<土地儲備管理辦法>一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范土地儲備行為，加強土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于土地儲備機構(gòu)對依法收回、收購、征收的土地以及行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則土地儲備應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地儲備專項規(guī)劃，確保土地資源的合理配置和有效利用。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求開展土地儲備工作，確保各項行為合法合規(guī)。3.節(jié)約集約原則充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費。4.公開透明原則土地儲備的各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。二、土地儲備機構(gòu)（一）機構(gòu)性質(zhì)與職責(zé)土地儲備機構(gòu)是市、縣人民政府批準(zhǔn)成立的，具有獨立法人資格，隸屬于國土資源管理部門，統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)土地儲備的法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地儲備專項規(guī)劃，編制年度土地儲備計劃。3.依法通過收回、收購、征收等方式取得土地，并進(jìn)行前期開發(fā)、整理和儲存。4.管理和運營土地儲備資金，確保資金安全和有效使用。5.按照土地供應(yīng)計劃，適時將儲備土地供應(yīng)給符合條件的用地單位。6.負(fù)責(zé)土地儲備信息的統(tǒng)計、分析和上報工作。（二）機構(gòu)設(shè)立與管理1.土地儲備機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，并報上級國土資源管理部門備案。2.土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備一定的人員、資金和技術(shù)條件，配備專業(yè)的土地管理、財務(wù)、工程技術(shù)等人員。3.建立健全土地儲備機構(gòu)內(nèi)部管理制度，加強對工作人員的培訓(xùn)和考核，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。三、土地儲備范圍與方式（一）儲備范圍1.依法收回的國有土地。包括因公共利益需要、土地使用權(quán)人未按照土地出讓合同約定開發(fā)利用土地等原因依法收回的國有土地。2.收購的土地。包括因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、舊城改造、企業(yè)改制等原因，經(jīng)協(xié)商一致收購的國有土地和集體土地。3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地。包括土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地時，市、縣人民政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地。4.征收的土地。包括為實施公共利益需要，依法征收的農(nóng)村集體土地。5.其他依法取得的土地。（二）儲備方式1.收回對符合法定收回條件的國有土地，由土地儲備機構(gòu)依法定程序報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后予以收回。2.收購?fù)恋貎錂C構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，簽訂收購協(xié)議，按照協(xié)議約定支付收購價款，取得土地使用權(quán)。3.征收按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序，對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收，將其轉(zhuǎn)為國有土地后納入土地儲備。4.行使優(yōu)先購買權(quán)市、縣人民政府在土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地時，按照法定程序行使優(yōu)先購買權(quán)，取得土地使用權(quán)。四、土地儲備計劃（一）計劃編制1.土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地市場需求，會同有關(guān)部門編制年度土地儲備計劃。2.年度土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括儲備土地的范圍、面積、用途、前期開發(fā)計劃、供應(yīng)計劃、資金預(yù)算等內(nèi)容。3.年度土地儲備計劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。（二）計劃執(zhí)行與調(diào)整1.土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度土地儲備計劃組織實施土地儲備工作，確保計劃的順利執(zhí)行。2.在計劃執(zhí)行過程中，如因特殊情況需要調(diào)整年度土地儲備計劃的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，并向社會公布。五、土地儲備開發(fā)（一）前期開發(fā)內(nèi)容1.土地儲備開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照土地儲備計劃和城市規(guī)劃要求，對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)，包括土地平整、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和安全。（二）開發(fā)方式1.土地儲備機構(gòu)可以自行組織實施土地儲備開發(fā)，也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等社會主體進(jìn)行開發(fā)。2.采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式選擇社會主體進(jìn)行開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)簽訂開發(fā)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和開發(fā)要求。（三）開發(fā)資金管理1.土地儲備開發(fā)資金來源主要包括財政撥款、銀行貸款、土地出讓收入等。2.土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全土地儲備開發(fā)資金管理制度，嚴(yán)格資金使用審批程序，確保資金專款專用。3.加強對土地儲備開發(fā)資金的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、浪費等行為。六、土地儲備供應(yīng)（一）供應(yīng)原則1.土地儲備供應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照土地供應(yīng)計劃和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。2.優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等項目用地供應(yīng)。（二）供應(yīng)方式1.儲備土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途和市場需求，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓等方式進(jìn)行。2.商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。3.工業(yè)用地和同一宗地只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓。（三）供應(yīng)程序1.土地儲備機構(gòu)根據(jù)土地供應(yīng)計劃，向國土資源管理部門提出土地供應(yīng)申請。2.國土資源管理部門對土地供應(yīng)申請進(jìn)行審核，符合條件的，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)土地供應(yīng)計劃指標(biāo)。3.土地儲備機構(gòu)按照土地供應(yīng)計劃和相關(guān)規(guī)定，組織編制土地出讓方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。4.土地出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的基本情況、出讓方式、出讓年限、出讓底價、競買保證金等內(nèi)容。5.按照招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓等方式的程序要求，組織開展土地出讓活動，確定土地受讓方，簽訂土地出讓合同。七、土地儲備資金管理（一）資金來源1.財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用。2.財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。3.土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構(gòu)貸款。4.經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金。5.上述資金產(chǎn)生的利息收入。（二）資金使用1.土地儲備資金專項用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地的前期開發(fā)、整理、儲存等支出。2.不得用于土地儲備機構(gòu)日常經(jīng)費開支以及與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的其他支出。（三）資金管理與監(jiān)督1.土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全土地儲備資金財務(wù)管理制度，加強資金核算和管理。2.財政部門應(yīng)當(dāng)加強對土地儲備資金的監(jiān)督管理，定期對土地儲備資金的使用情況進(jìn)行檢查和審計。3.土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向財政部門報送土地儲備資金收支情況等相關(guān)報表和資料。八、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對土地儲備工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.定期對工作人員進(jìn)行廉政教育，防止發(fā)生違法違紀(jì)行為。（二）外部監(jiān)督1.國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強對土地儲備工作的監(jiān)督管理，定期對土地儲備計劃執(zhí)行情況、土地儲備開發(fā)情況、土地供應(yīng)情況等進(jìn)行檢查和評估。2.財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對土地儲備資金管理、土地儲備工作等方面的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。3.建立健全土地儲備信息公開制度，接受社會公眾監(jiān)督。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布土地儲備計劃、土地儲備開發(fā)情況、土地供應(yīng)情況等信息。九、法律責(zé)任（一）對土地儲備機構(gòu)的責(zé)任追究土地儲備機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國土資源管理部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：1.未按照規(guī)定編制、執(zhí)行土地儲備計劃的。2.未按照規(guī)定進(jìn)行土地儲備開發(fā)的。3.未按照規(guī)定供應(yīng)儲備土地的。4.擅自改變儲備土地用途的。5.未按照規(guī)定管理和使用土地儲備資金的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）對相關(guān)部門及人員的責(zé)任追究國土資源管理部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等相關(guān)部門及其工作人員在土地儲備管理工作中玩忽