Urbanmanagementlawenforcementteamstandardizedconstructionstandards 12術(shù)語(yǔ)和定義 23機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 44基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn) 65標(biāo)志標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn) 76行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn) 87隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn) 8隊(duì)伍保障標(biāo)準(zhǔn) 用詞說(shuō)明 13附：條文說(shuō)明 151.0.1為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》《城市管理執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)規(guī)章、政策文件的相關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于新疆維吾爾自治區(qū)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建1.0.3城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、依法設(shè)置、事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、協(xié)調(diào)創(chuàng)新等原則。1.0.4城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)遵守國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章及政策文件的有關(guān)規(guī)定。22.0.1城市管理執(zhí)法隊(duì)伍urbanmanagementandlawenforcementteam在城市管理領(lǐng)域，受城市管理執(zhí)法主管部門委托，根據(jù)法律法規(guī)履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的主體。2.0.2城市管理執(zhí)法人員urbanmanagementandlawenforcementstaff在城市管理領(lǐng)域，根據(jù)法律法規(guī)履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。2.0.3城市管理執(zhí)法協(xié)管人員urbanmanagementandlawenforcementcoordinationpersonnel配合城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法輔助事務(wù)的人員。2.0.4執(zhí)法證件lawenforcementidentification行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的身份證明。2.0.5律師駐隊(duì)lawyersstationedinteams城市管理部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，由律師事務(wù)所指派一名以上的專職律師常駐城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，提供法律服務(wù)，協(xié)助執(zhí)法。2.0.6非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法offsitelawenforcement行政機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)或信息技術(shù)手段采集、記錄獲取違法證據(jù)，并對(duì)行為人實(shí)施行政執(zhí)法處罰活動(dòng)。2.0.7執(zhí)法文書lawenforcementdocuments國(guó)家機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織或者接受委托行使行政執(zhí)法職能的組織，在進(jìn)行國(guó)家或者社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)中，制作的具有法律效力或者法律意義的文件。32.0.8案卷評(píng)查evaluationdossiers依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，對(duì)已結(jié)案的案卷質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)定業(yè)務(wù)的管理活動(dòng)。2.0.9裁量基準(zhǔn)discretionarybenchmark行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政處罰時(shí)，針對(duì)相應(yīng)違法行為，選擇行政處罰種類和幅度的基本標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)。2.0.10心理干預(yù)psychologicalintervention指在心理學(xué)理論指導(dǎo)下有計(jì)劃、按步驟地對(duì)一定對(duì)象的心理活動(dòng)、個(gè)性特征或心理問題施加影響，使之發(fā)生朝向預(yù)期目標(biāo)變化的過(guò)程。2.0.11罰沒收入incomefromfinesandconfiscations是財(cái)政收入的一種形式。國(guó)家司法、公安、行政、海關(guān)或其他經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)違反法律法規(guī)或行政法規(guī)的行為按規(guī)定處以罰款或沒收品變價(jià)收入，以及各部門、各單位追回的贓款和贓物變價(jià)收入等。43.0.1各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)建立組織健全、建制規(guī)范、名稱統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍之間為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。3.0.2自治區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大復(fù)雜案件、跨區(qū)域復(fù)雜案件的查處，推進(jìn)各地區(qū)城市管理事權(quán)法制化、規(guī)范化。3.0.3各地（州、市）城市管理執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置機(jī)構(gòu)、規(guī)定職責(zé)應(yīng)滿足以下要求：1各地（州、市）可根據(jù)工作需要設(shè)置城市管理執(zhí)法局，下設(shè)城市管理執(zhí)法支隊(duì)，統(tǒng)一冠名為“XXX地區(qū)城市管理執(zhí)法支隊(duì)”“XXX地州城市管理執(zhí)法支隊(duì)”“XXX市城市管理執(zhí)法支隊(duì)”；2各地（州）城市管理執(zhí)法主管部門可設(shè)置黨辦、法制、案件處理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；3設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法局應(yīng)設(shè)置綜合（黨辦、法制、宣傳）、督查、案件處理、指揮中心（快速反應(yīng)）等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；4各地（州、市）城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等，以及本地區(qū)復(fù)雜案件、跨縣（市、區(qū)）域案件的查處。3.0.4各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置機(jī)構(gòu)、規(guī)定職責(zé)應(yīng)滿足以下要求：1各縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)置城市管理執(zhí)法局，下設(shè)城市管理執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一冠名為“XXX縣城市管理執(zhí)法大隊(duì)”“XXX市城市管理執(zhí)法5大隊(duì)”“XXX區(qū)城市管理執(zhí)法大隊(duì)”；2縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法局應(yīng)設(shè)置綜合（黨辦、法制、宣傳）、督查、案件處理、指揮中心（快速反應(yīng)）等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；3縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門具體實(shí)施城市管理和執(zhí)法工作。主動(dòng)協(xié)調(diào)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好賦權(quán)事項(xiàng)的培訓(xùn)、實(shí)施和監(jiān)管等工作。3.0.5派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法隊(duì)伍冠名、行使職責(zé)應(yīng)滿足1派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法隊(duì)伍為中隊(duì)，統(tǒng)一縣城市管理執(zhí)法大隊(duì)XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中隊(duì)”“XXX市城市管理執(zhí)法大隊(duì)XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中隊(duì)”“XXX區(qū)城市管理執(zhí)法大隊(duì)XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中隊(duì)”；2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)所屬區(qū)域范圍內(nèi)城市管理執(zhí)法工作。3.0.6各級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門集中行使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。64.0.1城市管理執(zhí)法主管部門用房應(yīng)符合以下規(guī)定：1必須為永久性合法建筑，具有明確的產(chǎn)權(quán)，且宜處于交通便捷位置，臨靠城市主干道路，便于出勤；2辦公用房場(chǎng)所要有完備的市政設(shè)施條件，具備正規(guī)接入的水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)和符合環(huán)保要求的排水管網(wǎng)，以及固定的執(zhí)法車輛停放場(chǎng)所；3辦公用房應(yīng)盡可能使用獨(dú)立場(chǎng)所。受條件所限，可與其他部門合建（合用）。辦公用房設(shè)置應(yīng)符合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，滿足工作需要。4.0.2各級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所應(yīng)滿足以下要求：1各地（州）城市管理執(zhí)法主管部門綜合（黨辦、法制、宣傳、督查）、案件處理、指揮中心（快速反應(yīng)）等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)滿足辦公需要，且符合有關(guān)規(guī)定；2設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)滿足辦公需要，且符合有關(guān)規(guī)定。其中案件處理場(chǎng)所應(yīng)具有獨(dú)立辦公環(huán)境，安裝音視頻監(jiān)控系統(tǒng)；需配備業(yè)務(wù)技術(shù)用房（執(zhí)法裝備庫(kù)、調(diào)解接待室、罰沒物品庫(kù)等）、服務(wù)用房（檔案室、更衣室、設(shè)備用房等）、附屬用房（食堂、車庫(kù)等）；3城市管理執(zhí)法主管部門與其他部門合署辦公的，辦公區(qū)域相對(duì)集中設(shè)置，方便對(duì)外服務(wù)和內(nèi)部管理；4各級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門辦公場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置辦事流程、執(zhí)法信息、服務(wù)承諾等公示牌（欄）。75.0.1設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法局辦公用房建筑外立面墻壁顏色宜采用天空藍(lán)（C0M0Y0K0）和白色（C75M60Y10K0可根據(jù)場(chǎng)所實(shí)際面積比例協(xié)調(diào)配比。5.0.2設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法局辦公用房門頭應(yīng)設(shè)置城市管理執(zhí)法徽章標(biāo)識(shí)。5.0.3案件處理場(chǎng)所、會(huì)議室宜在醒目位置設(shè)置城市管理執(zhí)法徽章，徽章規(guī)格應(yīng)根據(jù)場(chǎng)所實(shí)際面積比例協(xié)調(diào)設(shè)置。其他功能區(qū)域宜設(shè)有城市管理執(zhí)法服務(wù)用語(yǔ)等標(biāo)志或標(biāo)識(shí)；其規(guī)格設(shè)置可按實(shí)際面積、建筑風(fēng)格等進(jìn)行比例調(diào)配。5.0.4執(zhí)法裝備配備標(biāo)志標(biāo)識(shí)等使用應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5.0.5各級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門用于城市管理宣傳的印刷品、頒發(fā)的各類獎(jiǎng)狀（牌）、獎(jiǎng)杯、紀(jì)念品等，可使用符合規(guī)范的徽章或臂章標(biāo)識(shí)。86.0.1城市管理執(zhí)法人員須取得執(zhí)法證件，具備執(zhí)法資格。證件期限滿時(shí)需重新?lián)Q領(lǐng)新證。6.0.2城市管理執(zhí)法人員應(yīng)為國(guó)家公務(wù)員或者參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的人員，人員配備符合以下規(guī)定：1自治區(qū)、各地（州）城市管理執(zhí)法人員配備應(yīng)滿足基本工作2設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法人員配備比例不應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘娜f(wàn)分之三；3縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法隊(duì)伍直屬中隊(duì)、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，人數(shù)原則上不應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韴?zhí)法隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的50%。6.0.3城市管理執(zhí)法人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法、團(tuán)結(jié)協(xié)作、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、廉潔奉公，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的尊嚴(yán)和執(zhí)法人員的良好形象。并執(zhí)行以下規(guī)定：1城市管理執(zhí)法人員在工作期間，應(yīng)穿著全國(guó)統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法制式服裝，自覺做到儀容儀表整潔；2城市管理執(zhí)法人員在行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)法證件，依法使用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、涂改。在查處違法行為時(shí)，應(yīng)佩戴使用執(zhí)法記錄儀或其他取證設(shè)施設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，做到執(zhí)法全過(guò)程音像記錄；3城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，達(dá)到《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第十九條第二款有關(guān)規(guī)定要求，并規(guī)范文明用語(yǔ)。6.0.4城市管理執(zhí)法隊(duì)伍可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法協(xié)管人員的招錄程序、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，城市管理執(zhí)法協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編人9員，建立退出機(jī)制，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。6.0.5城市管理執(zhí)法隊(duì)伍必須遵守《城市管理執(zhí)法辦法》《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法行政，規(guī)范開展執(zhí)法檢查行為、調(diào)查取證行為、行政處罰行為和行政強(qiáng)制行為。6.0.6城市管理執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)、公正公開、執(zhí)法為民和包容審慎的原則，對(duì)首次、輕微并及時(shí)改正的違法行為可以采取教育的方式免于行政處罰。6.0.7積極探索創(chuàng)新城市管理執(zhí)法模式，推進(jìn)“律師駐隊(duì)”“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”“公安城管協(xié)作機(jī)制”“城管進(jìn)社區(qū)”“守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制”等；適應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展需要，積極探索城管執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，無(wú)人機(jī)巡查等新技術(shù)手段開展非接觸式執(zhí)法，全面提高城市管理執(zhí)法水平。6.0.8城市管理執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)使用《新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰格式文書》，可參照《城市管理行政執(zhí)法示范文書》執(zhí)行，做到格式統(tǒng)一、事項(xiàng)齊全、書寫清晰、內(nèi)容完整、制作規(guī)范。并根據(jù)執(zhí)法文書編號(hào)規(guī)則做好執(zhí)法文書使用的登記，按照一案一卷原則制作案卷，符合有關(guān)文件要求。6.0.9各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)建立完善的行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查。6.0.10各級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)建立權(quán)責(zé)清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。6.0.11各級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門可依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。7.0.1各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)外部監(jiān)督管理應(yīng)符合以下規(guī)定：1應(yīng)建立健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，包括但不限于：行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、糾錯(cuò)問責(zé)、執(zhí)法工作第三方評(píng)價(jià)、群眾評(píng)議反饋等內(nèi)外部監(jiān)督制度；2應(yīng)經(jīng)常性開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)教育，嚴(yán)格遵守勤政廉政各項(xiàng)規(guī)定，主動(dòng)接受內(nèi)外部監(jiān)督。7.0.2各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍可設(shè)置固定公示欄、網(wǎng)站，向群眾公開監(jiān)督電話，設(shè)立群眾意見箱，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督和評(píng)議。7.0.3各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)建立健全考核標(biāo)準(zhǔn)，包括城市管理執(zhí)法工作規(guī)定、人員行為規(guī)范、執(zhí)法效能、執(zhí)法裝備、標(biāo)志標(biāo)識(shí)使用規(guī)范等考核標(biāo)準(zhǔn)。7.0.4各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍可結(jié)合工作實(shí)際，建立考核評(píng)估制度，并健全“周檢查督辦、月評(píng)比獎(jiǎng)懲、季通報(bào)點(diǎn)評(píng)、年總結(jié)評(píng)估”等長(zhǎng)效考核機(jī)制。7.0.5各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)建立健全內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括但不限于投訴舉報(bào)受理、案件辦理流程、裝備管理、監(jiān)督考核、安全保密、信息宣傳、檔案財(cái)務(wù)、后勤內(nèi)務(wù)等制度，并制定完善相關(guān)臺(tái)賬。7.0.6各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)體系，并符合以下規(guī)定：1制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，并逐級(jí)報(bào)備；2教育培訓(xùn)應(yīng)按照崗位職責(zé)的要求，和不同層次的特點(diǎn)相結(jié)合，以政治理論、政策法規(guī)、勤政廉政、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)、技能訓(xùn)練、心理干預(yù)等為基本內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、以查代訓(xùn)、案例教學(xué)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、委托辦學(xué)等多種形式開展教育培訓(xùn)，每年城市管理執(zhí)法系統(tǒng)受訓(xùn)覆蓋面應(yīng)達(dá)到100%；3城市管理執(zhí)法人員、城市管理執(zhí)法協(xié)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不應(yīng)少于80學(xué)時(shí)/學(xué)年；4新錄用的城市管理執(zhí)法人員、城市管理執(zhí)法協(xié)管人員不應(yīng)少于30天的崗前集中培訓(xùn)；5教育培訓(xùn)考試合格率不應(yīng)低于90%，考試成績(jī)可與年終考核掛鉤；6縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法隊(duì)伍年度開展崗位技能和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)不應(yīng)少于2次。7.0.7建立區(qū)內(nèi)外、地區(qū)間城市管理執(zhí)法人員交流學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流溝通，促進(jìn)執(zhí)法人員熟練掌握必備的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。8.0.1各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)配備滿足辦公、辦案需求的設(shè)施設(shè)備，包括但不限于：電腦、文件柜、電話（傳真）、復(fù)（打）印機(jī)、保密設(shè)備、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、碎紙機(jī)、掃描儀、投影儀、錄音筆、執(zhí)法案卷裝訂器材等。根據(jù)所需定期補(bǔ)充辦公用品，并建立專人保管和領(lǐng)用制度。8.0.2各級(jí)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)按照履行職責(zé)需要，合理配置本級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍獨(dú)立使用的各類型執(zhí)法車輛。車輛配置、噴涂應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行