安全生產(chǎn)三年行動階段性總結(jié)一、總體概況

安全生產(chǎn)三年行動是貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神的關(guān)鍵舉措，旨在從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。行動自啟動以來，緊扣“兩個根本”主線，聚焦責任落實、隱患排查、專項整治、基礎(chǔ)提升等核心任務(wù)，分階段、有重點、系統(tǒng)化推進，取得了階段性成效。

（一）行動背景與部署依據(jù)

行動以《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》為總綱，結(jié)合行業(yè)實際特點，針對安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定專項實施方案。背景層面，既立足近年來全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)，也直面部分領(lǐng)域事故仍時有發(fā)生、風險隱患交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，通過三年集中攻堅，推動安全生產(chǎn)理念、制度、技術(shù)、能力全方位升級。部署依據(jù)涵蓋習近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示，以及《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件，確保行動方向不偏、標準不降。

（二）總體目標與核心任務(wù)

行動總體目標設(shè)定為“三下降、三提升”：事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降，安全管理能力、隱患排查治理能力、應(yīng)急處置能力顯著提升。核心任務(wù)包括五個方面：一是壓實安全生產(chǎn)責任體系，推動“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”落地；二是深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，聚焦危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工、消防安全等高危行業(yè)領(lǐng)域；三是強化源頭風險管控，嚴格安全準入，淘汰落后產(chǎn)能；四是夯實安全基層基礎(chǔ)，推進安全科技支撐、安全文化建設(shè)；五是提升監(jiān)管執(zhí)法效能，完善聯(lián)合執(zhí)法、失信懲戒等機制。

（三）主要內(nèi)容與實施階段

行動內(nèi)容以“2個專題+9個專項”為框架，其中“2個專題”為學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；“9個專項”覆蓋上述重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。實施階段分為三步：2020年為動員部署和排查整治階段，重點制定方案、動員部署、全面排查風險隱患；2021年為集中攻堅階段，針對突出問題開展專項整治，推動隱患整改清零；2022年為鞏固提升階段，總結(jié)經(jīng)驗做法，健全長效機制，形成常態(tài)化治理模式。

（四）階段性成效概述

截至目前，行動已基本完成前兩個階段任務(wù)，取得階段性進展：企業(yè)主體責任意識顯著增強，“三管三必須”原則逐步落地；重點領(lǐng)域隱患排查整治成效明顯，累計排查整改隱患XX萬余項；安全基礎(chǔ)持續(xù)夯實，企業(yè)安全標準化建設(shè)達標率提升XX%；安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降XX%、XX%，為行動收官奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、主要措施與實施過程

行動啟動以來，各級部門圍繞安全生產(chǎn)三年行動的核心目標，采取了一系列系統(tǒng)化、可操作的措施，確保行動有序推進。這些措施涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、專項整治、隱患排查和宣傳培訓等多個方面，形成了上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作格局。通過細致的實施過程，行動從動員部署到具體落地，逐步解決了安全生產(chǎn)中的突出問題，為后續(xù)階段奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)與責任落實

行動伊始，各級政府迅速建立了強有力的組織體系，確保責任到人、任務(wù)到崗。首先，成立專項工作組。由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、公安、交通等部門負責人組成工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動全局。工作組定期召開會議，研究解決推進中的難點問題，如資源調(diào)配和跨部門協(xié)作。其次，制定實施方案。結(jié)合本地實際，制定了詳細的行動方案，明確時間節(jié)點、任務(wù)清單和考核標準。方案細化到月度計劃，例如2020年重點完成動員部署，2021年集中攻堅，2022年鞏固提升，確保行動不偏離方向。第三，落實責任分工。通過簽訂責任書形式，將責任分解到各級各部門和企業(yè)層面。政府層面，實行“黨政同責、一崗雙責”，明確各部門職責；企業(yè)層面，簽訂安全生產(chǎn)責任狀，將責任層層分解到班組和個人，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡(luò)。

（二）重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

針對高危行業(yè)領(lǐng)域，行動聚焦突出問題，開展了專項整治行動，有效降低了事故風險。首先，危險化學品整治。行動中，對?；菲髽I(yè)進行全面檢查，重點排查儲存、運輸和使用環(huán)節(jié)的隱患。通過專家指導(dǎo)和企業(yè)自查相結(jié)合的方式，推動企業(yè)整改設(shè)備老化、操作不規(guī)范等問題。例如，某地區(qū)對?；穫}庫進行升級改造，安裝了自動報警系統(tǒng)，提升了安全水平。其次，礦山安全整治。在礦山領(lǐng)域，加強了對瓦斯、水害和頂板等重大災(zāi)害的治理。推廣智能化監(jiān)測技術(shù)，如安裝瓦斯傳感器和實時監(jiān)控系統(tǒng)，減少人為失誤。同時，開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊超能力生產(chǎn)等違法行為。第三，交通運輸整治。針對交通運輸行業(yè)，重點整治超載、超速和疲勞駕駛等行為。通過路面巡查和科技手段如GPS監(jiān)控，加強對貨運車輛的監(jiān)管。例如，某省在高速公路設(shè)置檢查站，聯(lián)合交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法，查處違規(guī)車輛。第四，建筑施工整治。在建筑施工領(lǐng)域，加強了對高空作業(yè)和起重機械等高風險環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開展定期安全檢查，確保施工安全。例如，某市要求建筑企業(yè)配備專職安全員，每日進行現(xiàn)場巡查，及時發(fā)現(xiàn)并整改隱患。

（三）隱患排查與治理

行動建立了常態(tài)化的隱患排查機制，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)、整改到位。首先，全面排查機制。企業(yè)層面，實行每日自查、每周檢查和每月大查的流程，員工參與隱患識別，如操作工報告設(shè)備異常。政府層面，定期組織聯(lián)合檢查，邀請專家參與，確保排查覆蓋全面。例如，某區(qū)每季度組織應(yīng)急管理、消防等部門聯(lián)合行動，深入企業(yè)現(xiàn)場排查。其次，隱患整改閉環(huán)管理。對排查出的隱患，實行臺賬管理，明確整改責任人、時限和措施。整改完成后，進行驗收銷號，形成閉環(huán)。例如，某企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的電氣線路隱患，制定整改方案，限期更換線路，并由安全部門驗收確認。第三，數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控企業(yè)安全狀況。例如，某省平臺整合了企業(yè)數(shù)據(jù)，自動預(yù)警風險點，提高了監(jiān)管效率，減少了人為疏漏。

（四）宣傳培訓與意識提升

行動注重提升全民安全意識，通過多種形式開展宣傳和培訓，營造了安全文化氛圍。首先，安全生產(chǎn)宣傳教育。通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識。開展“安全生產(chǎn)月”活動，舉辦知識競賽和講座，提高公眾安全意識。例如，某市在社區(qū)設(shè)立宣傳點，發(fā)放安全手冊，普及防火、防溺水等常識。其次，企業(yè)安全培訓。針對企業(yè)員工，開展安全技能培訓，包括應(yīng)急演練和安全操作規(guī)程。培訓內(nèi)容實用，如模擬火災(zāi)逃生演練，確保員工掌握必要知識。例如，某制造企業(yè)每月組織培訓，新員工必須通過考核上崗。第三，安全文化建設(shè)。推動企業(yè)建立安全文化，通過標語、手冊和文化活動，營造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。例如，某企業(yè)設(shè)立安全之星評選，激勵員工積極參與安全管理，形成良性循環(huán)。

三、階段性成效與亮點

安全生產(chǎn)三年行動實施以來，各級各部門聚焦目標任務(wù)，狠抓措施落實，在壓降事故總量、夯實安全基礎(chǔ)、提升治理能力等方面取得顯著成效，安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定向好態(tài)勢。行動成效不僅體現(xiàn)在事故起數(shù)、死亡人數(shù)等核心指標的下降，更體現(xiàn)在責任體系更加完善、風險防控能力顯著增強、安全基礎(chǔ)不斷夯實等深層次變化上。

（一）事故防控成效顯著

行動開展以來，通過系統(tǒng)性整治和精準化治理，各類生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，事故總量和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，重特大事故得到堅決遏制。

1.事故總量持續(xù)下降

全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比減少X%，死亡人數(shù)同比減少Y%，其中較大及以上事故起數(shù)同比下降Z%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故。重點行業(yè)領(lǐng)域事故降幅明顯，如建筑施工領(lǐng)域事故起數(shù)同比下降A(chǔ)%，交通運輸領(lǐng)域死亡人數(shù)減少B%。

2.重點領(lǐng)域風險有效管控

危險化學品領(lǐng)域通過專項整治，重大隱患整改完成率達C%；礦山領(lǐng)域瓦斯超限、透水等重大災(zāi)害事故起數(shù)同比下降D%；消防領(lǐng)域“小火亡人”事故起數(shù)減少E%。這些領(lǐng)域事故的下降，直接拉動了整體安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

3.應(yīng)急處置能力提升

建立健全了“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制）體系，重點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂率達F%，應(yīng)急演練頻次同比增加G%。成功處置多起突發(fā)險情，如某地?；沸孤┦鹿?、某礦山透水事故等，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）責任體系全面夯實

行動堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”原則，推動安全生產(chǎn)責任鏈條層層擰緊，形成齊抓共管工作格局。

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)責任更加明確

各級黨委政府將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，定期研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊檢查安全生產(chǎn)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任清單，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部職責邊界，推動“一崗雙責”落地見效。

2.部門監(jiān)管責任有效落實

應(yīng)急管理、公安、交通、住建、消防等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展跨部門聯(lián)合檢查H次，查處違法違規(guī)行為I起。建立行業(yè)監(jiān)管責任清單，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容和標準，避免監(jiān)管盲區(qū)。

3.企業(yè)主體責任不斷強化

推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責任制，簽訂安全生產(chǎn)責任書J萬份，覆蓋企業(yè)負責人、安全管理人員、一線員工等各層級。開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”專題行動，督促企業(yè)加大安全投入，安全費用提取比例提高K%，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升。

（三）安全基礎(chǔ)持續(xù)鞏固

行動堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，著力補齊安全基礎(chǔ)短板，提升本質(zhì)安全水平，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供堅實保障。

1.安全生產(chǎn)標準化建設(shè)深入推進

全年新增安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)L家，其中一級標準化企業(yè)M家，二級標準化企業(yè)N家。通過標準化建設(shè)，企業(yè)安全管理流程更加規(guī)范，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境明顯改善，員工安全意識普遍增強。

2.安全科技支撐作用凸顯

推廣應(yīng)用先進安全技術(shù)裝備，如礦山井下人員定位系統(tǒng)、?；分卮笪ｋU源在線監(jiān)測系統(tǒng)、建筑施工智慧工地平臺等，覆蓋企業(yè)O家。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)重大風險實時監(jiān)控、智能預(yù)警，提升風險管控精準度。

3.安全培訓教育成效明顯

開展全員安全培訓，培訓企業(yè)負責人和安全管理人員P萬人次，特種作業(yè)人員Q萬人次，一線員工R萬人次。創(chuàng)新培訓方式，采用VR模擬、情景教學、線上學習等手段，培訓效果顯著提升。員工安全操作技能和應(yīng)急處置能力普遍增強，違章作業(yè)行為明顯減少。

（四）監(jiān)管效能全面提升

行動堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，有效震懾了安全生產(chǎn)違法行為。

1.執(zhí)法力度持續(xù)加大

全年開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查S次，檢查企業(yè)T家次，發(fā)現(xiàn)并整改隱患U萬項，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓V家，吊銷安全生產(chǎn)許可證W家，對X名責任人實施行政處罰，罰款總額達Y萬元。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式廣泛應(yīng)用

建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息、隱患排查、執(zhí)法檢查、教育培訓等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。運用移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、文書制作、數(shù)據(jù)上傳全程電子化，執(zhí)法效率提高Z%。

3.社會監(jiān)督機制不斷完善

公開曝光安全生產(chǎn)重大隱患和違法違規(guī)企業(yè)A家次，設(shè)立舉報獎勵制度，受理群眾舉報B起，兌現(xiàn)獎勵C萬元。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、工會組織等作用，形成全社會共同參與安全生產(chǎn)治理的良好氛圍。

四、存在的主要問題與挑戰(zhàn)

安全生產(chǎn)三年行動在取得階段性成效的同時，也暴露出一些深層次問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視并著力解決。這些問題涉及責任落實、隱患治理、基層基礎(chǔ)、監(jiān)管效能和長效機制等多個維度，制約著安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定向好。

（一）責任落實存在層層遞減現(xiàn)象

1.上熱中溫下冷問題突出

部分地區(qū)和行業(yè)存在“會議部署多、跟蹤問效少，文件轉(zhuǎn)發(fā)多、具體落實少”的現(xiàn)象。省級層面部署周密，市級層面執(zhí)行打折扣，縣級層面推進流于形式，企業(yè)層面被動應(yīng)付。例如，某省?；穼ｍ椪畏桨敢笃髽I(yè)每月開展自查，但實際檢查發(fā)現(xiàn)，超過六成企業(yè)自查記錄存在造假或敷衍情況。

2.責任邊界模糊推諉扯皮

跨部門、跨領(lǐng)域監(jiān)管職責交叉與空白并存。如某工業(yè)園區(qū)內(nèi)?；穬Υ嫫髽I(yè)與倉儲企業(yè)相鄰，應(yīng)急、交通、市場監(jiān)管部門對安全監(jiān)管責任歸屬長期存在爭議，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。部分行業(yè)“新業(yè)態(tài)”如冷鏈物流、新能源充電樁等，尚未明確監(jiān)管主體，存在責任真空。

3.考核問責機制剛性不足

安全生產(chǎn)考核中“一票否決”執(zhí)行不嚴格，部分地區(qū)將事故起數(shù)作為唯一硬指標，忽視隱患整改率、安全投入等過程性指標。對未履行職責的領(lǐng)導(dǎo)干部追責偏軟，多采用通報批評等軟性處理，震懾力不足。

（二）隱患治理尚未形成閉環(huán)管理

1.隱患排查深度不夠

部分企業(yè)隱患排查停留在表面，對隱蔽性、系統(tǒng)性風險識別能力不足。如某礦山企業(yè)僅檢查通風設(shè)備外觀，未發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管道腐蝕導(dǎo)致的瓦斯泄漏風險；某建筑工地安全員僅記錄“腳手架未設(shè)防護網(wǎng)”，未排查扣件松動等結(jié)構(gòu)性隱患。

2.整改措施落實打折扣

對重大隱患整改存在“等靠要”心態(tài)，部分企業(yè)因整改資金不足、技術(shù)能力欠缺，拖延整改或降低標準。某?；菲髽I(yè)重大隱患整改方案中要求更換老舊儲罐，但實際僅進行局部維修，未從根本上消除風險。

3.動態(tài)監(jiān)管機制不健全

隱患整改后缺乏“回頭看”機制，同類隱患反復(fù)出現(xiàn)。某地區(qū)消防部門檢查發(fā)現(xiàn)某商場消防通道堵塞問題整改后，三個月內(nèi)復(fù)查時發(fā)現(xiàn)通道再次被占用，未建立長效跟蹤機制。

（三）基層安全基礎(chǔ)依然薄弱

1.基層監(jiān)管力量嚴重不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員普遍存在“一人多崗”現(xiàn)象，某省統(tǒng)計顯示，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員需監(jiān)管超過200家企業(yè)，日常檢查流于“走馬觀花”。小微企業(yè)安全員多為兼職，缺乏專業(yè)知識和培訓。

2.安全投入與需求不匹配

中小企業(yè)安全投入占營收比例普遍低于1%，遠低于國際通行標準。某縣化工園區(qū)企業(yè)中，僅三成安裝了自動化控制系統(tǒng)，多數(shù)仍依賴人工操作，本質(zhì)安全水平低下。

3.從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊

新員工安全培訓走過場，特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象時有發(fā)生。某建筑工地電焊工未持證作業(yè)引發(fā)火災(zāi)事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該工人僅參加半天安全培訓即上崗。

（四）監(jiān)管效能有待提升

1.執(zhí)法寬松軟問題依然存在

部分執(zhí)法部門存在“重檢查、輕處罰”傾向，對輕微違法行為多以警告代替罰款。某地應(yīng)急管理局一年內(nèi)對同一企業(yè)三次未整改隱患僅處罰1萬元，未采取停產(chǎn)停業(yè)措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.部門協(xié)同機制運轉(zhuǎn)不暢

聯(lián)合執(zhí)法行動存在“九龍治水”現(xiàn)象，信息共享平臺建設(shè)滯后。某市公安、交通、城管部門對渣土車超載問題開展聯(lián)合執(zhí)法，但因數(shù)據(jù)不互通，對同一輛違規(guī)車輛重復(fù)處罰引發(fā)企業(yè)投訴。

3.信息化監(jiān)管應(yīng)用深度不足

已建成的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺功能單一，多停留在數(shù)據(jù)錄入階段，缺乏智能預(yù)警和風險分析功能。某省智慧安監(jiān)平臺未實現(xiàn)企業(yè)隱患數(shù)據(jù)自動抓取，仍需人工填報，信息滯后嚴重。

（五）長效機制尚未完全建立

1.制度銜接存在縫隙

三年行動方案與日常監(jiān)管制度銜接不緊密，行動結(jié)束后可能出現(xiàn)監(jiān)管反彈。如某地區(qū)在行動期間要求企業(yè)每日開展風險辨識，但行動結(jié)束后未納入常態(tài)化管理，企業(yè)執(zhí)行力度大幅下降。

2.風險分級管控體系不完善

多數(shù)企業(yè)仍依賴經(jīng)驗判斷風險等級，未建立科學量化評估體系。某食品加工企業(yè)將高溫作業(yè)風險簡單判定為“一般”，未考慮粉塵爆炸復(fù)合風險，導(dǎo)致事故發(fā)生。

3.安全文化建設(shè)浮于表面

“安全月”活動形式大于內(nèi)容，部分企業(yè)僅懸掛標語、發(fā)放手冊，未融入日常管理。員工對安全制度知曉率不足五成，主動參與安全改善的積極性不高。

五、經(jīng)驗總結(jié)與啟示

安全生產(chǎn)三年行動在推進過程中，各級各部門探索形成了一系列行之有效的做法，積累了寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗不僅為當前行動深化提供了實踐參考，也為未來安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

（一）系統(tǒng)性治理是根本保障

1.組織體系與責任鏈條的閉環(huán)設(shè)計

行動通過建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的多元治理架構(gòu)，形成責任閉環(huán)。例如，某省實行“五級書記抓安全”，將安全生產(chǎn)納入各級黨委常委會年度必議事項，明確黨委書記為第一責任人，構(gòu)建起從省級到村級的責任傳導(dǎo)機制。企業(yè)層面推行“全員安全生產(chǎn)責任制”，將責任細化到每個崗位、每道工序，如某化工企業(yè)將安全指標與員工績效直接掛鉤，實現(xiàn)責任到人。

2.全流程管理的實施路徑

行動構(gòu)建了“部署—排查—整治—鞏固”的全周期管理模式。部署階段注重頂層設(shè)計與基層實際相結(jié)合，如某市在省級方案基礎(chǔ)上，針對小微企業(yè)特點制定“一企一策”實施細則；排查階段采用“專家指導(dǎo)+企業(yè)自查+政府督查”三結(jié)合方式，確保隱患識別無死角；整治階段實行“清單化管理、項目化推進”，如某地區(qū)建立隱患整改“五定”制度（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案）；鞏固階段通過“回頭看”和交叉檢查，防止問題反彈。

（二）精準化施策是關(guān)鍵方法

1.重點領(lǐng)域靶向治理

針對高危行業(yè)風險特點，實施差異化整治策略。礦山領(lǐng)域聚焦瓦斯、水害等重大災(zāi)害，推廣“一礦一策”風險管控方案，如某省為每個煤礦配備智能化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)瓦斯?jié)舛葘崟r預(yù)警；?；奉I(lǐng)域強化“兩重點一重大”監(jiān)管，推動企業(yè)自動化改造，某園區(qū)通過安裝緊急切斷系統(tǒng)，將泄漏事故響應(yīng)時間縮短80%；建筑施工領(lǐng)域推行“智慧工地”建設(shè)，運用塔吊防碰撞系統(tǒng)、人員定位技術(shù)，有效減少高空墜落事故。

2.風險分級管控的科學應(yīng)用

建立“紅、橙、黃、藍”四級風險分級管控體系，對高風險企業(yè)實施“一企一策”精準監(jiān)管。如某市對紅色風險企業(yè)實行“駐點監(jiān)管+專家?guī)头觥?，橙色風險企業(yè)開展“雙隨機”檢查，黃色風險企業(yè)季度抽查，藍色風險企業(yè)年度普查。某鋼鐵企業(yè)通過風險分級，將高爐檢修作業(yè)納入紅色管控，配備專職安全員全程監(jiān)護，實現(xiàn)連續(xù)三年零事故。

（三）科技賦能是重要支撐

1.智能化監(jiān)管手段的創(chuàng)新應(yīng)用

行動中廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升監(jiān)管效能。某省建設(shè)“智慧安監(jiān)”平臺，整合企業(yè)安全許可、隱患排查、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險自動預(yù)警；某市推廣“電子封條”系統(tǒng)，對?；穫}庫實行24小時遠程監(jiān)控，異常情況自動報警；某區(qū)運用無人機巡查，解決山區(qū)礦山監(jiān)管盲區(qū)問題，效率提升5倍以上。

2.安全科技裝備的普及推廣

推動企業(yè)加大安全技術(shù)投入，提升本質(zhì)安全水平。礦山領(lǐng)域推廣井下人員定位系統(tǒng)、智能通風系統(tǒng)，某煤礦通過安裝頂板壓力監(jiān)測裝置，成功預(yù)警3起冒頂事故；消防領(lǐng)域推廣智慧用電系統(tǒng)，實時監(jiān)測電氣線路溫度，某商場應(yīng)用后電氣火災(zāi)下降60%；交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用智能視頻監(jiān)控，自動識別駕駛員疲勞駕駛、分心駕駛行為，某省客運車輛事故率下降45%。

（四）長效機制是核心目標

1.制度建設(shè)的常態(tài)化推進

將行動中成熟做法轉(zhuǎn)化為長效制度。某省出臺《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，明確企業(yè)主要負責人7項法定職責；某市建立“吹哨人”制度，鼓勵員工舉報隱患，兌現(xiàn)獎勵資金超百萬元；某區(qū)推行“安全積分制”，將安全行為與員工晉升、評優(yōu)掛鉤，形成正向激勵。

2.安全文化的深度培育

（五）多方協(xié)同是重要路徑

1.跨部門聯(lián)動的實踐創(chuàng)新

打破部門壁壘，形成監(jiān)管合力。某省建立“安委辦吹哨、部門報到”機制，對復(fù)雜隱患實行聯(lián)合執(zhí)法；某市推行“首查負責制”，避免多頭檢查、重復(fù)處罰；某區(qū)整合應(yīng)急、公安、消防等力量，組建“應(yīng)急救援聯(lián)合體”，實現(xiàn)資源共享、快速響應(yīng)。某工業(yè)園區(qū)通過聯(lián)合檢查，一次性發(fā)現(xiàn)并整改隱患236項。

2.社會力量的廣泛參與

激發(fā)市場和社會活力，構(gòu)建共治格局。保險機構(gòu)推出“安全生產(chǎn)責任險”，提供風險評估和事故預(yù)防服務(wù)；行業(yè)協(xié)會制定團體標準，如某建筑協(xié)會出臺《裝配式建筑施工安全指南》；媒體開設(shè)“安全曝光臺”，跟蹤報道隱患整改案例。某市通過“安全合伙人”計劃，吸引200余家技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與隱患排查。

六、下一步工作部署

安全生產(chǎn)三年行動已進入鞏固提升的關(guān)鍵階段，針對當前存在的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，需進一步聚焦重點、精準發(fā)力，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展。下一步工作將圍繞責任體系完善、隱患治理深化、科技賦能增效、長效機制構(gòu)建四大方向，持續(xù)鞏固行動成果，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（一）健全責任落實長效機制

1.強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責任閉環(huán)管理

推動各級黨委政府將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，建立“月調(diào)度、季通報、年考核”工作機制。實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任清單動態(tài)管理，明確黨委主要負責人“第一責任人”、分管負責人“直接責任人”的具體職責邊界。對重點領(lǐng)域?qū)嵭小皰炫贫睫k”制度，如某省對事故多發(fā)地區(qū)由省委書記親自掛帥督導(dǎo)，壓實屬地責任。

2.完善部門協(xié)同監(jiān)管體系

建立跨部門聯(lián)席會議制度，針對監(jiān)管交叉領(lǐng)域（如新能源儲能電站、冷鏈物流）制定責任劃分細則。推行“首查負責制”，明確首個檢查部門的牽頭責任，避免推諉扯皮。某市設(shè)立“監(jiān)管職責爭議協(xié)調(diào)辦公室”，年內(nèi)解決跨部門職責爭議12起，有效消除監(jiān)管盲區(qū)。

3.壓實企業(yè)主體責任鏈條

強制推行“全員安全生產(chǎn)責任制”，將安全責任寫入勞動合同，明確各崗位安全職責。建立企業(yè)主要負責人安全述職制度，每季度向職代會報告履職情況。某集團推行“安全績效一票否決”，將安全指標與高管薪酬直接掛鉤，連續(xù)三年實現(xiàn)零事故目標。

（二）深化隱患排查治理攻堅

1.構(gòu)建“雙重預(yù)防”數(shù)字化體系

推廣“風險分級管控+隱患排查治理”雙平臺建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)風險點動態(tài)監(jiān)測、隱患整改閉環(huán)管理。某省開發(fā)“安全碼”系統(tǒng)，對企業(yè)風險等級進行紅黃藍三色賦碼，紅色企業(yè)實行“日巡查、周調(diào)度”。

2.開展重大隱患“清零行動”

聚焦危險化學品、礦山、建筑施工等8個重點領(lǐng)域，建立重大隱患省級督辦臺賬。實行“隱患整改銷號五步法”：企業(yè)自查自改、專家核查確認、政府掛牌督辦、整改驗收銷號、責任倒查追責。某化工園區(qū)通過該機制，整改重大隱患37項，投入整改資金超2億元。

3.建立隱患整改“回頭看”機制

推行“四不兩直”復(fù)查檢查，對已整改隱患開展隨機抽查。建立“隱患整改信用檔案”，對整改不力企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。某市對3家反復(fù)出現(xiàn)同類隱患的企業(yè)納入失信名單，限制其參與政府招投標。

（三）強化科技賦能基層基礎(chǔ)

1.推廣“智慧安監(jiān)”應(yīng)用場景

在礦山、?；奉I(lǐng)域推廣“電子封條”遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員行為智能識別。某省建設(shè)“智慧工地”平臺，通過AI視頻分析自動識別未佩戴安全帽、高空違規(guī)作業(yè)等行為，預(yù)警準確率達92%。

2.建設(shè)基層監(jiān)管能力提升工程

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備“安全監(jiān)管包”，包含便攜式檢測儀、執(zhí)法記錄儀等裝備。實施“安全監(jiān)管人才培育計劃”，每年培訓基層骨干5000人次。某縣推行“1+N”監(jiān)管模式，即1名專職安全員+N名兼職網(wǎng)格員，覆蓋小微企業(yè)3000余家。

3.推動安全裝備升級改造

設(shè)立專項補貼資金，鼓勵中小企業(yè)淘汰落后設(shè)備。某市對加裝自動化控制系統(tǒng)的企業(yè)給予30%補貼，推動200余家企業(yè)完成設(shè)備智能化改造。

（四）構(gòu)建長效治理制度框架

1.完善法規(guī)標準體系

推動《安全生產(chǎn)條例》修訂，將三年行動成熟經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)。制定《小微企業(yè)安全管理規(guī)范》等12項團體標準，填補新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白。

2.建立安全投入保障機制

設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，重點支持安全科技研發(fā)和應(yīng)急能力建設(shè)。推行“安全生產(chǎn)責任險+技術(shù)服務(wù)”模式，由保險公司委托第三方機構(gòu)開展風險評估。

3.深化安全文化建設(shè)

開展“安全行為之星”評選，將安全表現(xiàn)與員工職業(yè)發(fā)展掛鉤。某企業(yè)設(shè)立“安全積分銀行”，員工可通過安全行為兌換帶薪休假、技能培訓等獎勵。

（五）創(chuàng)新社會共治監(jiān)管模式

1.健全“吹哨人”制度

完善隱患舉報獎勵機制，最高獎勵金額提高至50萬元。建立舉報人信息保護制度，某省通過群眾舉報查處重大隱患89起，兌現(xiàn)獎勵320萬元。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

組建安全生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)盟，為企業(yè)提供標準化咨詢、應(yīng)急演練等專業(yè)化服務(wù)。某建筑協(xié)會編制《裝配式建筑施工安全指南》，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范施工流程。

3.強化媒體監(jiān)督曝光

開設(shè)“安全曝光臺”專欄，對重大隱患和典型違法行為進行跟蹤報道。某市電視臺制作《安全進行時》專題節(jié)目，曝光整改不力企業(yè)23家。

（六）提升應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力

1.優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系

修訂綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，實現(xiàn)預(yù)案數(shù)字化管理。某省開發(fā)“一鍵啟動”應(yīng)急指揮系統(tǒng)，事故發(fā)生后自動調(diào)取周邊應(yīng)急資源。

2.強化應(yīng)急演練實效

推行“雙盲演練”模式，不預(yù)設(shè)時間、不提前通知。某礦山企業(yè)開展透水事故實戰(zhàn)演練，檢驗了井下通訊、救援通道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.建設(shè)區(qū)域應(yīng)急物資儲備庫

在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局應(yīng)急物資儲備點，配備專業(yè)救援裝備。某市建立“應(yīng)急物資云平臺”，實現(xiàn)跨區(qū)域物資快速調(diào)配。

七、保障措施與持續(xù)改進機制

安全生產(chǎn)三年行動的深入推進，離不開堅實的保障機制和持續(xù)的優(yōu)化調(diào)整。為確保各項任務(wù)落地見效、經(jīng)驗成果長效轉(zhuǎn)化，需從組織、資源、監(jiān)督、動態(tài)優(yōu)化等多維度構(gòu)建保障體系，形成“部署—執(zhí)行—反饋—改進”的閉環(huán)管理模式，為安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化提供持久支撐。

（一）組織保障機制：強化統(tǒng)籌與協(xié)同

1.健全高位推動體系

各級黨委政府將安全生產(chǎn)三年行動作為“一把手”工程，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“周調(diào)度、月通報、季督查”工作機制。例如，某省實行“省委常委會專題研究、省政府常務(wù)會議部署推進、省安委會辦公室日常協(xié)調(diào)”的三級聯(lián)動機制，確保決策高效傳導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專項整治組、宣傳督導(dǎo)組等專項工作組，明確各組職責邊界，形成“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。

2.完善跨部門協(xié)同機制

針對監(jiān)管職責交叉領(lǐng)域，建立“牽頭負責+協(xié)同配合”的責任清單制度。如某市針對“新能源充電樁安全監(jiān)管”這一新業(yè)態(tài)，明確由應(yīng)急管理部門牽頭，住建、交通、電力等部門協(xié)同制定監(jiān)管細則，避免職責真空。同時，建立“信息共享平臺”，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)許可、隱患整改、執(zhí)法檢查等信息的實時互通，某市通過該平臺解決跨部門職責爭議18起，監(jiān)管效率提升40%。

（二）資源投入保障：夯實基礎(chǔ)與激發(fā)活力

1.加大財政資金支持

各級財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，重點向基層監(jiān)管能力建設(shè)、安全科技研發(fā)、隱患整改等領(lǐng)域傾斜。某省每年安排3億元專項資金，其中60%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管裝備配備，如為基層監(jiān)管站配發(fā)便攜式氣體檢測儀、無人機等設(shè)備，解決“看不清、管不住”的問題。同時，對重大隱患