經(jīng)濟動員應(yīng)急預(yù)案一、預(yù)案基本信息預(yù)案名稱經(jīng)濟動員應(yīng)急預(yù)案適用范圍本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害（如地震、洪水）、公共衛(wèi)生事件（如大規(guī)模疫情）、社會安全事件及其他突發(fā)情況時，涉及物資、能源、交通、金融、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)濟動員工作核心目標(biāo)1.快速響應(yīng)：突發(fā)情況后24小時內(nèi)啟動經(jīng)濟動員，48小時內(nèi)完成關(guān)鍵資源調(diào)配；2.保障供應(yīng)：優(yōu)先保障民生必需品（如食品、藥品）、應(yīng)急物資（如救災(zāi)設(shè)備）及重點行業(yè)（如醫(yī)療、交通）需求；3.穩(wěn)定經(jīng)濟：最小化突發(fā)情況對經(jīng)濟運行的沖擊，維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本穩(wěn)定；4.高效協(xié)同：建立跨部門、跨區(qū)域、跨主體的經(jīng)濟動員協(xié)同機制，提升資源調(diào)配效率參考依據(jù)《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家經(jīng)濟動員預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及政策文件二、應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé)（一）經(jīng)濟動員領(lǐng)導(dǎo)小組（決策層）組成：由本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管經(jīng)濟、應(yīng)急、交通的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括發(fā)改委、工信局、財政局、交通局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、金融辦及重點企業(yè)（如物資生產(chǎn)企業(yè)、能源供應(yīng)企業(yè)）負(fù)責(zé)人。職責(zé)：審批本預(yù)案及年度修訂計劃，明確經(jīng)濟動員工作目標(biāo)（如突發(fā)情況下民生物資儲備滿足7天以上供應(yīng)）；突發(fā)情況發(fā)生后，召開緊急會議評估事態(tài)，決定啟動經(jīng)濟動員等級（一般、較大、重大、特別重大），下達(dá)動員指令；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域動員工作，解決重大資源調(diào)配矛盾（如跨市物資調(diào)撥、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)應(yīng)急物資）；對接上級經(jīng)濟動員主管部門，匯報動員進展，申請外部支援（如省級物資儲備調(diào)撥、國家專項資金支持）；動員結(jié)束后，組織復(fù)盤總結(jié)，評估動員效果，優(yōu)化動員機制。（二）專項動員工作組（執(zhí)行層）物資動員組：由發(fā)改委、商務(wù)局牽頭，工信局、市場監(jiān)管局配合；職責(zé)：動態(tài)監(jiān)測民生物資（糧食、食用油、蔬菜、藥品）、應(yīng)急物資（帳篷、消毒液、救援設(shè)備）的儲備量、需求量及價格波動；啟動動員后，協(xié)調(diào)物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能（如協(xié)調(diào)食品廠加班生產(chǎn)、藥品企業(yè)優(yōu)先生產(chǎn)急救藥品），調(diào)撥政府儲備物資（如從儲備庫調(diào)運帳篷至災(zāi)區(qū)）；規(guī)范物資流通秩序，打擊囤積居奇、哄抬物價等行為，確保物資公平分配（如向社區(qū)、災(zāi)區(qū)定向配送民生用品）。能源動員組：由發(fā)改委、工信局牽頭，供電公司、燃?xì)夤?、石油公司配合；職?zé)：保障應(yīng)急狀態(tài)下能源供應(yīng)（如醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心的電力、燃?xì)夤?yīng)），監(jiān)測能源儲備（如成品油、煤炭庫存）；協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)（如保障火電廠、燃?xì)鈴S正常運轉(zhuǎn)），開辟能源運輸綠色通道（如優(yōu)先運輸成品油的車輛通行）；制定能源應(yīng)急調(diào)配方案，如電力供應(yīng)緊張時，優(yōu)先保障民生用電，暫停高耗能企業(yè)非必要用電。交通動員組：由交通局牽頭，公安局、應(yīng)急管理局配合；職責(zé)：保障應(yīng)急物資運輸通道暢通（如修復(fù)受損道路、開通應(yīng)急運輸專線），協(xié)調(diào)運輸企業(yè)（如貨運公司、物流公司）投入應(yīng)急運輸；調(diào)配應(yīng)急運輸工具（如征用社會車輛、協(xié)調(diào)鐵路、航空部門優(yōu)先運輸應(yīng)急物資），建立運輸調(diào)度臺賬，實時跟蹤物資運輸進度；維護交通秩序，優(yōu)先保障應(yīng)急車輛（如救護車、物資運輸車）通行，避免交通擁堵影響動員效率。工業(yè)動員組：由工信局牽頭，發(fā)改委、市場監(jiān)管局配合；職責(zé)：組織工業(yè)企業(yè)開展應(yīng)急生產(chǎn)，如協(xié)調(diào)服裝廠轉(zhuǎn)產(chǎn)防護服、機械廠生產(chǎn)救災(zāi)設(shè)備；保障工業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)（如為應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先提供原材料、電力），解決企業(yè)生產(chǎn)困難（如幫助企業(yè)協(xié)調(diào)原材料采購、員工返崗）；監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行情況，打通斷點（如協(xié)調(diào)上下游企業(yè)同步復(fù)工，保障原材料供應(yīng)與產(chǎn)品運輸）。金融動員組：由金融辦牽頭，財政局、各大銀行配合；職責(zé)：提供應(yīng)急金融支持，如為應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)提供低息貸款、簡化貸款審批流程；保障金融服務(wù)正常運行（如確保銀行網(wǎng)點、ATM機正常服務(wù)，方便群眾取款），穩(wěn)定金融市場秩序（如防范金融恐慌、遏制非法金融活動）；統(tǒng)籌應(yīng)急資金使用，合理分配財政專項資金（如救災(zāi)資金、民生保障資金），確保資金專款專用。信息動員組：由政府辦公室牽頭，發(fā)改委、商務(wù)局、融媒體中心配合；職責(zé)：建立經(jīng)濟動員信息平臺，實時匯總物資儲備、需求、運輸、生產(chǎn)等數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供數(shù)據(jù)支持；發(fā)布經(jīng)濟動員相關(guān)信息（如民生物資供應(yīng)情況、應(yīng)急物資捐贈渠道），引導(dǎo)社會輿論，避免不實信息引發(fā)群眾恐慌；收集社會各界反饋（如群眾對物資供應(yīng)的意見、企業(yè)生產(chǎn)困難），及時調(diào)整動員措施。后勤保障組：由財政局、應(yīng)急管理局牽頭，政府辦公室配合；職責(zé)：保障經(jīng)濟動員工作所需資金（如應(yīng)急物資采購資金、企業(yè)生產(chǎn)補貼資金），建立資金快速撥付機制；儲備經(jīng)濟動員所需的辦公設(shè)備、通訊器材（如對講機、電腦），保障動員工作正常開展；為參與動員的工作人員提供后勤支持（如餐飲、住宿），確保人員精力充沛投入動員工作。三、經(jīng)濟動員等級與啟動條件（一）動員等級劃分根據(jù)突發(fā)情況的嚴(yán)重程度、影響范圍及經(jīng)濟運行受沖擊程度，將經(jīng)濟動員分為四級：動員等級劃分標(biāo)準(zhǔn)啟動示例一般動員局部區(qū)域發(fā)生突發(fā)情況，對經(jīng)濟運行影響較小，僅需局部調(diào)配資源即可保障需求某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生小規(guī)模洪水，需調(diào)配少量救災(zāi)物資較大動員多個區(qū)域發(fā)生突發(fā)情況，對局部經(jīng)濟運行造成沖擊，需跨區(qū)域調(diào)配資源某地級市發(fā)生疫情，需保障全市民生物資供應(yīng)重大動員全市/全省范圍發(fā)生突發(fā)情況，對經(jīng)濟運行造成較大沖擊，需大規(guī)模調(diào)配資源全省發(fā)生嚴(yán)重地震，需大量救災(zāi)物資、能源供應(yīng)特別重大動員全國或跨省級行政區(qū)域發(fā)生突發(fā)情況，對全國經(jīng)濟運行造成嚴(yán)重沖擊，需國家層面協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)發(fā)生大規(guī)模疫情，需全國協(xié)同保障物資（二）啟動條件發(fā)生符合對應(yīng)等級的突發(fā)情況，經(jīng)經(jīng)濟動員領(lǐng)導(dǎo)小組評估，認(rèn)為需要啟動經(jīng)濟動員以保障民生、穩(wěn)定經(jīng)濟；上級政府下達(dá)經(jīng)濟動員指令，或相鄰地區(qū)請求支援，需啟動動員響應(yīng)；監(jiān)測到關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)異常（如民生物資價格大幅上漲、能源儲備低于警戒線、交通中斷影響物資運輸），可能引發(fā)經(jīng)濟秩序混亂。（三）啟動流程信息上報：相關(guān)部門（如應(yīng)急管理局、商務(wù)局）發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況或指標(biāo)異常后，1小時內(nèi)將情況上報經(jīng)濟動員領(lǐng)導(dǎo)小組；評估決策：領(lǐng)導(dǎo)小組在收到信息后2小時內(nèi)召開緊急會議，評估事態(tài)嚴(yán)重程度，確定動員等級，下達(dá)啟動指令；指令傳達(dá)：信息動員組在1小時內(nèi)將動員指令傳達(dá)至各專項動員工作組及相關(guān)單位（企業(yè)、社會組織）；全面動員：各工作組接到指令后，立即按照職責(zé)開展動員工作，24小時內(nèi)形成動員工作進展報告，上報領(lǐng)導(dǎo)小組。四、經(jīng)濟動員實施流程（一）前期準(zhǔn)備階段（日常準(zhǔn)備）資源儲備：建立政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的物資儲備體系，明確儲備品種（如糧食、藥品、帳篷）、儲備量（如糧食儲備滿足全市30天供應(yīng)）、儲備地點（如政府儲備庫、企業(yè)倉庫）；能源、交通、工業(yè)、金融等領(lǐng)域制定專項儲備計劃，如能源部門確保成品油儲備滿足15天以上供應(yīng)，交通部門建立應(yīng)急運輸車輛儲備庫。預(yù)案演練：每年組織1次經(jīng)濟動員綜合演練，模擬突發(fā)情況（如疫情、地震），檢驗各工作組協(xié)同能力、資源調(diào)配效率；各專項工作組每半年開展1次專項演練（如物資動員組開展物資調(diào)撥演練、交通動員組開展應(yīng)急運輸演練），提升專業(yè)動員能力。信息建設(shè)：完善經(jīng)濟動員信息平臺，整合各部門數(shù)據(jù)（如商務(wù)局的物資供應(yīng)數(shù)據(jù)、交通局的運輸數(shù)據(jù)），實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享；建立重點企業(yè)名錄（如應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、能源供應(yīng)企業(yè)、運輸企業(yè)），登記企業(yè)產(chǎn)能、聯(lián)系方式、可動員資源，便于快速對接。（二）動員實施階段（突發(fā)情況發(fā)生后）需求摸排（啟動后6小時內(nèi)）：各工作組快速摸排需求，如物資動員組統(tǒng)計災(zāi)區(qū)、社區(qū)的民生物資、應(yīng)急物資需求；能源動員組統(tǒng)計重點場所（醫(yī)院、指揮中心）的能源需求；信息動員組匯總需求數(shù)據(jù)，形成《經(jīng)濟動員需求清單》，上報領(lǐng)導(dǎo)小組，為資源調(diào)配提供依據(jù)。資源調(diào)配（啟動后24小時內(nèi)）：物資動員組：根據(jù)需求清單，優(yōu)先調(diào)撥政府儲備物資，同時協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能，補充物資供應(yīng)；對緊缺物資，申請上級調(diào)撥或組織社會捐贈；能源動員組：按照“優(yōu)先民生、優(yōu)先應(yīng)急”原則，調(diào)配能源資源，如向災(zāi)區(qū)輸送電力、燃?xì)?，保障醫(yī)院等重點場所能源供應(yīng)；交通動員組：根據(jù)物資運輸需求，調(diào)配運輸工具，開辟綠色通道，確保物資快速運往需求地點；其他工作組：工業(yè)動員組組織企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)，金融動員組提供資金支持，信息動員組實時跟蹤資源調(diào)配進度。動態(tài)調(diào)整（動員期間持續(xù)進行）：各工作組每日匯總動員進展（如物資到位情況、企業(yè)生產(chǎn)進度、能源供應(yīng)情況），上報領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況調(diào)整動員措施，如需求增加時，擴大物資調(diào)撥規(guī)模、增加應(yīng)急生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量；交通受阻時，調(diào)整運輸路線、增加運輸工具；信息動員組及時發(fā)布動員進展，回應(yīng)社會關(guān)切，如通過官方平臺告知群眾“民生物資供應(yīng)充足，無需囤積”。（三）動員終止與恢復(fù)階段動員終止條件：突發(fā)情況得到有效控制，經(jīng)濟運行恢復(fù)正常（如民生物資供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，能源、交通、工業(yè)生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)）；應(yīng)急需求基本滿足，后續(xù)需求可通過常規(guī)渠道保障，無需繼續(xù)大規(guī)模動員。終止流程：各工作組評估動員效果，向領(lǐng)導(dǎo)小組提交《經(jīng)濟動員終止申請》；領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議審議，確認(rèn)符合終止條件后，下達(dá)動員終止指令；信息動員組發(fā)布動員終止公告，告知社會各界?；謴?fù)工作：各工作組組織恢復(fù)工作，如物資動員組補充政府儲備物資（將消耗的儲備物資補齊），工業(yè)動員組幫助企業(yè)恢復(fù)常規(guī)生產(chǎn)，金融動員組收回應(yīng)急貸款（按約定時間）；領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)盤總結(jié)，分析動員過程中的問題（如資源調(diào)配延遲、信息溝通不暢），制定改進措施，更新本預(yù)案。五、保障措施（一）組織保障建立經(jīng)濟動員工作例會制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開1次會議，研究解決動員準(zhǔn)備工作中的問題；明確各部門、各單位的經(jīng)濟動員職責(zé)，將動員工作納入年度考核，對動員工作表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對失職瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)。（二）資源保障設(shè)立經(jīng)濟動員專項經(jīng)費，納入財政預(yù)算，保障動員準(zhǔn)備（如演練、儲備）、動員實施（如物資采購、企業(yè)補貼）所需資金；建立應(yīng)急資源征用補償機制，對動員期間被征用的物資、車輛、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等，按照規(guī)定給予合理補償，保障所有者合法權(quán)益。（三）能力保障開展經(jīng)濟動員培訓(xùn)，每年組織1次對各工作組人員、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，內(nèi)容包括動員流程、職責(zé)、政策法規(guī)及應(yīng)急技能；加強與科研機構(gòu)、高校合作，研究經(jīng)濟動員新技術(shù)、新方法（如大數(shù)據(jù)在資源調(diào)配中的應(yīng)用），提升動員智能化水平。（四）監(jiān)督保障成立經(jīng)濟動員監(jiān)督小組，由人大代表、政協(xié)委員、群眾代表組成，監(jiān)督動員工作開展，確保資源調(diào)配公平、資金使用合規(guī)、措施落實到位；建立社會監(jiān)督機制，公布經(jīng)濟動員