城市橋梁隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控導(dǎo)則1引言城市橋梁與隧道是城市交通網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐，承擔(dān)著人員通勤、物資運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵功能，其安全運(yùn)行直接關(guān)系到民生福祉、城市韌性及社會(huì)穩(wěn)定。隨著城市化進(jìn)程加速，橋梁隧道的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、服役年限逐漸增長，加之極端天氣、交通荷載增加、材料老化等因素影響，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患日益凸顯。為規(guī)范城市橋梁隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，構(gòu)建全生命周期、全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，保障結(jié)構(gòu)安全與運(yùn)行穩(wěn)定，制定本導(dǎo)則。2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是安全防控的基礎(chǔ)，需覆蓋設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全生命周期，結(jié)合結(jié)構(gòu)類型（梁橋、拱橋、隧道等）、環(huán)境條件（地質(zhì)、氣象、水文）及使用場景（交通流量、荷載類型），系統(tǒng)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)源。2.1設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)是結(jié)構(gòu)安全的“源頭”，常見風(fēng)險(xiǎn)包括：荷載取值偏差：未充分考慮極端荷載（如地震、臺(tái)風(fēng)、冰雪）、長期累積荷載（如車輛反復(fù)碾壓）或特殊荷載（如超重車輛），導(dǎo)致結(jié)構(gòu)承載力不足；結(jié)構(gòu)方案不合理：如隧道圍巖支護(hù)參數(shù)選取不當(dāng)、橋梁支座形式選擇錯(cuò)誤，引發(fā)結(jié)構(gòu)變形或失穩(wěn)；規(guī)范執(zhí)行不到位：未嚴(yán)格遵循《城市橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ____）、《公路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG3370.____）等標(biāo)準(zhǔn)，遺漏關(guān)鍵設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)（如耐久性設(shè)計(jì)、防排水設(shè)計(jì)）。2.2施工階段風(fēng)險(xiǎn)施工是將設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)主要來自：施工方案缺陷：如基坑支護(hù)方案未論證、隧道開挖方法選擇錯(cuò)誤（如軟土地區(qū)采用全斷面開挖），導(dǎo)致坍塌、涌水等事故；工藝控制不當(dāng)：如混凝土澆筑振搗不密實(shí)、鋼筋焊接質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，引發(fā)結(jié)構(gòu)裂縫或強(qiáng)度不足；現(xiàn)場管理漏洞：如安全技術(shù)交底不到位、特種設(shè)備（如起重機(jī)、盾構(gòu)機(jī)）操作違規(guī)，導(dǎo)致人員傷亡或設(shè)備損壞。2.3運(yùn)營階段風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營階段是結(jié)構(gòu)服役周期最長的階段，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)間推移逐漸累積：結(jié)構(gòu)老化：如鋼筋銹蝕、混凝土碳化、支座磨損，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)承載力下降；荷載超標(biāo)：如車輛超載、非法超限運(yùn)輸，加劇結(jié)構(gòu)疲勞累積損傷；環(huán)境影響：如酸雨腐蝕、地震作用、洪水浸泡，破壞結(jié)構(gòu)完整性；運(yùn)維缺失：如日常巡查不到位、定期檢測(cè)遺漏，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患（如橋梁裂縫、隧道滲漏水）。3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果，通過定性與定量結(jié)合的方法，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（P）與后果嚴(yán)重性（S），并進(jìn)行分級(jí)，為防控措施制定提供依據(jù)。3.1評(píng)估方法定性評(píng)估：采用專家調(diào)查法、故障樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）等，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因果關(guān)系。例如，故障樹分析可從“橋梁坍塌”這一頂端事件倒推，找出“荷載超標(biāo)”“結(jié)構(gòu)老化”“支座失效”等中間事件及底層原因；定量評(píng)估：采用數(shù)值模擬（如有限元分析、離散元分析）、概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（PRA）等，量化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。例如，通過有限元軟件模擬橋梁在超載車輛作用下的應(yīng)力分布，計(jì)算結(jié)構(gòu)失效概率；綜合評(píng)估：結(jié)合定性與定量結(jié)果，形成風(fēng)險(xiǎn)矩陣（見表1），確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.2評(píng)估流程1.確定評(píng)估范圍：明確橋梁隧道的類型、位置、服役年限、交通流量等基礎(chǔ)信息；2.收集資料：包括設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、運(yùn)營監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、歷史事故案例等；3.識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源：采用檢查表法、現(xiàn)場勘查法，梳理各階段潛在風(fēng)險(xiǎn)；4.分析風(fēng)險(xiǎn)后果：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人員安全、財(cái)產(chǎn)損失、交通影響的嚴(yán)重性；5.計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣（P×S）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（重大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)）。3.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)根據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2020〕7號(hào)），結(jié)合橋梁隧道特點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）：可能導(dǎo)致群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或交通中斷超過24小時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)（如隧道坍塌、橋梁支座整體失效）；較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）：可能導(dǎo)致多人傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或交通中斷6-24小時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)（如橋梁局部裂縫、隧道滲漏水引發(fā)路面塌陷）；一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）：可能導(dǎo)致個(gè)別人員傷亡、一般財(cái)產(chǎn)損失或交通中斷1-6小時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)（如橋面鋪裝損壞、隧道照明故障）；低風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)）：不會(huì)導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，僅需日常監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)（如欄桿輕微銹蝕、隧道通風(fēng)系統(tǒng)minor故障）。4全生命周期防控措施風(fēng)險(xiǎn)防控需貫穿設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營全流程，針對(duì)不同階段的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施。4.1設(shè)計(jì)階段：源頭防控規(guī)范設(shè)計(jì)流程：嚴(yán)格執(zhí)行“初步設(shè)計(jì)-施工圖設(shè)計(jì)-設(shè)計(jì)審查”三級(jí)審批制度，重點(diǎn)審查荷載取值、結(jié)構(gòu)方案、耐久性設(shè)計(jì)等內(nèi)容；強(qiáng)化荷載論證：針對(duì)重載交通路段的橋梁，采用“標(biāo)準(zhǔn)荷載+特殊荷載”組合設(shè)計(jì)，預(yù)留足夠的安全儲(chǔ)備；考慮全生命周期需求：設(shè)計(jì)時(shí)納入施工可行性（如隧道開挖方法與圍巖適應(yīng)性）、運(yùn)營維護(hù)便利性（如橋梁支座更換空間）及應(yīng)急處置需求（如隧道逃生通道設(shè)置）；采用先進(jìn)技術(shù)：推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營數(shù)據(jù)協(xié)同，減少設(shè)計(jì)誤差。4.2施工階段：過程管控施工方案論證：對(duì)深基坑、高墩柱、大跨度橋梁等危大工程，編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)專家論證后方可實(shí)施；安全技術(shù)交底：施工前向作業(yè)人員交底風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如基坑坍塌、高空墜落）及防控措施，確?！叭巳硕L(fēng)險(xiǎn)、人人會(huì)防控”；現(xiàn)場監(jiān)測(cè)：對(duì)關(guān)鍵部位（如基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)、隧道圍巖收斂、橋梁懸臂澆筑段變形）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，設(shè)定預(yù)警閾值（如圍巖收斂速率超過5mm/天），及時(shí)調(diào)整施工參數(shù)；質(zhì)量管控：嚴(yán)格執(zhí)行材料檢驗(yàn)（如鋼筋、混凝土強(qiáng)度檢測(cè)）、工藝驗(yàn)收（如模板安裝、混凝土振搗）制度，杜絕不合格工程。4.3運(yùn)營階段：動(dòng)態(tài)防控日常巡查：建立“日常檢查-定期檢查-特殊檢查”三級(jí)巡查制度：日常檢查（每日/每周）：由運(yùn)維人員負(fù)責(zé)，檢查橋面鋪裝、欄桿、隧道墻面、照明系統(tǒng)等外觀狀況；定期檢查（每1-3年）：由專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采用無損檢測(cè)技術(shù)（如超聲波、雷達(dá)）檢查結(jié)構(gòu)內(nèi)部缺陷（如鋼筋銹蝕、混凝土裂縫）；特殊檢查（極端天氣或事故后）：如臺(tái)風(fēng)、地震后，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面檢測(cè)，評(píng)估損傷情況。荷載管理：設(shè)置超載檢測(cè)系統(tǒng)（如動(dòng)態(tài)稱重設(shè)備），禁止超重車輛通行；對(duì)重載交通橋梁，限制車輛通行速度（如降至40km/h），減少?zèng)_擊荷載；結(jié)構(gòu)加固：對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的隱患（如橋梁裂縫、隧道襯砌變形），及時(shí)采取加固措施（如粘貼碳纖維布、增設(shè)鋼支撐）；對(duì)服役年限超過設(shè)計(jì)使用年限的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行可靠性評(píng)定，必要時(shí)退役或重建；環(huán)境防護(hù)：采取防腐蝕措施（如混凝土表面涂裝、鋼筋阻銹劑），抵御酸雨、鹽霧等環(huán)境侵蝕；對(duì)易受洪水浸泡的橋梁，提高基礎(chǔ)標(biāo)高或設(shè)置防沖護(hù)坦。5應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理是風(fēng)險(xiǎn)防控的最后一道防線，需建立“預(yù)警-響應(yīng)-恢復(fù)”全鏈條機(jī)制。5.1應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)案分類：編制綜合應(yīng)急預(yù)案（針對(duì)橋梁隧道整體安全）、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（針對(duì)坍塌、火災(zāi)、涌水等特定事故）及現(xiàn)場處置方案（針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如橋梁支座失效）；預(yù)案內(nèi)容：包括應(yīng)急組織架構(gòu)（指揮中心、救援隊(duì)伍、醫(yī)療保障組）、應(yīng)急響應(yīng)流程（報(bào)警、疏散、救援）、物資裝備清單（應(yīng)急照明、救援繩索、加固材料）及信息報(bào)送機(jī)制（向政府監(jiān)管部門、公眾發(fā)布信息）。5.2預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制預(yù)警分級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置預(yù)警級(jí)別（紅色：重大風(fēng)險(xiǎn)，橙色：較大風(fēng)險(xiǎn)，黃色：一般風(fēng)險(xiǎn)，藍(lán)色：低風(fēng)險(xiǎn)）；預(yù)警觸發(fā)：通過智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（如結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)SHM）實(shí)時(shí)監(jiān)控結(jié)構(gòu)參數(shù)（如變形、應(yīng)力、振動(dòng)），當(dāng)參數(shù)超過預(yù)警閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警；響應(yīng)流程：紅色預(yù)警：啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，關(guān)閉橋梁隧道，疏散人員，調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍（如消防、應(yīng)急管理部門）開展救援；橙色預(yù)警：啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，限制交通（如單向通行），組織運(yùn)維人員現(xiàn)場排查，準(zhǔn)備應(yīng)急物資；黃色/藍(lán)色預(yù)警：啟動(dòng)Ⅲ/Ⅳ級(jí)響應(yīng)，加強(qiáng)巡查，密切監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)變化。5.3應(yīng)急保障隊(duì)伍保障：組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（如橋梁隧道搶修隊(duì)），配備專業(yè)設(shè)備（如盾構(gòu)機(jī)、起重機(jī)），定期開展培訓(xùn)（如救援技能、設(shè)備操作）；物資保障：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備應(yīng)急照明、救援繩索、加固材料、醫(yī)療用品等，定期檢查物資有效期；演練保障：每年至少開展1次綜合應(yīng)急演練（如模擬隧道火災(zāi)、橋梁坍塌），每半年開展1次專項(xiàng)演練（如疏散演練、救援演練），提高應(yīng)急處置能力。6監(jiān)督與保障機(jī)制6.1責(zé)任體系構(gòu)建政府監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)橋梁隧道建設(shè)監(jiān)管，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)營監(jiān)管）；建設(shè)單位：對(duì)施工階段安全負(fù)責(zé)，督促施工單位落實(shí)防控措施；施工單位：承擔(dān)施工過程安全主體責(zé)任，確保施工方案合規(guī)、現(xiàn)場管理到位；運(yùn)維單位：承擔(dān)運(yùn)營階段安全主體責(zé)任，做好日常巡查、檢測(cè)、應(yīng)急處置等工作。6.2制度與標(biāo)準(zhǔn)保障完善制度：制定《城市橋梁隧道安全管理辦法》《隱患排查治理制度》《責(zé)任追究制度》，明確各方職責(zé)與流程；更新標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合新技術(shù)、新情況，修訂《城市橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》《公路隧道運(yùn)營安全管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性與適用性。6.3技術(shù)與信息化支撐智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（SHM），實(shí)時(shí)監(jiān)控結(jié)構(gòu)參數(shù)（如變形、應(yīng)力、溫度），實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警（如通過機(jī)器學(xué)習(xí)模型預(yù)測(cè)橋梁裂縫發(fā)展趨勢(shì)）；數(shù)字孿生：構(gòu)建橋梁隧道數(shù)字孿生模型，模擬結(jié)構(gòu)在各種荷載下的響應(yīng)，為設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營提供決策支持；信息平臺(tái)：建立城市橋梁隧道安全管理信息平臺(tái)，整合設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享（如向運(yùn)維單位推送設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）。6.4社會(huì)參與機(jī)制公眾舉報(bào)：設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患（如橋梁裂縫、隧道滲漏水），對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)；宣傳教育：通過媒體、社區(qū)宣傳等方式，提高公眾安全意識(shí)（如告知公眾不要在橋梁上堆放雜物、不要在隧道內(nèi)吸煙）；信息公開：定期向社會(huì)發(fā)布橋梁隧道安全狀況（如年度檢測(cè)報(bào)告），接受公眾監(jiān)督。7結(jié)語城市橋梁隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，需堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全程管控”的原則，構(gòu)建“全生命周期、全流程、全社會(huì)”的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。通過規(guī)范設(shè)計(jì)、嚴(yán)格施工、動(dòng)態(tài)運(yùn)營、高效應(yīng)急及有力監(jiān)督，保障橋梁隧道的安全運(yùn)行，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。參考文獻(xiàn)[1