臨時(shí)建筑搭建安全合同及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策一、引言臨時(shí)建筑作為工程建設(shè)、大型活動(dòng)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的臨時(shí)性設(shè)施（如施工工棚、臨時(shí)辦公用房、展會(huì)場(chǎng)館等），其搭建與使用的安全性直接關(guān)系到人員生命財(cái)產(chǎn)安全及項(xiàng)目整體進(jìn)度。然而，因臨時(shí)建筑“臨時(shí)性”特征導(dǎo)致的安全重視度不足、合同條款缺失、風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞等問題，近年來已成為建筑安全事故的高發(fā)領(lǐng)域。本文結(jié)合《中華人民共和國建筑法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及各地區(qū)《臨時(shí)建筑管理辦法》等法律法規(guī)，從安全合同合規(guī)設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)全流程防控兩個(gè)核心維度，系統(tǒng)梳理臨時(shí)建筑搭建的安全管理要點(diǎn)，為發(fā)包方、承包方及監(jiān)理方提供可操作的實(shí)踐指南。二、臨時(shí)建筑搭建安全合同的核心要素與合規(guī)設(shè)計(jì)安全合同是明確各方安全責(zé)任、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)載體。其條款設(shè)計(jì)需兼顧合法性（符合現(xiàn)行法律法規(guī)）、明確性（責(zé)任邊界無歧義）、可操作性（便于履行與監(jiān)督）三大原則。（一）合同主體的資質(zhì)審查與責(zé)任邊界1.主體資質(zhì)要求發(fā)包方：需提供臨時(shí)建筑的規(guī)劃許可文件（如《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）、場(chǎng)地使用權(quán)證明（如土地租賃協(xié)議），確保搭建行為合法合規(guī)；承包方：必須具備建筑工程施工總承包資質(zhì)（或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，如鋼結(jié)構(gòu)、模板腳手架等）及安全生產(chǎn)許可證，且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需持有安全生產(chǎn)考核合格證書（B證），特種作業(yè)人員（如電工、焊工）需持有效操作證；監(jiān)理方（若有）：需具備工程監(jiān)理資質(zhì)，且派駐的監(jiān)理工程師需熟悉臨時(shí)建筑安全規(guī)范。2.責(zé)任邊界劃分合同需明確三方（發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方）的安全責(zé)任，避免“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”或“責(zé)任不清”：發(fā)包方責(zé)任：提供真實(shí)、準(zhǔn)確的場(chǎng)地地質(zhì)資料（如地下管線分布、地基承載力）；協(xié)調(diào)周邊環(huán)境（如與原有建筑物的安全距離）；不得強(qiáng)令承包方違反安全規(guī)范施工；承包方責(zé)任：編制臨時(shí)建筑安全專項(xiàng)施工方案（含計(jì)算書、圖紙、安全技術(shù)措施）；落實(shí)施工過程中的安全防護(hù)（如臨邊防護(hù)、消防設(shè)施）；對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)與技術(shù)交底；監(jiān)理方責(zé)任：審查承包方的安全方案與資質(zhì)；監(jiān)督安全措施落實(shí)情況；發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)要求整改并報(bào)告發(fā)包方。*示例條款*：>“發(fā)包方應(yīng)于開工前3日向承包方提供場(chǎng)地地質(zhì)勘察報(bào)告及地下管線分布圖，若因資料不實(shí)導(dǎo)致安全事故，發(fā)包方承擔(dān)主要責(zé)任；承包方未按安全方案施工導(dǎo)致坍塌事故的，由承包方承擔(dān)全部責(zé)任?！保ǘ┌踩珬l款的具體內(nèi)容與法律依據(jù)安全條款是合同的“核心骨架”，需覆蓋安全技術(shù)、人員管理、應(yīng)急保障、保險(xiǎn)責(zé)任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1.安全技術(shù)措施明確臨時(shí)建筑的結(jié)構(gòu)安全要求（如荷載標(biāo)準(zhǔn)、防風(fēng)等級(jí)、防火等級(jí)）：例如，臨時(shí)辦公用房需采用不燃材料搭建，耐火極限不低于0.5小時(shí)；規(guī)定臨時(shí)用電安全：采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，配電箱實(shí)行“一機(jī)一閘一漏一箱”，電纜線需架空或埋地敷設(shè)；強(qiáng)調(diào)防護(hù)設(shè)施：臨邊、洞口需設(shè)置1.2米高防護(hù)欄桿（刷紅白警示漆），施工區(qū)域與生活區(qū)域需隔離。*法律依據(jù)*：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，施工單位需編制專項(xiàng)施工方案并附具安全驗(yàn)算結(jié)果。2.人員安全管理承包方需對(duì)施工人員進(jìn)行三級(jí)安全教育（公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí)），考核合格后方可上崗；每日召開班前安全例會(huì)，明確當(dāng)日工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如高空作業(yè)、用電作業(yè)）及防護(hù)措施；禁止無資質(zhì)人員從事特種作業(yè)（如電工需持《特種作業(yè)操作證》）。3.應(yīng)急保障條款承包方需編制臨時(shí)建筑安全應(yīng)急預(yù)案（含火災(zāi)、坍塌、觸電等場(chǎng)景），明確報(bào)警流程（119、120）、疏散路線、救援物資（滅火器、急救箱、應(yīng)急照明）存放位置；雙方需約定應(yīng)急演練頻率（每月至少1次），并留存演練記錄；事故發(fā)生后，承包方需在1小時(shí)內(nèi)向發(fā)包方報(bào)告，24小時(shí)內(nèi)提交書面事故說明。4.保險(xiǎn)與賠償責(zé)任承包方需為施工人員投保工傷保險(xiǎn)（法定強(qiáng)制）及建筑工程意外傷害保險(xiǎn)（可選）；明確賠償范圍：因一方責(zé)任導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，需承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)等費(fèi)用；約定免責(zé)條款：因不可抗力（如地震、臺(tái)風(fēng)）導(dǎo)致的事故，雙方可根據(jù)過錯(cuò)程度分擔(dān)責(zé)任，但需在合同中明確“不可抗力”的界定標(biāo)準(zhǔn)。（三）合同履行中的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制臨時(shí)建筑的搭建環(huán)境可能因天氣、場(chǎng)地條件變化而改變，合同需預(yù)留動(dòng)態(tài)調(diào)整條款：若遇暴雨、大風(fēng)等極端天氣，承包方需暫停施工并采取加固措施（如拉設(shè)防風(fēng)繩、覆蓋防水布），發(fā)包方需配合提供臨時(shí)避難點(diǎn)；若場(chǎng)地地質(zhì)條件與原資料不符（如發(fā)現(xiàn)軟土、溶洞），雙方需共同委托第三方機(jī)構(gòu)重新評(píng)估，調(diào)整施工方案，由此增加的費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān)；合同需約定變更程序：任何安全方案的變更需經(jīng)監(jiān)理方審核、發(fā)包方確認(rèn)，否則承包方不得擅自修改。三、臨時(shí)建筑搭建的主要風(fēng)險(xiǎn)類型與識(shí)別方法在合同合規(guī)的基礎(chǔ)上，需先識(shí)別臨時(shí)建筑搭建中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能針對(duì)性制定防控對(duì)策。常見風(fēng)險(xiǎn)類型及識(shí)別方法如下：（一）場(chǎng)地與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型：地基承載力不足（導(dǎo)致坍塌）、地下管線破壞（導(dǎo)致漏水/觸電）、周邊建筑物影響（如原有建筑沉降導(dǎo)致臨時(shí)建筑傾斜）；識(shí)別方法：查閱場(chǎng)地地質(zhì)勘察報(bào)告，測(cè)試地基承載力（如輕型動(dòng)力觸探試驗(yàn)）；聯(lián)系市政部門獲取地下管線分布圖，采用地下管線探測(cè)儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；測(cè)量臨時(shí)建筑與原有建筑物的距離（需符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB____的要求，如辦公用房與明火作業(yè)區(qū)的距離不小于10米）。（二）施工過程風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型：高空墜落（未系安全帶）、觸電（臨時(shí)用電不規(guī)范）、物體打擊（物料堆放不當(dāng)）、坍塌（模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)）；識(shí)別方法：每日施工前檢查防護(hù)設(shè)施（如安全帶、防護(hù)欄桿）的完整性；定期檢測(cè)臨時(shí)用電線路（如用萬用表測(cè)試接地電阻，要求不大于4歐姆）；檢查模板支撐系統(tǒng)的立桿間距、水平桿步距（需符合專項(xiàng)方案要求，如立桿間距不大于1.5米）。（三）使用與維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型：消防通道堵塞（導(dǎo)致火災(zāi)逃生困難）、用電負(fù)荷超標(biāo)（導(dǎo)致電線老化起火）、結(jié)構(gòu)損壞（如臺(tái)風(fēng)過后未及時(shí)加固）；識(shí)別方法：每周檢查消防通道是否暢通，滅火器是否在有效期內(nèi)（壓力指針需在綠色區(qū)域）；每月檢測(cè)用電負(fù)荷（如用鉗形電流表測(cè)試線路電流，不得超過導(dǎo)線額定電流）；極端天氣后（如臺(tái)風(fēng)、暴雨），組織專業(yè)人員檢查臨時(shí)建筑的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性（如墻體是否開裂、屋頂是否漏水）。四、臨時(shí)建筑搭建安全風(fēng)險(xiǎn)的全流程對(duì)策針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，需建立“前期評(píng)估-中期管控-后期維護(hù)”的全流程防控體系：（一）前期：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與方案優(yōu)化1.場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：委托第三方機(jī)構(gòu)（如工程勘察院）進(jìn)行場(chǎng)地安全性評(píng)估，出具《臨時(shí)建筑場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容包括：地基承載力是否滿足臨時(shí)建筑荷載要求；地下管線的位置、類型及防護(hù)措施；周邊環(huán)境（如原有建筑、道路、高壓線）的影響程度。2.方案評(píng)審：承包方編制的《臨時(shí)建筑安全專項(xiàng)施工方案》需經(jīng)專家評(píng)審（對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如高度超過24米的臨時(shí)建筑），評(píng)審內(nèi)容包括：結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性（如荷載計(jì)算、防風(fēng)措施）；安全技術(shù)措施的可行性（如臨時(shí)用電、防護(hù)設(shè)施）；應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性（如火災(zāi)、坍塌的處置流程）。（二）中期：施工管控與隱患排查1.每日安全檢查：由承包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，組織班組長(zhǎng)、安全員進(jìn)行每日巡查，重點(diǎn)檢查：施工人員是否佩戴安全防護(hù)用品（如安全帶、安全帽）；臨時(shí)用電線路是否老化、破損；模板支撐系統(tǒng)是否穩(wěn)定；消防設(shè)施是否齊全、有效。檢查結(jié)果需記錄在《每日安全檢查臺(tái)賬》中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患（如“臨邊防護(hù)欄桿缺失”），需明確整改責(zé)任人（如班組長(zhǎng)張三）、整改期限（如24小時(shí)內(nèi)）及整改措施（如安裝1.2米高防護(hù)欄桿）。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如高空作業(yè)、臨時(shí)用電），每月組織一次專項(xiàng)檢查：高空作業(yè)專項(xiàng)檢查：檢查安全帶的固定點(diǎn)（需系在牢固的結(jié)構(gòu)上）、作業(yè)平臺(tái)的護(hù)欄高度（不低于1.2米）；臨時(shí)用電專項(xiàng)檢查：檢查配電箱的“一機(jī)一閘一漏一箱”落實(shí)情況、接地電阻值（不大于4歐姆）。3.技術(shù)交底：每道工序施工前，由技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工人員進(jìn)行書面技術(shù)交底，內(nèi)容包括：工序的施工流程；該工序的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如“安裝模板時(shí)需注意高空墜落”）；防護(hù)措施（如“必須系安全帶，安全帶需高掛低用”）。交底需雙方簽字確認(rèn)，留存交底記錄。（三）后期：使用維護(hù)與應(yīng)急管理1.使用前驗(yàn)收：臨時(shí)建筑搭建完成后，需由發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括：結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性（如墻體是否垂直、屋頂是否平整）；安全設(shè)施（如防護(hù)欄桿、消防設(shè)施）的完整性；臨時(shí)用電的安全性（如線路敷設(shè)是否符合規(guī)范）。驗(yàn)收合格后，出具《臨時(shí)建筑竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，方可投入使用。2.日常維護(hù)：由承包方安排專人負(fù)責(zé)臨時(shí)建筑的日常維護(hù)，每日檢查：門窗是否損壞；墻面是否開裂；屋頂是否漏水；每月對(duì)臨時(shí)用電線路進(jìn)行一次檢修（如更換老化的電線、緊固配電箱接線端子）；每季度對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行一次檢查（如更換過期的滅火器、測(cè)試消防水帶的壓力）。3.應(yīng)急處置：若發(fā)生安全事故（如火災(zāi)、坍塌），需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：撥打報(bào)警電話（119、120）；組織人員疏散（按照疏散路線撤離，不得乘坐電梯）；采取初步救援措施（如用滅火器撲滅初期火災(zāi)、用急救箱對(duì)受傷人員進(jìn)行簡(jiǎn)單處理）；事故發(fā)生后，需配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查（如提供施工記錄、安全檢查臺(tái)賬），并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定整改措施（如更換不符合要求的材料、加強(qiáng)人員培訓(xùn)）。五、案例分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（一）案例背景某施工單位承接了一個(gè)工地臨時(shí)辦公用房的搭建項(xiàng)目，因發(fā)包方未提供場(chǎng)地地質(zhì)資料，承包方未進(jìn)行地基承載力測(cè)試，直接采用素土夯實(shí)作為地基。施工完成后，因連續(xù)暴雨導(dǎo)致地基沉降，臨時(shí)辦公用房墻體開裂、屋頂坍塌，造成2名人員受傷。（二）事故原因分析1.發(fā)包方責(zé)任：未提供場(chǎng)地地質(zhì)資料，違反了合同中“提供真實(shí)、準(zhǔn)確場(chǎng)地資料”的約定；2.承包方責(zé)任：未進(jìn)行地基承載力測(cè)試，未采取加固措施（如鋪設(shè)碎石墊層），違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定；3.合同缺陷：未約定“因場(chǎng)地資料不實(shí)導(dǎo)致事故的責(zé)任劃分”，導(dǎo)致雙方在事故后互相推諉。（三）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)1.發(fā)包方必須提供真實(shí)、準(zhǔn)確的場(chǎng)地資料，否則需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；2.承包方必須嚴(yán)格按照安全規(guī)范施工，不得省略必要的檢測(cè)步驟；3.合同需明確“場(chǎng)地資料不實(shí)”“未按方案施工”等情形的責(zé)任劃分，避免糾紛。六、結(jié)語臨時(shí)建筑的安全管理需“從合同抓起，從細(xì)節(jié)入手”。通過合規(guī)的安全合同明確各方責(zé)任，通過全流程的風(fēng)險(xiǎn)防控措施識(shí)別并消除隱患，才能有效避免安全事故的發(fā)生。作為發(fā)包方，需重視場(chǎng)地資料的