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文檔簡介
村級安全飲水管理制度一、總則
(一)目的依據(jù)
1.制度目的
為規(guī)范村級安全飲水管理,保障農(nóng)村居民飲用水安全,提升飲水工程運行效益,維護用水戶合法權(quán)益,促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,結(jié)合本村實際制定本制度。
2.法律依據(jù)
1.1基礎(chǔ)法規(guī)
以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2022)等法律法規(guī)為根本遵循。
1.2政策文件
依據(jù)《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》《關(guān)于推進農(nóng)村供水保障工程建設(shè)的實施意見》及省、市、縣級農(nóng)村飲水安全管理相關(guān)政策要求。
(二)適用范圍
1.地域范圍
本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有村級集中式供水工程、分散式供水工程(包括聯(lián)戶供水、單戶供水)的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護及監(jiān)督管理工作。
2.對象范圍
2.1管理主體
涉及村委會、飲水工程管護機構(gòu)(或管護人員)、用水戶協(xié)會等。
2.2監(jiān)管主體
包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水利站、衛(wèi)生健康部門、生態(tài)環(huán)境部門等。
2.3用水主體
覆蓋本村所有常住戶、流動人口及企事業(yè)單位等用水戶。
(三)基本原則
1.安全預(yù)防原則
堅持把飲水安全放在首位,建立源頭到龍頭的全過程風險防控機制,優(yōu)先保障水質(zhì)達標和水量穩(wěn)定。
2.因地制宜原則
根據(jù)本村地形地貌、水源條件、人口分布等實際情況,分類制定工程管理和水質(zhì)保障措施,避免“一刀切”。
3.村民參與原則
保障用水戶對飲水工程的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),鼓勵村民通過用水戶協(xié)會等形式參與工程管理和維護。
4.規(guī)范運營原則
明確工程管護責任主體,建立標準化運行管理制度,確保工程可持續(xù)發(fā)揮效益。
(四)管理主體
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管職責
1.1組織領(lǐng)導(dǎo)
負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本村飲水安全管理工作,將飲水安全保障納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度重點工作。
1.2監(jiān)督檢查
定期對村級飲水工程運行、水質(zhì)檢測、水費收取等情況進行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。
2.村委會管理職責
2.1工程管理
作為村級飲水工程管理責任主體,負責工程日常運行維護、安全巡查、應(yīng)急處理等工作。
2.2用水協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)解決用水糾紛,組織村民參與工程建設(shè)和維護,宣傳飲水安全知識。
3.工程管護主體職責
3.1人員配置
根據(jù)工程規(guī)模配備專職或兼職管護人員,明確管護人員職責權(quán)限和薪酬標準。
3.2日常維護
負責水源地保護、設(shè)施設(shè)備檢修、水質(zhì)凈化消毒、水費收繳等具體工作。
4.用水戶監(jiān)督責任
4.1監(jiān)督權(quán)利
有權(quán)對工程運行、水質(zhì)狀況、收費情況等進行監(jiān)督,對違規(guī)行為向村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉報。
4.2義務(wù)履行
自覺維護飲水工程設(shè)施,節(jié)約用水,按時繳納水費,配合開展水質(zhì)檢測和工程檢修。
(五)術(shù)語定義
1.村級安全飲水工程
指以解決本村居民飲用水為主要目的,由水源工程、供水工程、凈水工程及配套設(shè)施組成的供水系統(tǒng)。
2.集中式供水工程
指從水源集中取水,經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后,通過輸配水管網(wǎng)送到用戶或公共取水點的供水工程。
3.分散式供水工程
指以一戶或幾戶為單位,由水源、取水設(shè)施、簡易凈化設(shè)施等組成的供水工程,包括聯(lián)戶供水和單戶供水。
4.水質(zhì)達標率
指檢測指標符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》的樣本數(shù)量占檢測總樣本數(shù)量的百分比,是衡量飲水安全的核心指標。
二、水源保護與管理
(一)水源地保護
1.劃定保護區(qū)
(1)保護區(qū)范圍
村級水源地保護區(qū)的劃定應(yīng)基于地形地貌、水文條件和人口分布等實際情況。首先,需對水源地周邊進行實地勘察,確定核心區(qū)和緩沖區(qū)的邊界。核心區(qū)包括取水點及上游500米范圍內(nèi)的區(qū)域,禁止任何人為活動;緩沖區(qū)則延伸至上游2000米,限制工業(yè)和農(nóng)業(yè)活動。劃定過程應(yīng)由村委會牽頭,聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和環(huán)保部門共同參與,確保范圍科學合理。例如,若水源地為山間溪流,核心區(qū)應(yīng)覆蓋溪流兩岸各50米,緩沖區(qū)擴展至整條流域,避免污染物流入。
(2)標識設(shè)置
保護區(qū)邊界需設(shè)置明顯標識,以警示村民和外來人員。標識應(yīng)采用耐久材料,如金屬或石材,標明“水源保護區(qū)”字樣及禁止事項。標識位置包括入口、道路交叉口和水源周邊關(guān)鍵點。村委會負責定期檢查標識完好性,損壞時及時更換。同時,標識上應(yīng)附舉報電話,方便村民監(jiān)督違規(guī)行為。標識設(shè)置需結(jié)合當?shù)卣Z言習慣,確保通俗易懂,避免使用復(fù)雜術(shù)語。
2.保護措施
(1)禁止活動
保護區(qū)內(nèi)嚴禁一切可能污染水源的活動,包括傾倒垃圾、排放污水、養(yǎng)殖畜禽和施用農(nóng)藥化肥。村委會應(yīng)制定具體禁令清單,張貼在公告欄和水源周邊。例如,禁止在核心區(qū)內(nèi)洗衣、洗車或修建臨時建筑,違者將面臨罰款或通報批評。禁令執(zhí)行由管護人員巡查,村民協(xié)助監(jiān)督,形成群防群治機制。對違規(guī)行為,首次以教育為主,屢教不改者移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理。
(2)生態(tài)修復(fù)
針對已受損的水源地,實施生態(tài)修復(fù)工程。例如,在緩沖區(qū)種植本土樹木和草皮,增強水土保持能力;清理河道淤泥和垃圾,恢復(fù)自然水流。修復(fù)工作由村委會組織村民參與,按季節(jié)進行,如春季植樹、秋季清淤。修復(fù)后,定期評估植被覆蓋率和水質(zhì)改善情況,確保長期效果。生態(tài)修復(fù)不僅保護水源,還能提升村莊環(huán)境,吸引村民主動維護。
(二)水源監(jiān)測
1.水質(zhì)檢測
(1)檢測指標
水質(zhì)檢測應(yīng)覆蓋關(guān)鍵指標,包括渾濁度、pH值、余氯和細菌總數(shù)等,確保符合生活飲用水衛(wèi)生標準。檢測方法簡單易行,如使用便攜式測試盒進行現(xiàn)場快速檢測,或送樣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門實驗室。村委會需建立檢測記錄,每次檢測結(jié)果公示在村務(wù)公開欄,讓村民了解水質(zhì)狀況。例如,若檢測發(fā)現(xiàn)余氯不足,立即啟動消毒措施。
(2)檢測方法
檢測過程應(yīng)標準化,避免主觀誤差。管護人員需接受培訓(xùn),掌握基本操作技能,如采樣時取水點深度、容器消毒等。檢測頻率根據(jù)季節(jié)調(diào)整,雨季增加檢測次數(shù),防止雨水沖刷污染。檢測結(jié)果記錄在冊,異常情況及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站,確保問題快速響應(yīng)。檢測方法強調(diào)實用性,不依賴復(fù)雜設(shè)備,確保村民也能參與監(jiān)督。
2.監(jiān)測頻率
(1)定期檢測
常規(guī)檢測每月進行一次,覆蓋水源地、管網(wǎng)末梢和用戶水龍頭點。檢測時間固定在月初,便于數(shù)據(jù)對比。例如,每月5日由管護人員采樣,10日前完成檢測并公示。定期檢測能及時發(fā)現(xiàn)潛在問題,如季節(jié)性藻類爆發(fā),提前采取凈化措施。
(2)應(yīng)急檢測
在特殊情況下,如暴雨后或發(fā)現(xiàn)異味,啟動應(yīng)急檢測。應(yīng)急檢測需在24小時內(nèi)完成,重點排查污染源。村委會制定應(yīng)急小組,包括管護人員和村民代表,快速響應(yīng)。例如,若村民報告水變渾濁,立即采樣檢測,同時暫停供水,查明原因后再恢復(fù)。應(yīng)急檢測確保突發(fā)污染不擴大,保障飲水安全。
(三)水源污染預(yù)防
1.污染源控制
(1)工業(yè)污染
禁止在水源保護區(qū)及周邊新建或擴建工業(yè)項目,現(xiàn)有企業(yè)需搬遷或改造。村委會定期排查工業(yè)污染源,如小作坊或加工廠,要求其安裝污水處理設(shè)施。對違規(guī)企業(yè),聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門查處,罰款或關(guān)停。同時,鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),減少排放。例如,若發(fā)現(xiàn)電鍍廠偷排廢水,立即責令停業(yè)整改,并加強周邊巡查。
(2)農(nóng)業(yè)污染
控制農(nóng)業(yè)面源污染,推廣有機肥和生物農(nóng)藥,減少化肥使用量。村委會與農(nóng)戶簽訂協(xié)議,在緩沖區(qū)限制種植高耗水作物,改種耐旱植物。例如,在水源上游禁止種植水稻,改種果樹或蔬菜,降低農(nóng)藥殘留風險。同時,組織村民培訓(xùn),普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識,從源頭減少污染。
2.應(yīng)急預(yù)案
(1)應(yīng)急響應(yīng)
制定水源污染應(yīng)急預(yù)案,明確報告流程、處置措施和責任分工。發(fā)現(xiàn)污染時,管護人員立即通知村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn),啟動應(yīng)急小組。例如,若發(fā)生化學品泄漏,先切斷水源,疏散周邊村民,再聯(lián)系專業(yè)清理隊伍。應(yīng)急響應(yīng)強調(diào)快速行動,避免污染擴散。預(yù)案每年演練一次,提升村民應(yīng)急能力。
(2)恢復(fù)措施
污染事件處理后,實施恢復(fù)措施,包括水源凈化和生態(tài)修復(fù)。例如,投放活性炭吸附污染物,或引入清潔水源稀釋。村委會組織村民參與清理,如打撈漂浮物、沖洗管網(wǎng)?;謴?fù)后,連續(xù)監(jiān)測水質(zhì),確保達標再恢復(fù)供水?;謴?fù)過程注重透明,向村民通報進展,重建信任。
三、工程運行管理
(一)工程設(shè)施維護
1.日常巡檢制度
(1)巡檢范圍
村級飲水工程設(shè)施包括水源地取水構(gòu)筑物、凈水設(shè)備、蓄水池、輸水管網(wǎng)、加壓泵站及用戶水表等。管護人員需每日對核心設(shè)施進行巡查,重點檢查水源地周邊環(huán)境變化、設(shè)備運行狀態(tài)、管網(wǎng)有無滲漏及水表讀數(shù)異常情況。例如,雨季需特別關(guān)注取水口是否被泥沙堵塞,冬季則需檢查管道保溫層是否完好。
(2)巡檢記錄
建立標準化巡檢日志,記錄日期、天氣、設(shè)施狀態(tài)及處理措施。日志需包含文字描述和簡單示意圖,標注異常位置。例如,若發(fā)現(xiàn)某處水管輕微滲漏,需在日志中注明位置、滲漏程度及臨時處理方式(如纏繞防水膠帶),并安排24小時內(nèi)修復(fù)。日志每月匯總存檔,作為工程維護依據(jù)。
2.定期檢修計劃
(1)季度檢修
每季度開展一次全面檢修,重點清理蓄水池沉淀物、反沖洗凈水設(shè)備濾料、校準水質(zhì)檢測儀器。檢修前需提前3天公示時間,避免影響村民用水。例如,春季檢修時同步清理取水口周邊雜草,防止枯枝落葉進入水源;秋季檢修則重點檢查電氣設(shè)備防潮情況。
(2)年度大修
每年枯水期(通常為11月至次年2月)實施年度大修,包括更換老化管道、檢修泵站電機、更新消毒設(shè)備。大修方案需經(jīng)村民代表大會審議,資金從村集體收益或?qū)m椦a貼列支。例如,若某段主管道使用超過15年,即使未發(fā)生泄漏也需更換,預(yù)防突發(fā)爆管。
(二)水質(zhì)安全保障
1.凈水工藝管理
(1)消毒操作規(guī)范
采用含氯消毒劑時,需根據(jù)水質(zhì)檢測結(jié)果動態(tài)調(diào)整投加量。管護人員每日檢測出廠水余氯含量(標準為0.3-0.5mg/L),通過調(diào)節(jié)加藥泵流速控制劑量。例如,夏季微生物繁殖快,需將余氯維持在0.4mg/L;冬季則可降至0.3mg/L以減少消毒副產(chǎn)物。
(2)設(shè)備維護要求
凈水設(shè)備需每周反沖洗一次,每月徹底清洗一次。反沖洗時記錄進水壓力和濁度變化,若沖洗后濁度仍不達標,需檢查濾料是否板結(jié)。例如,若發(fā)現(xiàn)砂濾池反沖洗后水質(zhì)仍渾濁,應(yīng)立即更換濾砂,并分析是否因預(yù)處理環(huán)節(jié)異常導(dǎo)致泥沙過量進入。
2.水質(zhì)監(jiān)測體系
(1)自檢機制
村管護站配備便攜式水質(zhì)檢測箱,每月對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水各檢測10項指標,包括色度、渾濁度、pH值、菌落總數(shù)等。檢測過程需有村民代表在場監(jiān)督,結(jié)果張貼在村務(wù)公開欄。例如,若發(fā)現(xiàn)某處管網(wǎng)末梢水菌落總數(shù)超標,立即對該段管道沖洗消毒,并擴大檢測范圍排查污染源。
(2)送檢制度
每季度委托縣級疾控中心開展42項全指標檢測,重點增加重金屬和有機物項目。送檢水樣需由管護人員與村民代表共同采集,確保代表性。例如,在枯水期和豐水期各增加一次送檢,對比季節(jié)性水質(zhì)變化。
(三)水量調(diào)度管理
1.供水調(diào)度規(guī)則
(1)分級供水方案
根據(jù)地形高差劃分供水片區(qū),設(shè)置壓力分區(qū)。例如,山腳區(qū)域采用重力供水,山腰區(qū)域設(shè)置變頻加壓泵站,山頂區(qū)域配置小型蓄水池。調(diào)度時優(yōu)先保障高海拔區(qū)域供水,通過閥門調(diào)節(jié)各片區(qū)壓力。
(2)應(yīng)急調(diào)水措施
當水源不足時,啟動備用水源(如山塘或深井)。調(diào)水前需評估備用水源水質(zhì),若水質(zhì)較差則啟用應(yīng)急凈水裝置。例如,若主水源因干旱水位下降,立即開啟深井泵,同時通知村民減少洗衣等非必要用水。
2.節(jié)水管理措施
(1)計量收費制度
安裝智能水表實現(xiàn)"一戶一表",階梯水價計量:每月前10噸按1元/噸計費,10-20噸部分1.5元/噸,超出部分2元/噸。對五保戶每月免費提供5噸生活用水。
(2)管網(wǎng)漏損控制
每月進行一次夜間聽漏檢測,重點排查老舊管網(wǎng)。對連續(xù)3個月漏損率超過8%的管段,列入更新計劃。例如,若發(fā)現(xiàn)某處管道漏損率達12%,立即更換為PE管,并同步安裝流量監(jiān)測儀實時監(jiān)控。
(四)應(yīng)急響應(yīng)機制
1.突發(fā)事件處置
(1)水源污染應(yīng)急
當檢測到水源地突發(fā)污染(如農(nóng)藥泄漏),立即啟動三級響應(yīng):一級通知村民停止用水,二級啟用備用水源,三級聯(lián)系環(huán)保部門溯源。例如,若上游發(fā)生交通事故導(dǎo)致化學品泄漏,立即關(guān)閉取水口,同時用活性炭吸附罐應(yīng)急處理受污染水體。
(2)設(shè)備故障搶修
關(guān)鍵設(shè)備故障時,2小時內(nèi)啟用備用設(shè)備(如柴油發(fā)電機)。搶修需在24小時內(nèi)完成,期間通過村廣播通知停水范圍和恢復(fù)時間。例如,若加壓泵站電機燒毀,立即啟用備用柴油泵,同時聯(lián)系廠家48小時內(nèi)送達新電機。
2.應(yīng)急演練制度
(1)年度演練計劃
每年開展兩次綜合演練,包括污染處置、設(shè)備搶修、水源切換等場景。演練前制定腳本,邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)場指導(dǎo)。例如,模擬暴雨導(dǎo)致水源渾濁事件,演練從檢測、報告、啟動備用水源到恢復(fù)供水的全流程。
(2)村民參與機制
組建10-15人村民應(yīng)急小組,培訓(xùn)基礎(chǔ)搶修技能(如關(guān)閉閥門、使用消防栓)。演練時隨機抽取村民參與,提升實際處置能力。例如,讓村民代表操作應(yīng)急供水車,體驗緊急送水流程。
四、水質(zhì)保障與監(jiān)測
(一)水質(zhì)標準體系
1.國家標準應(yīng)用
(1)核心指標
執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2022)中42項常規(guī)指標,重點管控微生物、毒理、感官性狀和一般化學指標。例如,菌落總數(shù)每毫升不超過100個菌落,總大腸菌群不得檢出,確保飲水生物安全。
(2)地方補充
根據(jù)當?shù)厮|(zhì)特點增加針對性指標,如高氟地區(qū)需監(jiān)測氟化物含量,巖溶區(qū)域需檢測重金屬含量。通過縣級疾控中心制定地方補充清單,每兩年更新一次。
2.村級執(zhí)行規(guī)范
(1)簡化版標準
針對村級檢測能力,制定10項關(guān)鍵指標簡易標準:色度不超過15度,渾濁度不超過5度NTU,pH值6.5-8.5,余氯0.3-0.5mg/L等。制作成圖文并茂的公示牌張貼在取水點。
(2)分級管控
將水質(zhì)分為合格、基本合格、不合格三級?;竞细袼|(zhì)需3日內(nèi)整改,不合格水質(zhì)立即停止供水并啟動應(yīng)急預(yù)案。
(二)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1.自檢體系
(1)設(shè)備配置
為村級管水站配備便攜式檢測箱,包含余氯比色卡、渾濁度計、pH試紙等簡易工具。每村至少培訓(xùn)2名專職檢測員,掌握基本操作技能。
(2)檢測頻次
水源地每日檢測1次,管網(wǎng)末梢每周檢測1次,雨季和枯水期增加至每3日1次。檢測記錄需用水戶代表簽字確認,確保真實性。
2.送檢機制
(1)季度送檢
每季度選取5個代表性水樣(水源、出廠水、3個管網(wǎng)末梢點)送縣級檢測機構(gòu),重點檢測重金屬和有機物指標。
(2)應(yīng)急送檢
當發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時,2小時內(nèi)完成采樣送檢,同時啟動備用水源。建立"1小時響應(yīng)、4小時出初步結(jié)果"的快速通道。
3.公示制度
(1)結(jié)果公示
在村公告欄設(shè)立"飲水安全信息欄",每月公布自檢結(jié)果和送檢報告。采用紅黃綠三色標識:綠色為合格,黃色為基本合格,紅色為不合格。
(2)異議處理
村民對檢測結(jié)果有異議時,可申請復(fù)檢。復(fù)檢由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村民代表共同參與,費用由村集體承擔。
(三)水質(zhì)凈化措施
1.消毒管理
(1)消毒方式
根據(jù)水源類型選擇消毒方式:井水采用持續(xù)加氯法,山泉水采用紫外線消毒,河水采用二氧化氯消毒。配備消毒設(shè)備操作手冊,圖文說明操作步驟。
(2)藥劑管理
建立消毒藥劑臺賬,實行雙人雙鎖管理。藥劑存放于陰涼干燥處,遠離兒童活動區(qū)。每周檢查藥劑有效期,過期藥劑及時登記處理。
2.凈水工藝
(1)沉淀處理
對渾濁水源采用自然沉淀法,修建多級沉淀池。每季度清理池底淤泥,在沉淀池前設(shè)置格柵攔截雜物。
(2)過濾凈化
使用石英砂過濾器和活性炭吸附裝置。砂濾池每月反沖洗一次,活性炭每半年更換一次。建立"反沖洗記錄表",記錄壓力、流量等參數(shù)。
3.設(shè)備維護
(1)日常保養(yǎng)
每日檢查加藥泵運行狀態(tài),每周清潔消毒設(shè)備表面,每月校準檢測儀器。建立"設(shè)備維護日歷",標注保養(yǎng)周期。
(2)故障處理
當設(shè)備故障時,啟用備用設(shè)備并聯(lián)系維修。維修需在24小時內(nèi)完成,期間通過村廣播通知村民臨時取水點位置。
(四)應(yīng)急處理機制
1.水質(zhì)事件響應(yīng)
(1)分級響應(yīng)
根據(jù)污染程度啟動三級響應(yīng):
-一級(輕微):增加檢測頻次,加強消毒
-二級(中度):停止供水,啟用備用水源
-三級(嚴重):疏散受影響區(qū)域,聯(lián)系專業(yè)機構(gòu)處理
(2)處置流程
發(fā)現(xiàn)異常→報告村委會→啟動應(yīng)急預(yù)案→通知村民→啟用備用水源→污染源排查→水質(zhì)恢復(fù)→解除警報
2.恢復(fù)措施
(1)管網(wǎng)沖洗
恢復(fù)供水前,對受污染管網(wǎng)進行沖洗。沖洗流速不低于1.5m/s,連續(xù)沖洗至出水濁度低于5NTU。
(2)水質(zhì)驗證
沖洗后連續(xù)三日檢測水質(zhì),全部指標合格后方可恢復(fù)供水?;謴?fù)供水首日安排專人巡查,觀察是否有二次污染。
3.事后評估
(1)事件分析
對每起水質(zhì)事件進行"五問"分析:
-污染源是什么?
-如何進入供水系統(tǒng)?
-為何未提前發(fā)現(xiàn)?
-應(yīng)急處置是否得當?
-如何預(yù)防再發(fā)生?
(2)制度完善
根據(jù)評估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案,更新檢測指標清單,補充防護措施。評估報告向村民代表大會通報,接受監(jiān)督。
五、水費收繳與管理
(一)水費定價機制
1.定價原則
(1)成本補償原則
水費定價需覆蓋工程運行的全部成本,包括電費、設(shè)備維護費、人員工資、藥劑費等。例如,某村飲水工程每月電費支出約800元,設(shè)備維護費500元,管護人員工資1200元,合計2500元,按全村200戶計算,每戶每月需分攤12.5元,以此為基礎(chǔ)定價。
(2)公平合理原則
考慮村民經(jīng)濟承受能力,實行“保本微利”政策。對用水量較少的農(nóng)戶設(shè)置基礎(chǔ)水價,對超量用水實行階梯加價。例如,基礎(chǔ)水價為1元/噸,每月每戶前10噸按基礎(chǔ)價收費,超出部分1.5元/噸,既保障基本用水需求,又促進節(jié)約用水。
(3)動態(tài)調(diào)整原則
當成本波動超過10%時,啟動水價調(diào)整程序。例如,若電價上漲導(dǎo)致年成本增加15%,需召開村民代表大會討論,經(jīng)三分以上代表同意后調(diào)整水價,并向全體村民公示調(diào)整原因和標準。
2.定價標準制定
(1)成本核算方法
每年年底由村委會牽頭,聯(lián)合管護人員、村民代表組成核算小組,對年度運行成本進行統(tǒng)計。核算內(nèi)容包括:電費(抄表記錄)、維護費(發(fā)票和維修清單)、工資(銀行流水)、藥劑費(采購憑證)等,形成年度成本報告。
(2)公示與聽證
核算結(jié)果在村公告欄公示7天,村民有異議可書面反饋。收到異議后,3日內(nèi)組織聽證會,由村民代表、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站共同參與,最終確定水價標準。例如,某村公示水價1.2元/噸后,有村民反映冬季用水量增加,經(jīng)聽證調(diào)整為冬季基礎(chǔ)水價1元/噸,夏季1.2元/噸,兼顧季節(jié)差異。
(二)收繳方式創(chuàng)新
1.傳統(tǒng)收繳方式
(1)集中收取
每月5日至10日為固定繳費日,村民可到村委會現(xiàn)金繳費。村委會安排專人負責開票、收款,開具統(tǒng)一收據(jù),一式兩份,村民留存一份。例如,針對老年村民集中居住的區(qū)域,可在村老年活動點設(shè)置臨時收費點,方便老年人繳費。
(2)上門收取
對行動不便的農(nóng)戶,由管護人員每月上門收取。收取時需核對用水量,現(xiàn)場開具收據(jù),并由農(nóng)戶簽字確認。例如,為獨居老人王奶奶上門繳費時,管護人員會順便檢查她家的水管是否漏水,提醒節(jié)約用水。
2.線上收繳平臺
(1)微信/支付寶繳費
建立“村級飲水繳費”微信群,村民可通過微信轉(zhuǎn)賬或生活繳費功能繳納水費。管護人員每月1日前在群內(nèi)發(fā)布當月用水量和水費金額,村民核對無誤后繳費,截圖發(fā)送至群內(nèi)。例如,村民李大哥在外地打工,通過微信為家里繳費,管護人員收到截圖后標記“已繳”,避免遺漏。
(2)村級APP繳費
推廣使用村級事務(wù)APP,村民可查看實時用水量、歷史繳費記錄,支持在線支付。APP設(shè)置繳費提醒功能,逾期未繳時自動發(fā)送短信提醒。例如,村民張阿姨忘記繳費,APP在10日自動發(fā)送提醒,她立即通過APP完成繳費,避免產(chǎn)生滯納金。
3.特殊群體幫扶
(1)減免政策
對五保戶、低保戶、殘疾人等特殊群體,由村民代表大會審議后給予水費減免。例如,五保戶每月減免5噸水費,低保戶減免3噸,減免部分由村集體公益金列支。
(2)代繳服務(wù)
對無自理能力的特殊群體,由村委會安排專人代繳。代繳人員需每月公示代繳名單和金額,接受村民監(jiān)督。例如,為孤寡老人劉大爺代繳水費后,在公告欄公示“劉大爺,2月水費15元,由村集體代繳”,確保透明。
(三)資金使用管理
1.資金用途規(guī)范
(1)成本支出范圍
水費資金專款專用,優(yōu)先保障工程運行成本。具體包括:電費(水泵、照明等)、維護費(管道維修、設(shè)備更換)、藥劑費(消毒劑、凈水劑)、人員工資(管護人員補貼)、折舊費(設(shè)備更新儲備金)等。例如,某村水費資金中,60%用于電費和維護費,20%用于人員工資,10%作為折舊費,10%作為應(yīng)急儲備。
(2)禁止性支出
嚴禁將水費資金用于非飲水工程支出,如村務(wù)招待、福利發(fā)放等。若有特殊情況需動用,須經(jīng)村民代表大會三分之二以上代表同意,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
2.審批流程管理
(1)小額支出審批
單筆支出500元以下的,由村主任審批,管護人員憑發(fā)票報銷。例如,購買消毒劑花費300元,管護人員提供采購發(fā)票,村主任簽字后從水費賬戶支付。
(2)大額支出審批
單筆支出500元以上的,需召開村民代表大會審議,經(jīng)半數(shù)以上代表同意后,由村委會主任和村民代表共同簽字審批。例如,更換老化管道需支出2萬元,經(jīng)代表大會審議通過后,公示采購方案和供應(yīng)商,確保資金使用合理。
3.賬目公開制度
(1)月度公示
每月15日前,村委會公示上月水費收支情況,內(nèi)容包括:應(yīng)收總額、實收總額、欠繳名單、各項支出明細、結(jié)余金額。公示采用“收支兩條線”表格,村民可隨時到村委會查詢原始憑證。
(2)年度審計
每年年底,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或第三方審計機構(gòu)對水費資金進行審計,審計結(jié)果向全體村民通報。審計內(nèi)容包括:資金收支是否合規(guī)、審批程序是否規(guī)范、賬目是否真實等。例如,某年度審計發(fā)現(xiàn)藥劑費超支10%,需說明原因并整改,確保下年預(yù)算合理。
(四)監(jiān)督與考核
1.監(jiān)督機制建設(shè)
(1)村民監(jiān)督小組
選舉5名村民代表組成監(jiān)督小組,負責監(jiān)督水費收繳和使用。小組每月召開一次會議,審查收支憑證,提出整改建議。例如,監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)某筆維修費無明細清單,要求管護人員補充維修材料和人工費用清單,否則不予簽字。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站每季度對村級水費管理進行檢查,重點核查賬目真實性、審批合規(guī)性、公示情況。發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知書,限期整改。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查發(fā)現(xiàn)某村未公示欠繳名單,責令3日內(nèi)公示,并對村主任進行約談。
2.違規(guī)處理辦法
(1)欠繳處理
村民逾期未繳水費,先通過電話或上門提醒,逾期30日仍未繳納的,暫停供水。繳納欠費和滯納金(每日按欠費金額的1‰計算)后恢復(fù)供水。例如,村民趙大爺拖欠2個月水費50元,經(jīng)提醒后仍不繳納,村委會暫停其供水,趙大爺補繳50元及滯納金15元后恢復(fù)供水。
(2)挪用處理
對挪用水費資金的村干部,責令限期退還,并取消當年評優(yōu)資格;情節(jié)嚴重的,移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。例如,某村主任挪用水費資金5000元用于個人消費,被發(fā)現(xiàn)后責令退還,并在村民代表大會上作檢討,取消當年“優(yōu)秀村干部”評選資格。
3.管護人員考核
(1)考核指標
考核內(nèi)容包括:水費收繳率(占比40%)、資金使用規(guī)范性(占比30%)、村民滿意度(占比30%)。收繳率低于90%扣減當月補貼,滿意度低于80%進行談話提醒。
(2)獎懲措施
年度考核優(yōu)秀的管護人員,給予500元獎金;連續(xù)兩年優(yōu)秀的,優(yōu)先推薦為“村級優(yōu)秀工作者”;考核不合格的,扣減當月補貼50%,連續(xù)兩年不合格的予以解聘。例如,管護人員小劉全年收繳率達98%,村民滿意度95%,被評為優(yōu)秀,獲得500元獎金,并在村廣播站通報表揚。
六、應(yīng)急管理
(一)應(yīng)急組織體系
1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
(1)組成人員
村級飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由村黨支部書記擔任組長,村委會主任、水利專干擔任副組長,成員包括管護人員、村民代表、村醫(yī)和民兵連長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在村委會辦公室,負責日常協(xié)調(diào)工作。例如,某村領(lǐng)導(dǎo)小組共7人,其中3名村干部,2名經(jīng)驗豐富的管護人員,1名退休教師代表和1名衛(wèi)生院醫(yī)生,確保覆蓋決策、技術(shù)、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域。
(2)職責分工
組長負責全面指揮,副組長分管水源保護和工程搶修,管護人員負責現(xiàn)場處置,村民代表負責信息傳遞和動員,村醫(yī)負責醫(yī)療救護,民兵連長負責秩序維護。例如,發(fā)生水源污染時,組長立即啟動預(yù)案,副組長帶領(lǐng)管護人員關(guān)閉取水口,村醫(yī)通知村民停止飲用,民兵連長協(xié)助疏散人群,各環(huán)節(jié)緊密銜接。
2.應(yīng)急隊伍
(1)專業(yè)隊伍
由村管護站人員組成,配備必要的搶修工具和檢測設(shè)備。每季度開展一次專業(yè)技能培訓(xùn),學習管道維修、水泵操作、水質(zhì)快速檢測等實用技能。例如,管護人員小張經(jīng)過培訓(xùn)后,能在30分鐘內(nèi)完成水泵故障排查,并獨立操作便攜式水質(zhì)檢測箱。
(2)志愿隊伍
招募熱心村民組成應(yīng)急志愿隊,每村不少于10人。志愿隊員負責協(xié)助物資搬運、通知傳達、秩序維護等輔助工作。例如,在冬季管道凍裂搶修時,志愿隊員幫忙搬運沙袋和保溫材料,為專業(yè)隊伍爭取時間。
3.物資儲備
(1)常規(guī)物資
在村委會倉庫儲備應(yīng)急物資,包括:備用水泵2臺、發(fā)電機1臺、水管50米、消毒劑20公斤、水質(zhì)檢測試劑盒10套、應(yīng)急照明設(shè)備5套等。物資每季度檢查一次,確保在有效期內(nèi)。例如,去年冬季儲備的防凍液及時更換,避免了設(shè)備失效。
(2)特殊物資
根據(jù)當?shù)仫L險特點儲備針對性物資,如高氟地區(qū)儲備活性炭吸附裝置,巖溶地區(qū)儲備除鐵錳設(shè)備,地震多發(fā)區(qū)儲備抗震管道配件。例如,某村在蓄水池旁設(shè)置應(yīng)急物資柜,存放沙袋、防水布等防洪物資,雨季前補充到位。
(二)應(yīng)急預(yù)案制定
1.風險評估
(1)水源風險
每年開展一次水源地風險評估,識別潛在污染源。重點排查上游養(yǎng)殖場、農(nóng)田、化工廠等,繪制風險點分布圖。例如,發(fā)現(xiàn)村東頭養(yǎng)豬場距離水源地僅800米,立即要求其修建化糞池,并簽訂責任書。
(2)設(shè)備風險
對供水設(shè)備進行壽命評估,記錄水泵、閥門、壓力罐等設(shè)備的使用年限和維修記錄。對超過使用期限的設(shè)備制定更換計劃。例如,某臺水泵已運行12年,雖未出現(xiàn)故障,但列入當年更新預(yù)算,避免突發(fā)故障。
(3)管網(wǎng)風險
普查全村供水管網(wǎng),標注老舊管道、易凍裂路段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點。建立管網(wǎng)電子檔案,實時更新維修記錄。例如,在村北陡坡路段設(shè)置警示牌,雨季加強巡查,預(yù)防管道滑坡。
2.預(yù)案類型
(1)水源污染預(yù)案
制定三級響應(yīng)措施:一級污染(輕微)增加消毒劑量,二級污染(中度)啟用備用水源,三級污染(嚴重)通知周邊村莊并上報縣級部門。明確污染源排查流程和處置時限。例如,發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥包裝袋漂浮在取水口,立即關(guān)閉取水口,向上游巡查,2小時內(nèi)找到污染源并清除。
(2)設(shè)備故障預(yù)案
針對水泵故障、停電、消毒設(shè)備損壞等情況,制定臨時供水方案。包括啟用備用發(fā)電機、連接移動泵車、投加消毒片等措施。例如,若主泵損壞,30分鐘內(nèi)啟動備用泵,同時通知村民減少用水,避免水壓不足。
(3)自然災(zāi)害預(yù)案
針對暴雨、洪水、地震等災(zāi)害,制定工程防護和應(yīng)急供水措施。明確預(yù)警信號、撤離路線和安置點。例如,暴雨預(yù)警發(fā)布后,管護人員24小時值守,隨時準備啟動應(yīng)急供水車。
3.預(yù)案演練
(1)演練頻次
每年至少開展兩次綜合演練,包括水源切換、設(shè)備搶修、水質(zhì)凈化等場景。每季度針對單一風險進行專項演練。例如,春季開展水源污染處置演練,秋季開展防凍搶修演練,覆蓋全年主要風險。
(2)演練評估
演練后召開評估會,記錄響應(yīng)時間、處置措施、物資使用等情況,找出不足并改進。例如,某次演練發(fā)現(xiàn)通知村民不及時,后來安裝了高音喇叭和微信群通知系統(tǒng),確保信息快速傳達。
(三)應(yīng)急響應(yīng)流程
1.信息報告
(1)報告渠道
建立“村民-管護員-村委會-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級報告網(wǎng)絡(luò)。村民發(fā)現(xiàn)異??芍苯訐艽驊?yīng)急電話,管護員15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場核實。例如,村民王大爺發(fā)現(xiàn)水有異味,立即撥打應(yīng)急電話,管護員20分鐘趕到取樣檢測。
(2)報告內(nèi)容
報告需包含時間、地點、異?,F(xiàn)象、影響范圍等關(guān)鍵信息。采用統(tǒng)一表格記錄,確保信息完整。例如,報告單需填寫“3月15日9時,村南水塔出水口渾濁度超標,影響30戶村民”,便于快速決策。
2.分級響應(yīng)
(1)一級響應(yīng)
一般性事件,由村委會自行處置。如輕微管道漏水,管護人員2小時內(nèi)修復(fù)。響應(yīng)期間每日向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站報告進展。
(2)二級響應(yīng)
較大事件,如水源污染、設(shè)備癱瘓,啟動村應(yīng)急小組,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站支援。例如,檢測到水源地農(nóng)藥殘留,立即關(guān)閉取水口,啟用深井水源,同時請求縣環(huán)保部門協(xié)助檢測。
(3)三級響應(yīng)
重大事件,如大面積停水、嚴重污染,上報縣級部門,啟動跨區(qū)域支援。例如,若上游化工廠泄漏,請求縣應(yīng)急局調(diào)派專業(yè)處理隊伍,并通知下游村莊暫停用水。
3.處置措施
(1)臨時供水
停水超過4小時時,啟用應(yīng)急供水車或設(shè)置臨時取水點。取水點選擇在安全區(qū)域,配備消毒設(shè)備和儲水容器。例如,在村文化廣場設(shè)置3個臨時取水點,每日供水8小時,確?;旧钚枨?。
(2)水質(zhì)凈化
水質(zhì)異常時,采用沉淀、過濾、消毒等措施處理。投加明礬加速沉淀,使用活性炭吸附異味,增加氯消毒劑量。例如,雨后水源渾濁,先在蓄水池投加明礬沉淀4小時,再經(jīng)砂濾池過濾,最后消毒處理。
(3)故障搶修
管道破裂時,先關(guān)閉兩端閥門,開挖維修溝槽,更換損壞管段。冬季搶修需采取防凍措施,如使用電熱帶保溫。例如,某處主管道凍裂,管護人員先用熱熔器臨時封堵,再更換PE管,全程記錄維修過程。
(四)事后恢復(fù)與總結(jié)
1.現(xiàn)場清理
(1)污染清除
水源污染事件后,徹底清理污染區(qū)域。打撈漂浮物,沖洗池壁,投放微生物制劑分解殘留污染物。例如,柴油泄漏后,用吸油氈吸附表層油污,再投放降解菌,3天后水質(zhì)恢復(fù)正常。
(2)設(shè)備修復(fù)
對受損設(shè)備進行檢修或更換。修復(fù)后進行試運行,測試各項參數(shù)是否正常。例如,水泵進水口被雜物堵塞,清理后更換密封件,測試壓力和流量達標再恢復(fù)供水。
2.水質(zhì)恢復(fù)
(1)檢測驗證
恢復(fù)供水前,連續(xù)3天檢測水質(zhì),重點監(jiān)測微生物指標和消毒劑殘留。檢測結(jié)果公示,村民確認無異味后再使用。例如,某次污染事件后,前兩次檢測菌落總數(shù)超標,第三次達標才恢復(fù)供水,確保安全。
(2)逐步恢復(fù)
先對管網(wǎng)末梢水進行檢測,合格后逐步向管網(wǎng)上游恢復(fù)供水。期間觀察水壓變化,防止新問題出現(xiàn)。例如,分時段恢復(fù)供水,早6點至晚8點供水,夜間檢修管道,避免影響村民休息。
3.總結(jié)評估
(1)事件分析
每起應(yīng)急事件后,召開分析會,查找原因、評估處置效果。建立“事件檔案”,記錄處置過程和經(jīng)驗教訓(xùn)。例如,某次停電導(dǎo)致停水,分析發(fā)現(xiàn)備用發(fā)電機未定期啟動,后來制定每周試機制度。
(2)改進措施
根據(jù)總結(jié)結(jié)果,修訂應(yīng)急預(yù)案,更新物資儲備,加強薄弱環(huán)節(jié)。例如,發(fā)現(xiàn)通知村民不及時,增設(shè)應(yīng)急廣播和微信群,確保信息暢通。改進措施向村民公示,接受監(jiān)督。
七、監(jiān)督與考核
(一)監(jiān)督機制建設(shè)
1.內(nèi)部監(jiān)督體系
(1)村委會監(jiān)督職責
村委會作為村級飲水管理的責任主體,需建立常態(tài)化監(jiān)督制度。每月召開一次飲水安全專題會議,聽取管護人員工作匯報,檢查工程運行記錄、水質(zhì)檢測報告和水費收支賬目。例如,某村村委會在3月會議上發(fā)現(xiàn)2月份管網(wǎng)漏損率超過10%,立即要求管護人員在一周內(nèi)完成排查并提交整改方案。
村務(wù)監(jiān)督委員會對飲水工程管理進行全程監(jiān)督,重點檢查工程維護是否及時、水費收取是否規(guī)范、資金使用是否透明。監(jiān)督結(jié)果每季度在村公告欄公示,接受村民評議。例如,監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)某筆維修費支出未附明細清單,要求管護人員補充材料后才能報銷。
(2)用水戶參與監(jiān)督
成立村民飲水監(jiān)督小組,由5-7名熱心村民組成,負責日常巡查和信息反饋。監(jiān)督小組成員每月輪流值班,每周至少巡查一次飲水設(shè)施,記錄異常情況并及時報告。例如,監(jiān)督小組在巡查中發(fā)現(xiàn)一處水管接口有滲漏,立即拍照取證并通知管護人員處理。
建立"隨手拍"監(jiān)督機制,村民通過微信群隨時上傳飲水設(shè)施故障或水質(zhì)異常圖片,管護人員需在1小時內(nèi)響應(yīng)。例如,村民李大媽發(fā)現(xiàn)水龍頭漏水,拍照發(fā)到群內(nèi),管護人員2小時內(nèi)上門維修,避免了水資源浪費。
2.外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站每季度對村級飲水工程進行一次全面檢查,重點核查工程運行狀況、水質(zhì)達標率和水費管理情況。檢查結(jié)果納入村級年度考核,發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知書,限期整改。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查發(fā)現(xiàn)某村消毒設(shè)備未按規(guī)定運行,責令立即停機檢修,并處以500元罰款。
生態(tài)環(huán)境部門定期對水源地進行水質(zhì)監(jiān)測,每半年發(fā)布一次監(jiān)測報告。對水質(zhì)不達標的水源地,要求村委會制定整改措施,跟蹤落實情況。例如,縣環(huán)保局檢測發(fā)現(xiàn)某村水源地總大腸菌群超標,要求村委會加強消毒,并在取水點設(shè)置警示標識。
(2)社會監(jiān)督機制
聘請縣人大代表、政協(xié)委員擔任飲水安全監(jiān)督員,每季度開展一次明察暗訪。監(jiān)督員可隨時查閱工程資料,詢問村民意見,形成監(jiān)督報告提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。例如,某監(jiān)督員在暗訪中發(fā)現(xiàn)村民反映水費過高,建議村委會公開成本核算,得到采納。
開通24小時監(jiān)督舉報電話,對村民反映的問題實行"首問負責制"。舉報內(nèi)容經(jīng)查實后,給予舉報人適當獎勵。例如,村民舉報有人私接水管偷水,經(jīng)查證屬實后,村委會給予舉報人50元獎勵,并追繳偷水水費。
(二)考核辦法制定
1.考核指標體系
(1)管理指標
工程完好率不低于95%,即每月設(shè)施故障次數(shù)不超過2次。例如,某村全年設(shè)施故障僅3次,達到優(yōu)秀標準。
水質(zhì)達標率100%,全年42項檢測指標全部合格。例如,某
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