上海聯(lián)合測(cè)繪管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海聯(lián)合測(cè)繪管理，規(guī)范聯(lián)合測(cè)繪行為，提高測(cè)繪服務(wù)效能，保障城市建設(shè)和管理的順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《上海市測(cè)繪管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事聯(lián)合測(cè)繪活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。聯(lián)合測(cè)繪是指在建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管過程中，為滿足各審批部門對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃、土地出讓、房產(chǎn)交易等環(huán)節(jié)所需的測(cè)繪成果需求，由一個(gè)具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目開展多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)，并按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式和成果規(guī)范，向各審批部門提供共享測(cè)繪成果的活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的聯(lián)合測(cè)繪管理機(jī)制，對(duì)聯(lián)合測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，確保測(cè)繪工作的規(guī)范性和一致性。2.資源共享原則充分整合測(cè)繪資源，避免重復(fù)測(cè)繪，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果的共享共用，提高行政效率，降低企業(yè)成本。3.依法依規(guī)原則聯(lián)合測(cè)繪活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市有關(guān)測(cè)繪法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，確保測(cè)繪成果的合法性、準(zhǔn)確性和可靠性。4.優(yōu)質(zhì)高效原則以服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目為宗旨，優(yōu)化聯(lián)合測(cè)繪流程，提高測(cè)繪工作效率和質(zhì)量，為建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供有力保障。（四）職責(zé)分工1.上海市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)本市聯(lián)合測(cè)繪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定聯(lián)合測(cè)繪相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立聯(lián)合測(cè)繪管理信息平臺(tái)，組織開展聯(lián)合測(cè)繪成果的質(zhì)量抽檢等工作。2.各審批部門在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，按照本辦法規(guī)定，使用聯(lián)合測(cè)繪成果，并對(duì)其準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行審核。同時(shí)，負(fù)責(zé)將本部門對(duì)聯(lián)合測(cè)繪成果的使用需求反饋給聯(lián)合測(cè)繪管理部門。3.測(cè)繪單位依法取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)，按照聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)合測(cè)繪任務(wù)，確保測(cè)繪成果質(zhì)量，并對(duì)測(cè)繪成果的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。二、聯(lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)范圍（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段1.地形測(cè)量對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地塊的地形地貌進(jìn)行測(cè)量，繪制地形圖，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.定線放樣根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，在實(shí)地測(cè)定建筑物、構(gòu)筑物的位置和邊界，進(jìn)行定線放樣，并出具定線放樣報(bào)告。（二）土地出讓階段1.地籍測(cè)繪對(duì)土地權(quán)屬、界址、面積等進(jìn)行測(cè)量和調(diào)查，繪制地籍圖，為土地出讓提供準(zhǔn)確的地籍資料。2.土地勘測(cè)定界確定土地征用、劃撥、出讓土地的位置、面積、界址等，編制土地勘測(cè)定界報(bào)告，為土地審批和登記發(fā)證提供依據(jù)。（三）房產(chǎn)交易階段1.房產(chǎn)測(cè)繪對(duì)房屋的建筑面積、套內(nèi)面積、共有面積等進(jìn)行測(cè)量，繪制房產(chǎn)分戶圖和房產(chǎn)平面圖，為房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)登記等提供測(cè)繪成果。2.房屋面積預(yù)測(cè)繪在房屋預(yù)售前，對(duì)房屋面積進(jìn)行預(yù)測(cè)算，出具房屋面積預(yù)測(cè)繪報(bào)告，為購(gòu)房人提供房屋面積參考依據(jù)。三、聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（一）采用的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)采用國(guó)家和本市現(xiàn)行的測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，主要包括但不限于：1.《1:5001:10001:2000地形圖圖式》2.《城市測(cè)量規(guī)范》3.《地籍測(cè)繪規(guī)范》4.《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（二）數(shù)據(jù)格式與成果規(guī)范1.聯(lián)合測(cè)繪成果應(yīng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，如地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)格式（如Shapefile、GeoJSON等）、影像數(shù)據(jù)格式（如TIFF、JPEG2000等），確保數(shù)據(jù)的兼容性和共享性。2.測(cè)繪成果應(yīng)包括紙質(zhì)報(bào)告、電子數(shù)據(jù)和相關(guān)圖件。紙質(zhì)報(bào)告應(yīng)加蓋測(cè)繪單位公章、測(cè)繪資質(zhì)證書章和注冊(cè)測(cè)繪師章，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰；電子數(shù)據(jù)應(yīng)符合數(shù)據(jù)格式要求，圖件應(yīng)符合相應(yīng)的比例尺和精度要求。（三）質(zhì)量控制要求1.測(cè)繪單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量控制，確保測(cè)繪成果質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.聯(lián)合測(cè)繪成果實(shí)行二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制度。測(cè)繪單位在完成測(cè)繪任務(wù)后，應(yīng)首先進(jìn)行自檢，然后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織互檢，最后提交給測(cè)繪單位的質(zhì)量管理部門進(jìn)行專檢。專檢合格后，方可提交給委托方或相關(guān)審批部門進(jìn)行驗(yàn)收。3.上海市規(guī)劃和自然資源局可根據(jù)需要對(duì)聯(lián)合測(cè)繪成果進(jìn)行質(zhì)量抽檢。抽檢不合格的，測(cè)繪單位應(yīng)及時(shí)整改，直至達(dá)到質(zhì)量要求。四、聯(lián)合測(cè)繪工作流程（一）項(xiàng)目委托1.建設(shè)單位在辦理建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，根據(jù)需要向聯(lián)合測(cè)繪管理部門提出聯(lián)合測(cè)繪申請(qǐng)。2.聯(lián)合測(cè)繪管理部門根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，按照公平、公正、公開的原則，通過隨機(jī)抽取等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位承擔(dān)聯(lián)合測(cè)繪任務(wù)，并向建設(shè)單位和測(cè)繪單位出具聯(lián)合測(cè)繪委托書。（二）技術(shù)方案制定1.測(cè)繪單位在接到聯(lián)合測(cè)繪委托書后，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解項(xiàng)目情況和各審批部門的需求。2.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)方案。技術(shù)方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、測(cè)繪范圍、測(cè)繪內(nèi)容、技術(shù)路線、質(zhì)量保證措施、進(jìn)度安排等內(nèi)容，并報(bào)聯(lián)合測(cè)繪管理部門備案。（三）測(cè)繪實(shí)施1.測(cè)繪單位按照備案后的技術(shù)方案組織實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪工作。在測(cè)繪過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性和可靠性。2.測(cè)繪單位應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位及相關(guān)審批部門溝通協(xié)調(diào)，解決測(cè)繪過程中出現(xiàn)的問題。對(duì)于涉及規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等方面的重大問題，應(yīng)及時(shí)向聯(lián)合測(cè)繪管理部門報(bào)告。（四）成果提交1.測(cè)繪單位完成聯(lián)合測(cè)繪任務(wù)后，應(yīng)按照合同約定和相關(guān)要求，向建設(shè)單位提交聯(lián)合測(cè)繪成果。聯(lián)合測(cè)繪成果應(yīng)包括紙質(zhì)報(bào)告、電子數(shù)據(jù)和相關(guān)圖件等。2.建設(shè)單位在收到聯(lián)合測(cè)繪成果后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行審核。如發(fā)現(xiàn)成果存在問題，應(yīng)及時(shí)反饋給測(cè)繪單位，測(cè)繪單位應(yīng)負(fù)責(zé)進(jìn)行整改，直至成果符合要求。（五）成果使用與共享1.各審批部門在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，使用聯(lián)合測(cè)繪成果。對(duì)于已通過聯(lián)合測(cè)繪取得的測(cè)繪成果，不得要求建設(shè)單位重復(fù)提供。2.聯(lián)合測(cè)繪管理部門應(yīng)建立聯(lián)合測(cè)繪成果共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果的在線共享和交換。各審批部門可通過共享平臺(tái)獲取聯(lián)合測(cè)繪成果，并按照規(guī)定進(jìn)行使用和管理。五、監(jiān)督管理（一）資質(zhì)管理1.從事聯(lián)合測(cè)繪活動(dòng)的測(cè)繪單位應(yīng)依法取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。2.上海市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)的監(jiān)督管理，定期對(duì)測(cè)繪單位的資質(zhì)條件進(jìn)行檢查，對(duì)不符合資質(zhì)要求的，依法責(zé)令其限期整改或注銷其資質(zhì)證書。（二）成果質(zhì)量監(jiān)督1.上海市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)組織開展聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量抽檢工作，抽檢比例和方式按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，測(cè)繪單位應(yīng)按照要求及時(shí)整改。整改后仍不符合質(zhì)量要求的，上海市規(guī)劃和自然資源局可依法對(duì)測(cè)繪單位進(jìn)行處罰，并將其不良行為記錄納入測(cè)繪市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)。（三）市場(chǎng)行為監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊測(cè)繪單位轉(zhuǎn)包、分包聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目，以及提供虛假測(cè)繪成果等違法違規(guī)行為。2.建立測(cè)繪單位信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)測(cè)繪單位的市場(chǎng)行為、成果質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為測(cè)繪單位資質(zhì)審批、項(xiàng)目委托等的重要參考依據(jù)。六、法律責(zé)任（一）測(cè)繪單位法律責(zé)任1.測(cè)繪單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上海市規(guī)劃和自然資源局責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書：未按照聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行測(cè)繪的；提供虛假測(cè)繪成果的；轉(zhuǎn)包、分包聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目的。2.測(cè)繪單位因聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量問題給建設(shè)單位或其他相關(guān)方造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）審批部門法律責(zé)任審批部門工作人員在聯(lián)合測(cè)繪管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處