社區(qū)兜底服務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)社區(qū)兜底服務(wù)管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保障社區(qū)特殊困難群體的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展的兜底服務(wù)活動(dòng)，包括但不限于對(duì)老年人、殘疾人、困境兒童、低保對(duì)象、特困人員等特殊困難群體提供的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、心理慰藉、法律援助等服務(wù)。（三）基本原則1.以人為本原則以滿足社區(qū)特殊困難群體的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供個(gè)性化、專業(yè)化、人性化的服務(wù)，尊重服務(wù)對(duì)象的意愿和選擇，保障其基本生活權(quán)益。2.政府主導(dǎo)原則明確政府在社區(qū)兜底服務(wù)中的主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)政策支持、資金投入和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成政府、社會(huì)、家庭共同參與的服務(wù)格局。3.資源整合原則整合社區(qū)內(nèi)外部資源，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、志愿者、企業(yè)等各方力量的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高服務(wù)效率和效益。4.規(guī)范管理原則建立健全社區(qū)兜底服務(wù)管理制度，規(guī)范服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等，確保服務(wù)工作依法依規(guī)進(jìn)行，提高服務(wù)管理的規(guī)范化水平。二、服務(wù)對(duì)象（一）老年人1.年齡在60周歲及以上，無(wú)子女或子女無(wú)贍養(yǎng)能力，生活不能自理或半自理的老年人。2.患有重大疾病、殘疾，需要長(zhǎng)期照料護(hù)理的老年人。3.獨(dú)居、空巢且生活困難的老年人。（二）殘疾人1.持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，生活不能自理或半自理，需要專人照料護(hù)理的殘疾人。2.重度殘疾且無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的殘疾人。（三）困境兒童1.父母雙方服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或一方死亡、失蹤，另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的兒童。2.父母一方重殘、重病，另一方失業(yè)或收入微薄，家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童。3.因其他原因?qū)е录彝ケO(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)能力不足的兒童。（四）低保對(duì)象持有當(dāng)?shù)孛裾块T核發(fā)的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民。（五）特困人員無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。三、服務(wù)內(nèi)容（一）生活照料1.協(xié)助服務(wù)對(duì)象進(jìn)行日常生活起居，包括洗漱、穿衣、進(jìn)食、如廁等。2.為服務(wù)對(duì)象提供清潔衛(wèi)生服務(wù)，定期打掃房間、更換衣物、被褥等。3.幫助服務(wù)對(duì)象采購(gòu)日常生活用品，代辦水電燃?xì)饫U費(fèi)、郵寄信件等事務(wù)。（二）醫(yī)療護(hù)理1.協(xié)助服務(wù)對(duì)象就醫(yī)，陪同看病、取藥，辦理住院手續(xù)等。2.按照醫(yī)囑為服務(wù)對(duì)象提供服藥提醒、打針、換藥等護(hù)理服務(wù)。3.關(guān)注服務(wù)對(duì)象的身體健康狀況，定期進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，如測(cè)量血壓、血糖等，并做好記錄。（三）康復(fù)保健1.根據(jù)服務(wù)對(duì)象的身體狀況，制定個(gè)性化的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，并指導(dǎo)其進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。2.為服務(wù)對(duì)象提供康復(fù)輔助器具的適配和使用指導(dǎo)，幫助其提高生活自理能力。3.開(kāi)展康復(fù)保健知識(shí)宣傳教育，提高服務(wù)對(duì)象及其家屬的康復(fù)保健意識(shí)。（四）心理慰藉1.定期與服務(wù)對(duì)象溝通交流，了解其心理狀態(tài)，傾聽(tīng)其心聲，給予情感支持和心理疏導(dǎo)。2.組織開(kāi)展各類文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富服務(wù)對(duì)象的精神文化生活，緩解其孤獨(dú)寂寞情緒。3.對(duì)有心理問(wèn)題的服務(wù)對(duì)象，及時(shí)轉(zhuǎn)介至專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)治療。（五）法律援助1.為服務(wù)對(duì)象提供法律咨詢服務(wù)，解答其在生活中遇到的法律問(wèn)題。2.協(xié)助符合法律援助條件的服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。3.開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，提高服務(wù)對(duì)象的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。四、服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.社區(qū)兜底服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，按照相關(guān)規(guī)定辦理登記注冊(cè)手續(xù)。2.服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的內(nèi)部管理制度，包括人員管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等制度，確保服務(wù)工作規(guī)范有序進(jìn)行。3.服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的服務(wù)設(shè)施設(shè)備，如生活照料設(shè)備、醫(yī)療護(hù)理設(shè)備、康復(fù)訓(xùn)練器材等，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。4.服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立服務(wù)檔案，對(duì)服務(wù)對(duì)象的基本信息、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)記錄等進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到一人一檔，檔案資料應(yīng)妥善保管，以備查閱。（二）服務(wù)人員管理1.服務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，如養(yǎng)老護(hù)理員證書、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書等，并定期參加培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。2.服務(wù)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，尊重服務(wù)對(duì)象，保護(hù)服務(wù)對(duì)象的隱私，不得歧視、虐待、侮辱服務(wù)對(duì)象。3.服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，按時(shí)足額支付服務(wù)人員工資待遇，并按照國(guó)家規(guī)定為服務(wù)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)。4.服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的日常管理和考核，建立服務(wù)人員工作檔案，對(duì)服務(wù)人員的工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的服務(wù)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合要求的服務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或辭退。五、服務(wù)流程（一）需求評(píng)估1.社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)內(nèi)有兜底服務(wù)需求的居民進(jìn)行調(diào)查摸底，了解其基本情況和服務(wù)需求，并填寫《社區(qū)兜底服務(wù)需求評(píng)估表》。2.社區(qū)兜底服務(wù)管理部門組織專業(yè)評(píng)估人員，根據(jù)《社區(qū)兜底服務(wù)需求評(píng)估表》的內(nèi)容，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地走訪和評(píng)估，確定服務(wù)對(duì)象的服務(wù)類型、服務(wù)等級(jí)和服務(wù)時(shí)間。3.需求評(píng)估應(yīng)定期進(jìn)行，一般每年一次，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況變化及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)等級(jí)。（二）服務(wù)申請(qǐng)1.符合兜底服務(wù)條件的居民或其家屬可向社區(qū)居委會(huì)提出服務(wù)申請(qǐng)，填寫《社區(qū)兜底服務(wù)申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)證明材料。2.社區(qū)居委會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，核實(shí)申請(qǐng)人的身份信息和服務(wù)需求，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以受理，并在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。3.公示無(wú)異議后，社區(qū)居委會(huì)將申請(qǐng)材料報(bào)送至社區(qū)兜底服務(wù)管理部門。（三）服務(wù)審批1.社區(qū)兜底服務(wù)管理部門收到申請(qǐng)材料后，組織相關(guān)人員進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查。2.對(duì)審核通過(guò)的申請(qǐng)，社區(qū)兜底服務(wù)管理部門予以批準(zhǔn)，并確定服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。3.對(duì)審核不通過(guò)的申請(qǐng)，社區(qū)兜底服務(wù)管理部門應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人原因，并做好解釋工作。（四）服務(wù)實(shí)施1.服務(wù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議的要求，為服務(wù)對(duì)象提供相應(yīng)的服務(wù)，并做好服務(wù)記錄。2.服務(wù)人員應(yīng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，認(rèn)真履行服務(wù)職責(zé)，為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。3.社區(qū)居委會(huì)應(yīng)定期對(duì)服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題。（五）服務(wù)變更與終止1.服務(wù)對(duì)象因身體狀況、家庭情況等原因需要變更服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)等級(jí)或服務(wù)時(shí)間的，應(yīng)及時(shí)向社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)核實(shí)情況后報(bào)社區(qū)兜底服務(wù)管理部門審批。2.服務(wù)對(duì)象不再需要兜底服務(wù)的，應(yīng)及時(shí)向社區(qū)居委會(huì)提出終止服務(wù)申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)報(bào)社區(qū)兜底服務(wù)管理部門備案后，終止服務(wù)協(xié)議。3.服務(wù)機(jī)構(gòu)因特殊原因無(wú)法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)提前通知社區(qū)居委會(huì)和服務(wù)對(duì)象，并協(xié)助做好服務(wù)對(duì)象的交接工作。六、服務(wù)監(jiān)督與評(píng)估（一）服務(wù)監(jiān)督1.社區(qū)兜底服務(wù)管理部門應(yīng)建立健全服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)人員的工作表現(xiàn)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.社區(qū)居委會(huì)應(yīng)設(shè)立服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，接受社區(qū)居民對(duì)兜底服務(wù)工作的監(jiān)督舉報(bào)，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。3.服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)兜底服務(wù)管理部門報(bào)告服務(wù)工作情況，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。（二）服務(wù)評(píng)估1.社區(qū)兜底服務(wù)管理部門應(yīng)定期組織對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)人員配備、服務(wù)內(nèi)容落實(shí)、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面。2.服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行滿意度調(diào)查，了解服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)改進(jìn)服務(wù)工作。3.社區(qū)兜底服務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)服務(wù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度高的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、群眾意見(jiàn)大的服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消其服務(wù)資格。七、資金管理與使用（一）資金來(lái)源1.政府財(cái)政撥款，用于保障社區(qū)兜底服務(wù)的基本經(jīng)費(fèi)。2.社會(huì)捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士向社區(qū)兜底服務(wù)事業(yè)捐贈(zèng)資金和物資。3.福利彩票公益金，按照一定比例用于社區(qū)兜底服務(wù)項(xiàng)目。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t，資金應(yīng)專項(xiàng)用于社區(qū)兜底服務(wù)項(xiàng)目，不得挪作他用。2.公開(kāi)透明原則，資金使用情況應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。3.效益最大化原則，合理安排資金使用，提高資金使用效益，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用。（三）資金管理1.社區(qū)兜底服務(wù)管理部門應(yīng)設(shè)立專門的資金賬戶，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。2.資金使用應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，由服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)審核，社區(qū)兜底服務(wù)管理部門審批后撥付。3.服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全資