西藏直達(dá)資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范西藏直達(dá)資金的管理，提高資金使用效益，確保資金精準(zhǔn)、快速直達(dá)基層，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合西藏實(shí)際情況，制定本辦法。西藏地區(qū)地域廣闊，部分基層地區(qū)財(cái)政管理水平有待提升，直達(dá)資金對(duì)于保障基層民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。通過(guò)明確管理辦法，確保資金及時(shí)足額到位，發(fā)揮最大效益，促進(jìn)西藏地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排的，通過(guò)特定渠道直接到達(dá)基層實(shí)施單位或個(gè)人的各類財(cái)政資金，包括但不限于民生保障、鄉(xiāng)村振興、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金。（三）基本原則1.精準(zhǔn)直達(dá)原則確保資金準(zhǔn)確無(wú)誤地?fù)芨兜阶罱K受益對(duì)象或項(xiàng)目實(shí)施主體，避免資金在中間環(huán)節(jié)的滯留和截留，提高資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。2.安全規(guī)范原則嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保資金運(yùn)行安全，規(guī)范資金的申請(qǐng)、審核、撥付、使用和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，防止資金濫用和浪費(fèi)。3.公開(kāi)透明原則建立健全直達(dá)資金信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高資金分配和使用的透明度，保障公眾知情權(quán)。4.績(jī)效導(dǎo)向原則加強(qiáng)直達(dá)資金績(jī)效管理，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，合理安排資金，提高資金使用效益，確保各項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、資金分配與下達(dá)（一）分配依據(jù)直達(dá)資金的分配應(yīng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策要求，結(jié)合各地（市）、縣（區(qū)）實(shí)際情況，按照因素法等科學(xué)合理的方式進(jìn)行。主要考慮因素包括但不限于人口數(shù)量、貧困程度、項(xiàng)目需求、績(jī)效目標(biāo)等。例如，在民生保障資金分配中，重點(diǎn)考慮各地（市）、縣（區(qū)）的低收入人口數(shù)量、困難群體規(guī)模等因素；在鄉(xiāng)村振興資金分配中，綜合考慮各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素。（二）下達(dá)流程1.自治區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金分配方案，及時(shí)將直達(dá)資金指標(biāo)下達(dá)至各地（市）財(cái)政部門(mén)，并明確資金用途、績(jī)效目標(biāo)等相關(guān)要求。2.各地（市）財(cái)政部門(mén)在收到自治區(qū)下達(dá)的直達(dá)資金指標(biāo)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金分解下達(dá)至所屬縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)，并抄送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。3.縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)收到資金后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將資金撥付至基層實(shí)施單位或個(gè)人，確保資金快速直達(dá)。在下達(dá)流程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部審核機(jī)制，對(duì)資金分配和下達(dá)的準(zhǔn)確性、合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保資金下達(dá)及時(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，要通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)資金分配和下達(dá)的全過(guò)程監(jiān)控，提高工作效率和透明度。三、資金使用（一）使用范圍直達(dá)資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于保障基層民生支出、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)等領(lǐng)域。具體包括但不限于以下方面：1.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等社會(huì)保障支出。2.農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等鄉(xiāng)村建設(shè)支出。3.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置、疫情防控物資采購(gòu)等公共衛(wèi)生支出。各地（市）、縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的資金使用方案，明確資金使用的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，確保資金使用符合規(guī)定用途。（二）使用要求1.基層實(shí)施單位或個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照資金使用方案和相關(guān)規(guī)定，合理使用直達(dá)資金，確保資金專款專用，不得擅自改變資金用途。2.加強(qiáng)資金使用管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。3.加快資金支出進(jìn)度，提高資金使用效益。對(duì)于有明確時(shí)間要求的項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資金支出；對(duì)于跨年度項(xiàng)目，應(yīng)合理安排資金支出計(jì)劃，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。基層實(shí)施單位或個(gè)人在使用直達(dá)資金過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，積極配合做好資金監(jiān)管工作。四、資金監(jiān)控（一）監(jiān)控體系建設(shè)建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，利用信息化手段，對(duì)直達(dá)資金的分配、下達(dá)、使用等全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)財(cái)政資金監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)直達(dá)資金的動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金管理中存在的問(wèn)題。監(jiān)控體系應(yīng)涵蓋各級(jí)財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和基層實(shí)施單位，明確各部門(mén)的監(jiān)控職責(zé)和權(quán)限，確保監(jiān)控工作的有效開(kāi)展。（二）監(jiān)控內(nèi)容1.資金分配情況，包括分配依據(jù)、分配結(jié)果等是否符合規(guī)定。2.資金下達(dá)情況，是否及時(shí)、足額下達(dá)，下達(dá)流程是否合規(guī)。3.資金使用情況，是否專款專用，支出進(jìn)度是否合理，資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.信息公開(kāi)情況，是否按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)直達(dá)資金相關(guān)信息。通過(guò)對(duì)以上內(nèi)容的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)直達(dá)資金管理中存在的違規(guī)問(wèn)題，并采取有效措施進(jìn)行糾正和處理，確保資金安全、規(guī)范使用。（三）監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用將直達(dá)資金監(jiān)控結(jié)果作為資金分配、績(jī)效考核等的重要依據(jù)。對(duì)于監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，并根據(jù)整改情況調(diào)整資金分配和使用計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)違規(guī)使用直達(dá)資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。五、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定在直達(dá)資金分配下達(dá)時(shí)，應(yīng)同步設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，明確資金使用的預(yù)期產(chǎn)出和效果?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策要求，具有明確、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性和時(shí)效性等特點(diǎn)。例如，對(duì)于農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，績(jī)效目標(biāo)可設(shè)定為完成一定數(shù)量的危房改造任務(wù)，改善農(nóng)村居民住房條件，提高群眾滿意度等。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控建立直達(dá)資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。通過(guò)收集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并采取有效措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，確?？?jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金使用進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、產(chǎn)出指標(biāo)完成情況、效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等方面。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.定期開(kāi)展直達(dá)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合的方式，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為資金分配、政策調(diào)整等的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，要督促其整改，并根據(jù)情況核減或暫停相關(guān)資金安排。六、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)直達(dá)資金相關(guān)信息，包括資金分配結(jié)果、下達(dá)情況、使用情況、績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果等。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整，便于社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。（二）公開(kāi)方式通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、財(cái)政部門(mén)官方網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等多種渠道，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)直達(dá)資金信息。同時(shí)，要充分利用新媒體平臺(tái)，擴(kuò)大信息公開(kāi)的覆蓋面和影響力，提高公眾知曉度。（三）公開(kāi)時(shí)間資金分配結(jié)果應(yīng)在下達(dá)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)；資金下達(dá)情況、使用情況等應(yīng)定期公開(kāi)；績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)在完成后及時(shí)公開(kāi)。確保信息公開(kāi)的及時(shí)性和有效性，保障公眾知情權(quán)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體財(cái)政部門(mén)會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)直達(dá)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，形成監(jiān)督合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金管理制度的執(zhí)行情況，包括資金分配、下達(dá)、使用、監(jiān)控、績(jī)效管理、信息公開(kāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。2.資金使用的合規(guī)性和效益性，是否存在截留、挪用、浪費(fèi)等違規(guī)行為，資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.相關(guān)部門(mén)和單位的履職情況，是否認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)直達(dá)資金管理工作。（三）監(jiān)督檢查方式采取日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合等方式，對(duì)直達(dá)資金進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)部門(mén)和單位限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。八、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定對(duì)于在直達(dá)資金管理和使用過(guò)程中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重，明確責(zé)任主體，界定責(zé)任范圍。（二）追究方式1.對(duì)違規(guī)單位，責(zé)令限期整改，追回違規(guī)資金，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停