荊州自建房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)荊州自建房管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范自建房建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于荊州市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村個(gè)人自建住宅（以下簡(jiǎn)稱自建房）的規(guī)劃、建設(shè)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則自建房建設(shè)必須確保結(jié)構(gòu)安全，符合抗震、防火、防洪等安全要求，保障居住者及周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則自建房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)自建房建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.屬地管理原則自建房管理實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各縣（市、區(qū)）人民政府、荊州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)自建房管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織實(shí)施。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃選址1.自建房選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、河道湖泊管理范圍、公路鐵路沿線控制區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等危險(xiǎn)區(qū)域。2.鼓勵(lì)村民集中建房，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)的要求，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提高土地利用效率和居住環(huán)境質(zhì)量。（二）規(guī)劃審批1.村民新建、改建、擴(kuò)建自建房，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列材料：建房申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)人身份證、戶口簿；宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明；建房用地平面圖、建筑設(shè)計(jì)方案或者簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出初審意見(jiàn)。經(jīng)初審符合條件的，報(bào)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。3.縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面說(shuō)明理由。三、建設(shè)管理（一）設(shè)計(jì)與施工1.自建房應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)圖集。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。2.自建房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工，或者由建房村民組織具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工。施工企業(yè)和農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。3.施工企業(yè)和農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)對(duì)自建房施工安全負(fù)責(zé)，制定安全施工方案，設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自建房質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量監(jiān)督制度，定期對(duì)自建房建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好自建房質(zhì)量監(jiān)督工作，督促施工企業(yè)和農(nóng)村建筑工匠嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)要求整改。（三）施工安全1.施工企業(yè)和農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。2.自建房施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生高處墜落、觸電、坍塌等安全事故。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自建房施工安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，限期消除隱患。（四）竣工驗(yàn)收1.自建房竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)組織施工企業(yè)、農(nóng)村建筑工匠等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：工程是否按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工；工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；安全防護(hù)設(shè)施是否到位；環(huán)境衛(wèi)生是否符合要求。3.建房村民應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)備案情況進(jìn)行核查。四、產(chǎn)權(quán)登記（一）申請(qǐng)登記1.自建房建成后，建房村民應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記，并提交下列材料：不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)人身份證、戶口簿；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；房屋竣工驗(yàn)收合格證明；其他必要材料。2.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，完成產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。（二）變更登記1.自建房產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更登記，并提交相關(guān)證明材料。2.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)變更登記申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，予以辦理變更登記手續(xù)。（三）注銷登記1.自建房因拆除、倒塌等原因滅失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自滅失事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷登記，并提交相關(guān)證明材料。2.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)注銷登記申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，予以辦理注銷登記手續(xù)，收回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)。五、使用管理（一）合法使用自建房所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋，不得擅自改變房屋用途。確需改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。（二）安全檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)自建房進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.自建房所有人應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好安全檢查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。（三）危險(xiǎn)房屋治理1.經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，自建房所有人應(yīng)當(dāng)按照鑒定機(jī)構(gòu)提出的處理建議，及時(shí)采取治理措施，確保房屋使用安全。2.對(duì)存在重大安全隱患、隨時(shí)可能危及人身安全的危險(xiǎn)房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，并組織人員撤離。六、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)處罰1.未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)自建房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)自建房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。（二）質(zhì)量安全處罰1.施工企業(yè)和農(nóng)村建筑工匠未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范施工，造成自建房質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.自建房施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，經(jīng)責(zé)令整改仍不消除的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。（三）其他處罰1.自建房所有人擅自改變房屋用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。2.