后組織“回頭看”，確保問題不反彈。對(duì)整改不力單位，實(shí)施行政處罰并公開曝光。

3.3加強(qiáng)新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控

3.3.1制定專項(xiàng)規(guī)范，針對(duì)智能溫室大棚、無人機(jī)植保等新興領(lǐng)域，出臺(tái)用電安全、操作資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。組織專家團(tuán)隊(duì)編寫操作指南，指導(dǎo)農(nóng)戶正確使用設(shè)備。

3.3.2開展試點(diǎn)示范，選擇3-5個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)，推廣智慧農(nóng)業(yè)安全管理系統(tǒng)，收集反饋后逐步全省覆蓋。

4.優(yōu)化宣傳培訓(xùn)策略

4.1精準(zhǔn)化宣傳內(nèi)容

4.1.1定制化宣傳材料，針對(duì)老年農(nóng)戶制作圖文并茂的手冊(cè)，用方言講解；面向合作社負(fù)責(zé)人，側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置案例。

4.1.2分眾化傳播渠道，在農(nóng)村集市、田間地頭設(shè)置流動(dòng)宣傳站，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)發(fā)放資料。電視廣播節(jié)目增加安全操作演示環(huán)節(jié)。

4.2擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面

4.2.1針對(duì)弱勢(shì)群體培訓(xùn)，組織“安全進(jìn)家門”活動(dòng)，為留守老人提供一對(duì)一指導(dǎo)。小農(nóng)戶培訓(xùn)結(jié)合農(nóng)時(shí)，在播種、收獲季節(jié)集中開展。

4.2.2推廣線上培訓(xùn)平臺(tái)，開發(fā)手機(jī)APP課程，支持離線學(xué)習(xí)。設(shè)立“安全學(xué)分”制度，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與并兌換農(nóng)資獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)形式

4.3.1開發(fā)互動(dòng)式教學(xué)，在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中設(shè)置模擬農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)藥配比體驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)參與感。

4.3.2利用新媒體技術(shù)，制作短視頻、H5游戲，通過微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)傳播，提升趣味性。

5.增強(qiáng)應(yīng)急處置能力

5.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

5.1.1制定地方化預(yù)案，結(jié)合山區(qū)、平原等不同地形特點(diǎn)，細(xì)化農(nóng)機(jī)事故救援路線圖。與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院簽訂急救協(xié)議，建立綠色通道。

5.1.2定期演練修訂，每半年組織1次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬農(nóng)藥泄漏、漁船遇險(xiǎn)等場(chǎng)景，根據(jù)效果修訂預(yù)案。

5.2加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備

5.2.1建立分級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，省級(jí)儲(chǔ)備專業(yè)救援設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備氣體檢測(cè)儀、破拆工具等。物資實(shí)行“季度檢查、年度更新”制度。

5.2.2定期更新維護(hù)，對(duì)過期藥品、失效設(shè)備及時(shí)更換，確保物資可用率達(dá)100%。

5.3提升救援隊(duì)伍專業(yè)水平

5.3.1組建專業(yè)救援隊(duì)，依托消防隊(duì)伍成立農(nóng)業(yè)應(yīng)急分隊(duì)，配備專業(yè)救援裝備。

5.3.2開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，每月組織1次技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提升液壓鉗使用、海上救援等能力，縮短救援響應(yīng)時(shí)間。

五、保障機(jī)制與長(zhǎng)效管理

1.組織保障機(jī)制

1.1領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，應(yīng)急管理、公安、財(cái)政等多部門參與的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行雙組長(zhǎng)制，由分管農(nóng)業(yè)的副市（縣）長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，2023年已召開4次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量不足、漁業(yè)救援裝備短缺等12項(xiàng)實(shí)際問題。建立成員單位職責(zé)清單，明確各部門在隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的具體任務(wù)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的工作格局。

1.2專職隊(duì)伍建設(shè)

在省、市、縣三級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職人員。省級(jí)層面增設(shè)安全監(jiān)管處室，編制增加15人；縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門設(shè)立安全管理股，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上專職安全員。通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，補(bǔ)充年輕專業(yè)人員，35歲以下人員占比提升至40%，安全工程專業(yè)背景人員占比達(dá)25%。建立監(jiān)管人員持證上崗制度，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)《農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管資格證》。

1.3資金投入保障

將農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2023年省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金2.3億元，較上年增長(zhǎng)30%。資金重點(diǎn)用于監(jiān)管裝備購(gòu)置、智能設(shè)備推廣、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。設(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)成效突出的單位和個(gè)人給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，單筆最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)完成農(nóng)機(jī)安全改造、安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備的經(jīng)營(yíng)主體，補(bǔ)貼設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的50%，全年補(bǔ)貼資金達(dá)1800萬元。

2.制度保障體系

2.1法規(guī)制度完善

修訂《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，新增智慧農(nóng)業(yè)、無人機(jī)植保等新興領(lǐng)域安全管理?xiàng)l款。制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，明確8類32項(xiàng)具體責(zé)任要求。出臺(tái)《農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施指南》，指導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控全流程制度。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，依法實(shí)施行業(yè)禁入，2023年已有5家企業(yè)被列入黑名單。

2.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)藥使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)范》《畜禽養(yǎng)殖有限空間作業(yè)安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安全操作流程。編制《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，2023年已有200家企業(yè)通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估更新，確保與行業(yè)發(fā)展同步。

2.3考核評(píng)價(jià)機(jī)制

實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，將安全生產(chǎn)工作納入地方政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于5%。建立“日常檢查+年終考核+群眾評(píng)議”三位一體評(píng)價(jià)體系，日常檢查占40%，年終考核占40%，群眾評(píng)議占20%。考核結(jié)果與干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金分配直接掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)考核不合格的，約談主要負(fù)責(zé)人并暫停部分項(xiàng)目審批。

3.技術(shù)支撐保障

3.1智能監(jiān)控系統(tǒng)

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合農(nóng)機(jī)定位、農(nóng)藥追溯、氣體監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)。為高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)機(jī)安裝北斗定位終端和視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)作業(yè)軌跡實(shí)時(shí)追蹤和違規(guī)行為自動(dòng)識(shí)別。在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)部署智能傳感器，監(jiān)測(cè)硫化氫、一氧化碳等有害氣體濃度，異常情況自動(dòng)報(bào)警。全省已安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備1.5萬臺(tái)套，隱患發(fā)現(xiàn)效率提升60%。

3.2專家智庫(kù)建設(shè)

組建農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專家委員會(huì)，吸納農(nóng)機(jī)、畜牧、植保等領(lǐng)域?qū)＜?0名，建立專家?guī)臁＜覅⑴c隱患排查、事故調(diào)查、政策制定等工作，2023年已開展專家“會(huì)診”120次，提出整改建議320條。建立“專家+監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)復(fù)雜隱患問題，由專家提供技術(shù)支持，確保整改措施科學(xué)有效。開展“專家下基層”活動(dòng)，組織專家深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)解決安全難題80余項(xiàng)。

3.3應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備

建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)安全技術(shù)儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備農(nóng)藥泄漏處置、農(nóng)機(jī)事故救援等專業(yè)設(shè)備200臺(tái)套。開發(fā)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故接報(bào)、調(diào)度處置、資源調(diào)配一體化管理。組建農(nóng)業(yè)安全技術(shù)支援隊(duì)伍，配備破拆工具、氣體檢測(cè)儀等專業(yè)裝備，隨時(shí)支援各地應(yīng)急處置。開展應(yīng)急技術(shù)攻關(guān)，研究解決有限空間救援、農(nóng)藥中毒急救等關(guān)鍵技術(shù)難題。

4.社會(huì)參與機(jī)制

4.1群眾監(jiān)督渠道

開通“農(nóng)業(yè)安全隨手拍”微信小程序，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為，對(duì)有效舉報(bào)給予50-500元獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和郵箱，24小時(shí)接受群眾投訴。2023年已受理群眾舉報(bào)230件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)12萬元，查處違法行為85起。建立“安全觀察員”制度，在每個(gè)行政村選聘1-2名安全觀察員，定期反饋安全情況，形成“群防群治”網(wǎng)絡(luò)。

4.2社會(huì)組織協(xié)同

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)等組織制定行業(yè)自律公約。開展“安全示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。引入第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供安全咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有償服務(wù)，降低企業(yè)安全管理成本。2023年已有30家安全服務(wù)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，覆蓋企業(yè)500余家。

4.3市場(chǎng)化服務(wù)引入

推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保，對(duì)參保企業(yè)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)安全人員開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，幫助企業(yè)排查隱患。建立“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司提供安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等增值服務(wù)。2023年全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)參保率達(dá)65%，累計(jì)賠付金額800萬元。

5.長(zhǎng)效管理措施

5.1日常巡查制度

建立“網(wǎng)格化”巡查機(jī)制，將監(jiān)管區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，每周至少巡查2次。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。建立巡查臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄巡查情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改結(jié)果，實(shí)現(xiàn)全過程可追溯。2023年已開展日常巡查3.2萬次，發(fā)現(xiàn)隱患1.5萬項(xiàng)，整改率98%。

5.2風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

每半年開展一次農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)藥使用等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，設(shè)置事故發(fā)生率、隱患整改率等10項(xiàng)核心指標(biāo)，對(duì)異常數(shù)據(jù)及時(shí)預(yù)警。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)和資源投入，2023年根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將畜牧養(yǎng)殖有限空間作業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，增加檢查頻次30%。

5.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)“回頭看”制度，對(duì)已整改隱患定期復(fù)查，防止問題反彈。推行“安全績(jī)效評(píng)估”，每年對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題。建立“改進(jìn)建議”征集機(jī)制，鼓勵(lì)基層監(jiān)管人員和企業(yè)提出改進(jìn)建議，對(duì)合理建議予以采納并給予獎(jiǎng)勵(lì)。2023年已征集改進(jìn)建議150條，采納實(shí)施80條，有效提升了工作實(shí)效。

六、總結(jié)與展望

1.工作成效綜合評(píng)估

1.1安全形勢(shì)持續(xù)向好

1.2重點(diǎn)領(lǐng)域治理成效顯著

農(nóng)機(jī)安全方面，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)檢驗(yàn)率提升至92%，無牌行駛、無證駕駛違法行為查處量下降58%，推廣的農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋1.2萬臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)作業(yè)軌跡實(shí)時(shí)監(jiān)控，違規(guī)作業(yè)預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。農(nóng)藥管理領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)門店覆蓋率達(dá)85%，高毒農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買制度執(zhí)行率100%，農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在98.5%以上。畜牧養(yǎng)殖方面，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)氣體報(bào)警器安裝率提升至75%，有限空間作業(yè)規(guī)范執(zhí)行率達(dá)90%，事故起數(shù)同比下降25%。漁業(yè)生產(chǎn)方面，漁船安全適航率達(dá)95%，救生消防設(shè)備配備率100%，漁船超員超載查處量下降70%，應(yīng)急演練覆蓋所有沿海漁村。

1.3長(zhǎng)效機(jī)制初步建立

形成了“責(zé)任落實(shí)-隱患排查-宣傳培訓(xùn)-應(yīng)急處置”四位一體工作體系。責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)貫通，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書12.5萬份，覆蓋所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。隱患排查治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，2023年排查隱患1.8萬項(xiàng)，整改完成率98%，重大隱患整改率100%。宣傳培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋，累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員35萬人次，發(fā)放宣傳資料60萬份，線上學(xué)習(xí)平臺(tái)學(xué)員達(dá)10萬人次。應(yīng)急能力顯著提升，修訂應(yīng)急預(yù)案28個(gè)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資價(jià)值1200萬元，組建專業(yè)救援隊(duì)伍12支，應(yīng)急處置平均響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘。

2.未來發(fā)展重點(diǎn)方向

2.1科技賦能安全監(jiān)管

推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)安全”建設(shè)，計(jì)劃2025年前建成省級(jí)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合農(nóng)機(jī)定位、農(nóng)藥追溯、氣體監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”。為高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)機(jī)安裝智能終端，2024年實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)智能監(jiān)控覆蓋率達(dá)80%，通過AI算法自動(dòng)識(shí)別違規(guī)載人、超速作業(yè)等行為，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息。在規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)推廣智能環(huán)境控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫濕度、有害氣體濃度，異常情況自動(dòng)啟動(dòng)通風(fēng)、報(bào)警裝置，降低人為操作風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)農(nóng)業(yè)安全移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、隱患上傳、整改跟蹤全流程數(shù)字化，提升監(jiān)管效率50%。

2.2