總承包單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考察方案一、方案概述（一）編制目的為規(guī)范總承包單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全面識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出針對(duì)性防控措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全及項(xiàng)目順利實(shí)施，制定本方案。（二）適用范圍本方案適用于總承包單位承接的各類建設(shè)項(xiàng)目（包括房屋建筑、市政工程、工業(yè)建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施等）的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考察工作，涵蓋項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及試運(yùn)行全生命周期。（三）評(píng)估依據(jù)1.法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等；2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ____）、《建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》（AQ/T____）、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T____）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ____）等；3.企業(yè)文件：總承包單位安全生產(chǎn)管理制度、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案等；4.項(xiàng)目資料：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、地質(zhì)勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、隱患排查臺(tái)賬、安全培訓(xùn)記錄等。二、評(píng)估原則與方法（一）評(píng)估原則1.全面性：覆蓋項(xiàng)目所有作業(yè)環(huán)節(jié)、人員、設(shè)備設(shè)施及環(huán)境因素，避免遺漏；2.科學(xué)性：采用定性與定量相結(jié)合的方法，確保評(píng)估結(jié)果客觀準(zhǔn)確；3.針對(duì)性：結(jié)合項(xiàng)目類型、規(guī)模、工藝特點(diǎn)，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（如深基坑、高支模、起重吊裝、特種作業(yè)等）；4.動(dòng)態(tài)性：定期開(kāi)展復(fù)查評(píng)估，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息，適應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)展變化。（二）評(píng)估方法方法名稱適用場(chǎng)景實(shí)施要點(diǎn)文獻(xiàn)查閱法前期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別收集項(xiàng)目資料、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查法物的不安全狀態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別采用“望、聞、問(wèn)、測(cè)”方式，檢查現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行、作業(yè)環(huán)境等人員訪談法管理缺陷、人的不安全行為識(shí)別與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員座談，了解安全管理流程及執(zhí)行情況風(fēng)險(xiǎn)矩陣法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分以“可能性”（高、中、低）和“后果嚴(yán)重性”（重大、較大、一般、輕微）為維度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)矩陣LEC法（作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法）作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值（D=L×E×C），其中L為發(fā)生頻率，E為暴露時(shí)間，C為后果嚴(yán)重程度故障樹(shù)分析（FTA）復(fù)雜系統(tǒng)（如特種設(shè)備、臨時(shí)用電）風(fēng)險(xiǎn)分析從事故結(jié)果倒推原因，識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素三、評(píng)估流程與組織保障（一）評(píng)估流程1.準(zhǔn)備階段（1）組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)：由總承包單位安全管理部門牽頭，邀請(qǐng)外部專家（安全、土建、機(jī)電、特種設(shè)備等領(lǐng)域）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全工程師組成評(píng)估小組，明確分工（組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專家負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)估，記錄人員負(fù)責(zé)資料整理）。（2）收集資料：提前向項(xiàng)目組索要施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案、隱患臺(tái)賬、安全培訓(xùn)記錄、設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告等資料，梳理項(xiàng)目基本情況（如項(xiàng)目規(guī)模、工藝特點(diǎn)、周邊環(huán)境等）。（3）制定計(jì)劃：明確評(píng)估時(shí)間、范圍、內(nèi)容、方法及人員安排，形成《評(píng)估工作計(jì)劃表》，提前3個(gè)工作日通知項(xiàng)目組。2.實(shí)施階段（1）首次會(huì)議：評(píng)估小組與項(xiàng)目組召開(kāi)首次會(huì)議，說(shuō)明評(píng)估目的、流程及要求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況。（2）現(xiàn)場(chǎng)考察：按照《現(xiàn)場(chǎng)安全檢查清單》（詳見(jiàn)附件1）開(kāi)展全面檢查，重點(diǎn)檢查深基坑、高支模、起重吊裝、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，記錄現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（3）人員訪談：與項(xiàng)目安全經(jīng)理、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員（如電工、焊工、塔吊司機(jī)）進(jìn)行訪談，了解安全管理制度執(zhí)行情況、作業(yè)人員安全意識(shí)及操作行為。（4）資料核查：核對(duì)項(xiàng)目資料的真實(shí)性、完整性，重點(diǎn)核查專項(xiàng)方案審批、安全培訓(xùn)記錄、隱患整改閉環(huán)情況。3.分析階段（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：匯總現(xiàn)場(chǎng)考察、人員訪談及資料核查結(jié)果，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如“深基坑支護(hù)變形”“塔吊吊鉤防脫裝置失效”“作業(yè)人員未佩戴安全帶”等）。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或LEC法評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃分重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）（詳見(jiàn)附件2《風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》）。（3）對(duì)策提出：針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性防控措施（如重大風(fēng)險(xiǎn)需制定“一風(fēng)險(xiǎn)一方案”，較大風(fēng)險(xiǎn)需明確整改責(zé)任人和期限，一般風(fēng)險(xiǎn)需納入日常隱患排查）。4.報(bào)告階段（1）編制報(bào)告：根據(jù)分析結(jié)果，編制《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（詳見(jiàn)附件3《報(bào)告模板》），內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、對(duì)策建議、結(jié)論等。（2）末次會(huì)議：評(píng)估小組與項(xiàng)目組召開(kāi)末次會(huì)議，反饋評(píng)估結(jié)果，解答項(xiàng)目組疑問(wèn)，明確整改要求及復(fù)查時(shí)間。5.跟蹤階段（1）整改落實(shí)：項(xiàng)目組根據(jù)評(píng)估報(bào)告要求，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，形成《整改臺(tái)賬》（詳見(jiàn)附件4）。（2）復(fù)查評(píng)估：評(píng)估小組在整改期限屆滿后，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)是否消除或降低至可接受水平。（3）動(dòng)態(tài)更新：項(xiàng)目進(jìn)展至關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如主體結(jié)構(gòu)施工、設(shè)備安裝）時(shí)，再次開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更新風(fēng)險(xiǎn)清單及防控措施。（二）組織保障1.人員保障：評(píng)估小組需具備3年以上建設(shè)工程安全管理經(jīng)驗(yàn)，外部專家需持有相關(guān)領(lǐng)域注冊(cè)證書(shū)（如注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)建造師）。2.工具保障：配備現(xiàn)場(chǎng)檢查所需工具（如卷尺、游標(biāo)卡尺、漏電檢測(cè)儀、氣體檢測(cè)儀）、記錄設(shè)備（如相機(jī)、錄音筆）及資料整理工具（如電腦、打印機(jī)）。3.制度保障：建立評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制、整改跟蹤機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，確保評(píng)估工作落到實(shí)處。四、考察內(nèi)容細(xì)則（一）安全管理體系評(píng)估1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：核查是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否覆蓋所有崗位（如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全經(jīng)理、班組長(zhǎng)、作業(yè)人員），是否簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。2.規(guī)章制度與操作規(guī)程：核查是否制定安全生產(chǎn)管理制度（如隱患排查治理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理等），是否制定專項(xiàng)施工方案（如深基坑、高支模、起重吊裝），是否經(jīng)審批后實(shí)施。3.安全培訓(xùn)教育：核查作業(yè)人員（尤其是新入場(chǎng)、轉(zhuǎn)崗人員）是否接受三級(jí)安全教育，特種作業(yè)人員（如電工、焊工、塔吊司機(jī)）是否持證上崗，是否定期開(kāi)展安全交底（如班前會(huì)）。4.隱患排查治理：核查是否建立隱患排查臺(tái)賬，是否定期開(kāi)展隱患排查（如每日巡查、每周專項(xiàng)檢查、每月綜合檢查），隱患整改是否閉環(huán)（有記錄、有驗(yàn)證）。（二）人員安全評(píng)估1.安全意識(shí)：通過(guò)訪談了解作業(yè)人員對(duì)安全規(guī)章制度、操作規(guī)程的熟悉程度，是否掌握應(yīng)急處置方法。2.操作行為：現(xiàn)場(chǎng)觀察作業(yè)人員是否遵守安全操作規(guī)程（如高處作業(yè)佩戴安全帶、動(dòng)火作業(yè)辦理審批手續(xù)），是否存在“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）。3.健康狀況：核查作業(yè)人員是否定期進(jìn)行職業(yè)健康檢查（如接觸粉塵、噪聲的人員），是否存在不適宜從事高處作業(yè)、特種作業(yè)的健康問(wèn)題。（三）現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估1.施工方案執(zhí)行：核查專項(xiàng)施工方案是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際一致（如深基坑支護(hù)方式、高支模搭設(shè)參數(shù)），是否存在“方案與現(xiàn)場(chǎng)兩張皮”現(xiàn)象。2.安全防護(hù)設(shè)施：檢查臨邊、洞口防護(hù)（如陽(yáng)臺(tái)、樓梯口是否設(shè)置護(hù)欄）、高處作業(yè)防護(hù)（如腳手架、操作平臺(tái)是否符合要求）、臨時(shí)用電防護(hù)（如配電箱是否接地、電纜是否架空）。3.危險(xiǎn)作業(yè)管理：核查動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、起重吊裝作業(yè)是否辦理審批手續(xù)，是否安排專人監(jiān)護(hù)，是否配備消防器材、氣體檢測(cè)儀等防護(hù)設(shè)備。（四）設(shè)備設(shè)施安全評(píng)估1.特種設(shè)備：核查塔吊、施工電梯、物料提升機(jī)等特種設(shè)備是否經(jīng)檢驗(yàn)合格（有檢驗(yàn)報(bào)告），是否定期維護(hù)保養(yǎng)（有保養(yǎng)記錄），安全裝置（如塔吊吊鉤防脫裝置、施工電梯限速器）是否有效。2.施工機(jī)械：檢查挖掘機(jī)、裝載機(jī)、電焊機(jī)等施工機(jī)械是否存在故障（如漏油、異響），防護(hù)裝置（如電焊機(jī)防護(hù)罩、挖掘機(jī)駕駛室防護(hù)欄）是否齊全。3.消防設(shè)施：核查施工現(xiàn)場(chǎng)是否配備足夠的消防器材（如滅火器、消防水帶），消防通道是否暢通，是否存在占用消防通道的現(xiàn)象。（五）環(huán)境安全評(píng)估1.周邊環(huán)境：核查項(xiàng)目周邊是否存在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感場(chǎng)所，是否采取防護(hù)措施（如隔音屏障、防塵網(wǎng)）。2.氣象條件：核查是否制定極端天氣（如暴雨、臺(tái)風(fēng)、高溫）應(yīng)對(duì)方案，是否配備應(yīng)急物資（如沙袋、遮陽(yáng)棚）。3.職業(yè)危害：核查是否存在粉塵、噪聲、有毒氣體等職業(yè)危害因素，是否采取防護(hù)措施（如通風(fēng)裝置、隔音設(shè)備、防毒面具），是否定期監(jiān)測(cè)職業(yè)危害濃度。（六）應(yīng)急管理評(píng)估1.應(yīng)急預(yù)案：核查是否制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如火災(zāi)、坍塌、觸電）及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是否經(jīng)審批后實(shí)施。2.應(yīng)急物資：核查是否配備應(yīng)急物資（如急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明、救援設(shè)備），是否定期檢查（如急救箱藥品是否過(guò)期、救援設(shè)備是否完好）。3.應(yīng)急演練：核查是否定期開(kāi)展應(yīng)急演練（如每年至少2次），是否有演練記錄（如方案、照片、總結(jié)），是否針對(duì)演練中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。五、輸出成果與應(yīng)用（一）輸出成果1.《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》：作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)的重要文件，報(bào)總承包單位安全管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，并存檔備查。2.《安全風(fēng)險(xiǎn)清單》：列出項(xiàng)目所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、責(zé)任單位、整改期限及防控措施（詳見(jiàn)附件5）。3.《整改通知書(shū)》：針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)及較大風(fēng)險(xiǎn)，向項(xiàng)目組發(fā)出整改通知書(shū)，明確整改要求及復(fù)查時(shí)間（詳見(jiàn)附件6）。（二）成果應(yīng)用1.指導(dǎo)安全管理：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單，項(xiàng)目組制定針對(duì)性防控措施，將重大風(fēng)險(xiǎn)納入“重點(diǎn)監(jiān)管清單”，安排專人盯守。2.優(yōu)化施工方案：針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的施工方案與現(xiàn)場(chǎng)不符的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整方案，確保方案的可行性和安全性。3.考核與獎(jiǎng)懲：總承包單位將評(píng)估結(jié)果納入項(xiàng)目績(jī)效考核，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的項(xiàng)目組給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)估不合格的項(xiàng)目組進(jìn)行處罰。4.信息共享：評(píng)估報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)清單需報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位備案，接受各方監(jiān)督。六、注意事項(xiàng)1.客觀性與公正性：評(píng)估人員需獨(dú)立開(kāi)展工作，不得受項(xiàng)目組干擾，確保評(píng)估結(jié)果客觀準(zhǔn)確。2.現(xiàn)場(chǎng)安全保障：評(píng)估人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前需佩戴個(gè)人防護(hù)用品（如安全帽、安全帶、防護(hù)鞋），遵守現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)定，避免發(fā)生安全事故。3.資料真實(shí)性：項(xiàng)目組需提供真實(shí)、完整的資料，不得隱瞞或偽造，否則評(píng)估結(jié)果無(wú)效。4.動(dòng)態(tài)更新：項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，若發(fā)生重大變