工程導(dǎo)論第9章工程項(xiàng)目的策劃與建設(shè)程序一個(gè)工程項(xiàng)目是由許多子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)集合，具有一次性、暫時(shí)性、復(fù)雜性、不確定性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目管理提出高要求，決定著項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度，要求管理者結(jié)合項(xiàng)目資源及所處的建設(shè)環(huán)境，事先對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的策劃和安排。事實(shí)上，一個(gè)項(xiàng)目從啟動(dòng)到完成，都需要一個(gè)精心準(zhǔn)備和策劃的過程?！豆こ虒?dǎo)論》第2版2第9章工程項(xiàng)目的策劃與建設(shè)程序第9章工程項(xiàng)目的策劃與建設(shè)程序9.19.29.39.4工程項(xiàng)目策劃的概念工程項(xiàng)目的前期策劃工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃工程項(xiàng)目的建設(shè)程序9.1工程項(xiàng)目策劃的概念工程項(xiàng)目策劃是工程項(xiàng)目管理知識(shí)體系中十分重要的組成部分，它是在實(shí)施之前對(duì)項(xiàng)目相關(guān)情況展開構(gòu)想、分析與論證，把項(xiàng)目建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且具有策略性運(yùn)作思路的系統(tǒng)活動(dòng)過程。工程項(xiàng)目前期策劃：解決工程項(xiàng)目能否立項(xiàng)定義工程項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)和意義，明確建設(shè)目的。主要在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告階段。工程項(xiàng)目實(shí)施策劃：解決工程目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)是在工程項(xiàng)目立項(xiàng)之后，以實(shí)現(xiàn)決策階段所擬定的目標(biāo)為方向，形成具有指導(dǎo)性的實(shí)施方案。工程項(xiàng)目的建設(shè)程序4《工程導(dǎo)論》第2版9.1工程項(xiàng)目策劃的概念通信工程項(xiàng)目策劃的特殊性通信工程項(xiàng)目具有技術(shù)迭代快、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、跨地域協(xié)作復(fù)雜等特點(diǎn)，需針對(duì)性策劃以保障項(xiàng)目成功率。5《工程導(dǎo)論》第2版技術(shù)動(dòng)態(tài)適配需緊跟5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展，策劃時(shí)預(yù)留升級(jí)空間，避免技術(shù)過時(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化要求高嚴(yán)格遵循國(guó)際通信協(xié)議(如3GPP)和行業(yè)規(guī)范，確保設(shè)備兼容性與網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。多主體協(xié)同協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商、施工方等多方利益，策劃需明確分工與責(zé)任邊界。9.1工程項(xiàng)目策劃的概念一個(gè)工程項(xiàng)目一定會(huì)有兩個(gè)角色甲方：一般是項(xiàng)目需求方和出資方；乙方：一般是項(xiàng)目的實(shí)施方。6《工程導(dǎo)論》第2版9.1工程項(xiàng)目策劃的概念甲方一般基于提高工作效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、減少污染等角度提出項(xiàng)目需求，但這個(gè)項(xiàng)目能否得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)和單位立項(xiàng)，就必須先由甲方撰寫項(xiàng)目可行性分析報(bào)告：（1）為什么必須完成個(gè)項(xiàng)目？對(duì)相關(guān)單位和部門有什么好處？（2）行業(yè)內(nèi)（或國(guó)內(nèi)外）有無類似項(xiàng)目？是引進(jìn)還是重新開發(fā)？為什么？（3）說明和計(jì)算開發(fā)成本和周期，以及何時(shí)能收回投資成本和獲益。（4）建議由哪個(gè)部門和人員負(fù)責(zé)。7《工程導(dǎo)論》第2版9.1工程項(xiàng)目策劃的概念按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，投資金額超過20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）的項(xiàng)目，必須招標(biāo)。招標(biāo)文件中必須說明項(xiàng)目需求分析、項(xiàng)目所需的技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施單位的資質(zhì)。招標(biāo)文件一般要在政府指定的招標(biāo)網(wǎng)上公布，對(duì)該項(xiàng)目有興趣且能完成和符合招標(biāo)文件要求的單位，可以到政府指定的招標(biāo)公司購(gòu)買標(biāo)書。購(gòu)買標(biāo)書的單位，在規(guī)定的時(shí)間了解甲方需求，提交投標(biāo)文件（含項(xiàng)目解決方案或設(shè)計(jì)方案），參與競(jìng)標(biāo)。按照國(guó)家規(guī)定：投標(biāo)方必須超過3家，否則為廢標(biāo)。在競(jìng)標(biāo)中獲勝者為中標(biāo)者，其與甲方擬定項(xiàng)目開發(fā)合同，在合同中中標(biāo)方被稱為乙方。8《工程導(dǎo)論》第2版9.1工程項(xiàng)目策劃的概念低于20萬(wàn)元的項(xiàng)目一般采取議標(biāo)，即想?yún)⑴c該項(xiàng)目實(shí)施的單位到甲方購(gòu)買標(biāo)書，然后在甲方單位參加項(xiàng)目答辯。同上，獲勝者為中標(biāo)方，且與甲方簽訂項(xiàng)目相關(guān)合同。9《工程導(dǎo)論》第2版9.1工程項(xiàng)目策劃的概念工程項(xiàng)目策劃的作用10《工程導(dǎo)論》第2版科學(xué)決策的基礎(chǔ)通過系統(tǒng)分析項(xiàng)目可行性，為投資決策提供數(shù)據(jù)支撐，降低盲目投入風(fēng)險(xiǎn)。資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌人力、資金、技術(shù)等要素，確保項(xiàng)目高效實(shí)施，避免資源浪費(fèi)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與管理識(shí)別潛在問題并制定應(yīng)對(duì)策略，提升項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第9章工程項(xiàng)目的策劃與建設(shè)程序9.19.29.39.4工程項(xiàng)目策劃的概念工程項(xiàng)目的前期策劃工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃工程項(xiàng)目的建設(shè)程序9.2工程項(xiàng)目的前期策劃工程項(xiàng)目的前期策劃包括4個(gè)步驟：（1）項(xiàng)目構(gòu)思與選擇項(xiàng)目構(gòu)思是項(xiàng)目發(fā)起之源，是尋找項(xiàng)目機(jī)會(huì)的過程。項(xiàng)目構(gòu)思往往產(chǎn)生于對(duì)解決上層系統(tǒng)問題的期望，或者是滿足上層系統(tǒng)的實(shí)際需要，又或是達(dá)成某種戰(zhàn)略目標(biāo)或者戰(zhàn)略計(jì)劃。（2）目標(biāo)設(shè)計(jì)與項(xiàng)目定義通過識(shí)別分析工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)外因素，提出項(xiàng)目目標(biāo)因素，進(jìn)而構(gòu)建目標(biāo)系統(tǒng)。通過對(duì)目標(biāo)的書面說明，形成項(xiàng)目定義，最終完成項(xiàng)目建議書。環(huán)境調(diào)查與問題研究項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)項(xiàng)目定義與總體方案策劃編制項(xiàng)目建議書12《工程導(dǎo)論》第2版9.2工程項(xiàng)目的前期策劃工程項(xiàng)目的前期策劃包括4個(gè)步驟：（3）可行性研究可行性研究是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等角度對(duì)項(xiàng)目總目標(biāo)和總體實(shí)施方案進(jìn)行分析論證，是前期策劃階段最關(guān)鍵的工作之一，其最終成果是可行性研究報(bào)告。技術(shù)可行性評(píng)估：通過對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域的地形、人口密度、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)狀況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，分析采用的技術(shù)方案（如5G基站部署、光纖鋪設(shè)等）是否滿足覆蓋需求，評(píng)估技術(shù)成熟度與實(shí)施難度。經(jīng)濟(jì)可行性測(cè)算：編制詳細(xì)的投資預(yù)算，包括設(shè)備采購(gòu)、施工成本、運(yùn)維費(fèi)用等，結(jié)合預(yù)期收益(如用戶增長(zhǎng)、服務(wù)收入)進(jìn)行投資回報(bào)率(ROI)分析，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性。市場(chǎng)需求調(diào)研：通過問卷調(diào)查、競(jìng)品分析等方式，明確目標(biāo)區(qū)域的用戶需求(如帶寬要求、信號(hào)穩(wěn)定性)，識(shí)別潛在客戶群體，為網(wǎng)絡(luò)容量規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。政策合規(guī)性申查：核查項(xiàng)目是否符合國(guó)家通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如《電信條例》)、頻譜分配政策及環(huán)保要求，避免因法規(guī)沖突導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。13《工程導(dǎo)論》第2版9.2工程項(xiàng)目的前期策劃工程項(xiàng)目的前期策劃包括4個(gè)步驟：（4）項(xiàng)目評(píng)價(jià)與立項(xiàng)決策項(xiàng)目評(píng)價(jià)是在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，為項(xiàng)目的最終決策提供依據(jù)。項(xiàng)目決策則建立在項(xiàng)目評(píng)價(jià)和可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上而做出是否給予立項(xiàng)的決定。項(xiàng)目建議書編制：撰寫包含項(xiàng)目背景、建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)路線、投資估算等內(nèi)容的建議書，提交至發(fā)改委或工信部門審批，作為立項(xiàng)的正式申請(qǐng)文件?？绮块T協(xié)調(diào)：與國(guó)土、環(huán)保、電力等部門溝通，預(yù)先獲取用地許可、環(huán)評(píng)批復(fù)、電力接入等關(guān)鍵資源的使用權(quán)限，確保后續(xù)施工無障礙。資金與人力規(guī)劃：根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模提前申請(qǐng)專項(xiàng)資金或融資，組建包含項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)專家、施工隊(duì)的核心團(tuán)隊(duì)，明確各階段人員配置需求。時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定：制定里程碑計(jì)劃，如完成初步設(shè)計(jì)、設(shè)備招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)間表，并與供應(yīng)商簽訂預(yù)采購(gòu)協(xié)議以避免資源短缺。14《工程導(dǎo)論》第2版9.2工程項(xiàng)目的前期策劃工程項(xiàng)目的需求分析就是收集、分析用戶的需求，需要與關(guān)鍵用戶進(jìn)行反復(fù)地溝通，通過溝通明確用戶業(yè)務(wù)流程及實(shí)際需求。工程項(xiàng)目的需求包括三個(gè)不同的層次：業(yè)務(wù)需求用戶需求功能需求和非功能需求工程項(xiàng)目需求分析中的溝通和確認(rèn)15《工程導(dǎo)論》第2版9.2工程項(xiàng)目的前期策劃工程項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目管理的三個(gè)主要目標(biāo)是質(zhì)量（功能、生產(chǎn)能力等）目標(biāo)、進(jìn)度（工期）目標(biāo)和成本（投資、費(fèi)用）目標(biāo)。它們構(gòu)成項(xiàng)目管理的目標(biāo)系統(tǒng)。它們相互聯(lián)系、相互影響，構(gòu)成不可分割的整體。它們的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，不僅僅體現(xiàn)在項(xiàng)目總體上，而且還反映在項(xiàng)目構(gòu)成的各個(gè)單元上，以及項(xiàng)目管理目標(biāo)的基本邏輯關(guān)系上。16《工程導(dǎo)論》第2版9.2工程項(xiàng)目的前期策劃工程項(xiàng)目的可行性研究可行性研究是在工程投資決策之前，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)方案所進(jìn)行的系統(tǒng)、科學(xué)、綜合的研究、分析、論證的一種工作方法。它的目的是保證擬建項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)可行，在經(jīng)濟(jì)上合理有利?！豆こ虒?dǎo)論》第2版179.2工程項(xiàng)目的前期策劃工程項(xiàng)目可行性研究的階段工作階段工作內(nèi)容工作成果研究作用估算精度研究費(fèi)用占投資費(fèi)用比例投資機(jī)會(huì)研究鑒別投資方向；尋求投資機(jī)會(huì)；確定初步可行性研究的范圍；確定輔助研究的關(guān)鍵方面項(xiàng)目建議書對(duì)投資方向進(jìn)行初步篩選，確定是否需要進(jìn)行初步可行性研究

30%0.2%-1.0%初步可行性研究確定項(xiàng)目的選擇標(biāo)準(zhǔn)：確定是否開始可行性研究、輔助研究初步可行性研究報(bào)告判定是否有必要進(jìn)行詳細(xì)可行性研究

20%0.25%-1.25%詳細(xì)可行性研究確定項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)；開展詳細(xì)調(diào)查研究；進(jìn)行深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和效益論證；進(jìn)行多方案比選；確定項(xiàng)目可行性可行性研究報(bào)告作為投資決策的重要依據(jù)

10%大型項(xiàng)目0.8%-1%中小型項(xiàng)目1%-3%《工程導(dǎo)論》第2版189.2工程項(xiàng)目的前期策劃可行性研究報(bào)告的內(nèi)容結(jié)構(gòu)總論項(xiàng)目背景及發(fā)展概況市場(chǎng)分析及擬建規(guī)模資源條件情況建設(shè)條件及場(chǎng)址方案工程技術(shù)方案項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃投資估算與資金籌措方案項(xiàng)目財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響評(píng)價(jià)《工程導(dǎo)論》第2版19第9章工程項(xiàng)目的策劃與建設(shè)程序9.19.29.39.4工程項(xiàng)目策劃的概念工程項(xiàng)目的前期策劃工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃工程項(xiàng)目的建設(shè)程序9.3工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃工程項(xiàng)目實(shí)施策劃的概念：在項(xiàng)目立項(xiàng)之后，根據(jù)前期策劃所確立的基本目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行預(yù)先安排，將項(xiàng)目構(gòu)思轉(zhuǎn)變成可操作性的工作計(jì)劃，就是所謂的工程項(xiàng)目實(shí)施策劃。工程項(xiàng)目實(shí)施策劃的作用：研究和制訂詳細(xì)的工程項(xiàng)目管理目標(biāo)，作為指導(dǎo)工程項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。制定相關(guān)工程項(xiàng)目目標(biāo)管理的組織、程序和方法，落實(shí)組織責(zé)任。作為項(xiàng)目管理規(guī)范，在項(xiàng)目管理過程中落實(shí)執(zhí)行。作為考核項(xiàng)目管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法?！豆こ虒?dǎo)論》第2版219.3工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃工程項(xiàng)目實(shí)施策劃的內(nèi)容：工程項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱工程項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)《工程導(dǎo)論》第2版229.3工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃工程項(xiàng)目實(shí)施策劃的內(nèi)容：1）工程項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱由項(xiàng)目管理班子按照招標(biāo)文件及發(fā)包人對(duì)招標(biāo)文件的解釋、企業(yè)管理層對(duì)招標(biāo)文件的分析結(jié)果、工程現(xiàn)場(chǎng)情況、發(fā)包人提供的信息和資料、有關(guān)市場(chǎng)信息以及投標(biāo)決策意見編寫而成。它具有戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性?！豆こ虒?dǎo)論》第2版239.3工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃工程項(xiàng)目實(shí)施策劃的內(nèi)容：1）工程項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱的編制程序《工程導(dǎo)論》第2版249.3工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃工程項(xiàng)目實(shí)施策劃的內(nèi)容：2）工程項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的具體步驟如下：（1）工程施工合同和施工條件分析。（2）確定項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的目錄及框架。（3）分工編寫。（4）匯總協(xié)調(diào)。（5）統(tǒng)一審查。組織管理層進(jìn)行審查，并在執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤。（6）修改定稿。由原編寫人修改，由匯總?cè)硕ǜ?。?）報(bào)批。由項(xiàng)目經(jīng)理部報(bào)給組織的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。《工程導(dǎo)論》第2版259.3工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃工程項(xiàng)目實(shí)施策劃的內(nèi)容：2）工程項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的內(nèi)容：（1）項(xiàng)目概況。（2）總體工作計(jì)劃。（3）組織方案。（4）技術(shù)方案。（5）各種管理計(jì)劃。（6）項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖。（7）項(xiàng)目目標(biāo)控制措施。（8）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。《工程導(dǎo)論》第2版269.3工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃案例：通信工程項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃(基站布局/光纜鋪設(shè))規(guī)劃與選址階段：根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求，結(jié)合地理環(huán)境、人口密度和業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行基站選址和光纜路由規(guī)劃。需考慮電磁輻射合規(guī)性、地質(zhì)穩(wěn)定性及后期維護(hù)便利性。初步設(shè)計(jì)階段：完成基站設(shè)備配置方案(如天線類型、功率參數(shù))、光纜敷設(shè)方式(直埋/架空/管道)及傳輸容量設(shè)計(jì)，提交設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范書，并通過專家評(píng)審。施工圖設(shè)計(jì)階段：細(xì)化基站土建基礎(chǔ)圖紙(如地錨深度、防雷接地)、光纜接頭盒位置及熔接方案，明確材料清單和施工工藝要求，確保與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件匹配。設(shè)計(jì)優(yōu)化與變更管理：在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)反饋（如地下管線沖突或地形障礙），動(dòng)態(tài)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更審批流程?！豆こ虒?dǎo)論》第2版279.3工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃工程項(xiàng)目實(shí)施策劃的內(nèi)容：3）工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)是以施工項(xiàng)目為對(duì)象編制的、用以指導(dǎo)施工的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的綜合性文件。施工組織設(shè)計(jì)的基本任務(wù)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)政策、建設(shè)項(xiàng)目要求、施工組織的原則，結(jié)合工程的具體條件，確定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，對(duì)擬建工程在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織等方面統(tǒng)籌安排，以保證按照既定目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)、低耗、高速、安全地完成施工任務(wù)?！豆こ虒?dǎo)論》第2版289.3工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃工程項(xiàng)目實(shí)施策劃的內(nèi)容：3）工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的編制依據(jù)（1）計(jì)劃文件①建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。②國(guó)家批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。③單位工程項(xiàng)目一覽表。④施工項(xiàng)目分期分批投產(chǎn)計(jì)劃。⑤投資指標(biāo)和設(shè)備材料訂貨指標(biāo)。⑥建設(shè)地點(diǎn)所在地區(qū)主管部門的批復(fù)文件。⑦施工單位主管部門下達(dá)的施工任務(wù)。設(shè)計(jì)文件合同文件和建設(shè)地區(qū)的調(diào)查資料《工程導(dǎo)論》第2版29第9章工程項(xiàng)目的策劃與