第四章財政法規(guī)制度第一節(jié)預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實行條例》構(gòu)成。

《預(yù)算法》是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分派、使用和管理過

程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

二、國家預(yù)算

（一）概念

國家預(yù)算，是國家對會計年度內(nèi)日勺收入和支出的預(yù)先計劃，包括中央

預(yù)算和地方預(yù)算。

（一）國家預(yù)算口勺作用一一具有分派、調(diào)控和監(jiān)督職能

L財力保證作用；

2.調(diào)整制約作用；

3.反應(yīng)監(jiān)督作用。

（二）國家預(yù)算日勺級次劃分

我國國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)置中央，省、自治區(qū)、直轄

市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)日勺市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民

族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5級預(yù)算。如，中央一一甘肅省一一蘭州市一一榆中縣一

一青城鎮(zhèn)5級

（四）國家預(yù)算日勺構(gòu)成★

1.國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類一一中央預(yù)算和地方預(yù)算。

（1）中央預(yù)算

中央政府預(yù)算（簡稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算

構(gòu)成。

（2）地方預(yù)算

地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算卻成。

（3）總預(yù)算

地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算（簡稱本級預(yù)算）和匯總口勺下一級總

預(yù)算構(gòu)成；下一級只有本級預(yù)算日勺，下一級總預(yù)算即指下一級的本級

預(yù)算。沒有下一級預(yù)算口勺，總預(yù)算即指本級預(yù)算。如鄉(xiāng)級預(yù)算沒有下

一級預(yù)算，因此總預(yù)算就是它口勺本級預(yù)算。地方各級政府預(yù)算由本

級各部門（含直屬單位）區(qū)I預(yù)算構(gòu)成。

（4）部門單位預(yù)算

各部門預(yù)算是由所屬各單位預(yù)算構(gòu)成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算0

【舉例】北京市政府日勺本級預(yù)算由北京市政府各部門預(yù)算構(gòu)成，包括

北京市**、財政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門預(yù)算。北京市政府總預(yù)

算不僅包括上述本級預(yù)算，還包括北京市八大城區(qū)的預(yù)算，海淀區(qū)等。

【例題?判斷題】我國W、J預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，而中央預(yù)算

是由各地方預(yù)算構(gòu)成的。（）『對的答案』X

『答案解析』本題考核預(yù)算的級次劃分。我國出J預(yù)算分為中央預(yù)算和

地方預(yù)算，中央預(yù)算是由中央各部門（含直屬單位）日勺預(yù)算構(gòu)成的。

【例題?多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成日勺有（）。

A.中央預(yù)算

B.地方預(yù)算

C.總預(yù)算

D.部門單位預(yù)算『答案』ABCD

三、預(yù)算管理的職權(quán)

（一）各級人民代表大會的職權(quán)

各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、同意權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級人大

常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

特殊：設(shè)置預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)置人大常委會，因而其

職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

（二）各級財政部門的職權(quán)一一編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、匯報權(quán)。

（三）各部門、各單位的職權(quán)編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決

算,并向本級政府財政部門匯報預(yù)算的執(zhí)行狀況、按照國家規(guī)定上繳

預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

（一）預(yù)算收入一一稅收收入；根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳歐（國有資產(chǎn)收益；

專題收入；其他收入。除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位尚有

一部分預(yù)算外資金，也是國家的財政收入。

規(guī)費收入是指國家機(jī)關(guān)為居民或團(tuán)體提供特殊服務(wù)或?qū)嵭行姓芾?/p>

所收取的手續(xù)費和工本費，如工商企一業(yè)登記費，商標(biāo)注冊費，公證費

等。

（二）預(yù)算支出

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出等。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，包括用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本建設(shè)投資支出，支持企業(yè)的

挖潛改造支出，撥付口勺企業(yè)流動資金支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支

出，專題建設(shè)基金支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出以及其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。

2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。

事業(yè)發(fā)展支出，是指用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、工業(yè)、交

通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利、氣象等方面事業(yè)的支出，

詳細(xì)包括公益性基本建設(shè)支出、設(shè)備購置支出、人員費用支出、業(yè)務(wù)

費用支出以及其他事業(yè)發(fā)展支出。3.國家管理費用支出，公安安全

支出等。

4.國防支出。

5.各項補(bǔ)助支出，農(nóng)、山生產(chǎn)資料價差補(bǔ)助C——這兩年的惠農(nóng)政策諸

多，以舊換新等等。

6.其他支出，如：撫恤和社會福利救濟(jì)費支出；實行歸口管理的行政

事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出等。

除預(yù)算支出外，尚有一部分預(yù)算外支出。

五、預(yù)算組織程序

預(yù)算組織程序，即國家在預(yù)算管理方面依序進(jìn)行W、J各個工作環(huán)節(jié)所構(gòu)

成的有秩序活動日勺總體，重要包括預(yù)算日勺編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。

（一）預(yù)算的編制

L預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起，至12月31日止。

2,預(yù)算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)?/p>

查和同意的預(yù)算收支計劃。

（1）編制根據(jù)

（2）編制內(nèi)容

中央預(yù)算的編制內(nèi)容：

本級預(yù)算收入和支出；

上一年度結(jié)余用于本年度安排口勺支出；

返還或者補(bǔ)助地方的支出；

地方上解的收入。

【提醒】中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本

級預(yù)算中單獨列示。

地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

①本級預(yù)算收入和支出；

②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

③上級返還或者補(bǔ)助的收入；

④返還或者補(bǔ)助下級的支出；

⑤上解上級的支出；

⑥下級上解的收入。

（二）預(yù)算的審批

概念：預(yù)算的審批是指國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)對同級政府所提出的預(yù)算草

案進(jìn)行審查和同意的活動。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家

預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得變化。

審批：中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和同意。國務(wù)院在全國人民

代表大會舉行會議時，向大會作有關(guān)中央和地方預(yù)算草案的匯報。地

方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和同意。地方各級政府在本

級人民代表大會舉行會議時，向大會作有關(guān)本級總預(yù)算草案的匯報。

批復(fù)：各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會同意后，本級政府財政部門

應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)

預(yù)算。

立案：預(yù)算同意后要及時向國家機(jī)關(guān)立案。

（三）預(yù)算Ef、J執(zhí)行

必須依法、及時、足額

預(yù)算日勺收入和支出必須通過國庫進(jìn)行。

（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行中，通過變化預(yù)算收入來源、支出用途以及收

支規(guī)模，組織新日勺平衡W、J重要措施。

各級政府對于必須進(jìn)行W、J預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須

提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和同意。

六、決算

決算出J實質(zhì)是對年度預(yù)算執(zhí)行成果W、J總結(jié)。

決算制度重要包括決算草案口勺編制和審批兩個方面口勺內(nèi)容。

編制原則：合法原則、精確完整原則、報送及時原則。

【例題?判斷題】省級以上各級預(yù)算必須設(shè)置國庫，縣級預(yù)算假如具

有條件，也應(yīng)設(shè)置國庫。（）『對的答案』X

『答案解析』本題考核預(yù)算執(zhí)行口勺有關(guān)規(guī)定?？h級以上各級預(yù)算必

須設(shè)置國庫；具有條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)置國庫。

七、預(yù)算的監(jiān)督

各級政府實行的預(yù)算與決算活動進(jìn)行的監(jiān)督，可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)

督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

1.立法監(jiān)督

（1）全國人大及其常委會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

（2）縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預(yù)算、決

算進(jìn)行監(jiān)督c

（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督權(quán)：組織調(diào)查權(quán)和問詢和質(zhì)詢權(quán)。組織調(diào)查權(quán)是指各級人民代表

大會和縣級以上人大常委會有權(quán)就預(yù)算、戾算中的重大事項或者特定

問題組織調(diào)查，有關(guān)日勺政府、部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反應(yīng)狀況和

提供必要的材料。問詢和質(zhì)詢權(quán)是指各級人大和縣級以上各級人大常

委會舉行會議時,人大代表或者常委會構(gòu)成人員，根據(jù)法律規(guī)定程序

就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出問詢或者質(zhì)詢，受問詢或受質(zhì)詢的有

關(guān)KJ政府或者財政部門必須及時予以答復(fù)。

2.政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督：各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行。

3.政府口勺專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督：財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計監(jiān)督。

各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國審計法》以及有關(guān)法律、行

政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行狀況，對本級各部門和下級政府預(yù)算

的執(zhí)行狀況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。

第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度口勺構(gòu)成

（一）政府采購法

于2023年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八

次會議通過《政府采購法》，并于2023年1月1日起施行。

（二）政府采購部門規(guī)章

重要包括：《政府采購貨品和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理措施》、《政府采購

信息公告管理措施》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理措施》等。

（二）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

如：《**省省級2023?2023年度政府集中采購目錄及限額原則》等。

二、政府采購的概念

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購人），使

用財政性資金采購依法制定日勺集中采購目錄以內(nèi)W、J或者采購限額原

則以上的貨品、工程和服務(wù)日勺行為。

注意：“采購”是指以協(xié)議方式有償獲得貨品、工程和服務(wù)的行為，

包括購置、租賃、委托、雇用等。

（一）主體范圍一一我國境內(nèi)的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

（二）資金范圍一一財政性資金（財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金）。

（三）政府集中采購目錄和政府采購限額原則

**省級2023-2023年度政府集中采購目錄及限額原則

品目名稱限額原則備注

貨品類

一般設(shè)備

電器設(shè)備

電視機(jī)

單價在2萬元以上

包括電冰柜、冷藏柜

電冰箱（含2萬元），或批

等

量采購在5萬兀以上

（含5萬元）

包括DVD,其他音響設(shè)

其他電器設(shè)備

備等

空調(diào)機(jī)☆

攝影機(jī)、攝像機(jī)☆

辦公室自動化設(shè)備

計算機(jī)☆

辦公消耗用品

復(fù)印紙定點采購

包括磁盤、UPS、硒鼓、

其他消耗用品批量采購2萬元以上

墨粉等

（四）對象范圍一一貨品、工程和服務(wù)。

【例題?單項選擇題】《中華人民共和國政府采購法》所稱政府采購,

是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（）采購依法制定

的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額原則以上的貨品、工程和服務(wù)的I

行為。

A.財政性資金

B.非財政性資金

C.經(jīng)營收入

D.捐贈收入

『對此I答案』A

【例題?多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購門勺（）O

A.國家機(jī)關(guān)

B.事業(yè)單位

C.團(tuán)體組織

D.企業(yè)

『對日勺答案』ABC

三、政府采購的原則

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則

（三）公正原則

（四）誠實信用原則

【例題?多選題】我國政府采購的原則包括（）c

公正原則B.公平競爭原則C.公開透明原則D.誠實信用原則

『對日勺答案』ABCD

四、政府采購的功能（作用）

（一）節(jié)省財政支出，提高采購資金的使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

五、政府采購的執(zhí)行模式（概念和合用范圍）

我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

（一）集中采購一一由財政部門或?qū)ｉT負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行采購

由一種專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府R勺所有采購任務(wù)；采購單位

必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得私自自行組織采購。

列入集中采購的項目往往是某些大宗的I、通用性的項目，或者是某些

社會關(guān)注程度較高、影響較大歐（特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項

目。

（一）分散采購一一由各支出單位自行采購

采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實

行的，在集中采購目錄以外，采購限額原則如下的項目采購活動。

分散采購的項目往往是某些在限額原則如下的、專業(yè)化程度較高或單

位有特定需求的項目，一般不具有通用性日勺特性c

六、政府采購當(dāng)事人

（一）采購人一一國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

（二）供應(yīng)商一一提供貨品、工程或者服務(wù)時法人、其他組織或者自

然人。

（三）采購代理機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)）

集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

【例題?單項選擇題】政府采購當(dāng)事人日勺范圍不包括（）。

采購人B.供應(yīng)商C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)D.采購代理機(jī)構(gòu)

『對的答案』C

七、政府采購方式

政府采購方式概述

采用方

供應(yīng)商合用范圍

式

貨品服務(wù)采購項目到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額原則

公開的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購人不得

招標(biāo)公

招標(biāo)不特定將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨品或者服

告

方式務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開

招標(biāo)采購

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)

邀請隨機(jī)邀

投標(biāo)邀商處采購；

招標(biāo)請3家

請書（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購

方式以上

項目總價值口勺比例

競爭過大通（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格

性談過談判不少于標(biāo)時或者重新招標(biāo)未能成立的；

判方確定供3家（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳

式應(yīng)商細(xì)規(guī)格和詳細(xì)規(guī)定；

（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足顧客緊急

需要；(4)不能事先計算出價格總額

(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購；

(2)發(fā)生不可預(yù)見的緊急狀況無法從其他

單一供應(yīng)商處采購；

直接采

來源1家(3)必須保證原有采購項目一致性或者服

購

方式務(wù)配套H勺規(guī)定，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添

購，且添購資金總額不超過原協(xié)議采購金

額109冊

機(jī)器自身是

獨一無二的

（機(jī)器）ABC

D…….

公開招標(biāo)

從原供應(yīng)商

處添購

②

①

采用方式供應(yīng)商合用范圍

采購的貨品規(guī)格、原則統(tǒng)一、現(xiàn)貨

詢價方通過詢價確3家以

貨源充足且價格變化幅度較小的采

式定供應(yīng)商上

購項目

【例題?判斷題】A大學(xué)曾于2023年通過政府采購方式向B企業(yè)購

置化學(xué)試驗室日勺專用設(shè)備，價值為12萬元。2023年1月A大學(xué)時

該試驗室擬繼續(xù)通過政府采購方式添置一臺與專用設(shè)備配套的分析

儀器，價值為1萬元。A大學(xué)可以不采用公開招標(biāo)方式，只向B企

業(yè)一家供應(yīng)商采購所需的分析儀器。（）『對的答案』V

『答案解析』本題考核政府采購的方式。采購人假如必須保證原有采

購項目一致性或者服務(wù)配套日勺規(guī)定，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且

添購資金總額不超過原協(xié)議采購金額10相勺，可以向唯一供應(yīng)商進(jìn)行

采購。

【例題?單項選擇題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，采用邀請招標(biāo)

方式日勺，采購人應(yīng)當(dāng)從符合對應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請（）

以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參與投標(biāo)。

A.3家B.5家C.10家D.15家『對的答案』A

『答案解析』本題考核采購方式。邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合對

應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請

書的方式，邀請其參與投標(biāo)。

八、府采購的監(jiān)督檢查（理解）

政府采購的監(jiān)督檢查分為：政府采購監(jiān)督管理部門的I監(jiān)督、政府其他

有關(guān)部門的監(jiān)督、集中采購機(jī)構(gòu)的I內(nèi)部監(jiān)督、采購人口勺內(nèi)部監(jiān)督、政

府采購活動的社會監(jiān)督。

第三節(jié)國庫集中收付制度

一、國庫集中收付制度（庫單一賬戶制度）

國庫集中收付制度，是對財政資金實行集中收繳和支付口勺制度，其關(guān)

鍵是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，因此這種制度又稱作國

庫單一賬戶制度C

二、國庫單一賬戶體系

概念：國庫單一賬戶體系，是指實行財政國庫集中支付后，用于所有

財政性資金收支核算管理的I賬戶體系，這個賬戶體系重要由國庫單一

賬戶、財政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、特

設(shè)專戶重要銀行構(gòu)成。

單位最常使用的、最重要的賬戶為：“財政零余額賬戶”和“單位零

余額賬戶”。

財政直接支付各單位的預(yù)算內(nèi)資金就是通過“財政零余額賬戶”進(jìn)行

核算支付的。該賬戶不得提取現(xiàn)金。

財政授權(quán)支付是通過