鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的完善路徑探究一、引言1.1研究背景與意義隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，以及計劃生育政策的推行，我國人民生活水平不斷提高，城市化和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快，人們的預(yù)期壽命顯著增長，人口老齡化問題日益加劇。與此同時，家庭保障和土地功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸失去了原有的根基，農(nóng)村養(yǎng)老也逐步走向社會化。然而，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)下，由這種二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)所決定的社會養(yǎng)老保險同樣呈現(xiàn)出二元性，農(nóng)村居民難以享受到與城市居民同等的社會保障待遇。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為社會保障體系的重要組成部分，對于保障農(nóng)村居民的晚年生活、促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有舉足輕重的意義。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法已成為當(dāng)務(wù)之急，然而我國目前尚無一部專門針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律，指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的僅僅是1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及在此方案原則指導(dǎo)下的各地方立法。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在諸多問題，如立法工作總體滯后，與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展和改革的目標(biāo)不相適應(yīng)；立法層次較低，地方立法呈現(xiàn)出畸形的“繁榮”；立法層次無序，立法體制不夠規(guī)范；現(xiàn)有法律規(guī)范的許多規(guī)定已經(jīng)過時，或者可操作性不強(qiáng)，急需重新修訂。而我國作為農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％以上的發(fā)展中國家，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法具有重大意義。從社會層面來看，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法能夠真正解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。隨著老齡化社會的到來，農(nóng)村老年人口數(shù)量不斷增加，養(yǎng)老問題日益突出。完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法能夠?yàn)檗r(nóng)民提供穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，減少家庭矛盾和社會沖突，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。從人口發(fā)展角度而言，這有利于轉(zhuǎn)變生育觀念，促進(jìn)農(nóng)村人口發(fā)展。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式下，農(nóng)民往往依賴子女養(yǎng)老，這導(dǎo)致了“養(yǎng)兒防老”的生育觀念根深蒂固，超生現(xiàn)象時有發(fā)生，對農(nóng)村人口發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。而完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法后，農(nóng)民的養(yǎng)老有了可靠的保障，能夠從根本上轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的生育觀念，有助于控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村人口的合理發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來說，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法有利于提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動。一方面，穩(wěn)定的養(yǎng)老保障能夠讓農(nóng)民安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的完善能夠打破城鄉(xiāng)之間的社會保障壁壘，為農(nóng)村勞動力的自由流動創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從市場角度來看，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法還有利于啟動農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需。農(nóng)村擁有龐大的消費(fèi)群體，但由于養(yǎng)老等后顧之憂，農(nóng)民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力受到抑制。當(dāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法完善后，農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到解決，他們能夠更加放心地消費(fèi)，從而釋放出巨大的消費(fèi)潛力，推動農(nóng)村市場的繁榮，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供新的動力。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法是解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，深入研究我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法問題，提出切實(shí)可行的完善建議，具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法方面起步較早，西方發(fā)達(dá)國家如德國、法國、日本等，早在幾十年前就已建立起覆蓋全體農(nóng)村勞動者或農(nóng)村人口的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。學(xué)者DalmerD.Hoskins在《InDefenseofPublicPensionSystems》中探討了國家養(yǎng)老金與國家競爭力的關(guān)系，分析了公共養(yǎng)老系統(tǒng)喪失信心的原因，介紹了公眾養(yǎng)老金系統(tǒng)，對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法中關(guān)于制度信心構(gòu)建和體系完善有一定的啟示。Xavierx.Sala-imartin在《APositiveTheoryofSocialSecurity》中指出社會保障是社會安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展民族事業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)和保障安全不可或缺的部分，強(qiáng)調(diào)了社會保障立法的重要性，這為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的必要性提供了理論支撐。從這些國家的實(shí)踐來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法與本國國情緊密結(jié)合，經(jīng)過不斷探索建立起具有本國特色的體系。例如，德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度強(qiáng)調(diào)社會互助和政府補(bǔ)貼，法國注重保障農(nóng)民的權(quán)益和待遇水平，日本則根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整完善立法。這些成功經(jīng)驗(yàn)為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法提供了有益的借鑒，讓我們認(rèn)識到立法必須立足本國國情，注重制度的適應(yīng)性和可持續(xù)性。國內(nèi)對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究成果頗豐。許多學(xué)者指出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在諸多問題。在立法滯后方面，鄒開亮在《對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的思考》中提到，我國從憲法到其他規(guī)范性法律文件雖對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有規(guī)定，但至今無一部專門規(guī)范該領(lǐng)域的法律，導(dǎo)致各地推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，可操作性差，這使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，無法滿足農(nóng)村居民日益增長的養(yǎng)老需求。立法層次低也是突出問題，目前指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的主要是1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》及地方立法，這種低層次的立法權(quán)威性不足，難以在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、有效的制度體系，各地政策差異較大，不利于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公平性和可持續(xù)性發(fā)展。立法體制不規(guī)范，現(xiàn)有法律規(guī)范過時或可操作性不強(qiáng)等問題也被眾多學(xué)者提及，這些問題導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實(shí)際運(yùn)行中面臨諸多困境，如基金管理混亂、保障水平低下等。在完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的研究中，有學(xué)者提出應(yīng)建立新型的、符合中國國情又便于與城市社會保險銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。認(rèn)為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須法律化，立法要漸進(jìn)化和多元化，政府應(yīng)在其中發(fā)揮重要作用。在立法原則方面，需堅持平等保護(hù)農(nóng)民的基本生存、取向公平，兼顧效率、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合等原則。還應(yīng)加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)承受能力，引導(dǎo)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險健康有序發(fā)展。當(dāng)前研究雖在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的必要性、存在問題及完善方向等方面取得了一定成果，但在一些關(guān)鍵問題上仍有待深入。例如，對于如何具體設(shè)計符合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度，包括保險模式、資金籌集與管理、待遇給付等方面的研究還不夠細(xì)致和系統(tǒng)；在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的銜接機(jī)制研究上還存在不足，難以有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化發(fā)展；對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法過程中如何充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，制定差異化且具有可操作性的法律條款研究不夠深入。本文將在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，深入剖析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的具體問題，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從制度設(shè)計、法律條款制定以及與其他制度銜接等方面展開研究，提出完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的具體建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文將采用多種研究方法，從不同角度深入剖析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法問題。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的學(xué)術(shù)論文、專著、政策文件等資料，梳理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，了解農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及存在的問題，為后續(xù)研究提供堅實(shí)的理論支撐。如查閱了DalmerD.Hoskins的《InDefenseofPublicPensionSystems》、Xavierx.Sala-imartin的《APositiveTheoryofSocialSecurity》以及國內(nèi)眾多學(xué)者如鄒開亮在《對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的思考》等相關(guān)文獻(xiàn)，從中獲取關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的理論觀點(diǎn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果。比較分析法也將被重點(diǎn)運(yùn)用，對國外德國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)不同地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)行比較。分析不同國家和地區(qū)在立法模式、制度設(shè)計、資金籌集、待遇給付等方面的差異，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法提供有益的借鑒。通過對比德國強(qiáng)調(diào)社會互助和政府補(bǔ)貼的模式、法國注重保障農(nóng)民權(quán)益和待遇水平的做法以及日本根據(jù)國情不斷調(diào)整完善立法的經(jīng)驗(yàn)，找出適合我國國情的立法方向。此外，還將運(yùn)用案例分析法，結(jié)合具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)踐案例，分析現(xiàn)行立法在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，如某些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理混亂、農(nóng)民參保積極性不高、保障水平低下等案例，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出針對性的完善建議，使研究更具現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性。本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和內(nèi)容深度上。在研究視角方面，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法置于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下進(jìn)行研究，不僅關(guān)注農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度自身的完善，更注重其與城市社會保險制度的銜接，探索如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建統(tǒng)一的社會保障體系提供新思路。在內(nèi)容深度上，深入分析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的具體問題，從制度設(shè)計、法律條款制定以及與其他制度銜接等多個層面展開研究。例如，在制度設(shè)計方面，提出結(jié)合我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況，設(shè)計多元化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，包括基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等，以滿足不同層次農(nóng)民的養(yǎng)老需求；在法律條款制定上，針對現(xiàn)有法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)的問題，詳細(xì)探討如何制定明確、具體且具有可執(zhí)行性的法律條款，明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范保險基金的籌集、管理和運(yùn)營；在與其他制度銜接方面，研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度以及城鎮(zhèn)社會保險制度的銜接機(jī)制，提出建立信息共享平臺、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)等具體措施，確保制度之間的有效銜接，提高社會保障體系的整體運(yùn)行效率。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的現(xiàn)狀剖析2.1立法演進(jìn)歷程我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的演進(jìn)歷程，是一部緊密結(jié)合國情、不斷探索前行的發(fā)展篇章。在新中國成立初期，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭和集體，雖然沒有專門的養(yǎng)老保險立法，但在集體經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村通過“五?！敝贫鹊刃问剑瑸椴糠譄o勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人但無贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的老年人提供基本生活保障。這種保障形式體現(xiàn)了集體對老年人的關(guān)懷，是農(nóng)村養(yǎng)老保障的初步探索，也為后續(xù)的養(yǎng)老保險制度發(fā)展奠定了一定的社會基礎(chǔ)。到了20世紀(jì)80年代中期，隨著改革開放的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使得集體經(jīng)濟(jì)逐漸弱化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。在這樣的背景下，我國開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)探索。1986年，民政部在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)工作，拉開了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的序幕。1992年，民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，這是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程中的一個重要里程碑。該方案確定了以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持的資金籌集原則，以及建立個人賬戶、實(shí)行儲備積累的保險模式。這一方案為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供了初步的制度框架，推動了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在全國范圍內(nèi)的逐步開展。截至1998年底，全國有2123個縣，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，參加人數(shù)達(dá)到8025萬人，全年收取保障基金31.4億元，支出5.4億元，累計積累保險基金166.2億元。然而，由于當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，以及制度設(shè)計本身存在一些缺陷，如基金保值增值困難、缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制等，導(dǎo)致這一階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實(shí)施過程中遇到了諸多問題，發(fā)展逐漸陷入困境。1998年，國務(wù)院決定將農(nóng)村社會保險業(yè)務(wù)管理由民政部移交到新成立的勞動與社會保障部。隨后，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險計劃在各地實(shí)施的不統(tǒng)一，出現(xiàn)了混亂狀況，加上計劃承諾的較高投保利率在銀行利率連續(xù)降低與缺乏投資渠道的情況下無法兌現(xiàn)，中央決定暫緩農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。這一時期，各地參保人數(shù)下降，基金運(yùn)作困難，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作幾乎陷入停頓狀態(tài)，進(jìn)入了整頓規(guī)范階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，國家對農(nóng)村社會保障問題給予了高度重視。2002年，黨的十六大提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。2009年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國選擇10%的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，標(biāo)志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的正式啟動。新農(nóng)保在制度設(shè)計上進(jìn)行了重大創(chuàng)新，實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付結(jié)構(gòu)，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，這大大提高了農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)保的試點(diǎn)和推廣，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高，為廣大農(nóng)村居民提供了更加可靠的養(yǎng)老保障。2014年2月，國務(wù)院決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這一舉措打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下養(yǎng)老保險制度的分割局面，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老保險方面實(shí)現(xiàn)了制度統(tǒng)一，向著建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系邁出了關(guān)鍵一步。制度統(tǒng)一后，在保持政策一致性的基礎(chǔ)上，不少省份因地制宜地進(jìn)行了制度創(chuàng)新，如提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立喪葬補(bǔ)助政策、調(diào)整個人賬戶計息方式等，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高了保障水平。截至2017年6月，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過5.08億人，其中60周歲以上實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)超過1.53億人，這一龐大的參保群體充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的廣泛覆蓋和積極成效。從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的演進(jìn)歷程可以看出，其發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)歷了從無到有、從試點(diǎn)探索到逐步完善、從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程。每一個階段的發(fā)展都面臨著不同的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也為后續(xù)的制度建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2.2現(xiàn)行法律框架與主要內(nèi)容我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行法律框架以《中華人民共和國社會保險法》為核心，結(jié)合一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方政策文件共同構(gòu)成。《社會保險法》作為社會保險領(lǐng)域的基本法律，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險做出了原則性規(guī)定，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入基本養(yǎng)老保險范疇，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了法律依據(jù)和基本框架。例如，其中明確了國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，規(guī)定了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，以及養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成等內(nèi)容，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的開展提供了重要的法律遵循。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》是新農(nóng)保實(shí)施的重要政策依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定了新農(nóng)保的試點(diǎn)目標(biāo)、基本原則、參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇、待遇領(lǐng)取條件、基金管理與監(jiān)督等具體內(nèi)容，推動了新農(nóng)保在全國范圍內(nèi)的試點(diǎn)和推廣。地方政府也根據(jù)本地實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，使制度更具地方適應(yīng)性。在主要內(nèi)容方面，參保對象規(guī)定年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。這一規(guī)定將大部分農(nóng)村居民納入了保障范圍，但在實(shí)際操作中，對于農(nóng)村居民的界定還存在一些模糊之處，例如對于長期在城市務(wù)工但戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民工，以及因土地被征收等原因?qū)е律矸蒉D(zhuǎn)變的農(nóng)民，其參保資格和參保方式的確定還需要進(jìn)一步明確?；I資模式采用個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。個人繳費(fèi)設(shè)置多個檔次，由參保人自主選擇，多繳多得，旨在調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，同時也體現(xiàn)了個人對自身養(yǎng)老保障的責(zé)任。集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，這有助于發(fā)揮集體在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用，增強(qiáng)農(nóng)村居民的集體認(rèn)同感和歸屬感。政府補(bǔ)貼則包括對參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼和對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，政府對參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼體現(xiàn)了政府對農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的支持，提高了農(nóng)民參保的積極性；對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼確保了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，保障了農(nóng)村老年人的基本生活。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，部分地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體補(bǔ)助難以落實(shí)到位；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財政補(bǔ)貼能力有限，影響了保障水平的提升。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整。例如，近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地區(qū)逐步提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村老年人能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。個人賬戶養(yǎng)老金則根據(jù)個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定，個人賬戶儲存額包括個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼以及利息等。這種待遇支付結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)了公平性，保障了農(nóng)村老年人的基本生活，又兼顧了效率，鼓勵農(nóng)民多繳費(fèi)、早繳費(fèi)，增加個人賬戶積累，提高養(yǎng)老金待遇。但目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)總體仍相對較低，難以滿足農(nóng)村老年人日益增長的生活需求，且個人賬戶養(yǎng)老金受繳費(fèi)水平和利率等因素影響較大，存在一定的不確定性。2.3實(shí)施成效與存在的問題我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的實(shí)施在多個方面取得了顯著成效。在保障農(nóng)民養(yǎng)老方面，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的推行，使得廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老有了基本保障。大量農(nóng)村老年人能夠按時領(lǐng)取養(yǎng)老金，如前文提及的婁底市，截至2012年底，全市已享受待遇人數(shù)達(dá)50.3萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金55746.6萬元。這些養(yǎng)老金收入在一定程度上滿足了農(nóng)村老年人的基本生活需求，減輕了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村居民在老年時能夠獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，不再僅僅依賴子女贍養(yǎng)，提高了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和安全感。從社會穩(wěn)定角度來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。養(yǎng)老問題的有效解決減少了因養(yǎng)老糾紛引發(fā)的家庭矛盾和社會沖突，使農(nóng)村社會秩序更加穩(wěn)定。農(nóng)民對未來養(yǎng)老有了信心，能夠更加安心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。同時，該制度也有助于縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓農(nóng)村居民在社會保障方面逐步向城市居民看齊，增強(qiáng)了農(nóng)村居民的社會認(rèn)同感和歸屬感。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。穩(wěn)定的養(yǎng)老保障解除了農(nóng)民的后顧之憂，使他們能夠更加大膽地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。部分農(nóng)民還能夠放心地外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，增加家庭收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還在一定程度上刺激了農(nóng)村消費(fèi)市場，農(nóng)民有了穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入后，消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿有所提高，促進(jìn)了農(nóng)村商品的流通和經(jīng)濟(jì)的繁榮。然而，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法在實(shí)施過程中也暴露出諸多問題。立法層次較低是首要問題，目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要依據(jù)國務(wù)院的指導(dǎo)意見以及地方政府的實(shí)施辦法，缺乏高層次的法律規(guī)范。這種低層次的立法權(quán)威性不足，穩(wěn)定性差，各地政策差異較大，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，難以形成有效的制度合力。一旦政策發(fā)生變動，可能會影響農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的信任和參與積極性，不利于制度的可持續(xù)發(fā)展。立法內(nèi)容不夠完整也是較為突出的問題。在參保對象界定上，雖然規(guī)定年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民可參保，但對于農(nóng)村居民的具體范圍、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的參保問題等缺乏明確界定，導(dǎo)致實(shí)際操作中存在諸多爭議和困難。在基金管理方面，相關(guān)法律規(guī)范對基金的投資運(yùn)營、保值增值等規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得基金面臨較大的風(fēng)險，如部分地區(qū)出現(xiàn)基金被挪用、侵占等問題，嚴(yán)重影響了基金的安全和農(nóng)村居民的利益。在待遇調(diào)整機(jī)制上，目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整缺乏科學(xué)合理的依據(jù)和明確的法律規(guī)定，往往滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上漲水平，難以保障農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量隨著時間的推移而不下降。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在區(qū)域差異協(xié)調(diào)上也存在不足。我國地域廣闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，農(nóng)村居民的收入水平和養(yǎng)老需求也各不相同。然而，現(xiàn)行立法未能充分考慮這些差異，在籌資標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼水平、養(yǎng)老金待遇等方面缺乏因地制宜的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行相同的政策框架，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨更大的發(fā)展困境，保障水平較低，難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則可能由于政策的局限性，無法充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量。這種區(qū)域差異協(xié)調(diào)不足的問題，不利于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)的均衡發(fā)展，也影響了制度的公平性和可持續(xù)性。三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法不完善的影響與成因3.1對農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法不完善，首當(dāng)其沖的便是導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老保障不足，這對農(nóng)村社會穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅。在缺乏完善法律保障的情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實(shí)施缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的信任度降低。一旦養(yǎng)老保險政策出現(xiàn)變動或執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，如養(yǎng)老金不能按時足額發(fā)放、基金管理混亂等，極易引發(fā)農(nóng)民的不滿情緒，甚至可能導(dǎo)致群體性事件，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。在一些地區(qū)，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行不規(guī)范，農(nóng)民對養(yǎng)老金的發(fā)放產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)致農(nóng)民與政府之間的關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的正常秩序。農(nóng)民養(yǎng)老保障不足也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。養(yǎng)老問題是農(nóng)民生活中的重要問題，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和未來生活的穩(wěn)定性。當(dāng)農(nóng)民對養(yǎng)老缺乏足夠的信心和保障時，他們會更加注重當(dāng)前的儲蓄，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的養(yǎng)老風(fēng)險，從而抑制了當(dāng)前的消費(fèi)。這使得農(nóng)村消費(fèi)市場難以充分發(fā)揮其潛力，無法形成對經(jīng)濟(jì)增長的有效拉動。由于養(yǎng)老保障不足，農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資時也會更加謹(jǐn)慎，擔(dān)心投資失敗后無法保障自己的晚年生活，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的角度來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法不完善成為了重要阻礙。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，其中農(nóng)民的富裕和幸福是關(guān)鍵。完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是保障農(nóng)民幸福生活的重要基礎(chǔ)，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期，讓農(nóng)民安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)。然而，立法不完善導(dǎo)致的養(yǎng)老保障不足，使得農(nóng)民在晚年生活面臨諸多不確定性，無法全身心地投入到鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作中。這不僅影響了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性，也不利于吸引人才回流農(nóng)村，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于養(yǎng)老保障不完善，年輕勞動力大量外流，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺乏人力支持和發(fā)展動力。3.2歷史和現(xiàn)實(shí)因素分析從歷史角度來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實(shí)行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”等方式，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)積累，這導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村居民收入水平較低，難以承擔(dān)較高的養(yǎng)老保險費(fèi)用。同時，為了保障城市居民的就業(yè)和生活，國家建立了以城市為中心的社會保障體系，農(nóng)村居民被排除在這一體系之外，長期依賴家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，在立法上也缺乏足夠的重視和支持。在過去相當(dāng)長的一段時間里，國家對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視程度不足，政策和資金投入相對較少。政府更多地關(guān)注城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會保障，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展緩慢，立法進(jìn)程滯后。在資金投入方面，城市社會保障體系得到了大量的財政支持，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼相對較少，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低，難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。在政策制定上，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的關(guān)注和研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和頂層設(shè)計，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。從現(xiàn)實(shí)因素來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡是制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的重要因素。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民收入水平較高，對養(yǎng)老保險的需求和支付能力較強(qiáng)，能夠較好地推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)村居民收入較低，部分農(nóng)民甚至連基本的生活需求都難以滿足，更難以承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)用。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異使得在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律面臨很大困難，需要在立法中充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定差異化的政策。我國地域遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面存在較大差異，這也給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法帶來了挑戰(zhàn)。在一些山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息傳播不暢，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的認(rèn)知度和接受度較低，增加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推廣和實(shí)施的難度。不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也參差不齊，一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供一定的養(yǎng)老保險補(bǔ)助，而集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)則難以承擔(dān)這一責(zé)任。因此，在立法中需要充分考慮這些地區(qū)差異，制定具有針對性和可操作性的法律條款，以適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的需求。當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法理念相對滯后，未能充分適應(yīng)社會發(fā)展的需求。一些立法仍然側(cè)重于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老觀念，對社會養(yǎng)老保險的重要性認(rèn)識不足，沒有將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一項(xiàng)重要的民生工程來推進(jìn)。在立法過程中，缺乏對農(nóng)民權(quán)益的充分保護(hù)，對養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的信任度不高。立法理念也沒有充分考慮到農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，如人口老齡化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等，使得立法難以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)中的新問題和新挑戰(zhàn)。3.3制度自身缺陷剖析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在籌資機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制、管理體制等方面存在的缺陷，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的完善與發(fā)展。在籌資機(jī)制方面，存在著結(jié)構(gòu)不合理和穩(wěn)定性不足的問題。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，雖然在理論上體現(xiàn)了多方責(zé)任共擔(dān)，但在實(shí)際運(yùn)行中，個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相對較重，而集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的力度有限。在一些農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至處于空殼狀態(tài)，無法為農(nóng)民提供有效的補(bǔ)助。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)的村集體由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，根本無力承擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)助責(zé)任，使得集體補(bǔ)助這一環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，由于財政收入有限，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼方面的投入也相對較少，導(dǎo)致農(nóng)民參保的積極性不高。這種籌資機(jī)制的不合理，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集面臨困難，難以滿足日益增長的農(nóng)村養(yǎng)老需求?；I資機(jī)制還受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策變化的影響，穩(wěn)定性較差。一旦經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生波動，或者政府財政政策進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集就可能受到?jīng)_擊，影響制度的可持續(xù)性。待遇調(diào)整機(jī)制不科學(xué)也是一個突出問題。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整缺乏科學(xué)合理的依據(jù)和明確的法律規(guī)定，往往滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上漲水平?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整主要依賴于政府的行政決策，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、物價指數(shù)等相關(guān)因素的聯(lián)動機(jī)制。在一些地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未進(jìn)行調(diào)整，而同期的物價卻不斷上漲，導(dǎo)致農(nóng)村老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金實(shí)際購買力下降，難以保障其基本生活需求。個人賬戶養(yǎng)老金待遇也受到繳費(fèi)水平和利率等因素的影響，存在一定的不確定性。由于農(nóng)民收入水平較低，繳費(fèi)能力有限，導(dǎo)致個人賬戶積累較少，加之養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制不完善，使得農(nóng)民在年老時領(lǐng)取的養(yǎng)老金難以滿足生活需要。這種不科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制，不僅降低了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平，也影響了農(nóng)民對制度的信任和參與積極性。管理體制不規(guī)范在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中也較為明顯。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，存在職責(zé)不清、分工不明的問題。不同部門之間在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理上存在職能交叉，導(dǎo)致工作效率低下，協(xié)調(diào)成本增加。勞動保障部門、民政部門以及地方政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中都有一定的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，由于缺乏明確的職責(zé)劃分，常常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。在基金管理方面，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致基金安全存在隱患。部分地區(qū)存在基金被挪用、侵占的情況，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。一些地方的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理不規(guī)范，投資渠道單一，缺乏專業(yè)的投資管理人才，導(dǎo)致基金保值增值困難。在信息管理方面，信息化建設(shè)滯后，信息系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致參保信息不準(zhǔn)確、不完整，影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的開展和服務(wù)質(zhì)量的提升。管理體制的不規(guī)范，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行效率低下，難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。四、國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1典型國家立法模式與實(shí)踐德國作為世界上最早建立社會保障制度的國家，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法模式具有獨(dú)特之處。1957年，德國頒布《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，正式建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。該制度將農(nóng)民養(yǎng)老保險從一般公民的養(yǎng)老保險中獨(dú)立出來，確立了農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是獨(dú)立于工人、職員、自由職業(yè)者等的強(qiáng)制保險。這一立法模式體現(xiàn)了德國對農(nóng)村養(yǎng)老保障的重視，以及對農(nóng)民群體特殊性的關(guān)注。在制度設(shè)計方面，德國農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)行“統(tǒng)一保險費(fèi)”原則，所有投保人的保險費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)相同。這一設(shè)計充分考慮了農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大、農(nóng)民收入難以預(yù)計的特點(diǎn)，避免了因收入波動導(dǎo)致保險繳費(fèi)不穩(wěn)定的問題。養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡男性為65歲，女性為60歲，以農(nóng)場主移交農(nóng)業(yè)企業(yè)為條件，且只有交滿180個月（即15年）保險費(fèi)者才有資格享受標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金待遇。這種領(lǐng)取條件的設(shè)定，既保障了養(yǎng)老金的可持續(xù)性，又鼓勵農(nóng)民長期參與養(yǎng)老保險。在實(shí)施過程中，德國建立了專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，從聯(lián)邦政府到各個州政府，都成立了農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，實(shí)行自治管理，擁有獨(dú)立法人。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體運(yùn)作，包括保險費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放以及基金的管理等。政府在其中發(fā)揮著立法者、監(jiān)管者和適度資金提供者的角色，通過明確的立法保證制度的規(guī)范，加強(qiáng)對保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并提供主要比例的資金投入。德國還鼓勵農(nóng)民在基本養(yǎng)老保險外參加其他補(bǔ)充或附加的農(nóng)村養(yǎng)老保險，形成多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，進(jìn)一步提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。日本的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法模式則是建立了多層次的養(yǎng)老保險制度。1959年，日本頒布《國民養(yǎng)老金法》，將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民、個體經(jīng)營者強(qiáng)制納入社會養(yǎng)老保險體系。1985年，對國民養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革，將國民養(yǎng)老金作為全體國民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。日本還于1970年制定《農(nóng)民養(yǎng)老金基金法》，并于1971年1月開始實(shí)施，該制度是農(nóng)民參加國民養(yǎng)老保險的重要補(bǔ)充。1991年，實(shí)行“國民養(yǎng)老金基金”制度，為不滿足于第一層次基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險。在制度設(shè)計上，日本的國民養(yǎng)老金由國庫負(fù)擔(dān)三分之一，其余由被保險者繳納的保險費(fèi)構(gòu)成。申請參加“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”制度者必須具備一定資格條件，如年齡未滿60歲，屬于國民養(yǎng)老金的第一類被保險者（不含保費(fèi)豁免者），每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間達(dá)60天以上等。滿足投保20年、年農(nóng)業(yè)所得在900萬日元以下、1947年1月2日以后出生這3個條件者，還可享受保險費(fèi)的國家補(bǔ)助?！皣耩B(yǎng)老金基金”制度的加入者每月交納“附加保險費(fèi)”，年滿65歲后，除可獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，還可獲得“附加養(yǎng)老金”。在實(shí)施方面，日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險由中央政府厚生省的年金局及社會保險廳進(jìn)行統(tǒng)一管理。年金局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)研年金制度，擬定國民年金計劃，計算統(tǒng)計國民年金；社會保險廳負(fù)責(zé)年金制度的實(shí)施，如年金的管理、被保險者的記錄管理、年金支給的裁定、發(fā)放年金的咨詢等業(yè)務(wù)。地方的都道府縣廳下屬的國民年金課也承擔(dān)相應(yīng)的實(shí)施責(zé)任，并對國民年金基金、都道府縣內(nèi)的市町村進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；社會保險廳的派出機(jī)構(gòu)社會保險事務(wù)所負(fù)責(zé)保險金的征收和支付業(yè)務(wù)。通過這種統(tǒng)一管理的模式，確保了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效運(yùn)行。美國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法模式將全體農(nóng)民納入全體國民的一般社會保障制度之中。1954年，美國國會通過的《社會保障法修正案》把老年保險擴(kuò)大到農(nóng)場主、農(nóng)場雇員、家庭服務(wù)員、自由職業(yè)者以及州和地方政府的雇員。美國的養(yǎng)老責(zé)任由政府、社會和個人等多方面共同承擔(dān)。在制度設(shè)計上，美國養(yǎng)老保險制度由三個層次構(gòu)成。第一層是以“老齡、遺屬、殘疾保險”為主的公共養(yǎng)老保險制度（OASDI），具有強(qiáng)制性；第二層包括企業(yè)養(yǎng)老金、政府職員養(yǎng)老金，具有自愿性質(zhì)；第三層即商業(yè)性個人養(yǎng)老儲蓄，通常是建立個人退休賬戶，允許個人存入稅前收入。公共養(yǎng)老保險制度的資金來源目前養(yǎng)老保險稅率為12.4%，由勞資雙方分?jǐn)?，納稅基數(shù)根據(jù)收入而定，且納稅收入有上限。養(yǎng)老金給付條件規(guī)定開始領(lǐng)取年齡為65歲，年齡在62歲以上、通過就業(yè)繳納社會保障稅至少10年以上的雇員都有資格領(lǐng)取法定養(yǎng)老保險，領(lǐng)取數(shù)額取決于所獲得的資格分?jǐn)?shù)量。在實(shí)施過程中，美國的社會保障署負(fù)責(zé)公共養(yǎng)老保險制度的管理和運(yùn)作，包括社會保障稅的征收、養(yǎng)老金的計算和發(fā)放等。對于企業(yè)養(yǎng)老金和商業(yè)性個人養(yǎng)老儲蓄，政府通過制定相關(guān)政策和法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，鼓勵企業(yè)和個人積極參與。美國還根據(jù)物價上漲因素以及居住地區(qū)不同，為老人、殘疾人以及低收入家庭提供額外社保福利，這部分經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)責(zé)籌資。4.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示從上述典型國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法模式與實(shí)踐中，可以總結(jié)出多方面的成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法具有重要的啟示意義。在立法保障方面，各國均高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法工作，通過明確的法律規(guī)定來確保制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。德國早在1957年就頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，確立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的獨(dú)立地位，為制度的實(shí)施提供了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。日本先后頒布《國民養(yǎng)老金法》《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》等一系列法律，構(gòu)建了完備的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體系，保障了制度的有序運(yùn)行。我國應(yīng)借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門立法進(jìn)程，提升立法層次，制定一部統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，明確制度的基本原則、參保對象、籌資模式、待遇給付、基金管理等關(guān)鍵內(nèi)容，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作有法可依，增強(qiáng)農(nóng)民對制度的信任和參與積極性。政府責(zé)任的明確與履行也是國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成功的關(guān)鍵。德國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中扮演著立法者、監(jiān)管者和適度資金提供者的角色，通過立法保證制度規(guī)范，加強(qiáng)對保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并提供主要比例的資金投入。日本政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的構(gòu)建過程中積極主動，主導(dǎo)建立了多層次的養(yǎng)老保險體系，加大對國民年金的財政補(bǔ)貼，保障了制度的順利實(shí)施。我國政府應(yīng)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中強(qiáng)化主導(dǎo)責(zé)任，加大財政投入力度，尤其要向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保基金安全，規(guī)范保險機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。制度設(shè)計的科學(xué)性和靈活性同樣值得關(guān)注。德國農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)行“統(tǒng)一保險費(fèi)”原則，充分考慮了農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大、農(nóng)民收入難以預(yù)計的特點(diǎn)，避免了因收入波動導(dǎo)致保險繳費(fèi)不穩(wěn)定的問題。日本建立了多層次的養(yǎng)老保險制度，包括國民養(yǎng)老金、農(nóng)民養(yǎng)老金基金、國民養(yǎng)老金基金等，滿足了不同層次農(nóng)民的養(yǎng)老需求。美國的養(yǎng)老保險制度由公共養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老金和商業(yè)性個人養(yǎng)老儲蓄三個層次構(gòu)成，形成了多元化的養(yǎng)老保障體系。我國在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計時，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況的差異，設(shè)計多元化的保險模式。在全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)探索建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，提高保障水平；為有能力的農(nóng)民提供商業(yè)養(yǎng)老保險選擇，滿足其更高層次的養(yǎng)老需求。建立科學(xué)合理的待遇調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價上漲等因素掛鉤，確保農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量能夠隨著社會發(fā)展而不斷提高。國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在基金管理和監(jiān)督方面也有值得借鑒之處。德國建立了專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，實(shí)行自治管理，擁有獨(dú)立法人，從聯(lián)邦政府到各個州政府都有相應(yīng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，政府則負(fù)責(zé)立法和監(jiān)管。日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險由中央政府厚生省的年金局及社會保險廳進(jìn)行統(tǒng)一管理，地方相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，確保了制度的有效實(shí)施。我國應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督，建立獨(dú)立的基金管理機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)限，提高基金管理的專業(yè)化水平。加強(qiáng)對基金投資運(yùn)營的監(jiān)管，拓寬基金投資渠道，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。建立健全信息披露制度，定期向社會公布基金收支、投資運(yùn)營等情況，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)基金管理的透明度。五、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的原則與思路5.1立法應(yīng)遵循的基本原則公平與效率兼顧原則在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法中至關(guān)重要。從公平角度來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)確保全體農(nóng)村居民都能平等地享有養(yǎng)老保障的權(quán)利，不受性別、地域、收入等因素的歧視。在制度設(shè)計上，應(yīng)保障每個符合條件的農(nóng)村居民都有機(jī)會參保，并且在養(yǎng)老金待遇上體現(xiàn)一定的公平性，使農(nóng)村老年人都能獲得基本的生活保障。不能因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異而導(dǎo)致保障水平過于懸殊，應(yīng)通過政府的宏觀調(diào)控和財政轉(zhuǎn)移支付等手段，縮小地區(qū)間的保障差距，讓農(nóng)村居民在養(yǎng)老保險方面能夠享受到公平的待遇。從效率角度出發(fā)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)激勵農(nóng)民積極參保繳費(fèi)，提高制度的運(yùn)行效率。可以通過設(shè)置多檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇較高檔次繳費(fèi)，在養(yǎng)老金待遇上體現(xiàn)多繳多得的原則，激發(fā)農(nóng)民的參保積極性。在基金管理和運(yùn)營方面，應(yīng)提高資金的使用效率，確保基金的保值增值，降低管理成本，使有限的保險資源能夠得到合理配置，發(fā)揮最大的保障效益。權(quán)利與義務(wù)對等原則是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的基石之一。農(nóng)民在享受養(yǎng)老保險待遇的同時，也應(yīng)履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。參保農(nóng)民按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，是其獲得養(yǎng)老金待遇的前提條件。在立法中，應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民的繳費(fèi)義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，以及享受待遇的條件和水平。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的收入水平和承受能力合理設(shè)定，避免過高或過低。過高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致部分農(nóng)民無力參保；過低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則會影響?zhàn)B老金的積累和待遇水平，無法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。對于長期按時足額繳費(fèi)的農(nóng)民，應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵，如提高養(yǎng)老金待遇或給予額外的補(bǔ)貼；對于未按時繳費(fèi)或逃避繳費(fèi)的農(nóng)民，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膽土P措施，如減少養(yǎng)老金待遇或要求補(bǔ)繳欠費(fèi)及利息。這樣才能保證制度的公平性和可持續(xù)性，激勵農(nóng)民自覺履行繳費(fèi)義務(wù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法必須與國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，地域廣闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大。在立法時，要充分考慮這些實(shí)際情況，不能盲目照搬國外的經(jīng)驗(yàn)或制定不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民收入水平較高，對養(yǎng)老保險的需求和支付能力也較強(qiáng)，可以適當(dāng)提高保障水平和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立多層次的養(yǎng)老保險體系，如發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民收入較低，應(yīng)以保障基本生活為主要目標(biāo)，制定較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加大政府的財政補(bǔ)貼力度，確保農(nóng)民能夠參保并獲得基本的養(yǎng)老保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也應(yīng)適時進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步提高保障水平，擴(kuò)大覆蓋范圍，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。5.2總體思路與框架設(shè)計完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法，需從多方面著手構(gòu)建總體思路與框架。在統(tǒng)一立法方面，應(yīng)制定一部全國性的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，改變當(dāng)前立法層次低、權(quán)威性不足的局面。這部法律應(yīng)明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本制度、基本原則、參保對象、籌資模式、待遇給付、基金管理與監(jiān)督等關(guān)鍵內(nèi)容，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實(shí)施提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。通過統(tǒng)一立法，能夠增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，讓農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度充滿信心，提高農(nóng)民的參保積極性。構(gòu)建多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系也是關(guān)鍵。在基本養(yǎng)老保險層面，應(yīng)確保其覆蓋全體農(nóng)村居民，提供基本的養(yǎng)老保障。政府應(yīng)加大財政投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠滿足農(nóng)村居民的基本生活需求。應(yīng)建立與物價指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤的基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老金待遇能夠隨著時間的推移而不斷提高，保障農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價水平，制定差異化的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使養(yǎng)老金待遇更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。在補(bǔ)充養(yǎng)老保險方面，鼓勵有條件的地區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展補(bǔ)充養(yǎng)老保險，為農(nóng)民提供額外的養(yǎng)老保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)民繳納一定比例的補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)，提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，可以通過發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險，進(jìn)一步提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，讓農(nóng)民更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。還可以鼓勵企業(yè)和社會組織參與農(nóng)村補(bǔ)充養(yǎng)老保險，通過稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織為農(nóng)民提供補(bǔ)充養(yǎng)老保險產(chǎn)品和服務(wù)。商業(yè)養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的重要補(bǔ)充，應(yīng)得到積極發(fā)展。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合農(nóng)村居民的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。這些產(chǎn)品應(yīng)具有保費(fèi)低、保障高、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，滿足不同層次農(nóng)民的養(yǎng)老需求。對于經(jīng)濟(jì)條件較好、有更高養(yǎng)老需求的農(nóng)民，可以選擇購買商業(yè)養(yǎng)老保險，增加養(yǎng)老金收入，提高養(yǎng)老保障水平。政府可以通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，降低農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險的成本，提高農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險的積極性。明確政府、集體和個人在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的責(zé)任至關(guān)重要。政府應(yīng)承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，包括制定政策、提供財政補(bǔ)貼、加強(qiáng)監(jiān)管等。在財政補(bǔ)貼方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入力度，特別是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的補(bǔ)貼，確保這些地區(qū)的農(nóng)民能夠享受到基本的養(yǎng)老保障。政府還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機(jī)制，確?；鸢踩?，防止基金被挪用、侵占等情況的發(fā)生。集體應(yīng)發(fā)揮補(bǔ)充作用，有條件的村集體應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況，為農(nóng)民提供一定的養(yǎng)老保險補(bǔ)助。村集體可以從集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一部分資金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民的養(yǎng)老保險費(fèi)用，提高農(nóng)民的參保積極性。個人應(yīng)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇合適的繳費(fèi)檔次，積極參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。通過明確各方責(zé)任，形成政府、集體和個人共同參與、共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險責(zé)任體系。加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法與其他相關(guān)法律的銜接，是保障制度有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法應(yīng)與《社會保險法》《勞動法》《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律相協(xié)調(diào)，確保法律體系的一致性和連貫性。在與《社會保險法》的銜接上，應(yīng)明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在社會保險體系中的地位和作用，遵循《社會保險法》的基本原則和規(guī)定。在與《老年人權(quán)益保障法》的銜接上，應(yīng)充分保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠滿足老年人的養(yǎng)老需求。還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與農(nóng)村土地制度、戶籍制度等相關(guān)制度的銜接，避免出現(xiàn)制度沖突和矛盾。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)考慮農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益，確保農(nóng)民在失去土地后，仍然能夠享受到相應(yīng)的養(yǎng)老保障。通過加強(qiáng)法律銜接，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。六、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的具體建議6.1提升立法層次，制定專門法律制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》是完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的關(guān)鍵舉措，具有極為重要的必要性。從制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性角度來看，目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要依據(jù)國務(wù)院的指導(dǎo)意見以及地方政府的實(shí)施辦法，立法層次較低，權(quán)威性不足。這種低層次的立法在實(shí)際執(zhí)行過程中，容易受到地方政策調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素的影響，導(dǎo)致制度的穩(wěn)定性較差，農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的信任度不高。而制定專門的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，能夠?qū)⑥r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以法律的形式固定下來，增強(qiáng)制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性，使農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度有更明確的預(yù)期，從而提高農(nóng)民的參保積極性。從全國范圍內(nèi)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性來看，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策差異較大，在參保對象、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平等方面存在諸多不一致的地方。這不僅不利于農(nóng)村勞動力的合理流動，也影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)性?！掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》的制定能夠統(tǒng)一全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地的政策制定和執(zhí)行，促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)的均衡發(fā)展。這部法律應(yīng)涵蓋多方面的基本內(nèi)容。在參保對象方面，應(yīng)明確界定農(nóng)村居民的范圍，將長期在城市務(wù)工但戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民工、因土地被征收等原因?qū)е律矸蒉D(zhuǎn)變的農(nóng)民等特殊群體納入?yún)⒈７秶?，并?guī)定其參保方式和權(quán)益保障。在籌資模式上，進(jìn)一步細(xì)化個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和比例。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況，制定差異化的個人繳費(fèi)檔次，提高集體補(bǔ)助的可操作性，加大政府補(bǔ)貼力度，特別是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼，確保籌資模式的合理性和可持續(xù)性。關(guān)于養(yǎng)老金待遇，明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的計算方法和調(diào)整機(jī)制。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價指數(shù)掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確?；A(chǔ)養(yǎng)老金能夠隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適時提高，保障農(nóng)村老年人的基本生活。規(guī)范個人賬戶養(yǎng)老金的計算方式，明確個人賬戶儲存額的構(gòu)成和利息計算方法，提高個人賬戶養(yǎng)老金的透明度和穩(wěn)定性。在基金管理方面，《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》要規(guī)定基金的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、投資運(yùn)營方式和監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、存儲、投資運(yùn)營等工作，明確其獨(dú)立法人地位和職責(zé)范圍。拓寬基金投資渠道，在確?；鸢踩那疤嵯?，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。加強(qiáng)對基金的監(jiān)管，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，防止基金被挪用、侵占等情況的發(fā)生?！掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》在我國社會保障法律體系中應(yīng)具有重要的法律地位，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域的基本法律。它應(yīng)與《社會保險法》相銜接，遵循《社會保險法》的基本原則和規(guī)定，同時根據(jù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特點(diǎn)和實(shí)際需求，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化和補(bǔ)充。它也是制定其他農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策的依據(jù)，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施和發(fā)展提供全面、系統(tǒng)的法律保障。通過提升立法層次，制定專門的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，能夠有效解決我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法存在的問題，推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展，為廣大農(nóng)村居民提供更加可靠的養(yǎng)老保障。6.2健全法律制度內(nèi)容完善參保范圍是健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的重要一環(huán)。在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化參保對象的界定標(biāo)準(zhǔn)。對于長期在城市務(wù)工但戶籍仍在農(nóng)村的農(nóng)民工，建議根據(jù)其在城市的就業(yè)年限、參保情況等因素來確定參保方式。若農(nóng)民工在城市累計繳納社會保險達(dá)到一定年限，可將其納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系；若未達(dá)到該年限，則可選擇參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并建立相應(yīng)的銜接機(jī)制，確保其養(yǎng)老保險權(quán)益不受影響。對于因土地被征收等原因?qū)е律矸蒉D(zhuǎn)變的農(nóng)民，應(yīng)明確規(guī)定其在失去土地后，可按照一定政策直接轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或參加更高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老權(quán)益。還應(yīng)考慮將農(nóng)村中的靈活就業(yè)人員，如農(nóng)村電商從業(yè)者、個體手工藝人等納入?yún)⒈７秶贫ㄟm合他們的參保政策，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。籌資機(jī)制的完善直接關(guān)系到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性。在個人繳費(fèi)方面，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況，制定更加細(xì)化的繳費(fèi)檔次。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可適當(dāng)提高繳費(fèi)檔次，如設(shè)置每年1000元、2000元、3000元等多個檔次，鼓勵農(nóng)民提高繳費(fèi)水平，增加個人賬戶積累。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保留較低的繳費(fèi)檔次，如每年100元、200元、300元等，以減輕農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。應(yīng)建立個人繳費(fèi)激勵機(jī)制，對于連續(xù)多年按時足額繳費(fèi)的農(nóng)民，給予一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼或提高養(yǎng)老金待遇的獎勵，以激發(fā)農(nóng)民的參保積極性。集體補(bǔ)助方面，通過法律明確村集體的補(bǔ)助責(zé)任和義務(wù)。對于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村集體，規(guī)定其按照一定比例為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，如可將村集體年收入的一定比例用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助。對于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村集體，政府可通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予一定的扶持，幫助其履行補(bǔ)助義務(wù)。還應(yīng)鼓勵農(nóng)村中的各類合作組織、企業(yè)等為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險補(bǔ)助，對于提供補(bǔ)助的組織和企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠政策。政府補(bǔ)貼應(yīng)進(jìn)一步加大力度，并優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)承擔(dān)更高比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，確保這些地區(qū)的農(nóng)民能夠享受到基本的養(yǎng)老保障。中央政府可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況，制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)給予重點(diǎn)扶持。政府還應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放到位，防止補(bǔ)貼資金被挪用、截留等情況的發(fā)生。待遇給付制度的健全能夠切實(shí)保障農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量?；A(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價指數(shù)掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）以及農(nóng)村居民人均可支配收入的增長情況，定期調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。每年根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，對基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行適度調(diào)整，確保養(yǎng)老金的實(shí)際購買力不下降。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的生活成本差異，制定差異化的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在生活成本較高的地區(qū)，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，以保障農(nóng)村老年人的基本生活。個人賬戶養(yǎng)老金方面，規(guī)范養(yǎng)老金的計算方式，明確個人賬戶儲存額的構(gòu)成和利息計算方法。個人賬戶儲存額應(yīng)包括個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼以及歷年的利息收益等。利息計算應(yīng)采用合理的利率標(biāo)準(zhǔn)，可參考銀行同期定期存款利率或根據(jù)養(yǎng)老保險基金的投資收益情況確定，確保個人賬戶養(yǎng)老金的保值增值。加強(qiáng)對個人賬戶養(yǎng)老金的管理，建立個人賬戶養(yǎng)老金查詢系統(tǒng)，方便農(nóng)民隨時了解自己的賬戶余額和養(yǎng)老金待遇情況?；鸨O(jiān)管是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康運(yùn)行的關(guān)鍵。建立獨(dú)立的基金管理機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)限。該機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收繳、存儲、投資運(yùn)營等工作，確?；鸸芾淼膶I(yè)化和規(guī)范化?？稍O(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理中心，作為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的日常管理和運(yùn)作。該中心應(yīng)配備專業(yè)的金融、財務(wù)等方面的人才，提高基金管理的水平。拓寬基金投資渠道，在確?；鸢踩那疤嵯?，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。除了現(xiàn)有的銀行存款和國債投資外，可適當(dāng)增加對優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券、股票等的投資比例。制定嚴(yán)格的投資監(jiān)管制度，規(guī)定投資的范圍、比例和風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，確保基金投資的安全性和收益性。建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督方面，加強(qiáng)基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的審計、監(jiān)察等部門的建設(shè)，定期對基金的收支、投資運(yùn)營等情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。外部監(jiān)督方面，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計部門以及社會公眾的監(jiān)督作用，定期向社會公布基金的收支、投資運(yùn)營等情況，接受社會監(jiān)督。對于違規(guī)操作基金的行為，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，確?；鸬陌踩头€(wěn)定運(yùn)行。6.3加強(qiáng)法律實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)建立高效的法律實(shí)施機(jī)制是確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律有效執(zhí)行的關(guān)鍵。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。提高經(jīng)辦人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，通過定期培訓(xùn)和考核，使他們熟悉農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及業(yè)務(wù)流程，能夠準(zhǔn)確、高效地為農(nóng)民辦理參保登記、繳費(fèi)核定、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)。在一些地區(qū)，通過舉辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，使經(jīng)辦人員對政策的理解更加深入，業(yè)務(wù)操作更加熟練，大大提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。完善信息化管理系統(tǒng)對于提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作效率和服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要。建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息平臺，實(shí)現(xiàn)參保信息的集中管理和共享。通過信息化系統(tǒng)，能夠?qū)崟r掌握參保人員的基本信息、繳費(fèi)情況、待遇領(lǐng)取情況等，方便對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)行統(tǒng)計分析和監(jiān)管。利用信息化手段，為農(nóng)民提供便捷的服務(wù)，如在線查詢參保信息、繳費(fèi)記錄，網(wǎng)上辦理參保登記和待遇領(lǐng)取申請等，減少農(nóng)民辦事的時間和成本。一些地區(qū)已經(jīng)率先建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化管理系統(tǒng)，農(nóng)民可以通過手機(jī)APP或網(wǎng)站隨時隨地查詢自己的養(yǎng)老保險信息，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，極大地提高了農(nóng)民的滿意度。強(qiáng)化法律宣傳和教育，提高農(nóng)民的法律意識和參保積極性也是重要舉措。通過多種渠道，如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，廣泛宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的重要意義、政策內(nèi)容和參保流程。組織開展法律宣傳活動，深入農(nóng)村基層，舉辦法律講座和咨詢活動，面對面地為農(nóng)民解答疑問，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的了解和信任。在宣傳過程中，采用通俗易懂的語言和形式，結(jié)合實(shí)際案例，讓農(nóng)民切實(shí)感受到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的好處，從而提高農(nóng)民的參保積極性。一些地方通過制作生動形象的宣傳視頻，在農(nóng)村電視臺和網(wǎng)絡(luò)平臺播放，取得了良好的宣傳效果，農(nóng)民的參保熱情明顯提高。強(qiáng)化對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律執(zhí)行的監(jiān)督措施是保障制度健康運(yùn)行的重要保障。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理機(jī)構(gòu)等各部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)部門之間的相互監(jiān)督和制約。建立內(nèi)部審計制度，定期對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。加強(qiáng)對經(jīng)辦人員的監(jiān)督，建立考核評價機(jī)制，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎勵，對違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)外部監(jiān)督同樣不可或缺。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，定期聽取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的匯報，對法律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出意見和建議。人大可以通過立法監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律的有效實(shí)施；政協(xié)可以通過調(diào)研和協(xié)商，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作提供智力支持和監(jiān)督保障。加強(qiáng)審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的使用和管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計和監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。建立社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵社會公眾、新聞媒體等對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，對舉報屬實(shí)的給予獎勵，形成全社會共同參與監(jiān)督的良好氛圍。一些地區(qū)通過邀請社會監(jiān)督員參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決了一些問題，提高了制度的公信力。6.4促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險法律制度的銜接與融合目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度在制度設(shè)計、待遇水平和管理體制等方面存在顯著差異，這些差異構(gòu)成了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的難點(diǎn)。在制度設(shè)計上，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在參保對象、籌資模式、待遇計算方式等方面都有不同規(guī)定。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要面向城鎮(zhèn)就業(yè)人員，其籌資模式以企業(yè)和職工共同繳費(fèi)為主，待遇計算與職工的工資水平和繳費(fèi)年限緊密相關(guān)；而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險主要針對城鄉(xiāng)非就業(yè)居民，籌資模式采用個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，待遇水平相對較低，且計算方式較為簡單。這種制度設(shè)計上的差異，使得參保人員在城鄉(xiāng)之間流動時，難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移和接續(xù)。在待遇水平方面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇普遍高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。這主要是由于城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)基數(shù)較高，繳費(fèi)年限較長，且養(yǎng)老金待遇與工資增長和物價指數(shù)掛鉤，能夠較好地保障退休人員的生活質(zhì)量。而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)水平相對較低，政府補(bǔ)貼有限，導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇難以滿足參保人員的基本生活需求。當(dāng)參保人員從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，如何合理確定其養(yǎng)老金待遇，保障其權(quán)益不受損失，是制度銜接面臨的一大難題。管理體制的不同也給城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接帶來困難。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一管理，基金實(shí)行省級統(tǒng)籌；而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險則由各地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，基金大多實(shí)行縣級統(tǒng)籌。這種管理體制的差異，導(dǎo)致信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享困難，增加了制度銜接的成本和難度。在不同地區(qū)之間，由于管理政策和標(biāo)準(zhǔn)的不一致，也容易出現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢、待遇核定不準(zhǔn)確等問題。為促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險法律制度的銜接與融合，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)。制定專門的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接法規(guī)，明確銜接的原則、條件、程序和待遇計算方法等內(nèi)容。規(guī)定參保人員在達(dá)到法定退休年齡時，如何根據(jù)其在城鄉(xiāng)不同養(yǎng)老保險制度中的繳費(fèi)情況，確定養(yǎng)老金待