2025年公共管理學(xué)測(cè)試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.以下哪項(xiàng)不屬于新公共管理理論的核心主張？A.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制B.強(qiáng)調(diào)層級(jí)節(jié)制的科層制C.以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估D.顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)答案：B解析：新公共管理理論主張打破傳統(tǒng)科層制的僵化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、分權(quán)化和結(jié)果導(dǎo)向，而“層級(jí)節(jié)制的科層制”是傳統(tǒng)公共行政理論的特征。2.公共物品的核心屬性是？A.競(jìng)爭(zhēng)性和排他性B.非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性C.可分割性和營(yíng)利性D.有限供給和價(jià)格彈性答案：B解析：公共物品的定義是具有非競(jìng)爭(zhēng)性（一個(gè)人使用不減少他人使用）和非排他性（無(wú)法有效阻止他人使用）的物品，如國(guó)防、路燈。3.下列哪項(xiàng)屬于公共政策的“漸進(jìn)模型”特征？A.政策制定基于全面理性分析B.政策調(diào)整以微小改進(jìn)為主C.政策目標(biāo)追求最優(yōu)解決方案D.政策過(guò)程由單一權(quán)威主導(dǎo)答案：B解析：林德布洛姆提出的漸進(jìn)模型認(rèn)為，政策制定是對(duì)現(xiàn)有政策的持續(xù)微小調(diào)整，而非徹底變革，符合現(xiàn)實(shí)中政策的“試錯(cuò)”特點(diǎn)。4.公共部門績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是？A.績(jī)效計(jì)劃制定B.績(jī)效監(jiān)控與反饋C.績(jī)效評(píng)估與結(jié)果應(yīng)用D.績(jī)效目標(biāo)分解答案：C解析：績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心，其結(jié)果直接影響資源分配、人員激勵(lì)和政策調(diào)整，缺乏有效評(píng)估的績(jī)效管理將流于形式。5.下列哪項(xiàng)屬于“第三部門”組織？A.地方稅務(wù)局B.社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)C.國(guó)有商業(yè)銀行D.街道辦事處答案：B解析：第三部門指介于政府（第一部門）和企業(yè)（第二部門）之間的非營(yíng)利組織，如志愿者團(tuán)體、基金會(huì)，其特征是非營(yíng)利性、自愿性和公益性。6.公共危機(jī)管理的“4R模式”中，“Reduce”指的是？A.縮減（預(yù)防）B.預(yù)備（準(zhǔn)備）C.反應(yīng)（應(yīng)對(duì)）D.恢復(fù)（重建）答案：A解析：4R模式包括縮減（Reduce，預(yù)防危機(jī)發(fā)生）、預(yù)備（Readiness，危機(jī)準(zhǔn)備）、反應(yīng)（Response，危機(jī)應(yīng)對(duì)）、恢復(fù)（Recovery，事后重建），其中“縮減”是源頭管理的關(guān)鍵。7.下列哪項(xiàng)屬于公共管理中的“軟法”？A.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》B.行業(yè)協(xié)會(huì)制定的自律公約C.國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)D.地方政府出臺(tái)的規(guī)范性文件答案：B解析：軟法指不依賴國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的規(guī)范，如行業(yè)自律規(guī)則、道德準(zhǔn)則，其約束力來(lái)自自愿遵守和社會(huì)認(rèn)同，與“硬法”（國(guó)家法律）形成互補(bǔ)。8.公共預(yù)算的“基數(shù)法”最大缺陷是？A.忽視實(shí)際需求變化B.增加預(yù)算編制成本C.難以體現(xiàn)公平性D.導(dǎo)致部門間競(jìng)爭(zhēng)答案：A解析：基數(shù)法以上年預(yù)算為基礎(chǔ)增減，可能固化歷史不合理支出，無(wú)法根據(jù)當(dāng)前政策重點(diǎn)和實(shí)際需求調(diào)整，是零基預(yù)算改革的主要針對(duì)對(duì)象。9.下列哪項(xiàng)屬于公共政策執(zhí)行中的“替代執(zhí)行”現(xiàn)象？A.地方政府選擇性執(zhí)行中央政策B.執(zhí)行部門用其他政策替代原政策C.因資源不足導(dǎo)致政策部分落實(shí)D.執(zhí)行過(guò)程中對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行微調(diào)答案：B解析：替代執(zhí)行指執(zhí)行主體表面上執(zhí)行政策，實(shí)際用另一套方案替代原政策，如為完成“棚改”指標(biāo)，將舊小區(qū)翻新冒充拆遷，本質(zhì)是政策失真。10.數(shù)字政府建設(shè)的核心目標(biāo)是？A.提升政府網(wǎng)站訪問(wèn)量B.實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全開放C.優(yōu)化公共服務(wù)與治理效能D.減少政府工作人員數(shù)量答案：C解析：數(shù)字政府通過(guò)技術(shù)賦能，旨在打破信息孤島，提升服務(wù)效率（如“一網(wǎng)通辦”）和決策科學(xué)性（如大數(shù)據(jù)分析），最終目標(biāo)是優(yōu)化治理效能而非單純技術(shù)應(yīng)用。二、簡(jiǎn)答題（每題8分，共40分）1.簡(jiǎn)述公共管理與私人管理的主要區(qū)別。答案：公共管理與私人管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下方面：（1）目標(biāo)導(dǎo)向：公共管理以公共利益為核心，追求公平、正義等多元價(jià)值；私人管理以利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo)。（2）責(zé)任對(duì)象：公共管理需對(duì)社會(huì)公眾、立法機(jī)關(guān)等多元主體負(fù)責(zé)，責(zé)任具有公共性和廣泛性；私人管理主要對(duì)股東或所有者負(fù)責(zé)。（3）資源約束：公共管理資源主要來(lái)自稅收等公共資金，受預(yù)算剛性約束；私人管理資源依賴市場(chǎng)融資，靈活性較高。（4）環(huán)境特征：公共管理環(huán)境更復(fù)雜，需應(yīng)對(duì)政治、社會(huì)、輿論等多重壓力；私人管理環(huán)境主要受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響。（5）壟斷與競(jìng)爭(zhēng)：公共管理中部分領(lǐng)域（如國(guó)防）具有自然壟斷性，私人管理則處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2.列舉并簡(jiǎn)要說(shuō)明公共服務(wù)供給的主要模式。答案：公共服務(wù)供給模式主要包括：（1）政府直接供給：由政府部門或公立機(jī)構(gòu)（如公立醫(yī)院、公立學(xué)校）直接生產(chǎn)和提供，適用于純公共物品（如國(guó)防）或需嚴(yán)格監(jiān)管的服務(wù)（如基礎(chǔ)教育）。（2）市場(chǎng)供給：通過(guò)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等方式由企業(yè)提供，如城市供水、垃圾處理，利用市場(chǎng)效率降低成本，但需政府監(jiān)管防止壟斷。（3）社會(huì)供給：由第三部門（如NGO、社區(qū)組織）提供，如慈善醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)揮其貼近需求、靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。（4）多元合作供給（PPP模式）：政府與企業(yè)、社會(huì)力量合作，共同投資、運(yùn)營(yíng)（如交通基礎(chǔ)設(shè)施），整合各方資源，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。3.簡(jiǎn)述公共政策評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)。答案：公共政策評(píng)估需從以下標(biāo)準(zhǔn)綜合判斷：（1）效果標(biāo)準(zhǔn)：政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度（如扶貧政策是否減少貧困人口）。（2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比率（如每萬(wàn)元財(cái)政投入帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)）。（3）公平標(biāo)準(zhǔn)：政策收益在不同群體中的分配是否公正（如保障性住房是否覆蓋低收入群體）。（4）回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)：政策是否滿足公眾實(shí)際需求（如老舊小區(qū)改造是否針對(duì)居民最迫切的設(shè)施問(wèn)題）。（5）可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)：政策效果能否長(zhǎng)期維持（如生態(tài)保護(hù)政策是否避免“運(yùn)動(dòng)式治理”）。4.分析科層制組織的優(yōu)勢(shì)與弊端。答案：科層制（官僚制）的優(yōu)勢(shì)：（1）專業(yè)化分工提高效率，明確的權(quán)責(zé)劃分減少推諉；（2）層級(jí)節(jié)制的決策體系保證命令統(tǒng)一，適合大規(guī)模組織協(xié)調(diào)；（3）基于規(guī)則的非人格化管理，減少主觀隨意性，增強(qiáng)公平性。弊端：（1）層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致信息傳遞失真，決策速度緩慢（“官僚主義”）；（2）過(guò)度依賴規(guī)則可能抑制創(chuàng)新，難以應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境（“規(guī)則僵化”）；（3）部門間壁壘可能阻礙協(xié)同，形成“條塊分割”（如環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的目標(biāo)沖突）。5.簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理的特殊性。答案：公共部門HRM的特殊性體現(xiàn)在：（1）價(jià)值導(dǎo)向：需兼顧公共責(zé)任與職業(yè)發(fā)展，如公務(wù)員需遵守“忠誠(chéng)、廉潔”等倫理要求；（2）招聘與晉升：受法律嚴(yán)格約束（如《公務(wù)員法》規(guī)定“凡進(jìn)必考”），更強(qiáng)調(diào)公開公平；（3）績(jī)效評(píng)估：不僅考核工作結(jié)果，還需評(píng)估服務(wù)態(tài)度、公共形象（如窗口單位的群眾滿意度）；（4）激勵(lì)機(jī)制：薪酬受財(cái)政預(yù)算限制，更依賴榮譽(yù)表彰、職務(wù)晉升等非物質(zhì)激勵(lì)；（5）流動(dòng)性：因職業(yè)穩(wěn)定性高（如“鐵飯碗”），可能導(dǎo)致冗余人員退出困難。三、案例分析題（20分）【案例】某市為推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，出臺(tái)《生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，要求居民按“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”四類分類投放，違者最高罰款200元。但實(shí)施半年后，市城管局調(diào)研發(fā)現(xiàn)：-社區(qū)垃圾桶標(biāo)識(shí)模糊，部分居民分不清“廚余垃圾”與“其他垃圾”；-物業(yè)因清運(yùn)成本增加，未按時(shí)清運(yùn)分類后的垃圾，垃圾桶外溢現(xiàn)象普遍；-執(zhí)法部門僅對(duì)12起明顯違規(guī)行為處罰，居民認(rèn)為“罰得少、管得松”；-老年人反映“記不住分類標(biāo)準(zhǔn)”，年輕人抱怨“上班沒(méi)時(shí)間分類”；-可回收物回收企業(yè)因利潤(rùn)低，收縮了社區(qū)回收點(diǎn)，導(dǎo)致分類后的可回收物堆積。問(wèn)題：運(yùn)用公共管理相關(guān)理論，分析該政策執(zhí)行受阻的原因，并提出改進(jìn)建議。答案：（一）原因分析：1.政策設(shè)計(jì)缺陷（政策工具理論）：-單一強(qiáng)制工具（罰款）缺乏配套支持，未提供足夠的教育引導(dǎo)（如分類培訓(xùn)）和便利措施（如智能分類箱）。-對(duì)利益相關(guān)者（居民、物業(yè)、企業(yè)）的訴求考慮不足：物業(yè)因清運(yùn)成本增加缺乏執(zhí)行動(dòng)力，回收企業(yè)因利潤(rùn)低退出市場(chǎng)，導(dǎo)致“前端分類、后端混運(yùn)”的脫節(jié)。2.執(zhí)行主體協(xié)同不足（協(xié)同治理理論）：-城管、住建（物業(yè)監(jiān)管）、商務(wù)（回收企業(yè)管理）等部門存在“條塊分割”，未建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致垃圾桶維護(hù)、垃圾清運(yùn)、回收體系等環(huán)節(jié)銜接不暢。3.目標(biāo)群體參與不足（參與式治理理論）：-政策宣傳以“命令-服從”為主，未激發(fā)居民內(nèi)在動(dòng)力（如積分獎(jiǎng)勵(lì)、社區(qū)榮譽(yù)）；對(duì)老年人、上班族等特殊群體的分類難度缺乏針對(duì)性解決方案（如上門指導(dǎo)、定時(shí)投放點(diǎn)）。4.監(jiān)督與反饋機(jī)制薄弱（績(jī)效管理理論）：-執(zhí)法部門“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”，日常監(jiān)管缺位，居民感知不到違規(guī)成本；缺乏對(duì)物業(yè)、企業(yè)的考核機(jī)制（如將垃圾清運(yùn)率納入物業(yè)評(píng)級(jí)），導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位。（二）改進(jìn)建議：1.優(yōu)化政策工具組合：-增加激勵(lì)工具：對(duì)分類達(dá)標(biāo)社區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)積極參與的居民提供積分兌換（如公交卡、超市券）；-完善服務(wù)支持：在社區(qū)設(shè)置分類指導(dǎo)員（尤其針對(duì)老年人），推廣“撤桶并點(diǎn)+定時(shí)定點(diǎn)”模式（方便上班族），投放帶掃碼識(shí)別功能的智能分類箱。2.強(qiáng)化跨部門協(xié)同：-成立由城管、住建、商務(wù)、街道辦組成的“垃圾分類聯(lián)席會(huì)議”，明確各部門職責(zé)（如住建部門監(jiān)管物業(yè)清運(yùn)、商務(wù)部門扶持回收企業(yè)）；-建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控垃圾桶狀態(tài)、清運(yùn)進(jìn)度和回收企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。3.提升目標(biāo)群體參與：-開展“分類進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)短視頻、社區(qū)講座等通俗形式普及分類知識(shí)；-發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者、黨員帶頭，組織“家庭分類擂臺(tái)賽”等活動(dòng)，培育社區(qū)分類文化。4.完善監(jiān)督與考核：-執(zhí)法部門建立“日常巡查+群眾舉報(bào)”機(jī)制（如開通分類違規(guī)隨手拍平臺(tái)），提高處罰覆蓋面；-將垃圾分類成效納入街道辦、物業(yè)的績(jī)效考核（如占比30%），對(duì)連續(xù)不達(dá)標(biāo)的物業(yè)扣減服務(wù)經(jīng)費(fèi)。四、論述題（20分）結(jié)合實(shí)踐，論述數(shù)字技術(shù)對(duì)公共管理變革的影響。答案：數(shù)字技術(shù)（如大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈）正在重構(gòu)公共管理的理念、模式和工具，其影響主要體現(xiàn)在以下方面：（一）治理模式從“科層制”向“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共管理以科層制為核心，依賴層級(jí)傳遞信息和指令，易導(dǎo)致信息失真和效率低下。數(shù)字技術(shù)打破了部門間的“信息孤島”，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)扁平化。例如，浙江省“最多跑一次”改革中，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等部門實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通，企業(yè)注冊(cè)從“跑7個(gè)部門”變?yōu)椤耙痪W(wǎng)通辦”。這種“網(wǎng)絡(luò)狀”協(xié)同模式減少了中間環(huán)節(jié)，提升了跨部門協(xié)作效率。（二）公共服務(wù)從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型數(shù)字技術(shù)使公共服務(wù)更精準(zhǔn)地響應(yīng)公眾需求。通過(guò)分析政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)（如高頻辦事事項(xiàng)、用戶年齡分布），政府可識(shí)別服務(wù)痛點(diǎn)。例如，北京市“民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)”發(fā)現(xiàn)老年人高頻辦理“社保認(rèn)證”，于是推出“刷臉認(rèn)證”“社區(qū)上門認(rèn)證”等適老化服務(wù)；上海市“隨申辦”APP根據(jù)用戶地理位置推送附近的疫苗接種點(diǎn)、菜市場(chǎng)等信息，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)找人”而非“人找服務(wù)”。（三）決策支持從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”升級(jí)傳統(tǒng)政策制定依賴決策者經(jīng)驗(yàn)和抽樣調(diào)查，可能存在偏差。數(shù)字技術(shù)提供了全量、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。例如，疫情期間，各地通過(guò)健康碼數(shù)據(jù)（如人口流動(dòng)、發(fā)熱門診記錄）精準(zhǔn)判斷疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控政策；深圳市“城市大腦”整合交通、環(huán)保、應(yīng)急等100多類數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)模擬政策效果（如限行措施對(duì)擁堵的影響），為決策提供科學(xué)依據(jù)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策降低了“拍腦袋決策”的風(fēng)險(xiǎn)，提升了政策的針對(duì)性。（四）監(jiān)督機(jī)制從“事后監(jiān)管”向“全程透明”強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)提升了公共管理的透明度和公眾監(jiān)督能力。區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性可用于財(cái)政資金追蹤（如扶貧資金發(fā)放），確保每筆支出可追溯；政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)讓公眾直接評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，倒逼部門改進(jìn)（如2022年全國(guó)政務(wù)服務(wù)好評(píng)率達(dá)98.2%）。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)（如食品安全溯源系統(tǒng)），從“運(yùn)動(dòng)式檢查”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化監(jiān)管”。