海寧市政府投資項目工程變更管理辦法

（征求意見稿）

為進一步加強和規(guī)范政府投資項目變更行為，嚴格控制

工程造價，完善變更決策程序，優(yōu)化變更審批流程，提高政

府投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、《中共嘉興市委嘉興

市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范公共投資項目管理的意見》以及

《海寧市政府投資項目管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本

辦法。

本辦法所稱的政府投資項目，是指在海寧市內(nèi)使用市、

鎮(zhèn)兩級財政以一股公共預算、政府性基金預算安排的資金，

采取直接投資方式、資本金注入方式進行固定資產(chǎn)投資建設

的項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造、電子政務等項

目。

一、適用范圍和原則

（一）本辦法所稱的工程變更，是指政府投資項目在工

程施工過程中發(fā)生的下列情形：

1?工程設計圖紙的變更；

2.重要材料與設備的調(diào)整；

3.工程量與費用的調(diào)整；

4.施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料不

符引起的現(xiàn)場簽證及變更；

5.因法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整引起的變更；

6.其他導致工程造價發(fā)生較大變動的變更。

下列行為不屬于工程變更范圍，不適用本辦法：

1.列入項目概算范圍，但尚未進行招標或未簽訂施工合

同的項目（含設備采購）；

2.采用工程量清單招標，因工程量清單編制質(zhì)量原因造

成的合同價款調(diào)整；

3.暫定材料價格的簽證；

4.不涉及價格調(diào)整的材料品牌變更。

（二）政府投資項目工程變更應當遵循科學、合理、經(jīng)

濟，先批準、后變更，先設計、后施工的原則。工程變更應

嚴格控制，除政策、技術(shù)、,水文、地質(zhì)等原因外一般不得發(fā)

生變更，累計變更后工程造價不得超過項目批準概算投資中

的建安費與預備費之和。工程變更嚴禁弄虛作假、肢解工程、

規(guī)避審批和招投標。嚴禁利用工程變更增加建設內(nèi)容，提高

建設標準，擴大投資規(guī)模，降低質(zhì)量、安全標準，延長建設

工期。

（三）工程變更引起的項目總投資變化超過批準概算

的，根據(jù)國家及省政府投資項目管理辦法規(guī)定，除辦法中認

定免予追究責任的情況外，按照“先評估、后定責、再調(diào)整”

的原則進行處理，投資調(diào)整按《海寧市政府投資項目管理辦

法》相關(guān)規(guī)定辦理。

二、工程變更的分類

工程變更的分類，一般以單張聯(lián)系單變更金額的大小確

定。劃分標準如下：

（一）單張聯(lián)系單變更金額在100萬元以內(nèi)（指正負凈

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額，下同）的，屬于小型工程變更。

（二）單張聯(lián)系單變更金額在100萬元（含100萬元）

以上，400萬元以下的，屬于一般工程變更。

（三）單張聯(lián)系單變更金額在400萬元（含400萬元）

以上，屬于重大工程變更。

工程變更累計金額指項目簽訂的所有合同價款發(fā)生調(diào)

整的總額，采用正負凈額方式計算，但下列情形不列入累計

變更金額的計算內(nèi)：

（一）某道工序未換用其他工藝，直接取消的。

（二）某項設備未換用其他同類型設備，直接取消的。

（三）對單位工程作甩項處理的。

三、工程變更的程序

（一）建立政府投資項目工程變更申報審批制度。建設

單位應履行必要內(nèi)部審核程序后，按本辦法中附表要求，提

供變更的原因及依據(jù)、變更的內(nèi)容、變更的費用及其它變更

相關(guān)資料。

（二）工程變更審批部門應在申報材料齊全的條件下，

三個工作日內(nèi)對工程變更進行審批，提出審查意見。

（三）不同類型的工程變更審批流程如下：

1.屬于小型工程變更的經(jīng)項目設計單位、監(jiān)理單位、全

過程造價咨詢單位書面簽字確認，由建設單位領(lǐng)導班子集體

討論決定并簽署意見，附相關(guān)資料報其行業(yè)主管部門審批。

2?屬于一般工程變更的由建設單位集體研究提出初步

意見，報行業(yè)主管部門審核并提出處理意見，經(jīng)市發(fā)改局、

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程變更批準意見的落實，負責各類工程變更資料的臺賬整理

和管理工作。

（二）參建單位工作職責

代建單位應根據(jù)委托代建合同約定，負責對代建項目工

程變更進行前期準備工作。

勘察、設計單位負責各類工程變更的勘察、設計相關(guān)服

務工作，具體參與各類工程變更審核，提出技術(shù)性意見，并

負責提供工程變更所涉及的技術(shù)性支撐材料和文件依據(jù)。

施工單位根據(jù)工程變更批復意見和項目實施要求，及時

編制工程變更的實施方案及工程變更費用預算，負責工程變

更的具體實施工作。

監(jiān)理單位按合同約定權(quán)限負責工程變更的監(jiān)理工作。負

責審核工程變更資料的真實性和完整性，對工程變更方案及

費用提出審核意見，并對工程變更的實施進行監(jiān)理。

全過程造價咨詢單位按合同約定權(quán)限負責制定造價控

制的實施流程，對工程變更費用預算進行審核，并出具工程

變更審核報告，確定造價控制目標。

（三）政府相關(guān)主管部門的職責

市發(fā)展和改革局負責對工程變更的必要性、規(guī)模和內(nèi)容

進行審查。

市財政局負責對工程變更投資預算資金監(jiān)管。

市教育局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)

生健康局等行業(yè)主管部門負責各自行業(yè)內(nèi)工程變更的指導、

監(jiān)督、檢查工作，并對工程變更的必要性和合理性進行審查,

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對工程變更方案的可行性和科學性做好技術(shù)指導，對工程變

更審批后的實施情況做好監(jiān)督檢查。

市審計局依法依規(guī)加強工程變更的審計監(jiān)督。

五、工程變更的責任

對于建設單位違反本辦法，工程變更未經(jīng)審查、審查手

續(xù)不到位或先實施后報審的工程變更，在辦理工程款支付和

工程價款結(jié)算時，其變更引起的相關(guān)費用財政、審計部門將

不予認可，概算審批部門不予調(diào)整概算。對由此造成的投資

失控、工程價款結(jié)算糾紛、工期延誤等不良后果，將依法依

紀追究建設單位及相關(guān)責任人責任。涉嫌犯罪的，依法移送

司法機關(guān)追究刑事責任。

建設單位與代建、勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備供應

商等單位簽訂合同時，應在招標（采購）文件及合同條款中,

明確工程變更的程序和管理按本辦法執(zhí)行，凡不符合本辦法

要求的變更均為無效變更。

建設單位與代建、勘察、設計、監(jiān)理、清單及招標控制

價編制等單位簽訂委托咨詢服務合同時，應在合同條款中明

確責任追究辦法，根據(jù)合同約定扣減責任單位的費用及追究

相應法律責任。

六、其他說明

（一）本辦法自2022年？？月？？日起施行?！逗幨?/p>

政府投資項目工程變更管理暫行辦法》（海政辦發(fā)〔2007）

221號）及其相關(guān)補充通知同時廢止。

（二）中央、省、市已有行業(yè)專項變更管理辦法的，按

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相關(guān)辦法辦理。未予明確的可參照本辦法執(zhí)行。

（三）原擴權(quán)下放審批項目仍由原下放審批部門負責工

程變更審批。

（四）國有企業(yè)、社會事業(yè)單位使用一般公共預算、政

府性基金預算以外的資金進行的公共投資項目建設，應根據(jù)

本辦法，制定相應操作管理辦法，并報市發(fā)改局和市財政局

備案。

（五）本辦法由海寧市發(fā)展和改革局、財政局負責解釋。

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附件1:

海寧市政府投資項目工程變更匯總清冊

項目名稱建設單位（蓋玻）

初設批更建安費初設批史預備費

（萬元）（萬元）

變更估算金額項目累計變更金額

變更單編號合同名稱合同編號變更部位備注

（萬元）（萬元）

注：表式一式五份，審批后監(jiān)理單位、建設垠位、行業(yè)主管部門、發(fā)改局、財政局各一份。

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附件2-1

小型工程變更審批單

年月日編號:

項目名稱建設單位

聯(lián)系人聯(lián)系電話

合同名稱合同編號

原設計圖名稱圖號

變更原因及內(nèi)容：

變更做金額（萬元）合同金額（萬元）

設計單位意見代建單位意見

（蓋章）（蓋章）

負責人：負責人：

年月日年月日

監(jiān)理單位意見造價咨詢單位

（蓋章）意見（蓋章）

負責人：負責人：

年月日年月日

建設單位意見

（蓋章）

項目負責人：單位負責人：

年月日年月日

行業(yè)主管部門意見

（蓋章）

負貢人：

年月日

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附件2-2

一般工程變更審批單

年月日編號:

項目名稱建設單位

聯(lián)系人聯(lián)系電話

合同名稱合同編號

原設計圖名稱圖號

變更原因及內(nèi)容：

變更估算金額（萬元合同金額為元

設計單位意見代建單位意見

（蓋章）（蓋章）

負責人：負責人：

年月日年月日

監(jiān)理單位意見造價咨詢單位意見

（蓋章）（蓋章）

負責人：負賁人：

年月日年月日

建設單位意見行業(yè)主管部門

（蓋章）意見（簫.章）

負責人：負責人：

年月日年月日

市發(fā)改局市財政局

意見（蓋章）意見（蓋章）

負責人：負責人：

年月日年月日

分管副市長意見

年月日

常務副市長意見

年月口

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附件2-3

重大工程變更審批單

年月日編號:

項目名稱建設單位

聯(lián)系人聯(lián)系電話

合同名稱合同編號

原設計圖名稱圖號

變更原因及內(nèi)容：

變更估算颯萬用合同金額1萬元）

設計單位意見代建單位意見

（蓋章）（蓋章）

設計負貢人:負責人：

年月II年月日

監(jiān)理單位意見造價咨詢單位意見

（蠱章）（蓋章）

負責人：負責人：

年月日年月日

建設單位意見行業(yè)主首部門

（蓋章）意見（蓋章）

負責人：負貢人：

年月日年月日

市發(fā)改局市財政局

意見（蓋章）意見（蓋章）

負責人：負責人：

年月日年月日

分管副市長意見

年月日

常務副市長意見

年月日

it

市長意見

年月日

附件3

工程變更數(shù)量計算表

變更部位審批單編號

計算草圖,

計算式：

計算人：

日期：

謝十單位&見審核人：

年月日

觸單位&見審核人：

年月日

全過程造價咨詢

審核人：

單位意見

年月日

建單位意見審核人：

年月日

13

行業(yè)主管部門意見審核人：

年月日

14

附件4