治理欠薪培訓(xùn)課件第一章：欠薪問題的嚴峻形勢與法律背景2025年欠薪現(xiàn)狀震撼數(shù)據(jù)15%投訴增長率2024年相關(guān)投訴同比增長，表明問題依然嚴峻72%高發(fā)領(lǐng)域占比工程建設(shè)和社會公共服務(wù)行業(yè)成為欠薪重災(zāi)區(qū)28萬受影響人數(shù)全國農(nóng)民工工資拖欠問題依然突出，大量勞動者權(quán)益受損欠薪的法律定義與刑事責(zé)任《刑法》第二百七十六條之一：拒不支付勞動報酬罪以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。數(shù)額較大標準：拖欠單個勞動者三個月以上且數(shù)額在人民幣五千元以上拒不支付勞動報酬，觸犯刑法刑事處罰措施對于惡意欠薪的企業(yè)負責(zé)人，可處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，情節(jié)特別嚴重的可加重處罰。典型逃避行為隱匿財產(chǎn)、虛假破產(chǎn)、惡意轉(zhuǎn)讓股權(quán)、逃匿等方式逃避支付勞動報酬，均可構(gòu)成犯罪。責(zé)任追究最高人民法院關(guān)于拒不支付勞動報酬刑事案件的司法解釋嚴重后果認定造成勞動者群體性事件、極端事件，或者導(dǎo)致嚴重人身傷害、死亡等惡劣社會影響的，屬于"造成嚴重后果"從輕減輕情形在提起公訴前全部支付勞動者的勞動報酬及依法應(yīng)當(dāng)支付的賠償金的，可以依法從輕或者減輕處罰個人責(zé)任追究用人單位法定代表人、實際控制人、直接負責(zé)的主管人員拒不支付勞動報酬的，應(yīng)當(dāng)以直接責(zé)任人員論處失信聯(lián)合懲戒機制1失信名單認定對有能力支付而拒不支付或者無故拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)依法處理后仍拒不支付的用人單位及其法定代表人或者主要負責(zé)人，列入拖欠農(nóng)民工工資"黑名單"。2信息共享與公示2025年1月起，全國統(tǒng)一推送失信名單，并納入全國信用信息共享平臺，在"信用中國"網(wǎng)站向社會公布，公布期限為3年。聯(lián)合懲戒措施第二章：治理欠薪的具體措施與多部門協(xié)作有效治理欠薪問題需要建立健全多部門協(xié)作機制，形成治理合力。本章將詳細介紹各部門在欠薪治理中的具體職責(zé)和協(xié)作方式，以及預(yù)防、監(jiān)控和處置欠薪問題的具體措施和工作流程。全國總工會"治理欠薪冬季行動"重點重點領(lǐng)域監(jiān)控聚焦工程建設(shè)和社會公共服務(wù)領(lǐng)域，建立高風(fēng)險項目和企業(yè)監(jiān)控名單，重點監(jiān)控工程建設(shè)、餐飲服務(wù)、保安保潔等行業(yè)。熱線接訪核查12351工會服務(wù)熱線24小時受理欠薪投訴，工會組織專項工作組及時核查欠薪線索，確保件件有回應(yīng)、事事有結(jié)果。典型案例發(fā)布建立省級欠薪典型案例發(fā)布機制，每月發(fā)布一批欠薪典型案例，形成警示效應(yīng)，震懾違法行為。全國總工會每年10月至次年春節(jié)前開展"治理欠薪冬季行動"，旨在確保農(nóng)民工"干活不被欠薪、過年有錢回家"。工會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。多部門聯(lián)合執(zhí)法與風(fēng)險排查01聯(lián)合巡查機制工會、人社、住建、交通、司法等部門共同參與，每月至少開展一次聯(lián)合巡查，重點排查工程建設(shè)、勞務(wù)派遣等領(lǐng)域。02優(yōu)先順位制度企業(yè)工資支付優(yōu)先順位制度落實，確保在資金緊張的情況下，優(yōu)先保障工人工資支付，其次才是其他債務(wù)。03國企央企帶頭重點督促國企央企帶頭保障農(nóng)民工工資，建立完善勞務(wù)用工管理制度，實行農(nóng)民工實名制管理。多部門聯(lián)合執(zhí)法是治理欠薪的重要手段，通過形成執(zhí)法合力，提高欠薪治理效率。聯(lián)合執(zhí)法小組深入企業(yè)一線，督促落實各項制度措施，及時發(fā)現(xiàn)并處置欠薪風(fēng)險隱患。協(xié)同治理，嚴防欠薪信息共享平臺建立欠薪問題信息共享平臺，實現(xiàn)工會、人社、住建等部門信息互通、資源共享、快速聯(lián)動。聯(lián)合執(zhí)法行動定期開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展專項檢查，形成執(zhí)法合力。案件聯(lián)合辦理對復(fù)雜疑難欠薪案件，建立聯(lián)合辦理機制，統(tǒng)籌調(diào)動各部門資源，協(xié)同解決欠薪問題。多部門聯(lián)合治理是解決欠薪問題的關(guān)鍵。通過建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，整合執(zhí)法資源，形成治理合力，提高欠薪治理的效率和威懾力，切實維護勞動者合法權(quán)益?？焖偬幹们沸桨讣C制1投訴受理（24小時內(nèi)）12351工會服務(wù)熱線或各級工會組織受理欠薪投訴，24小時內(nèi)進行初步核實并立案。2調(diào)解介入（3日內(nèi)）勞動爭議調(diào)解委員會和法律援助律師團隊介入，與用人單位溝通協(xié)商，爭取通過調(diào)解快速解決。3行政處理（7日內(nèi)）調(diào)解不成的，移交人社部門勞動監(jiān)察大隊，依法責(zé)令用人單位支付工資并給予行政處罰。4司法程序（快審快判）對拒不執(zhí)行行政處理決定的，及時移送司法機關(guān)，推動案件快審快判，依法追究刑事責(zé)任。5領(lǐng)導(dǎo)包案督辦對涉及人數(shù)多、金額大、社會影響惡劣的案件，實行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，確?？焖儆行Ы鉀Q。企業(yè)自查與預(yù)防措施工資專用賬戶建設(shè)工程項目開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，?？顚Ｓ?，確保工資發(fā)放。實名制管理實施農(nóng)民工實名制管理，建立勞動合同、考勤、工資支付"三位一體"管理系統(tǒng)。工資保證金按工程造價一定比例繳存工資保證金，作為應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，保障工資及時發(fā)放。分賬管理推行工程款與人工費分賬管理，確保人工費用優(yōu)先支付，不被挪用。企業(yè)通過完善內(nèi)部管理機制，落實工資支付保障措施，可有效預(yù)防欠薪問題發(fā)生。實施"四個清單"制度（項目清單、企業(yè)清單、責(zé)任清單、問題清單），全面排查欠薪風(fēng)險隱患。失信懲戒與信用修復(fù)失信懲戒流程失信認定經(jīng)依法處理后仍拒不支付農(nóng)民工工資的，由人社部門列入欠薪"黑名單"公示推送將失信名單在"信用中國"網(wǎng)站公示，并推送至金融、住建、交通等部門聯(lián)合懲戒限制政府采購、招投標、融資貸款、市場準入等多維度懲戒信用修復(fù)全額支付拖欠工資并繳納罰款后，可申請信用修復(fù)，解除限制措施信用修復(fù)條件全額支付拖欠的農(nóng)民工工資及賠償金繳納相關(guān)罰款和滯納金公開作出書面承諾，保證不再發(fā)生欠薪行為建立健全工資支付保障制度提交信用修復(fù)申請并通過審核信用修復(fù)實行"一網(wǎng)通辦"，在全國信用信息共享平臺企業(yè)端口提交申請，人社部門5個工作日內(nèi)完成審核，審核通過后10個工作日內(nèi)完成修復(fù)操作。工會幫扶與就業(yè)援助生活保障對被欠薪造成生活困難的農(nóng)民工，提供臨時生活補助、交通費補貼等幫扶措施，保障基本生活需求。心理關(guān)懷開通心理咨詢熱線，提供專業(yè)心理疏導(dǎo)服務(wù)，緩解被欠薪農(nóng)民工的焦慮、抑郁等負面情緒。就業(yè)援助提供職業(yè)介紹和就業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦專場招聘會，幫助被欠薪農(nóng)民工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。精準幫扶建檔立卡困難職工精準幫扶，對因欠薪導(dǎo)致生活特別困難的農(nóng)民工家庭提供持續(xù)性幫扶。第三章：典型案例與成功經(jīng)驗分享通過學(xué)習(xí)分析典型案例，總結(jié)成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以為今后的欠薪治理工作提供參考和借鑒。本章將分享一系列真實案例，展示各地在欠薪治理中的創(chuàng)新做法和有效措施。案例一：某省工會聯(lián)合執(zhí)法成功追回欠薪5000萬元1線索發(fā)現(xiàn)2024年12月，某省總工會通過12351熱線接到群體投訴，某大型建筑項目拖欠1500名農(nóng)民工工資共計5000余萬元，春節(jié)臨近，情況緊急。2快速響應(yīng)工會第一時間成立專項工作組，聯(lián)合人社、住建、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組，進駐項目現(xiàn)場調(diào)查核實。3問題查明經(jīng)查，系總承包單位與分包方結(jié)算糾紛導(dǎo)致工程款未能及時撥付，造成農(nóng)民工工資無法發(fā)放。4成功解決聯(lián)合執(zhí)法小組對總承包單位下達限期整改通知，通過啟動工資保證金、協(xié)調(diào)銀行貸款等方式，最終在春節(jié)前一周成功追回全部欠薪并發(fā)放到位。案例二：某建筑企業(yè)因惡意欠薪被列入失信黑名單欠薪行為某建筑企業(yè)以資金周轉(zhuǎn)困難為由，拖欠127名農(nóng)民工工資352萬元達6個月之久，多次調(diào)解無果。行政處罰人社部門依法責(zé)令限期支付工資并處罰款50萬元，企業(yè)拒不執(zhí)行處罰決定，情節(jié)惡劣。失信懲戒該企業(yè)被列入欠薪"黑名單"并推送至信用平臺，導(dǎo)致企業(yè)無法參與政府項目招投標，銀行貸款被拒，企業(yè)經(jīng)營陷入困境。主動整改在多重懲戒壓力下，企業(yè)最終籌措資金全額支付拖欠工資及賠償金，并繳納罰款，建立健全工資支付保障制度。信用修復(fù)企業(yè)申請信用修復(fù)并獲批準，恢復(fù)正常經(jīng)營資格，成為當(dāng)?shù)厥匦牌髽I(yè)典范，帶動行業(yè)自律。本案例充分展示了失信懲戒機制的威懾力，通過"一處失信、處處受限"的聯(lián)合懲戒措施，有效促使企業(yè)主動整改，解決欠薪問題。同時，信用修復(fù)機制也為企業(yè)提供了改過自新的機會，形成正向激勵。欠薪治理，溫暖人心"終于拿到了工資，可以給家里老人買藥了，也能給孩子準備新年禮物了。感謝工會和政府部門的幫助，讓我們在年前解決了最大的心病。"——被追回欠薪的農(nóng)民工張師傅欠薪治理不僅是一項制度建設(shè)，更是一項溫暖人心的民生工程。每一起成功解決的欠薪案件，都能讓農(nóng)民工家庭感受到社會的關(guān)愛和溫暖，增強他們的獲得感、幸福感和安全感。各級工會組織和相關(guān)部門通過快速處置欠薪案件，不僅維護了勞動者的合法權(quán)益，也為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進社會公平正義作出了積極貢獻。案例三：工會法律援助團隊助力農(nóng)民工維權(quán)案件背景某勞務(wù)公司拖欠45名農(nóng)民工工資共計78萬元，公司法定代表人失聯(lián)，農(nóng)民工求助無門。法律援助工會法律援助團隊接案后，為農(nóng)民工提供免費法律咨詢和訴訟支持，幫助收集工作證據(jù)，提起勞動仲裁申請。快速調(diào)解法律援助團隊聯(lián)系公司股東和上級管理人員，通過法律威懾和調(diào)解談判，促使公司在仲裁前支付部分工資。成功追回最終通過啟動工資保證金機制和法律訴訟雙管齊下，僅用45天就成功追回全部欠薪，維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。工會法律援助團隊在欠薪治理中發(fā)揮著重要作用。他們不僅為農(nóng)民工提供專業(yè)的法律服務(wù)，還積極參與調(diào)解和訴訟工作，有效縮短維權(quán)周期，提高維權(quán)效率。該案例展示了法律援助與行政執(zhí)法相結(jié)合的工作模式，為今后的欠薪治理提供了有益參考。典型欠薪風(fēng)險隱患排查清單1工資專用賬戶落實情況賬戶是否按規(guī)定開設(shè)資金是否按時足額存入資金是否專款專用支付流程是否規(guī)范2企業(yè)工資支付制度執(zhí)行情況工資支付周期是否明確是否存在無故克扣工資現(xiàn)象工資支付記錄是否完整工資條是否按規(guī)定發(fā)放3企業(yè)經(jīng)營狀況評估企業(yè)資金鏈是否緊張是否存在大額債務(wù)糾紛經(jīng)營狀況是否穩(wěn)定是否有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)跡象4項目風(fēng)險等級劃分高風(fēng)險：已出現(xiàn)欠薪或資金鏈斷裂中風(fēng)險：資金周轉(zhuǎn)困難但尚能支付低風(fēng)險：經(jīng)營正常無欠薪風(fēng)險動態(tài)調(diào)整監(jiān)管頻次和力度排查欠薪風(fēng)險隱患是預(yù)防欠薪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立健全風(fēng)險排查機制，及早發(fā)現(xiàn)并消除欠薪隱患，可以有效預(yù)防欠薪問題的發(fā)生，避免勞動糾紛。欠薪治理中的常見難點與對策企業(yè)資金鏈斷裂難點：企業(yè)因經(jīng)營不善、融資困難等原因?qū)е沦Y金鏈斷裂，無力支付工資。對策：啟動工資保證金機制，優(yōu)先保障工資支付協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金動員上級公司或大股東墊付資金法律執(zhí)行難度難點：企業(yè)法定代表人失聯(lián)、隱匿財產(chǎn)，導(dǎo)致法律執(zhí)行困難。對策：公安部門協(xié)助查找法定代表人凍結(jié)企業(yè)及相關(guān)人員銀行賬戶查封、扣押企業(yè)主要財產(chǎn)證據(jù)收集困難難點：農(nóng)民工缺乏勞動合同、考勤記錄等證據(jù)，維權(quán)困難。對策：工會幫助收集間接證據(jù)（工友證言、工作照片等）推廣工資支付電子憑證系統(tǒng)，強化證據(jù)留存法律援助團隊提供專業(yè)取證指導(dǎo)多部門協(xié)作機制優(yōu)化難點：部門職責(zé)交叉、信息不暢，影響處置效率。對策：建立欠薪治理聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)構(gòu)建信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通明確部門職責(zé)分工，建立聯(lián)動機制工會在欠薪治理中的角色與職責(zé)監(jiān)督作用監(jiān)督工資支付情況，及時發(fā)現(xiàn)并反映欠薪問題，督促用人單位依法支付勞動報酬。宣傳教育組織開展法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民工法律意識和維權(quán)能力，預(yù)防欠薪問題發(fā)生。維權(quán)服務(wù)提供法律咨詢、調(diào)解服務(wù)和法律援助，幫助農(nóng)民工通過合法途徑維護自身權(quán)益。橋梁紐帶協(xié)調(diào)政府部門、企業(yè)與農(nóng)民工之間的關(guān)系，促進勞資糾紛的和諧解決。幫扶平臺為欠薪農(nóng)民工提供生活援助、就業(yè)幫扶和心理關(guān)懷，緩解其生活困難。政策研究開展欠薪問題調(diào)研，提出政策建議，推動完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。工會，農(nóng)民工的堅強后盾職工之家工會組織是農(nóng)民工溫暖的"職工之家"，為他們提供關(guān)心、關(guān)愛和關(guān)懷，使他們感受到組織的溫暖。各級工會設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)窗口，提供"一站式"服務(wù)，解決農(nóng)民工在工作和生活中遇到的困難和問題。維權(quán)衛(wèi)士工會組織是農(nóng)民工權(quán)益的"維權(quán)衛(wèi)士"，通過法律援助、調(diào)解仲裁、集體協(xié)商等多種方式，幫助農(nóng)民工維護合法權(quán)益。建立農(nóng)民工法律援助志愿者隊伍，為農(nóng)民工提供免費法律咨詢和訴訟代理服務(wù)，切實解決農(nóng)民工"維權(quán)難、維權(quán)貴"的問題。民生守護者工會組織是農(nóng)民工民生的"守護者"，通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)援助、困難幫扶等活動，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和生活質(zhì)量。特別是在欠薪問題上，工會堅決維護農(nóng)民工"辛苦錢"，確保他們勞有所得、勞有所獲。欠薪治理的未來趨勢與政策展望信用體系深度融合社會信用體系與欠薪治理將深度融合，形成"一處失信、處處受限"的聯(lián)合懲戒格局，大幅提高欠薪成本。信息化監(jiān)管平臺建設(shè)推進欠薪監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民工實名制管理、工資支付在線監(jiān)管和預(yù)警，提高監(jiān)管效率。法律法規(guī)持續(xù)完善《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)將不斷完善，形成更嚴密的法律保障體系，提高法律威懾力。國際標準接軌中國的工資支付保障制度將逐步與國際勞工標準接軌，借鑒國際先進經(jīng)驗，提升治理水平。未來欠薪治理將更加注重預(yù)防為主、綜合施策，通過建立健全長效機制，從源頭上預(yù)防和減少欠薪問題的發(fā)生。隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，欠薪監(jiān)管將更加智能化、精準化，實現(xiàn)對欠薪風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，切實保障農(nóng)民工工資權(quán)益。政府、企業(yè)、工會等各方將形成更加緊密的治理合力，共同推動欠薪問題的根本解決，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。培訓(xùn)總結(jié)與行動號召認識提升通過本次培訓(xùn)，希望大家充分認識到欠薪問題的嚴重性和治理欠薪的重要意義，切實增強責(zé)任感和使命感，將欠薪治理作為維護社會穩(wěn)定的重要保障。協(xié)同合作欠薪治理是一項系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位協(xié)同合作，形成治理合力。希望各位參訓(xùn)人員回到工作崗位后，積極推動多部門協(xié)作機制的完善和落實。落實措施請各單位認真落實欠薪治理的各項制度措施，強化監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊惡意欠薪行為，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。共同愿景讓我們攜手共建無欠薪的和諧勞動環(huán)境，確保每一位勞動者都能按時足額獲得應(yīng)得的勞動報酬，共同推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系?；迎h(huán)節(jié)：欠薪治理案例討論討論要求分成4-6人小組，每組指定一名組長閱讀所分配的典型欠薪案例材料分析案例中的問題原因和處置難點討論可能的解決方案和工作建議每組派代表進行5分鐘案例分析匯報全體參與點評和補充建議案例類型建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的欠薪問題企業(yè)破產(chǎn)清算中的工資優(yōu)先受償勞務(wù)派遣工欠薪責(zé)任認定跨省務(wù)工人員討薪協(xié)作機制社會公共服務(wù)行業(yè)欠薪處置農(nóng)民工工資保證金管理與使用討論時間：45分鐘匯報時間：每組5分鐘，共30分鐘點評時間：15分鐘常見問題答疑《保障農(nóng)民工工資支付條例》適用范圍是什么？該條例適用于在中華人民共和國境內(nèi)的政府投資項目和所有企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等組織使用農(nóng)民工的情形。其中農(nóng)民工是指為用人單位提供勞動的非城鎮(zhèn)戶籍人員，不包括與用人單位建立勞務(wù)關(guān)系的家庭服務(wù)人員以及在用人單位工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。農(nóng)民工被欠薪后應(yīng)該如何維權(quán)？可通過以下途徑：1）向工會組織或勞動保障監(jiān)察投訴；2）撥打12351工會服務(wù)熱線或12333人社服務(wù)熱線；3）申請勞動爭議調(diào)