紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告引言黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用愈發(fā)凸顯。為全面了解當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況，準(zhǔn)確把握其在新時代面臨的新形勢新任務(wù)，本報(bào)告基于對近年來紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐的觀察、相關(guān)政策文件的梳理以及部分地區(qū)和單位的調(diào)研情況，從體制機(jī)制、監(jiān)督效能、隊(duì)伍建設(shè)、面臨挑戰(zhàn)等多個維度進(jìn)行分析，并提出針對性的對策建議，旨在為進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職能力提供參考。一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行的主要成效與進(jìn)展（一）體制機(jī)制改革持續(xù)深化，制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的“四梁八柱”已基本確立，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，異?，F(xiàn)象，確保了監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。在監(jiān)督體系構(gòu)建方面，初步形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的工作格局。各類監(jiān)督主體之間的信息溝通、線索移送、成果共享機(jī)制逐步建立，監(jiān)督合力得到增強(qiáng)。例如，巡視巡察作為“利劍”作用持續(xù)彰顯，對被巡視巡察單位的政治體檢更加深入，問題整改和成果運(yùn)用的閉環(huán)管理也在不斷完善。（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力穩(wěn)步增強(qiáng)，震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，特別是在整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)方面，取得了顯著成效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到提升。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上，一系列重要法規(guī)和規(guī)范性文件的出臺，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職提供了堅(jiān)實(shí)保障。案件審理、申訴復(fù)查等工作機(jī)制不斷完善，確保了案件質(zhì)量，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸的能力持續(xù)提升，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。（三）隊(duì)伍建設(shè)得到重視，專業(yè)化水平有所提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍作為黨的“紀(jì)律部隊(duì)”，其自身建設(shè)始終是重中之重。近年來，通過嚴(yán)把入口關(guān)、加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)能力得到一定提升。對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理也日益嚴(yán)格，“燈下黑”問題得到有效遏制，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行中面臨的主要問題與挑戰(zhàn)盡管紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行取得了顯著成效，但在實(shí)踐中，仍面臨一些不容忽視的問題與挑戰(zhàn)，需要引起高度重視并加以解決。（一）監(jiān)督體系的協(xié)同性與整體性仍需加強(qiáng)雖然“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的框架已經(jīng)建立，但在實(shí)際運(yùn)行中，各類監(jiān)督主體之間的貫通協(xié)調(diào)仍存在一些堵點(diǎn)。例如，信息共享的深度和廣度不夠，監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制尚不健全，有時可能出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督或監(jiān)督盲區(qū)。部分基層單位派駐機(jī)構(gòu)與巡察機(jī)構(gòu)、地方紀(jì)委監(jiān)委之間的協(xié)作配合還不夠順暢，資源整合有待優(yōu)化。（二）“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督仍是難點(diǎn)對各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，因其位置特殊、權(quán)力集中，一直是監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。盡管已有諸多制度設(shè)計(jì)，但在實(shí)踐中，下級監(jiān)督上級的顧慮依然存在，同級監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性有時不足，難以真正形成有效制約。一些地方和單位“一把手”權(quán)力運(yùn)行的透明度不高，也給監(jiān)督工作帶來困難。（三）基層監(jiān)督力量薄弱與監(jiān)督任務(wù)繁重的矛盾突出在基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）一級，紀(jì)檢監(jiān)察力量普遍存在人員編制不足、專業(yè)能力不強(qiáng)、身兼數(shù)職等問題。面對基層點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜的監(jiān)督任務(wù)，往往顯得力不從心。同時，基層監(jiān)督手段相對單一，信息化水平不高，難以適應(yīng)新形勢下精準(zhǔn)監(jiān)督的要求。（四）少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)與新形勢新要求不相適應(yīng)隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入和紀(jì)法銜接的深化，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求。部分干部在政治把握能力、政策理論水平、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力、做群眾工作能力等方面仍有欠缺。有的干部對新型腐敗、隱性腐敗的識別和查處能力不足，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的意識和能力有待提升。（五）紀(jì)檢監(jiān)察工作的外部環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化盡管全面從嚴(yán)治黨深入人心，但仍有少數(shù)黨員干部對紀(jì)檢監(jiān)察工作存在誤解或抵觸情緒。有的單位對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作不理解、不配合，甚至設(shè)置障礙。同時，社會各界對紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)知和支持程度有待進(jìn)一步提高，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職創(chuàng)造良好氛圍的工作仍需加強(qiáng)。三、提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能的對策與建議針對當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題與挑戰(zhàn)，結(jié)合新時代新征程對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求，提出以下對策與建議：（一）持續(xù)深化體制機(jī)制改革，健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系進(jìn)一步完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動“四項(xiàng)監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。健全信息溝通、線索移送[處理]、成果共享機(jī)制，打破監(jiān)督壁壘。探索建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門之間的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，提升整體工作效能。（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，著力破解監(jiān)督難題聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，細(xì)化監(jiān)督舉措，明確監(jiān)督責(zé)任。推動“一把手”權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)同級監(jiān)督，探索開展對“一把手”履職用權(quán)情況的專項(xiàng)監(jiān)督。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和穿透力，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)測。（三）夯實(shí)基層監(jiān)督基礎(chǔ)，激發(fā)基層監(jiān)督活力加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，優(yōu)化人員配置，確?；鶎颖O(jiān)督力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。加大對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，整合村級監(jiān)督力量，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會等作用。推廣基層監(jiān)督創(chuàng)新做法，鼓勵運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式開展監(jiān)督，打通監(jiān)督“最后一公里”。（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化鐵軍始終把政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)察法實(shí)施條