地質(zhì)災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

編制目的

為有效防范和應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，提高快速反應(yīng)和綜合應(yīng)對能力，結(jié)合本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，制定本預(yù)案。

編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《XX省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型、分布特征及防治工作現(xiàn)狀編制。

適用范圍

本預(yù)案適用于XX行政區(qū)域內(nèi)各類地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援恢復(fù)等工作。具體災(zāi)害類型包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等。本預(yù)案適用于各級人民政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體及公眾在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對活動中的組織、協(xié)調(diào)和處置行為。

工作原則

以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先撤離受威脅人員，科學(xué)開展應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警和工程治理，建立健全風險隱患排查和常態(tài)化防控機制，從源頭上降低災(zāi)害發(fā)生風險。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理、分級負責的原則，明確各部門職責分工，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。

快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。建立健全快速反應(yīng)機制，整合應(yīng)急資源，加強部門、區(qū)域、軍地協(xié)同，形成高效應(yīng)急處置合力。

科學(xué)處置，專業(yè)施救。尊重科學(xué)規(guī)律，運用先進技術(shù)和專業(yè)裝備，組織專業(yè)隊伍開展應(yīng)急救援，確保處置工作科學(xué)、安全、高效。

信息公開，引導(dǎo)輿論。及時、準確、客觀發(fā)布災(zāi)害信息和應(yīng)急處置工作進展，加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。

預(yù)案體系

本預(yù)案是XX地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，與《XX市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《XX縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《XX部門地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專項預(yù)案》等相互銜接，共同構(gòu)成覆蓋全面、層級分明、功能完備的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。本預(yù)案包括總則、組織體系及職責、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則等章節(jié)，是指導(dǎo)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作的基礎(chǔ)性文件。

二、組織體系及職責

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.1組成

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由XX市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市自然資源局、市應(yīng)急管理局主要負責人任副組長，成員包括市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、市教育局、市通信管理局等部門主要負責人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔日常工作。

1.2主要職責

領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，研究決定應(yīng)急處置重大事項，啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)軍地聯(lián)動。組長負責全面工作，副組長協(xié)助組長分管具體領(lǐng)域，成員單位按照職責分工協(xié)同開展工作。辦公室負責信息匯總、上傳下達、組織會商、督促檢查等工作。

2.辦事機構(gòu)

2.1設(shè)置

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急辦公室作為常設(shè)辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，由市應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，自然資源、應(yīng)急管理等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作專班。辦公室實行24小時值班制度，確保信息暢通。

2.2職責

辦公室負責組織編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和年度防治方案，組織開展隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)急演練，收集、分析、匯總地質(zhì)災(zāi)害信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告災(zāi)情動態(tài)，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署。同時，負責與上級應(yīng)急指揮機構(gòu)對接，協(xié)調(diào)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

3.成員單位職責

3.1自然資源部門

負責地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警和風險評估，組織開展隱患點排查，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，指導(dǎo)群測群防體系建設(shè)，提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐。

3.2應(yīng)急管理部門

負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，調(diào)配救援物資和裝備，指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，開展災(zāi)情核查和損失評估，協(xié)調(diào)落實應(yīng)急資金保障。

3.3水利部門

負責水利工程安全運行管理，監(jiān)測水庫、河道水位變化，防范因降雨引發(fā)的山洪、泥石流等次生災(zāi)害，及時發(fā)布預(yù)警信息。

3.4交通運輸部門

負責受損道路、橋梁的搶修和保通，保障應(yīng)急救援通道暢通，協(xié)調(diào)運輸車輛轉(zhuǎn)運受災(zāi)群眾和救援物資。

3.5衛(wèi)生健康部門

負責組織醫(yī)療救護隊伍，開展傷員救治和疫情防控，保障災(zāi)區(qū)醫(yī)療物資供應(yīng)，做好心理疏導(dǎo)和衛(wèi)生防疫工作。

3.6氣象部門

負責提供天氣預(yù)報和降雨實況信息，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位通報天氣變化趨勢。

3.7公安部門

負責災(zāi)區(qū)治安管理，維護交通秩序，協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移，打擊盜竊、哄搶等違法行為，保障救援現(xiàn)場安全。

3.8財政部門

負責保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急資金，及時撥付救援、安置、恢復(fù)重建等經(jīng)費，監(jiān)督資金使用情況。

4.專家組

4.1組成

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組由地質(zhì)、水文、氣象、工程、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜医M成，由市自然資源局和應(yīng)急管理局共同聘任，實行動態(tài)管理。

4.2職責

專家組負責為應(yīng)急處置提供技術(shù)咨詢，參與災(zāi)情會商和風險評估，指導(dǎo)救援方案制定，開展災(zāi)后調(diào)查和總結(jié)評估，提出防治建議。在災(zāi)害發(fā)生時，專家組迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助分析災(zāi)害成因和發(fā)展趨勢，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

5.地方組織體系

5.1市級層面

各縣（市、區(qū)）人民政府參照市級組織體系，成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確部門職責，建立上下聯(lián)動的指揮機制。市級領(lǐng)導(dǎo)小組負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督縣級應(yīng)急處置工作。

5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作站，配備專職或兼職人員，負責隱患點日常巡查、信息上報、預(yù)警傳遞和組織群眾轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）為本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治第一責任人。

5.3村（社區(qū)）層面

村（社區(qū)）成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急小組，由村（居）委會主任任組長，黨員、志愿者和群眾代表為成員，負責隱患點監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布、群眾轉(zhuǎn)移安置和自救互救工作。每個隱患點明確監(jiān)測員，落實“一對一”包保責任。

5.4企業(yè)和社會組織

企事業(yè)單位制定本單位的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，落實隱患排查和應(yīng)急措施，配合政府部門開展救援工作。社會組織和志愿者隊伍在應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，參與物資捐贈、心理援助等輔助工作。

三、預(yù)防與預(yù)警

1.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估

1.1區(qū)域性調(diào)查

各級自然資源部門定期開展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，重點查明崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害隱患點的分布范圍、類型特征、發(fā)育程度及危害對象。采用遙感解譯、地面調(diào)查與鉆探相結(jié)合的方式，建立隱患點數(shù)據(jù)庫，標注危險等級和影響范圍。調(diào)查成果作為編制防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)依據(jù)。

1.2風險區(qū)劃

基于歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)和地質(zhì)環(huán)境條件，劃分地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)。結(jié)合人口密度、重要設(shè)施分布等因素，繪制地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)劃圖，明確重點防范區(qū)域。區(qū)劃成果向社會公示，指導(dǎo)土地規(guī)劃和工程建設(shè)避讓。

1.3動態(tài)評估機制

每年汛期前組織專家對隱患點進行穩(wěn)定性復(fù)核，評估降雨、地震等誘發(fā)因素影響。對重大隱患點開展專項監(jiān)測，實時掌握變形趨勢，及時調(diào)整風險等級和防治措施。

2.隱患排查與監(jiān)測

2.1分級排查責任

縣級政府牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展常態(tài)化隱患排查。重點排查山區(qū)溝谷、居民點后緣、公路邊坡等區(qū)域，建立隱患點臺賬，明確監(jiān)測責任人。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患點，48小時內(nèi)完成初步核查并登記上報。

2.2專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在重大隱患點布設(shè)裂縫計、位移傳感器、雨量計等自動化監(jiān)測設(shè)備，實時傳輸數(shù)據(jù)至縣級監(jiān)測平臺。對暫不具備自動化監(jiān)測條件的隱患點，落實專人巡查，每日記錄變形情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時立即啟動核查程序。

2.3群測群防體系

每個隱患點確定1-2名專職或兼職監(jiān)測員，優(yōu)先選擇熟悉當?shù)厍闆r的村民。通過集中培訓(xùn)、發(fā)放簡易工具（如卷尺、手電筒）等方式，提升監(jiān)測能力。建立監(jiān)測員激勵機制，對及時預(yù)警的給予適當獎勵。

3.工程治理措施

3.1分類治理方案

根據(jù)災(zāi)害類型和規(guī)模，采取差異化治理措施：滑坡隱患區(qū)實施削坡減載、抗滑樁工程；泥石流溝道修建攔沙壩、排導(dǎo)槽；地面塌陷區(qū)開展注漿回填或地表封閉。治理方案需經(jīng)過專家論證，確保技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

3.2優(yōu)先治理順序

按照威脅程度排序，優(yōu)先治理威脅30人以上或重要設(shè)施的隱患點。治理項目納入年度財政預(yù)算，采用"先勘查、設(shè)計，后施工"的程序，確保工程質(zhì)量。治理完成后由自然資源部門組織驗收，納入長期監(jiān)測。

3.3應(yīng)急排險工程

對突發(fā)變形加劇的隱患點，立即采取應(yīng)急排險措施：設(shè)置警示標識、疏散受威脅人員、開挖臨時排水溝、覆蓋防雨布等。必要時調(diào)用工程機械進行簡易加固，防止災(zāi)情擴大。

4.預(yù)警信息發(fā)布

4.1預(yù)警分級標準

按照災(zāi)害發(fā)生概率和危害程度，實行四級預(yù)警：

-藍色預(yù)警：未來24小時降雨達50毫米以上，隱患點出現(xiàn)輕微變形

-黃色預(yù)警：未來12小時降雨達100毫米以上，裂縫變形速率加快

-橙色預(yù)警：未來6小時降雨超150毫米，出現(xiàn)明顯塌陷或滑塌跡象

-紅色預(yù)警：已發(fā)生小規(guī)?；?，可能引發(fā)大規(guī)模災(zāi)害

4.2預(yù)警發(fā)布流程

氣象部門發(fā)布強降雨預(yù)警后，自然資源部門結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)會商研判，確定預(yù)警級別。預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布，通過短信、廣播、電子屏、微信群等渠道向受影響區(qū)域推送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員逐戶通知，確保信息全覆蓋。

4.3預(yù)警響應(yīng)措施

-藍色預(yù)警：加密監(jiān)測頻次，巡查員每日2次現(xiàn)場核查

-黃色預(yù)警：啟動隱患點24小時值守，準備應(yīng)急物資

-橙色預(yù)警：組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移至安置點，關(guān)閉危險區(qū)域道路

-紅色預(yù)警：立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展搶險救援

5.預(yù)警信息管理

5.1信息共享機制

建立自然資源、氣象、水利、應(yīng)急等部門的信息共享平臺，實時共享雨情、水情、監(jiān)測數(shù)據(jù)。重大預(yù)警信息同步推送至公安、交通、衛(wèi)健等部門，協(xié)同開展應(yīng)對工作。

5.2預(yù)警效果評估

每次重大預(yù)警結(jié)束后，組織評估信息發(fā)布的及時性、覆蓋面和群眾知曉率。針對信息傳遞盲區(qū)，優(yōu)化發(fā)布渠道；對誤報情況分析原因，提高預(yù)警準確性。

5.3歷史預(yù)警案例庫

收集整理歷年成功預(yù)警案例，總結(jié)預(yù)警指標和響應(yīng)措施。建立典型災(zāi)害情景庫，用于培訓(xùn)演練和預(yù)案修訂，提升預(yù)警決策的科學(xué)性。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)分級

1.1分級標準

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情嚴重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：

-Ⅰ級（特別重大）：死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或威脅1000人以上生命財產(chǎn)安全

-Ⅱ級（重大）：死亡10至30人或直接經(jīng)濟損失5000萬至1億元，或威脅500至1000人安全

-Ⅲ級（較大）：死亡3至9人或直接經(jīng)濟損失1000萬至5000萬元，或威脅100至500人安全

-Ⅳ級（一般）：死亡3人以下或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或威脅100人以下安全

1.2分級啟動

Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院或省級政府啟動，Ⅱ級由省級政府啟動，Ⅲ級由市級政府啟動，Ⅳ級由縣級政府啟動。響應(yīng)啟動后，同步成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

1.3響應(yīng)升級

當災(zāi)情持續(xù)擴大或出現(xiàn)次生災(zāi)害時，應(yīng)及時提升響應(yīng)級別。上級應(yīng)急指揮機構(gòu)可越級指揮或接管指揮權(quán)，確保救援效率。

2.響應(yīng)啟動

2.1啟動條件

達到響應(yīng)分級標準或經(jīng)專家研判可能發(fā)生重大災(zāi)害時，由應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報請指揮部總指揮批準后啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。

2.2啟動程序

-Ⅳ級響應(yīng)：縣級指揮部總指揮簽發(fā)啟動令

-Ⅲ級響應(yīng)：市級指揮部總指揮簽發(fā)啟動令

-Ⅱ級及以上響應(yīng)：省級指揮部總指揮簽發(fā)啟動令

啟動令通過應(yīng)急指揮平臺下發(fā)至各成員單位，同步向社會公告。

2.3信息發(fā)布

響應(yīng)啟動后1小時內(nèi)，通過政府官網(wǎng)、新媒體平臺等渠道發(fā)布響應(yīng)級別、影響區(qū)域、避險指引等信息，避免引發(fā)社會恐慌。

3.響應(yīng)措施

3.1信息報送

-首報：事發(fā)地政府30分鐘內(nèi)電話報告，1小時內(nèi)書面報送初步情況

-續(xù)報：每2小時更新一次災(zāi)情，重大變化隨時報告

-終報：響應(yīng)終止后24小時內(nèi)提交詳細災(zāi)情評估報告

信息報送內(nèi)容包括災(zāi)害類型、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、處置進展等。

3.2現(xiàn)場處置

-人員搜救：專業(yè)救援隊伍攜帶生命探測儀、破拆設(shè)備等開展搜救，優(yōu)先救出被困人員

-群眾轉(zhuǎn)移：組織受威脅群眾向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移，確保"不漏一戶、不落一人"

-次生災(zāi)害防范：監(jiān)測隱患點變形情況，設(shè)置警戒線，防止二次災(zāi)害

-生命線搶修：優(yōu)先恢復(fù)供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施

3.3應(yīng)急保障

-物資調(diào)配：啟用應(yīng)急物資儲備庫，調(diào)撥帳篷、食品、藥品等生活物資

-運輸保障：交通運輸部門協(xié)調(diào)車輛轉(zhuǎn)運救援物資和受災(zāi)群眾

-醫(yī)療救護：醫(yī)療隊進駐現(xiàn)場設(shè)立臨時救護點，開展傷員救治

-通信保障：通信部門搶修受損基站，保障現(xiàn)場通信暢通

4.響應(yīng)升級與終止

4.1升級條件

當出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)及時提升響應(yīng)級別：

-災(zāi)害規(guī)模超過預(yù)期，原響應(yīng)級別難以控制

-救援力量不足，需上級增援

-發(fā)生跨區(qū)域災(zāi)害，需協(xié)調(diào)聯(lián)動

4.2升級程序

由現(xiàn)場指揮部提出升級建議，逐級報請上級應(yīng)急指揮機構(gòu)批準。升級后，原指揮部轉(zhuǎn)為執(zhí)行機構(gòu)，配合新指揮部工作。

4.3終止條件

-受威脅群眾全部轉(zhuǎn)移安置

-被困人員全部救出

-次生災(zāi)害風險得到控制

-災(zāi)區(qū)基本生活秩序恢復(fù)

4.4終止程序

由應(yīng)急指揮部辦公室提出終止建議，報指揮部總指揮批準后發(fā)布終止令。終止后3日內(nèi)，向上一級指揮部提交響應(yīng)工作總結(jié)報告。

5.跨區(qū)域響應(yīng)

5.1啟動條件

當災(zāi)害影響跨行政區(qū)域時，由受影響最大區(qū)域的政府牽頭，報請上級政府啟動跨區(qū)域響應(yīng)。

5.2協(xié)調(diào)機制

成立聯(lián)合指揮部，明確各區(qū)域職責分工。建立信息共享平臺，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救援指令。

5.3資源調(diào)配

上級政府統(tǒng)籌調(diào)配周邊地區(qū)的救援隊伍、物資裝備和專家力量，建立"區(qū)域互助"機制。

6.響應(yīng)評估

6.1過程評估

響應(yīng)結(jié)束后，組織專家對預(yù)警發(fā)布、信息報送、救援效率、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)進行評估。

6.2效果評估

重點評估人員傷亡減少率、財產(chǎn)損失控制情況、群眾滿意度等指標，形成評估報告。

6.3改進建議

針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進預(yù)案、加強培訓(xùn)、完善裝備等建議，納入下一年度防治計劃。

五、后期處置

1.災(zāi)情核查與評估

1.1災(zāi)情核查機制

災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)，由應(yīng)急管理部門牽頭組織自然資源、水利、住建等部門成立災(zāi)情核查專班，深入現(xiàn)場開展全面核查。核查內(nèi)容包括災(zāi)害類型、影響范圍、受災(zāi)人口、房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施受損等情況。采用無人機航拍、地面調(diào)查、群眾訪談相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)準確無誤。核查結(jié)果形成書面報告，經(jīng)核查組簽字確認后上報指揮部。

1.2損失評估方法

組織專業(yè)評估團隊對災(zāi)害造成的損失進行系統(tǒng)評估。人員傷亡情況以醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)計為準，房屋及財產(chǎn)損失由鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶登記，基礎(chǔ)設(shè)施損失由交通、電力等部門提供專業(yè)數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境損失由環(huán)保部門評估。評估結(jié)果按照國家相關(guān)標準折算成經(jīng)濟損失，形成綜合評估報告。

1.3災(zāi)害成因分析

結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件、氣象因素和人類活動影響，分析災(zāi)害發(fā)生的主要原因。重點分析降雨強度、地形地貌、巖土性質(zhì)等因素的作用機制，為后續(xù)防治工作提供科學(xué)依據(jù)。分析報告需經(jīng)專家組評審，確保結(jié)論客觀可靠。

2.善后處理工作

2.1受災(zāi)人員安置

按照"集中安置與分散安置相結(jié)合"的原則，妥善安置受災(zāi)群眾。集中安置點選擇在地勢平坦、交通便利的安全區(qū)域，配備帳篷、食品、飲用水等基本生活物資。分散安置由親友或村委會負責，確保每戶受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿。民政部門定期巡查安置點，及時解決群眾生活困難。

2.2心理疏導(dǎo)服務(wù)

組織心理咨詢師和志愿者隊伍進駐安置點，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。針對老人、兒童、傷員等特殊群體，制定個性化疏導(dǎo)方案。通過團體輔導(dǎo)、個別談話、文藝活動等方式，幫助群眾緩解心理壓力，樹立重建家園的信心。

2.3社會救助與捐贈

民政部門設(shè)立社會捐贈接收點，統(tǒng)一管理社會各界捐贈的資金和物資。捐贈物資優(yōu)先用于保障受災(zāi)群眾基本生活，資金按照"?？顚Ｓ?、重點使用"的原則，用于災(zāi)后重建項目。定期向社會公布捐贈款物使用情況，接受公眾監(jiān)督。

3.恢復(fù)重建規(guī)劃

3.1規(guī)劃編制流程

災(zāi)情穩(wěn)定后，由政府牽頭組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。規(guī)劃編制堅持"以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施"的原則，廣泛征求受災(zāi)群眾、專家和社會各界的意見。規(guī)劃內(nèi)容包括重建目標、選址布局、建設(shè)標準、資金籌措等，經(jīng)人民代表大會審議通過后實施。

3.2重建選址原則

重建選址避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，選擇地質(zhì)條件穩(wěn)定、交通便利的區(qū)域。對原址重建的，必須經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，采取必要的防治措施。對不宜重建的區(qū)域，實施整體搬遷，并配套建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

3.3重建標準與要求

重建房屋按照當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計施工，確保質(zhì)量安全?；A(chǔ)設(shè)施恢復(fù)優(yōu)先保障水、電、路、通信等生命線工程，同步建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。重建項目嚴格執(zhí)行招投標制度，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，確保經(jīng)得起歷史檢驗。

4.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展

4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。對受損農(nóng)田及時清理、改種補種，提供種子、化肥等農(nóng)資補貼。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣高產(chǎn)高效品種，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)能力。對因災(zāi)失地的農(nóng)民，通過技能培訓(xùn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

4.2工商業(yè)振興計劃

制定工商業(yè)恢復(fù)優(yōu)惠政策，對受災(zāi)企業(yè)減免稅費、提供低息貸款。組織銀企對接，幫助企業(yè)解決融資困難。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適合當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。支持電商平臺建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)民增收。

4.3旅游業(yè)復(fù)蘇措施

結(jié)合當?shù)刈匀蝗宋馁Y源，開發(fā)特色旅游項目。修復(fù)受損的旅游景點和設(shè)施，推出"紅色旅游""生態(tài)旅游"等精品線路。加強旅游宣傳推廣，吸引游客前來觀光消費。鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等旅游配套產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)和收入增長。

5.總結(jié)與改進

5.1應(yīng)急響應(yīng)評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，組織專家對整個應(yīng)急處置過程進行全面評估。評估內(nèi)容包括預(yù)警發(fā)布、信息報送、救援效率、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)，總結(jié)成功經(jīng)驗和存在問題。評估報告經(jīng)指揮部審議后，作為改進工作的重要依據(jù)。

5.2預(yù)案修訂完善

根據(jù)評估結(jié)果和災(zāi)后重建經(jīng)驗，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。修訂重點優(yōu)化預(yù)警指標、響應(yīng)流程、部門職責等內(nèi)容，增強預(yù)案的針對性和可操作性。修訂后的預(yù)案需重新履行審批程序，并向社會公布。

5.3經(jīng)驗推廣與培訓(xùn)

整理應(yīng)急處置中的典型案例和成功經(jīng)驗，編制培訓(xùn)教材，組織面向各級干部和群眾的培訓(xùn)。通過現(xiàn)場觀摩、模擬演練等方式，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。建立經(jīng)驗交流機制，促進各地區(qū)互學(xué)互鑒，共同提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對水平。

六、保障措施

1.組織保障

1.1領(lǐng)導(dǎo)責任落實

各級政府主要負責人擔任地質(zhì)災(zāi)害防治第一責任人，將應(yīng)急工作納入年度考核體系。建立“黨政同責、一崗雙責”機制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體部門職責，簽訂責任書，確保責任到人。定期召開專題會議研究解決應(yīng)急工作中的重大問題。

1.2部門協(xié)同機制

建立自然資源、應(yīng)急、水利、氣象等部門聯(lián)席會議制度，每月至少召開一次協(xié)調(diào)會，通報工作進展，解決跨部門協(xié)作難題。設(shè)立聯(lián)絡(luò)員制度，指定專人負責信息傳遞和任務(wù)對接，確?？焖夙憫?yīng)。

1.3基層組織建設(shè)

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室職能，配備專職人員，落實辦公場所和設(shè)備。村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急管理服務(wù)站，整合網(wǎng)格員、護林員等力量，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

2.物資保障

2.1儲備體系建設(shè)

建立分級分類的應(yīng)急物資儲備庫：縣級儲備滿足500人需求的救援裝備和72小時生活物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備滿足100人需求的應(yīng)急物資；村（社區(qū)）儲備簡易救援工具和食品飲用水。儲備清單每季度更新一次。

2.2物資管理機制

實行“專庫存儲、專人管理、定期檢查”制度，建立物資出入庫登記臺賬。對易損物品實行“輪換更新”，確保物資在有效期內(nèi)。儲備庫配備溫濕度監(jiān)測設(shè)備，防止物資變質(zhì)損壞。

2.3動態(tài)調(diào)配機制

建立物資信息共享平臺，實時掌握各級儲備情況。災(zāi)害發(fā)生時，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保障重災(zāi)區(qū)需求。與周邊地區(qū)簽訂物資互助協(xié)議，實現(xiàn)跨區(qū)域支援。

3.技術(shù)保障

3.1監(jiān)測預(yù)警平臺

建設(shè)覆蓋全區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，整合氣象、水文、地質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“空、天、地”一體化監(jiān)測。平臺具備自動分析、智能預(yù)警功能，預(yù)警信息通過短信、廣播等多渠道推送。

3.2應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建有線與無線相結(jié)合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等設(shè)備。在偏遠山區(qū)建設(shè)通信基站，確保極端條件下的通信暢通。開發(fā)應(yīng)急通信APP，實現(xiàn)現(xiàn)場信息實時回傳。

3.3專家支持系統(tǒng)

組建地質(zhì)災(zāi)害專家?guī)欤w地質(zhì)、氣象、工程等領(lǐng)域?qū)＜?。建立專家快速響?yīng)機制，接到預(yù)警后2小時內(nèi)提供技術(shù)支持。定期組織專家會商，分析研判災(zāi)害風險趨勢。

4.資金保障

4.1財政投入機制

各級財政將地質(zhì)災(zāi)害防治資金納入年度預(yù)算，保障監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、物資儲備等支出。設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專項資金，實行?？顚Ｓ?，確保資金及時撥付到位。

4.2社會資金籌措

鼓勵企業(yè)、社會組織通過捐贈、贊助等方式參與地質(zhì)災(zāi)害防治。探索建立地質(zhì)災(zāi)害保險制度，引導(dǎo)群眾參保，分散災(zāi)害風險。對參與防治的社會力量給予稅收優(yōu)惠等政策支持。

4.3資金監(jiān)管機制

建立資金使用公示制度，定期向社會公開資金使用情況。審計部門對資金使用情況進行專項審計，確保資金使用規(guī)范高效。對挪用、截留資金的行為依法嚴肅處理。

5.隊伍保障

5.1專業(yè)救援隊伍

組建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)救援隊，配備生命探測儀、破拆工具等專業(yè)裝備。隊伍實行24小時值班制度，定期開展實戰(zhàn)演練，提升救援能力。與消防、武警等隊伍建立聯(lián)動機制，形成救援合力。

5.2群眾救援力量

培育基層應(yīng)急救援志愿者隊伍，組織村民開展自救互救技能培訓(xùn)。每個村（社區(qū)）組建不少于20人的應(yīng)急小分隊，配備簡易救援裝備。建立“鄰里互助”機制，提高群眾自救能力。

5.3隊伍培訓(xùn)演練

制定年度培訓(xùn)計劃，開展地質(zhì)災(zāi)害識別、應(yīng)急避險、救援技能等培訓(xùn)。每年至少組織一次綜合演練，檢驗隊伍實戰(zhàn)能力。演練后及時總結(jié)經(jīng)驗，完善預(yù)案措施。

6.交通與通信保障

6.1應(yīng)急通道建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難通道和直升機起降點，確保救援車輛和飛機能夠快速抵達災(zāi)區(qū)。對山區(qū)道路進行加固改造，設(shè)置應(yīng)急避險車道。在危險路段設(shè)置警示標識，引導(dǎo)車輛安全通行。

6.2交通管制措施

災(zāi)害發(fā)生后，公安部門對災(zāi)區(qū)道路實施交通管制，優(yōu)先保障救援車輛通行。建立應(yīng)急車輛綠色通道，確保救援物資和人員及時到位。協(xié)調(diào)交通運輸部門調(diào)用大型機械，搶修受損道路。

6.3通信保障方案

通信部門制定極端情況下的通信保障預(yù)案，配備應(yīng)急通信車和移動基站。組織搶修隊伍，快速修復(fù)受損通信設(shè)施。建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表，確保各部門通信暢通。

7.醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.1醫(yī)療救援體系

建立分級醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)：縣級醫(yī)院設(shè)立醫(yī)療救治中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立醫(yī)療點，村衛(wèi)生室參與現(xiàn)場救護。組建醫(yī)療救援隊，配備急救藥品和設(shè)備，開展現(xiàn)場救治和傷員轉(zhuǎn)運。

7.2衛(wèi)生防疫措施

災(zāi)害后開展環(huán)境消殺和飲用水監(jiān)測，防止傳染病暴發(fā)。組織防疫隊伍對安置點進行衛(wèi)生檢查，指導(dǎo)群眾做好個人防護。儲備足量的防疫藥品和消毒用品，確保衛(wèi)生防疫需求。

7.3心理干預(yù)服務(wù)

組建心理危機干預(yù)隊伍，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。針對兒童、老人等特殊群體，開展專項心理輔導(dǎo)。建立心理援助熱線，提供24小時咨詢服務(wù)。

8.宣傳教育保障

8.1防災(zāi)知識普及

利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識。編制通俗易懂的宣傳手冊，發(fā)放到每戶家庭。在中小學(xué)開展防災(zāi)減災(zāi)教育，提高學(xué)生避險能力。

8.2應(yīng)急演練活動

每年組織一次綜合應(yīng)急演練，模擬不同類型地質(zhì)災(zāi)害場景。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動，通過知識競賽、現(xiàn)場演示等形式，增強群眾防災(zāi)意識。

8.3信息發(fā)布機制

建立權(quán)威信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警和救援信息。加強輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織媒體深入一線報道，宣傳救災(zāi)感人事跡，營造良好社會氛圍。

七、附則

1.預(yù)案生效與解釋

1.1生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起正式施行，原相關(guān)應(yīng)急預(yù)案同時廢止。預(yù)案實施后，各級各部門應(yīng)在本預(yù)案發(fā)布后30日內(nèi)完成配套實施方案的制定工作，確保無縫銜接。

1.2解釋權(quán)歸屬

本預(yù)案由XX市應(yīng)急管理局負責解釋。執(zhí)行過程中如遇具體問題，由應(yīng)急管理局牽頭組織相關(guān)部門研究提出處理意見，報市人民政府審定后執(zhí)行。

1.3法律沖突處理

當本預(yù)案與國家或省級新頒布的法律法規(guī)、政策文件存在不一致時，以國家或省級規(guī)定為準。應(yīng)急管理局應(yīng)及時組織修訂預(yù)案相關(guān)條款，確保與上位法保持一致。

2.預(yù)案修訂與完善

2.1定期評估機制

市應(yīng)急管理局每兩年組織一次預(yù)案評估工作