2025年公共行政管理碩士入學(xué)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.公共管理中“服務(wù)型政府”理念的核心價(jià)值取向是（）。A.效率優(yōu)先B.顧客導(dǎo)向C.權(quán)力集中D.層級(jí)控制答案：B2.根據(jù)赫茨伯格的雙因素理論，公共部門中“職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)”屬于（）。A.保健因素B.激勵(lì)因素C.環(huán)境因素D.保障因素答案：B3.下列政策工具中，屬于自愿性政策工具的是（）。A.稅收補(bǔ)貼B.信息宣傳C.行政命令D.公共企業(yè)答案：B4.公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指（）。A.一個(gè)人消費(fèi)不會(huì)減少他人消費(fèi)的數(shù)量B.無(wú)法排除未付費(fèi)者消費(fèi)C.消費(fèi)具有強(qiáng)制性D.供給成本由政府承擔(dān)答案：A5.新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共管理者的核心角色是（）。A.企業(yè)家B.服務(wù)者C.控制者D.協(xié)調(diào)者答案：B6.行政問(wèn)責(zé)制的本質(zhì)是（）。A.權(quán)力監(jiān)督B.責(zé)任追究C.績(jī)效評(píng)估D.程序規(guī)范答案：B7.公共預(yù)算的核心功能是（）。A.資源配置B.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定C.收入分配D.監(jiān)督控制答案：A8.政策評(píng)估中“目標(biāo)達(dá)成模式”的主要缺陷是（）。A.忽視非預(yù)期結(jié)果B.難以量化分析C.依賴主觀判斷D.忽略成本效益答案：A9.公務(wù)員分類管理中，“專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員”的核心特征是（）。A.領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)B.決策參與C.技術(shù)支撐D.綜合協(xié)調(diào)答案：C10.數(shù)字政府建設(shè)的核心目標(biāo)是（）。A.技術(shù)設(shè)備更新B.數(shù)據(jù)資源整合C.服務(wù)效能提升D.行政流程簡(jiǎn)化答案：C二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分，多選、錯(cuò)選不得分，少選得1分）1.公共治理理論的核心要素包括（）。A.多元主體參與B.權(quán)力分散化C.合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建D.層級(jí)控制強(qiáng)化答案：ABC2.公共政策執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)形式有（）。A.政策敷衍B.政策附加C.政策照搬D.政策抵制答案：ABD3.公共部門績(jī)效評(píng)估的“3E”標(biāo)準(zhǔn)包括（）。A.經(jīng)濟(jì)（Economy）B.效率（Efficiency）C.效果（Effectiveness）D.公平（Equity）答案：ABC4.行政倫理的基本規(guī)范包括（）。A.公正廉潔B.服務(wù)為民C.程序正當(dāng)D.利益最大化答案：ABC5.基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措包括（）。A.推動(dòng)權(quán)責(zé)下沉B.強(qiáng)化數(shù)字賦能C.培育社會(huì)組織D.擴(kuò)大行政編制答案：ABC三、概念辨析題（每題5分，共20分）1.公共管理與行政管理公共管理是指以政府為核心的公共部門整合社會(huì)資源，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)的活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)多元主體參與、公共利益導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向；行政管理是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)，側(cè)重行政機(jī)關(guān)的層級(jí)運(yùn)作和行政權(quán)力的執(zhí)行。二者區(qū)別在于主體范圍（公共管理包含非政府組織，行政管理僅限行政機(jī)關(guān)）、價(jià)值導(dǎo)向（公共管理更強(qiáng)調(diào)服務(wù)與合作，行政管理側(cè)重效率與秩序）。2.政策制定與政策執(zhí)行政策制定是政策過(guò)程的首要階段，指通過(guò)問(wèn)題認(rèn)定、目標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計(jì)、合法化等環(huán)節(jié)形成政策文本的活動(dòng)；政策執(zhí)行是將政策方案轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的過(guò)程，包括資源配置、組織實(shí)施、監(jiān)控調(diào)整等環(huán)節(jié)。二者聯(lián)系在于政策制定為執(zhí)行提供依據(jù)，執(zhí)行是制定的實(shí)踐延伸；區(qū)別在于前者側(cè)重方案設(shè)計(jì)，后者側(cè)重行動(dòng)落實(shí)，且執(zhí)行過(guò)程更易受環(huán)境變量影響。3.公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性（一個(gè)人消費(fèi)不減少他人消費(fèi)）和非排他性（無(wú)法排除未付費(fèi)者消費(fèi)），如國(guó)防、路燈；私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性（一個(gè)人消費(fèi)會(huì)減少他人可消費(fèi)數(shù)量）和排他性（可通過(guò)付費(fèi)限制消費(fèi)），如食品、衣物。二者的核心差異在于消費(fèi)屬性，公共產(chǎn)品需政府或公共部門主導(dǎo)供給，私人產(chǎn)品主要由市場(chǎng)供給。4.公務(wù)員考錄制度與聘任制度公務(wù)員考錄制度是通過(guò)公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察選拔擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的制度，強(qiáng)調(diào)公平性和穩(wěn)定性；聘任制度是機(jī)關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致原則簽訂聘任合同，選拔專業(yè)性較強(qiáng)的職位或輔助性職位公務(wù)員的制度，側(cè)重靈活性和專業(yè)性。二者區(qū)別在于適用范圍（考錄針對(duì)常規(guī)職位，聘任針對(duì)特殊職位）、管理方式（考錄適用《公務(wù)員法》常規(guī)管理，聘任適用合同管理）。四、簡(jiǎn)答題（每題8分，共32分）1.簡(jiǎn)述新公共管理理論的主要觀點(diǎn)及其對(duì)公共行政改革的影響。新公共管理理論的主要觀點(diǎn)包括：（1）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主張用企業(yè)管理方法提升公共部門效率；（2）強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，重視績(jī)效評(píng)估；（3）將公眾視為“顧客”，注重服務(wù)回應(yīng)性；（4）縮減政府職能，推行私有化和外包；（5）靈活管理，減少層級(jí)控制。其對(duì)公共行政改革的影響表現(xiàn)為：推動(dòng)了公共服務(wù)供給模式多元化（如PPP模式）、促進(jìn)了績(jī)效預(yù)算和責(zé)任政府建設(shè)、強(qiáng)化了公共部門的服務(wù)意識(shí)，但也引發(fā)了公共責(zé)任缺失、公平性受損等爭(zhēng)議。2.簡(jiǎn)述公共政策議程設(shè)置的主要模型及其適用情境。公共政策議程設(shè)置的主要模型包括：（1）外在創(chuàng)始模型：由非政府團(tuán)體或個(gè)人提出政策訴求，適用于社會(huì)問(wèn)題廣泛關(guān)注但政府未主動(dòng)介入的情境（如環(huán)保議題）；（2）動(dòng)員模型：由政府主動(dòng)提出政策議題并推動(dòng)進(jìn)入議程，適用于需要快速響應(yīng)的重大事件（如疫情防控）；（3）內(nèi)在創(chuàng)始模型：由政府內(nèi)部部門或人員提出政策議題，適用于涉及高層決策且需保密的領(lǐng)域（如國(guó)防政策調(diào)整）；（4）多源流模型（金登模型）：?jiǎn)栴}流、政策流、政治流交匯時(shí)觸發(fā)議程設(shè)置，適用于復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題（如醫(yī)療改革）。3.簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理中“激勵(lì)相容”原則的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑?！凹?lì)相容”原則指設(shè)計(jì)制度時(shí)，使個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)一致，個(gè)人追求自身利益的行為同時(shí)促進(jìn)組織利益。公共部門實(shí)現(xiàn)路徑包括：（1）薪酬激勵(lì)：建立與績(jī)效掛鉤的薪酬體系（如績(jī)效工資）；（2）發(fā)展激勵(lì)：提供培訓(xùn)、晉升機(jī)會(huì)，滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展需求；（3）榮譽(yù)激勵(lì)：通過(guò)表彰、稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)化公共服務(wù)動(dòng)機(jī)；（4）參與激勵(lì)：擴(kuò)大公務(wù)員對(duì)決策的參與權(quán)，增強(qiáng)歸屬感；（5）約束機(jī)制：明確責(zé)任與懲罰，避免機(jī)會(huì)主義行為。4.簡(jiǎn)述行政法治原則的基本要求及其在基層治理中的實(shí)踐挑戰(zhàn)。行政法治原則的基本要求包括：（1）法律優(yōu)先：行政行為不得與法律相抵觸；（2）法律保留：重要行政事項(xiàng)需有法律授權(quán)；（3）程序正當(dāng)：行政行為需符合法定程序（如聽(tīng)證、公開(kāi)）；（4）權(quán)責(zé)統(tǒng)一：行政權(quán)力與責(zé)任對(duì)等?；鶎又卫碇械膶?shí)踐挑戰(zhàn)：（1）法律滯后性與基層問(wèn)題復(fù)雜性的矛盾（如新業(yè)態(tài)監(jiān)管）；（2）基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)參差不齊，存在“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”；（3）村民自治與依法行政的協(xié)調(diào)難題（如村規(guī)民約與法律沖突）；（4）基層行政資源有限，依法治理成本較高（如糾紛調(diào)解中的時(shí)間與人力投入）。五、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合“放管服”改革實(shí)踐，論述政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯與路徑?！胺殴芊备母锸钦毮苻D(zhuǎn)變的核心抓手，其邏輯在于：（1）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力；（2）回應(yīng)社會(huì)治理復(fù)雜化趨勢(shì)，從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制；（3）落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，提升公共服務(wù)效能。實(shí)踐路徑包括：（1）“放”：深化行政審批制度改革，取消或下放不必要的行政許可（如“證照分離”改革），降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；（2）“管”：創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管和智能監(jiān)管，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系（如企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)）；（3）“服”：優(yōu)化公共服務(wù)流程，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，利用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)便捷性（如“浙里辦”“粵省事”平臺(tái)）。以某市“一業(yè)一證”改革為例，將多個(gè)行業(yè)的許可證整合為一張綜合許可證，審批時(shí)限從90天壓縮至5天，企業(yè)辦事成本顯著降低，體現(xiàn)了從“重審批”到“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。但改革中仍需解決部門數(shù)據(jù)共享不足、基層監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題，需進(jìn)一步推動(dòng)跨部門協(xié)同和數(shù)字政府建設(shè)，確?！胺诺孟?、管得好、服得優(yōu)”。2.結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，論述基層政府在公共服務(wù)供給中的角色定位與優(yōu)化策略?；鶎诱卩l(xiāng)村振興中的公共服務(wù)供給角色包括：（1）統(tǒng)籌規(guī)劃者：制定符合本地實(shí)際的公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施布局）；（2）資源整合者：協(xié)調(diào)上級(jí)財(cái)政、社會(huì)資本和村集體資源，解決供給資金短缺問(wèn)題；（3）質(zhì)量監(jiān)管者：建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)督供給主體（如企業(yè)、社會(huì)組織）履行責(zé)任；（4）需求代言者：通過(guò)村民會(huì)議、網(wǎng)格走訪等渠道收集農(nóng)民需求，避免“供給錯(cuò)位”。當(dāng)前基層政府供給中存在的問(wèn)題：（1）供給結(jié)構(gòu)失衡，重硬件（如道路）輕軟件（如文化服務(wù)）；（2）依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，自身財(cái)政能力不足；（3）村民參與度低，需求表達(dá)渠道不暢；（4）專業(yè)人才短缺，服務(wù)能力有限（如鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍老化）。優(yōu)化策略：（1）推行“需求導(dǎo)向”供給模式，建立“村民點(diǎn)單、政府接單”機(jī)制（如浙江“民生微實(shí)事”項(xiàng)目）；（2）創(chuàng)新供給方式，推廣政府購(gòu)買服務(wù)、PPP模式（如農(nóng)村垃圾處理引入企業(yè)運(yùn)營(yíng)）；（3）加強(qiáng)基層財(cái)政能力建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索“鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)+集體收益”多元籌資；（4）強(qiáng)化人才支撐，實(shí)施“鄉(xiāng)村人才回流計(jì)劃”，通過(guò)待遇傾斜和職業(yè)發(fā)展空間吸引專業(yè)人員；（5）完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方評(píng)估和村民滿意度測(cè)評(píng)，提升供給效能。六、案例分析題（33分）案例背景：2024年，某省推行“基層治理數(shù)字化”改革，要求全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)“數(shù)字治理平臺(tái)”，整合黨建、政務(wù)、民生等多類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。A鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，投入500萬(wàn)元采購(gòu)設(shè)備、開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，并要求各社區(qū)（村）配備專職數(shù)據(jù)員。運(yùn)行半年后，出現(xiàn)以下問(wèn)題：（1）平臺(tái)功能復(fù)雜，基層干部操作困難，部分老員工拒絕使用；（2）數(shù)據(jù)共享不暢，公安、民政、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)未完全打通，重復(fù)錄入現(xiàn)象普遍；（3）村民反映平臺(tái)“好看不好用”，查詢社保、申請(qǐng)補(bǔ)貼仍需線下跑腿；（4）運(yùn)維成本高，鎮(zhèn)財(cái)政每月需額外支出20萬(wàn)元，部分社區(qū)因經(jīng)費(fèi)不足已暫停使用。問(wèn)題：1.結(jié)合公共管理相關(guān)理論，分析A鎮(zhèn)“數(shù)字治理平臺(tái)”建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因。（15分）2.提出針對(duì)性改進(jìn)建議，推動(dòng)基層數(shù)字治理從“技術(shù)堆砌”向“效能提升”轉(zhuǎn)型。（18分）答案要點(diǎn)：1.問(wèn)題及原因分析：（1）技術(shù)與需求脫節(jié)。平臺(tái)設(shè)計(jì)以“上級(jí)考核”為導(dǎo)向，忽視基層干部和村民的實(shí)際操作需求（如界面復(fù)雜、功能冗余），違背了新公共服務(wù)理論中“服務(wù)對(duì)象中心”原則。（2）協(xié)同機(jī)制缺失?？绮块T數(shù)據(jù)壁壘未打破，涉及“數(shù)據(jù)主權(quán)”和部門利益，反映了治理理論中“碎片化治理”問(wèn)題，缺乏多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)。（3）形式主義傾向。平臺(tái)建設(shè)重“硬件投入”輕“實(shí)際應(yīng)用”，存在“為數(shù)字化而數(shù)字化”的現(xiàn)象，違背了公共管理的“結(jié)果導(dǎo)向”原則。（4）可持續(xù)性不足。未建立長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，財(cái)政壓力過(guò)大，忽視了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“成本-效益”分析，資源配置效率低下。2.改進(jìn)建議：（1）強(qiáng)化需求導(dǎo)向設(shè)計(jì)。組織基層干部、村民代表參與平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化操作界面，增加“一鍵查詢”“在線申請(qǐng)”等實(shí)用功能（如整合高頻民生事項(xiàng)），體現(xiàn)“用戶思維”。（2）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享協(xié)同。由省級(jí)層面出臺(tái)數(shù)據(jù)共享法規(guī)，明確部門數(shù)據(jù)開(kāi)放責(zé)任，建立“一數(shù)一源”制度（如以公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其他部門按需調(diào)用），借鑒“城市大腦”建設(shè)中的跨部門協(xié)同經(jīng)驗(yàn)。（3）加強(qiáng)能力建設(shè)與培訓(xùn)。開(kāi)展“數(shù)字技能輪訓(xùn)”，針對(duì)不同年齡