規(guī)范建筑用地管理辦法一、總則（一）目的為加強建筑用地管理，規(guī)范土地使用行為，保障土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有建筑用地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)管等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護耕地原則，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則，提高土地利用效率，避免浪費。3.符合規(guī)劃原則，建筑用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。4.依法依規(guī)原則，各項用地活動嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、建筑用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由政府組織編制，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，對本行政區(qū)域內(nèi)土地的開發(fā)、利用、保護在空間和時間上作出總體安排和布局。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。各類規(guī)劃應(yīng)科學(xué)合理確定建筑用地的布局、功能分區(qū)、容積率、建筑密度等指標(biāo)。3.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，進行充分論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批1.土地利用總體規(guī)劃經(jīng)上級政府批準(zhǔn)后實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃按照法定程序進行審批，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。2.建設(shè)項目需要使用土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取得該許可證后方可向土地管理部門申請用地。3.涉及重大項目、城市重要地段等的建筑用地規(guī)劃，應(yīng)組織專家論證和聽證，確保規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因公共利益需要或其他特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)進行公示，征求利害關(guān)系人的意見。2.對已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證但因規(guī)劃調(diào)整無法實施的項目，應(yīng)依法妥善處理，保障相關(guān)方合法權(quán)益。三、建筑用地審批管理（一）用地申請1.建設(shè)單位或個人需要使用建筑用地的，應(yīng)向土地管理部門提出用地申請，并提交相關(guān)材料，包括項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)境影響評價報告等。2.申請材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。土地管理部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請材料進行審查，作出是否受理的決定。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.建設(shè)項目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)按照法定程序，經(jīng)市、縣人民政府審核，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，土地管理部門應(yīng)及時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并發(fā)布農(nóng)用地轉(zhuǎn)用公告。（三）土地征收審批1.因公共利益需要征收集體土地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理土地征收審批手續(xù)。土地征收應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2.土地征收審批應(yīng)按照法定程序，經(jīng)市、縣人民政府審核，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，土地管理部門應(yīng)組織實施土地征收工作，發(fā)布土地征收公告，開展征地補償安置工作。（四）供地審批1.經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，土地管理部門應(yīng)按照土地利用年度計劃、土地供應(yīng)政策和項目建設(shè)進度等，及時組織供地。供地方式包括劃撥、出讓、租賃等。2.以出讓方式供地的，應(yīng)按照法定程序組織土地出讓活動，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定土地使用者，并簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應(yīng)明確土地用途、面積、出讓年限、出讓金及支付方式等內(nèi)容。3.供地審批應(yīng)嚴(yán)格審查用地項目的合法性、合規(guī)性和合理性，確保土地供應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和要求。四、建筑用地使用管理（一）土地出讓合同履行1.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途、期限、條件等使用土地。土地出讓合同生效后，土地使用者應(yīng)及時支付土地出讓金及相關(guān)稅費。2.土地使用者需要改變土地用途的，應(yīng)經(jīng)土地管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并簽訂土地出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地出讓合同，調(diào)整土地出讓金。3.土地使用者未按照土地出讓合同約定開發(fā)利用土地的，應(yīng)按照規(guī)定繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)。（二）劃撥土地使用管理1.劃撥土地使用者應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)經(jīng)土地管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并補繳土地出讓金。2.劃撥土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。因企業(yè)改制、兼并、分立等原因需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，補繳土地出讓金。3.劃撥土地使用者應(yīng)按照規(guī)定繳納土地使用稅等相關(guān)稅費。（三）集體建設(shè)用地使用管理1.集體建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用，不得擅自改變。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)符合村莊規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。五、建筑用地監(jiān)管管理（一）日常巡查1.土地管理部門應(yīng)建立健全建筑用地日常巡查制度，定期對建筑用地的使用情況進行巡查。巡查內(nèi)容包括土地用途、開發(fā)進度、建設(shè)工程規(guī)劃許可執(zhí)行情況等。2.巡查人員應(yīng)如實記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并依法處理。對違反土地管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)及時制止，責(zé)令改正。（二）動態(tài)監(jiān)測1.利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對建筑用地進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握土地利用變化情況。2.建立建筑用地信息管理系統(tǒng)，對土地規(guī)劃、審批、使用等信息進行實時更新和管理，實現(xiàn)信息共享。（三）違法違規(guī)處理1.對發(fā)現(xiàn)的建筑用地違法違規(guī)行為，土地管理部門應(yīng)依法進行查處。查處方式包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒收違法建筑物和其他設(shè)施、罰款等。2.對違反土地管理法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。涉及犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。3.建立違法違規(guī)建筑用地信息公開制度，對違法違規(guī)用地情況進行公開曝光，接受社會監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）對土地管理部門及工作人員的責(zé)任追究1.土地管理部門及工作人員在建筑用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.土地管理部門及工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)建設(shè)用地或違法辦理用地手續(xù)的，其批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對用地單位和個人的責(zé)任追究1.用地單位和個人違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用土地、擅自改變土地用途、未按照土地出讓合同約定開發(fā)利用土地