智慧城市

應急指揮綜合管理服務平臺

設計方案

第一章應急應用系統(tǒng)

在應急指揮平臺中應急應用系統(tǒng)的設計上，根據(jù)自身的

經(jīng)驗、對國家應急應用系統(tǒng)建設，以及對應急業(yè)務的了解等

方面，在應用系統(tǒng)功能設計上，體現(xiàn)了“平戰(zhàn)結合”的特點,

從綜合業(yè)務管理、風險隱患監(jiān)測防控、預警管理、指揮調度、

空間輔助決策、應急保障、模擬演練等功能的深化方面，都

得到了體現(xiàn)。特別是綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，從值守應急、監(jiān)督

管理、綜合協(xié)調、值班管理、統(tǒng)計分析、會務管理、工作動

態(tài)管埋、數(shù)字化預案管理、短信管埋、歸檔管理等方面，都

體現(xiàn)了“平戰(zhàn)結合”的特點，并提供了翔實的案例頁面。

1.1.應用支撐服務建設

本項目涉及的事件大多為較復雜事件，系統(tǒng)需要提供一

個柔性的工作流管理工具，以支持工作流的設計、建模、調

度、跟蹤、監(jiān)控等需求。

工作流服務平臺功能結構圖如下：

圖1工作流中間件功能結構圖

1.2.工作流服務

1.2.1.工作流概念

工作流（Workflow）就是“業(yè)務過程的部分或整體在計

算機應用環(huán)境下的自動化”，它主要解決的是“使在多個參

與者之間按照某種預定義的規(guī)則傳遞文檔、信息或任務的過

程自動進行，從而實現(xiàn)某個預期的業(yè)務目標，或者促使此目

標的實現(xiàn):

簡單地說，工作流就是一系列相互銜接、自動進行的業(yè)

務活動或任務。一個工作流包括一組任務（或活動）及它們

的相互順序關系，還包括流程及任務（或活動）的啟動和終

止條件，以及對每個任務（或活動）的描述。

工作流在大多數(shù)的實際應用中的情況可以這樣來簡單

地描述：在網(wǎng)絡、服務器和多臺計算機客戶端的硬件平臺上,

業(yè)務過程按照預先設定的規(guī)則并借助應用程序和人對相關

數(shù)據(jù)的處理而完成。例如，在日常辦公中，當撰寫好某份報

告之后，可能需要將其提交給領導進行審閱或批示；審批意

見可能需要匯集并提交給另外一個人，以便對報告進行進一

步的修改。這樣，可能會形成同一篇文檔在多個人之間的順

序或同時傳遞。對于這樣的情況，我們可以使用工作流技術

來控制和管理文揩在各個計算機之間自動傳遞，而非手工傳

遞。這就可以稱之為工作流。

類似的關于文檔的自動化處理只是工作流技術的一種

簡單應用。事實上，工作流技術在現(xiàn)實生活中能夠完成更多

更復雜的任務。如企業(yè)（或機構）內部的各種數(shù)據(jù)或信息的

自動處理，多種業(yè)務流程的整合，企業(yè)（或機構）之間的數(shù)

據(jù)交換，借助Internet技術實現(xiàn)跨地域的數(shù)據(jù)傳輸和處理等

等。

工作流技術起源于二十世紀七十年代中期辦公自動化

領域的研究，由于當時計算機尚未普及，網(wǎng)絡技術水平還很

低以及理論基礎匱乏，這項新技術并未取得成功。1983年至

1985年間，在圖像處理領域和電子郵件領域出現(xiàn)了早期的含

有工作流特征的商用系統(tǒng)。

進入九十年代以后，隨著個人計算機、網(wǎng)絡技術的普及

和推廣，以及信息化建設的日益完善，使得工作流技術的研

究與開發(fā)進入了一個新的熱潮。1993年8月，第一個工作流

技術標準化的工業(yè)組織一一工作流管理聯(lián)盟（Workflow

ManagementCoalition,簡稱WFMC,下同）成立。1994年,

工作流管理聯(lián)盟發(fā)布了用于工作流管理系統(tǒng)之間互操作的

工作流參考模型，并相繼制定了一系列工業(yè)標準。與此同時,

關于工作流技術的學術研究也十分活躍，許多原型系統(tǒng)在實

驗室里開發(fā)出來。進入二十一世紀以來，工作流技術已被越

來越多的人認可，與之相關的標準規(guī)范、工作流引擎及商業(yè)

產(chǎn)品不勝枚舉。人們在開發(fā)推廣工作流產(chǎn)品的同時，更加注

重工作流的理論研究，以推動該項技術走向成熟。

工作流具有如下特點：

圖形化、可視化設計流程圖

支持各種復雜流程

?組織結構級處理者指定功能

B/S結構，純?yōu)g覽器應用

強大的安全性特色

?表單功能強大，擴展便捷

靈活的外出、超時管理策略

處理過程可跟蹤、管理

豐富的統(tǒng)計、查詢、報表功能

與MAIL系統(tǒng)集成

工作流在企業(yè)管理中所帶來的好處非常明顯，這包括提

高企業(yè)運營效率、改善企業(yè)資源利用、提高企業(yè)運作的靈活

性和適應性、提高工作效率、集中精力處理核心業(yè)務、跟蹤

業(yè)務處理過程、量化考核業(yè)務處理的效率、減少浪費、增加

利潤、充分發(fā)揮現(xiàn)有計算機網(wǎng)絡資源的作用。實施工作流將

達到縮短企業(yè)運營周期、改善企業(yè)內（外）部流程、優(yōu)化并

合理利用資源、減少人為差錯和延誤，提高勞動生產(chǎn)率等目

的。

隨著工作流應用領域的擴展，我們發(fā)現(xiàn)其也非常適合于

應急信息管理領域，通過工作流，可處理多種應急相關單位

上報表格不統(tǒng)一的情況，還可實現(xiàn)層層上報和直報流程的制

定。

1.2.1.1.上報統(tǒng)一標準

信息報送的單位填寫的信息的格式非常不同，工作流平

臺支持不同的表格定義工具。

表格設計的功能主要是根據(jù)報表要求設計出報表模板，

然后把模板文件部署到Web服務器上；設計好以后的報表就

可以對報表進行發(fā)布，報表發(fā)布時需要對報表所屬的類別、

可以使用的用戶或者部門等信息進行設置，缺省的情況是所

有人都可以瀏覽此報表。如果報表的版本發(fā)生了變化，則需

要確認舊版本的處理方式，同時，新版本的報表會自動繼承

舊版本報表的權限、類別等信息，報表設計人員可以對這些

設置進行重新的設置。

1.2.1.2.GIS展示服務

GIS服務中間件采用地理信息技術來表現(xiàn)重點防護目標

監(jiān)測及資源保障信息，依托于數(shù)據(jù)交換以及采集的各種基礎

地理信息數(shù)據(jù)，為基于GIS的應用系統(tǒng)提供瀏覽查詢、專題

圖、空間分析發(fā)布等GIS基礎功能服務。

GIS服務中間件的功能架構如下圖所示。

多種運行平臺的多種業(yè)務應用，

COM接口。WebSenice^1Frame技術“

GI服S

務地圖瀏寬“查詢定位』專題地圖，

中

空間分析“疊加分析。最短路徑分析"

間

件空間數(shù)據(jù)引擎，，

地地理理數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)標標準準規(guī)規(guī)范范。。地地理理數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)交交換換格格式式轉轉換換.。

圖2Gls服務中間件功能架構圖

1.2.1.2.1,對業(yè)務應用的支撐功能

本系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)、業(yè)務、以及模型繁多，業(yè)務分析應用

多種多樣，業(yè)務運行平臺多樣，大部分都有GIS應用的需求,

集中表現(xiàn)為地圖瀏覽、查詢定位、專題地圖、空間分析、路

徑分析、疊加分析等。GIS服務中間件為這些多樣的業(yè)務應

用提供統(tǒng)一的GIS服務。

1.2.1.2.2.對業(yè)務應用的支撐方式

GIS服務中間件是在第三方GIS平臺提供商提供的平臺

基礎之上，抽象實際業(yè)務應用需要，設計開發(fā)接口供業(yè)務邏

輯使用。這樣業(yè)務應用設計開發(fā)人員利用這些簡單明確統(tǒng)一

的接口。GIS服務可以COM、WebService.OGCWMS/WFS

接口、網(wǎng)頁Frame嵌入等技術，實現(xiàn)不同級別的服務和集成。

1.2.1.23.對底層的支撐功能要求

GIS服務中間件對業(yè)務邏輯屏蔽了空間數(shù)據(jù)訪問、空間

數(shù)據(jù)管理、空間數(shù)據(jù)組織、不同格式空間數(shù)據(jù)融合、圖層控

制等功能。GIS服務中間件運行于WebGIS平臺上，底層的

GIS功能由WebGIS平臺提供。除此之外，GIS服務中間件需

要從空間數(shù)據(jù)庫中取得數(shù)據(jù)服務。鑒于當前空間數(shù)據(jù)庫的主

流實現(xiàn)技術是空間數(shù)據(jù)引擎（SDE）+關系型數(shù)據(jù)庫，所以GIS

服務中間件需要SDE提供用戶信息和用戶權限的管理、空間

對象的訪問和管理等功能。

1.2.1.3.圖像信息服務

“數(shù)字東勝”城市級數(shù)字化應用一級平臺中可視化視頻

管理系統(tǒng)中設計了“在線式基本視頻服務”、"視頻聯(lián)動服

務”、“應用和報警數(shù)據(jù)交換服務”功能，因此，應急指揮平

臺可通過“一級平臺”提供的視頻服務，將各有關部門的視

頻圖像接入，實現(xiàn)圖像資源按級傳送和調度，解決事發(fā)現(xiàn)場

實時圖像和情況的獲取與傳輸，實現(xiàn)對突發(fā)事件應急處置相

關的圖像資源進行存儲、調閱以及維護，為應急指揮提供圖

像信息支撐。

采用B/S結構，com組件的方式開發(fā)實現(xiàn)，將監(jiān)控源管

理系統(tǒng)中獲取的監(jiān)控源信息，進行規(guī)范化處理，生成符合地

理信息元數(shù)據(jù)標準的數(shù)據(jù)，導入GIS數(shù)據(jù)庫，實時更新GIS

地圖信息，在電子地圖上通過空間位置查詢和屬性信息查

詢，查看視頻信息。

>實時圖像調閱

按照指定設備、指定通道進行圖像的實時調閱，支掙點

播圖像抓幀。

>歷史圖像提取

按照指定設備、通道、時間等要素檢索歷史圖像文件并

回放。

>圖像接入

提供圖像的模擬或數(shù)字的直接接入功能。對于模擬接入

提供模數(shù)轉換并編碼，能為終端用戶直接提供數(shù)字圖像信息

服務。

>存貯與管理

實現(xiàn)圖像信息的存貯?？纱尜A重要事件圖像信息、用戶

遠程下載和回放的錄像文件。

>圖像文件索引

建立索引，形成圖像信息數(shù)據(jù)倉庫。授權用戶可索引并

提取回放相關重要歷史圖像信息。

>圖像轉發(fā)

支持多級轉發(fā)服務，應能支持多個用戶同時直接訪問同

一個監(jiān)控點的圖像信息。

1.2.1.4.通信支撐服務

依托的自主知識產(chǎn)權軟件，為應急應用系統(tǒng)提供通信支

撐服務。

1.2.1.4.1,短信服務實現(xiàn)面對大范圍應急人員的信息發(fā)布

短信服務實現(xiàn)面對大范圍應急人員的信息發(fā)布。

手機通信作為應急指揮移動通信的一個重要手段，而短

信服務是這個手段的一個很好的補充，及時將突發(fā)事件的周

邊環(huán)境、現(xiàn)場的人力部署、領導的決策同時發(fā)送到應急相關

人員的手機上。具體功能如下：

>短信群發(fā)，定時短信發(fā)送，實時接收短信；

>強大、易用的通訊錄管理功能，可作多級的用戶分

組，可維護各級手機用戶信息；

>支持常用短語維護，可在編輯短信時插入短語；

>每次發(fā)送70字，超過則自動分多條發(fā)送；

>具有批量重發(fā)、轉發(fā)功能；

>具備日程提醒功能；

>發(fā)送日志管理，發(fā)送接收情況實時監(jiān)控；

>支持多個GSM設備同時發(fā)送，移動和聯(lián)通自動選擇

路由。

1.2.1.4.2.傳真服務實現(xiàn)多路傳真，提高工作效率

突發(fā)公共事件的一個總重要的含義就是，一個突發(fā)事件

的發(fā)生，需要多個部門共同解決，傳真作為信息傳送的一種

方式，在應急指揮中心扮演著非常重要的角色，傳真的群發(fā)

為應急工作人員提高工作效率，提供了途徑。傳真服務的具

體功能如下：

>可以設定個人傳真信箱，適合政府員工使用。

>個人傳真信箱密碼管理，保證個人信息安全。

>個人傳真接收，充分保證個人信息的傳遞。

>公共傳真接收，適于處理各類公共業(yè)務。

>指定用戶傳真發(fā)送，將傳真迅速發(fā)出。

>群組用戶傳真發(fā)送，一次設定發(fā)送多個用戶。

>應急指揮中心人員可以直接網(wǎng)上收發(fā)傳真，實現(xiàn)無

紙化辦公。

>支持TIFF傳真文件格式，可由掃描儀等辦公設備輸

入。

>支持直接發(fā)送WORD.EXCEL及PPT等辦公常用文件,

方便員工操作。

>多種方式的傳真消息通知。

1.2.1.43.錄音服務實現(xiàn)應急報送和調度語音的實時記錄

通過錄音系統(tǒng)，對所有以應急電話、會議話進行全程錄

音，從而達到應急過程的語音全程記錄，為災害的總結提供

強大的以時間點為基礎的語音回放功能，具體功能體現(xiàn)如

下：

>在線錄音監(jiān)視

一旦被監(jiān)聽的用戶開始通話，系統(tǒng)自動啟動錄音功能,

（注：用戶也可以設置按某一按鍵啟動錄音、采用聲音控制

方式來啟動錄音，或由CTI控制啟動錄音），并可在設定的時

間段內錄音，顯示磁盤容量等信息。通話結束后，系統(tǒng)自動

將錄音內容及日期時間存入硬盤相應的路徑，以備查詢。

系統(tǒng)有多種錄音方式可供選擇：按分機錄音、按中繼線

錄音、按主叫號碼錄音、按被叫號碼錄音、按座席工號錄音、

分坐席組錄音等。

>實時自動錄音/設置控制錄音功能

實時自動錄音：一旦用戶開始通話，系統(tǒng)自動啟動錄音

功能，錄音資料采用數(shù)字編碼如：A_LAW、MU_LAW、APPDM

等方式）按日期、時間的方式索引，存儲到服務器硬盤或磁

帶機等存儲介質上，通話結束后，系統(tǒng)自動將通話的詳細記

錄保存到數(shù)據(jù)庫、以備查詢。

用戶開始通話，可以實時顯示主叫號碼、被叫號碼、座

席工號、座席分組號碼、通話時間、日期等信息以及磁盤容

量設備使用情況等信息。

錄音文件可以采用多種文件格式存儲，和不同數(shù)字壓縮

方式.

文件支持WAVE格式，可用局域網(wǎng)上任意授權的座席上

播放；也可采用硬件廠商提供的VOX格式，但文件播放時必

須用廠商提供特殊硬件設備，以增加保密性。

設置多種錄音控制方式：可設置上下班、節(jié)假日，在設

定的時間段內錄音；可對出、入線分別設置是否錄音；可

對某些通道設置是否錄音。

>座席實時監(jiān)聽/管理員手動控制錄音功能

座席工作站能實時顯示通話用戶的主叫號碼、被叫號

碼、座席工號、座席分組號碼、通話時間、日期等信息，可

對感興趣的通話監(jiān)聽。

采用網(wǎng)絡方式，實現(xiàn)多個座席同時監(jiān)聽而互不影響。

管理員在監(jiān)聽的同時還能隨時選擇感興趣的內容進行

錄音

管理員能通過座席授權

多路監(jiān)聽時能同時進行查詢監(jiān)聽、存儲處理等操作，互

相并不干擾

>受控錄音功能

利用錄服務器提供的API開發(fā)包，客戶可以將錄音服務

器緊密集成到自己的系統(tǒng)中，錄音服務器接收到啟動錄音的

命令后，按照指定的文件名稱和指定的存放路徑生成錄音文

件開始錄音。通話結束時，錄音服務器等待停止錄音命令，

收到停止錄音后方可停止錄音。

>完善的語音資料查詢/播放管理功能

系統(tǒng)操作員可根據(jù)需要，隨時查詢錄音內容。系統(tǒng)可以

按主、被叫信息、座席工號、座席分組信息，通話起止時間、

日期，并可區(qū)分不同人的錄音內容。對感興趣的內容可以播

放監(jiān)聽，對沒有保存價值的錄音可以進行刪除。查詢檢索快

速、方便；

>多種資料備份方式

可設置語音文件保留時間，參數(shù)所設時間段內的語音保

留，參數(shù)所設時間段之外的錄音系統(tǒng)自動刪除；

管理員可方便的將有保留價值的語音資料保存到不同

的存儲介質（如磁帶機、硬盤、光盤等）。

>異地查詢功能

錄音資料可以在異地通過聲卡播放。本系統(tǒng)還包含

VOX->WAV格式轉換工具包，方便用戶在聲卡播放錄音文件。

>標記功能

對錄音資料可以制作標簽已備查詢，并可為錄音資料做

重要或普通等標記。

針對應急平臺需要，提供短信服務支撐；同時通信支撐

服務預留多路傳真接口及錄音服務接口，為應急平臺升級通

信支撐服務提供技術支撐。

1.2.2.綜合業(yè)務管理系統(tǒng)

綜合業(yè)務管理系統(tǒng)符合“平戰(zhàn)結合”的應急業(yè)務要求，

其戰(zhàn)時應用價值如下：

>快速的信息聯(lián)動

為管轄內的所有應急單位提供了一個基于預案的突發(fā)

事件的基本信息、處置信息、研判信息、領導批示信息、領

導出現(xiàn)場信息、媒體信息、總結信息的聯(lián)動技術平臺。

>便捷的監(jiān)督協(xié)調

擴大信息收集渠道，一定程度上突破了信息遲報、漏報、

謊報、瞞報的難點；采用了圖像、電話、短信、傳真一體化

協(xié)同技術，提高了信息報告的時效性和準確性。

>多維的輔助決策

自動關聯(lián)有關突發(fā)事件的各部門報送信息、媒體信息;

在地圖上定位突發(fā)事件得發(fā)生地點及周邊情況；按照預案提

供應急相關的組織、流程、現(xiàn)有應急資源等情況。（圖片體

現(xiàn)：地圖、隊伍、流程）。

其平時應用價值如下：

A高效的政務辦公

固化了值班安排、會務管理、通訊錄管理、應急工作動

態(tài)整理、約稿材料收集等的事務性工作的流程、內容以及格

式的工作界面，避免重復性勞動。

>自動的績效考核

按照各地值班以及信息報送的要求，對應急管理單位值

班人員的在崗情況；信息報送的數(shù)量、質量、時限、采納數(shù)

量、領導批示數(shù)量等指標進行自動考核

>科學的統(tǒng)計查詢

實現(xiàn)了對突發(fā)事件按照區(qū)域、類型、時間、級別、領導

出現(xiàn)場、領導批示等進行各種統(tǒng)計分析，另外對日常會議類

型、公文、會議材料、值班刊物等日常工作進行統(tǒng)計。

綜合業(yè)務管理系統(tǒng)功能結構如下：

圖3綜合業(yè)務管理系統(tǒng)功能結構圖

1.2.2.1.值守管理

1.2.2.1.1.值守記錄

在值班時，值班人員通過系統(tǒng)記錄值守情況的時間、地

點、聯(lián)系人、事件原因、發(fā)展趨勢、處置情況等內容，以便

進行下一步的信息編輯、加工和報送。

1.2.2.1.2.信息接報

實現(xiàn)對管轄區(qū)內各地、各單位有關突發(fā)事件的基本信

息、進展信息、處置信息、現(xiàn)場人員信息報送的及時信息匯

總，同時系統(tǒng)對報送信息中的事發(fā)事件、事發(fā)地點、報送單

位等重要要素進行檢查。有新信息時，系統(tǒng)彈出提示框，并

有聲音提示；系統(tǒng)自動記錄信息接收人、接收時間等信息。

1.2.2.13.信息查詢

值班人員可以根據(jù)信息的標題、時間、單位、地點等快

速的查詢到事件基本信息、處理信息、領導批示及相關文件

資料信息。

1.221.4.情況研判

在空間地理系統(tǒng)上定位事發(fā)地點，展示歷史突發(fā)事件情

況、周邊情況信息，按照接收到事件發(fā)展趨勢、影響范圍、

已經(jīng)采取的措施等信息，對事件的危害程度進行判斷。

1.2.2.1.5.預案支持

系統(tǒng)自動提供與突發(fā)事件相關的預案，按照需要方便地

查看預案啟動條件、應急組織結構、應急響應流程、信息報

告流程、應急保障資源等信息，為快速的先期處置提供信息

支撐。

1.2.2.1.6.力口工合并

系統(tǒng)自動關聯(lián)統(tǒng)一單位報送的信息，本單位人員可以對

多個單位報送的同一事件進行選擇性合并，可以對此信息進

行加工和對一個信息不同部分的要素按照自己的要求送行

拆分以及編輯，實現(xiàn)信息的增值。

對通過網(wǎng)絡發(fā)送給本單位的值守信息進行編輯、加工、

合并等操作，可以對來源于多個渠道的同一事件的多條記錄

進行合并。但所有的原始信息仍然保留，便于事后對報送信

息的跟蹤。

1.2.2.1.7.領導批示

本單位的在接到突發(fā)事件信息后，系統(tǒng)自動按照單位提

交給領導批示的文件的格式，自動抽取和組合接收到的信息

要素，自動生成word文檔，供領導批示。

1.2.2.1.8.信息發(fā)送

經(jīng)過領導的批示，工作人員在已有突發(fā)事件信息的基礎

上，增加已報領導、領導批示、出現(xiàn)場情況、轉辦單位等，

通過系統(tǒng)同一時間內轉發(fā)給相關單位。

1.2.2.1.9.流程監(jiān)控

系統(tǒng)自動監(jiān)控從本單位發(fā)出的信息，對下級單位的接收

人、接收時間等進行自動反饋，對于在規(guī)定時間內沒有接收

的單位或者個人，系統(tǒng)將通過短信自動通知相關人員。

1.22L10.辦結歸檔

對于完結的突發(fā)事件，系統(tǒng)將把從初報信息到總結評估

之間的所有原始信息、加工過的信息，文字信息、電話信息、

圖像信息、附件信息、傳真信息等進行統(tǒng)一分類歸檔。

1.2.2.1.11.內容打印

系統(tǒng)提供word的方式對情況內容進行編輯和打印。值

班人員可以根據(jù)需要，按照值班記錄、值班快報、報批單、

電話摘報等多種模版打印。進而請示領導對情況進行批示，

同時將公文轉發(fā)給相關的部門。

1.2.2.2.監(jiān)督指導

1.2.2.2.1.值班視頻

建立一套覆蓋下級應急相關單位的值班視頻系統(tǒng)，本單

位可以通過網(wǎng)絡，隨時了解所有管轄的下級各單位的值班現(xiàn)

場動態(tài)情況，同時在必要的時候可以直接點對點地和下級單

位進行可視化的溝通。

1.2.2.2.2,輿情監(jiān)控

通過對互連網(wǎng)的新聞、評論、論壇、博客的深度搜索和

挖掘，實時對有關本區(qū)域的突發(fā)事件的媒體報道進行匯聚和

統(tǒng)計分析，使應急管理單位能候隨時了解社會公眾的聲音，

同時在一定程度上的避免下級單位的瞞報、遲報和謊報的現(xiàn)

象。

1.2.2.2.3.指標考核

按照考核期限的要求，對管轄單位突發(fā)事件的數(shù)量，類

型以及報送信息的報送數(shù)量、退回數(shù)量、采用數(shù)量、領導批

示數(shù)量等情況進行自動考核統(tǒng)計。

1.2.2.3.綜合協(xié)調

1.2.23.1.視頻會議

以本單位作為主會場，所管轄的下級應急單位作為分會

場，為應急辦和管轄單位之間提供電子白板、網(wǎng)頁同步、演

講稿同步、文件傳輸、過程錄制等視頻會議和數(shù)據(jù)協(xié)同操作

的平臺，便于隨時的小型會議的召開。

1.2.23.2.電話管理

按照分級維護、分權查看的原則，應急相關各單位自己

維護自己的電話號碼，形成區(qū)域統(tǒng)一、準確的通訊錄，依據(jù)

權限提供按照姓名、單位以及職務、首字母等方式進行精確

和模糊的電話號碼的查詢，方便綜合協(xié)調。

1.2.2.33.即時通信

實現(xiàn)應急相關單位的辦公人員，非正式情況下進行及時

地在線觀點討論、文件傳遞等功能，為所有區(qū)域應急相關人

員提供一個非正式溝通平臺。同時提供針對某人的短信平

臺，為應急辦提供了另外一個信息收集的渠道。

1.2.2.4.值班管理

1.2.2.4.1.值班表管理

值班單位通過值班表管理功能可以完成本單位值班表

的排班，并可以通過系統(tǒng)向上級單位進行值班表的報送，上

級單位通過系統(tǒng)對各值班單位上報的值班表進行查詢?yōu)g覽、

匯總、打印成冊。

1.2.2.4.1.1.值班表填報

值班單位通過表單錄入或excel導入方式實現(xiàn)值班信息

的填報；提供excel,word等方式提供瀏覽、導出、打印等

功能；填寫好值班表后，可以通過系統(tǒng)直接報送給上級單位。

另外，系統(tǒng)還可以滿足不同班次以及特殊日期的值班表填

報。

1.2.2.4.1.2.值班表審核

上級單位提供對下級單位上報的值班表進行審核功能。

對于下級單位已上報的或已通過審核的值班表進行審核：對

于已上報的值班表可進行審核通過和審核不通過操作，尹且

可以輸入審核意見，可進行批量審核操作；對于已通過審核

且已生效的值班表可進行取消生效操作，并且必須輸入取消

原因。

1.2.2.4.1.3.值班表瀏覽

用戶可以根據(jù)日期、單位名稱、姓名查看本單位以及授

權單位的值班人員信息，系統(tǒng)提供按月查看、按天查看兩種

方式。

1.2.2.4.1.4.值班表打印

值班單位可以按照自己的格式打印出各自的值班表，上

級單位打印所有單位的值班表。

1.2.2.4.1.5.值班表模板定制

用戶可對值班模板進行定制，不僅可以對班次進行設

置，還可以對模板的布局和屬性進行設置。

1.2.2.4.2,交接班管理

本班次的值班人員在下班之前，需要填寫好交接班記

錄，方可離開。交接班記錄除了要說明值班基本情況之外，

還要特別說明未辦結的以及需下一班值班員關注的事項。

1.2.2.4.3.值班表填報

1.2.2.4.3.1.月份值班

分月份填寫值班表，填寫內容包括：每天的帶班領導姓

名、職務和電話；每天的白班、夜班的值班員姓名等信息。

并有上報上級單位及領導，導出為WORD文件以及查看上級

審查意見反饋等功能。

1.2.2.4.3.2.特殊日期值班

特殊日期如五一國際勞動節(jié)，國慶節(jié)等節(jié)日的值班安排

信息，填寫內容以及功能與月份值班基本相同。

1.2.2.4.4.值班表查看

可以按照月份或者某一特定日期來查看填報的值班表

的信息。包含查看，查詢，導出，按月份導出等功能。

1.2.2.4.5.值班日志

實現(xiàn)了值班人員在值班時間內對處突情況、辦文情況、

辦會情況、辦事情況、便民電話的時間、內容、辦理情況等

進行規(guī)范管理，極大地減輕了值班人員的工作量。

1.2.2.4.6.值班短信發(fā)送

可將填報的值班表通過可編輯的手機短信方式發(fā)送給

相關帶班領導以及白、夜班值守人員。

1.2.2.5.統(tǒng)計分析

在政務值班管理時，各種統(tǒng)計分析是日常一項重要而且

耗時的工作內容。統(tǒng)計分析系統(tǒng)采用聯(lián)機分析處理(OLAP：

OnlineAnalyticalProcessing)技術對歷史突發(fā)事件庫進行統(tǒng)

計分析，不僅能夠很好的減輕工作人員的工作量，而且有利

于加強政務值班工作的監(jiān)督和考核，提高信息報告的時效性

和準確性。主要包括以下幾個方面的統(tǒng)計：

12.2.5.1.突發(fā)事件統(tǒng)計

對管轄區(qū)內發(fā)生的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、

社會安全時間按照時發(fā)地區(qū)、時間、報送單位進行同比、環(huán)

比進行統(tǒng)計分析，并提供統(tǒng)計表、柱狀圖、線狀圖、餅狀圖

的方式進行展示；

按照突發(fā)事件類別分析：可以按照四大類突發(fā)事件、以

及小類突發(fā)事件的類別，按照年、月、季度等進行統(tǒng)計；

按照地區(qū)統(tǒng)計：可以對地區(qū)、按照突發(fā)事件的類別或者

時間段統(tǒng)計突發(fā)事件；

對比分析：按照時段、區(qū)域、事件類型進行對比分析。

1.2.2.5.2.工作動態(tài)統(tǒng)計

按照單位、工作動態(tài)類型、時間段對上報的工作動杰進

行統(tǒng)計。

1.2.2.53.會議通知統(tǒng)計

按照單位、會議類型、會議級別和時間段對會議進行統(tǒng)

計。

1.2.2.5.4.領導批示統(tǒng)計

按照領導批示的突發(fā)事件、工作動態(tài)進行統(tǒng)計。

1.2.2.5.5.報送情況統(tǒng)計

對各單位的值守情況、工作動態(tài)、材料收集等信息在報

送數(shù)量、報送時限、采納率以及回退情況進行統(tǒng)計和對比分

析。

1.2.2.5.6,自定義統(tǒng)計

用戶可以將條件進行組合，進行個性化的統(tǒng)計和分析。

1.2.2.6,會務管理

應急會議管理主要實現(xiàn)應急辦內部以及其相關單位問

的會議發(fā)起、會議通知、與會信息反饋和會議打印等功能。

升級改造功能如下：

1.2.2.6.1.內部會議管理

1.2.2.6.1.1.會議發(fā)起

可以通過系統(tǒng)發(fā)起會議通知，會議內容包括開會的時

間、地點、主題、聯(lián)系人、會議材料等；同時定制各參會單

位需要反饋的內容，如：參加會議的人員名稱、性別、職務、

民族等。

1.2.2.6.1.2.會議接收

各參會單位可以接收到上級單位發(fā)出的會議通知，可以

方便地了解會議組織單位開會的時間、地點、聯(lián)系人、提前

提供的一些會議材料等。

1.2.2.6.1.3.會議打印

會議組織單位可以將會議的主體內容，以及參會人員的

信息按照固定的格式導出，方便會議簽到。

1.2.2.6.1.4.信息查詢

可以按照會議名稱、會議時間、會議內容等對歷史組織

的會議進行查詢。

1.2.2.6.2,外部會議管理

1.2.2.6.2.1.會議發(fā)起

可以通過系統(tǒng)發(fā)起會議通知，會議通知內容包括開會的

時間、地點、主題、聯(lián)系人、會議材料等；同時定制各參會

單位需要反饋的內容，如：參加會議的人員名稱、性別、職

務、民族等。

1.2.2.6.2.2.會議接收

各參會單位可以接收到上級單位發(fā)出的會議通知，可以

方便地了解會議組織單位開會的時間、地點、聯(lián)系人、提前

提供的一些會議材料等。

1.2.2.6.2.3.會議反饋

各參會單位可以反饋上級單位召開會議需要反饋的內

容，比如反饋會議組織單位需要了解的參會人姓名、性別、

職務、民族以及在會上要發(fā)言的稿件等。

1.2.2.6.2.4.會議跟蹤

會議發(fā)起單位可以對參會單位進行跟蹤：已經(jīng)通知了哪

些單位參加會議，誰接收了會議通知，誰完成了反饋，以及

都有哪些單位和人員參加了會議。

1.2.2.6.2.5.會議打印

會議組織單位可以將會議的主體內容，以及參會人員的

信息按照固定的格式導出，方便會議簽到。

1.2.2.6.2.6.信息查詢

可以按照會議名稱、會議時間、會議內容等對歷史組織

的會議進行查詢。

1.2.2.63.會議紀要管理

會議紀要是對歷史會議的一個歸檔和整理，本功能模塊

可以添加和接收相應的會議紀要，并可以按照會議名稱、會

議時間、會議內容等對歷史會議紀要進行查詢。

1.2.2.7.工作動態(tài)管理

工作動態(tài)主要實現(xiàn)了工作動態(tài)的記錄、編輯以及上報和

下發(fā)等功能。下級單位編輯好工作動態(tài)后上報給上級單位

后，上級單位可以進行采納，形成本單位的工作動態(tài)，進而

可以形成本單位的刊物或材料；對于下級單位上報的不合格

的工作動態(tài)可以進行回退。

對于工作動態(tài)的發(fā)送、接收、跟蹤、查詢功能與值守情

況管埋功能類似。

1.2.2.7.1.工作動態(tài)編輯

在應急工作中，值班人員可通過提取系統(tǒng)中的值守信

息，編輯工作動態(tài)的內容，以便進行下一步的信息編輯、加

工和報送。

1.2.2.7.2,工作動態(tài)接報

實現(xiàn)對管轄區(qū)內各地、各單位的工作動態(tài)信息的接報。

有新信息時，系統(tǒng)彈出提示框，并有聲音提示；系統(tǒng)自動記

錄信息接收人、接收時間等信息。

1.2.2.7.3,工作動態(tài)審核

對管轄區(qū)內各地、各單位報送的工作動態(tài)信息進行審核

管理，對審核未通過的工作動態(tài)信息可返回報送單位并在明

審核未通過的原因。

1.2.2.7.4.工作動態(tài)采納

對于合格的下級單位報送的動態(tài)，可以按照本單位的分

類、格式進行自動拆分、歸類及合并，同時自動形成固定格

式的Word文檔，供領導批示和參閱。

1.2.2.7.5.工作動態(tài)通報

按照工作動態(tài)的內容，領導的批示，可以將動態(tài)通過系統(tǒng)發(fā)送給相關單位，

供相關單位學習。

1.2.2.7.6.工作動態(tài)查詢

應急工作人員可以根據(jù)工作動態(tài)信息的標題、時間、單

位、等快速的查詢到相關工作動態(tài)信息。

1.2.2.8.數(shù)字化預案管理

實現(xiàn)對總體預案、專項預案等應急預案的數(shù)字化編制、

拆分、檢索查詢，并可以按照預案關聯(lián)的設置針對突發(fā)事件

的類別、級別自動關聯(lián)到相關的預案，為值守工作人員提供

應急處置的輔助決策。主要功能如下：

1.2.2.8.1.預案導入

應急工作人員可以把已有文本預案上傳到系統(tǒng)，也可以

在線編制新的預案。系統(tǒng)支持WORD、EXCEL等格式文件的

導入。

1.2.2.8.2,預案審核

預案的實施需要通過區(qū)應急辦的組織審查，因此預案有

兩種狀態(tài)，待審查和審查通過。對新增預案進行審核，新的

預案需要通過審核才能生效；對預案內容進行修改，如果是

已經(jīng)發(fā)布的預案，須通過再次審核方能生效。

1.2.2.83.預案發(fā)布

通過審核的預案可以正式發(fā)布和使用，也可以下發(fā)給相

應的責任部門，預案發(fā)布將采取責任部門主動下載的方式，

并對責任部門可訪問預案的權限控制。

1.2.2.8.4.預案結構化

把文本化的預案進行數(shù)字化管理，建立目錄索引，便于

快速查找和定位。主要內容有指揮體系、指揮部信息、專家

信息、救援力量、應急響應、應急保障、信息發(fā)布、恢復重

建等重要信息。

1.2.2.8.5.預案關聯(lián)

預案關聯(lián)是數(shù)字化預案的一個關鍵部分，將預案分解為

啟動條件、機構、人員、物資、專家、車輛、其他等模塊，

真正的實現(xiàn)了突發(fā)事件發(fā)生時的信息、資源和組織的互動。

預案關聯(lián)可以按照事件類別和級別定義多種關聯(lián)模式，

在值守管理中自動實現(xiàn)預案支持。

1.2.2.8.6.預案查詢

可以按照不同的年份進行查詢，按照突發(fā)事件的級別進

行查詢，按照不同的突發(fā)事件進行查詢。

1.2.2.8.7.預案修訂

對已完成預案進行調整修訂的功能，此功能的使用將受

到嚴格的權限控制，并記錄調整過程和內容。被修訂的預案

需要重新通過審核發(fā)布才能生效；

1.2.2.8.8.預案歸檔

預案歸檔主要實現(xiàn)對預案的版本控制和預案的共享與

安全級別的控制。

1.2.2.9,短信管理

依托通信支撐服務，系統(tǒng)提供的了穩(wěn)定的短信平臺，可

以結合應急管理業(yè)務和流程的需求，用戶自定義各類信息在

什么情況下，發(fā)送的內容以及發(fā)送的對象。

1.2.2.9.1,自動信息發(fā)送

設置應急業(yè)務流程中自動發(fā)送短信的條件及內容，在達

到發(fā)送條件的時候自動發(fā)送預警短信或提醒短信。

1.2.2.9.2.值守信息發(fā)送

可將填報的值守記錄信息通過可編輯的手機短信方式

發(fā)送給相關應急工作人員。

1.2.2.9.3,值班信息發(fā)送

可將填報的值班表通過可編輯的手機短信方式發(fā)送給

相關帶班領導以及白、夜班值守人員。

12294.自定義信息發(fā)送

應急工作人員可在線編輯需要發(fā)送的信息內容，發(fā)送給

相關應急工作人員。

1.2.2.9.5.信息查詢

根據(jù)短信發(fā)送的條件、類型、發(fā)送人、接收人等條件查

詢已發(fā)送的短信。

1.2.2.10.歸檔管理

在應急工作中將會產(chǎn)生大量的各種各式的材料，系統(tǒng)提

供對接收的公文歸檔、領導批示文檔、應急專刊普刊、應急

電話自動錄音、視頻會議圖像的自動歸檔，方便以后的查詢、

瀏覽以及共享。

1.2210.1.公文歸檔

對系統(tǒng)中接收和編輯的大量應急公文按時間和類別進

行歸檔管理。

1.2?2?10.2.領導批示歸檔

對系統(tǒng)中領導對應急管理工作中的批示文檔按時間和

類別進行歸檔管理。

1.2?2?10?3.應急刊物歸檔

對系統(tǒng)中采納、編輯的各類應急專刊、應急普刊進行歸

檔分類管理。

L2.2.104電話錄音歸檔

對系統(tǒng)值守的應急電話自動錄音按時間和類別進行歸

檔管理。

1?2210.5.視頻圖像歸檔

對系統(tǒng)視頻會議圖像按時間和類別進行歸檔管理。

1.2.2.11.報表管理

系統(tǒng)提供報表定制工具，采用所見即所得的方式設計報

表格式，并設置其數(shù)據(jù)規(guī)則。

1.2211.1.報表定制

系統(tǒng)提供報表定制工具，采用所見即所得的方式設計報

表格式，并設置其數(shù)據(jù)規(guī)則。

1.2211.2.報表生成

報表模板定制之后，每次調用，系統(tǒng)都將根據(jù)其預定的

數(shù)據(jù)規(guī)則，從數(shù)據(jù)庫中讀取相應數(shù)據(jù)，展示在系統(tǒng)桌面上。

1.2211.3.報表查詢

用戶可以根據(jù)報表名稱、報送時間、報送單位、報送人

等信息對報表進行查詢。

1.2.2.12.材料收集管理

在日常值班工作中，經(jīng)常需要相關單位提供一些臨時材

料，或者為其他一些單位提供一些臨時材料，材料收集管理

主要實現(xiàn)以下功能：

1?2212?1.材料要求

用戶可以通過此功能填寫需要材料的內容、反饋時間

等，同時將該信息發(fā)送給各相關單位；由接收單位提供所需

材料。

1?2?2?12.2.材料反饋

材料提供單位根據(jù)接收到材料需求單位對材料的要求，

可以將需要的材料反饋給材料需求單位。系統(tǒng)自動記錄材料

的反饋時間和反饋人信息，便于今后的統(tǒng)計。

1.2.2.12.3.材料匯總

材料需求者可以隨時查閱臨時材料的反饋情況，并將反

饋的材料進行下載、匯總。

1.2.2.13.通訊錄管理

對常用單位、部門、領導的辦公電話、值班電話、傳真、

手機等分類管理、快速查詢和檢索。主要功能如下：

1.2.2.13.1.電話查詢

實現(xiàn)按姓名查詢、按職務查詢、按單位查詢，支持拼音、

漢字、模糊音的查詢功能；

1.22132單位維護

實現(xiàn)應急管理相關單位的增加、刪除、和變更；

1.2213.3.電話維護

實現(xiàn)對應急管理相關單位的部門電話、個人電話的增

加、刪除和變更；

1.2213.4.修改跟蹤

對單位增加、刪除和變更以及部門電話、個人電話的增

加、刪除和變更的進行歷史跟蹤，包括：修改人的姓名、修

改的時間、修改前后的差別。

1.2.2.14.即時通信

即時通信具有便利、快捷、直接的特點，對部門內部以

及部門間的交流非常便捷。除了實現(xiàn)了信息的即時發(fā)送和接

收以及實時文件傳輸?shù)然竟δ芡?；還和產(chǎn)品進行了完美的

集成，用戶只要登陸系統(tǒng)即可在線顯示，并且，通訊錄是以

樹形方式來顯示組織的層級關系。通過即時通訊功能不但可

以進行日常交流，還可以對政務值守業(yè)務進行提醒、跟蹤和

監(jiān)督。

1.2.3.風險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)

1.2.3.1.功能結構

負責轄區(qū)內的防護目標、重大危險源、關鍵基礎設施等

監(jiān)控目標的信息維護和查詢，掌握監(jiān)控目標的空間分布和運

行狀況信息。

實現(xiàn)各地和各有關部門監(jiān)測信息和風險分析信息的匯

集，接入防護目標、危險源、關鍵基礎設施等監(jiān)測數(shù)據(jù)，并

可對相關信息進行查詢或篩選，對其中一些數(shù)據(jù)進行特征識

別，判讀信息內涵或其標志的狀態(tài)，進行風險評估分析。

風險隱患監(jiān)測防控

蓋測信息報送監(jiān)控目標空間展示風險息毒分析監(jiān)控目標管理

圖4風險隱患監(jiān)測防控功能結構圖

1.2.3.2.功能設計

1.23.2.1.監(jiān)控信息報送

由各地區(qū)預案部門報送風險隱患和重點防護目標信息。

風險隱患信息包括危險源名稱、危險源描述、危險品類

別、危險等級、所在位置、所屬單位、影響范圍、可能災害

形式等。

重點防護目標包括防護目標名稱、目標描述、目標類別、

目標性質、所在位置、所屬單位、可能的受損方式等。

1.23.2.2.監(jiān)控目標空間展示

利用空間地理功能，對監(jiān)測防控目標及相關分布圖進行

展示，并可直接調用目標詳細信息進行查看。

令主要風險隱患分布

提供風險隱患位置的經(jīng)緯度，并以圖層的形式進行展

示。例如：煤礦分布圖、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)域分布圖、交

通事故易發(fā)區(qū)域分布圖、大型家禽養(yǎng)殖場分布圖、刑事案件

多發(fā)區(qū)域圖等。

令重點防護目標分布

提供重點防護目標位置的經(jīng)度、緯度，并以圖層的形式

進行展示。如：重點監(jiān)視防御區(qū)（政府部門、學校、廣播電

視臺、航天基地、公眾聚集場所、監(jiān)獄、軍事目標、銀行、

金庫、造幣廠、重點人物居住場所、使領館、古建筑、電廠、

水庫等）圖、關鍵基礎設施（通訊系統(tǒng)、機場關鍵設施、鐵

路關鍵設施、公路關鍵設施、橋梁隧道等）圖等。

1.23.2.3.風險隱患分析

風險隱患分析功能根據(jù)監(jiān)測監(jiān)控信息，實現(xiàn)對重大危險

源、關鍵設施、重點防護目標進行識別、分析和評估，得到

分析評價結果，給出綜合評價報告，提出風險減緩建議和措

施。

令風險分析報告

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和風險模型，自動生成風險分析報告。

令風險指標管理

系統(tǒng)可以新建風險指標，保存評價指標。

系統(tǒng)可以修改已有的指標，并保存修改。

令風險模型管理

模型由業(yè)務人員根據(jù)規(guī)則事先制定。并且可以在系統(tǒng)運

行過程中加以調整。

業(yè)務人員使用本管理功能，設定需要被監(jiān)控的指標、指

標臨界值、指標之間的關聯(lián)權重、輪詢周期等信息。同時設

定當指標在不同臨界值時建議采取的管理方案或緊急預案。

1.2.3.2.4,監(jiān)控目標管理

目標管理包括目標信息維護和目標信息同步兩項功能，

以保持監(jiān)控部門信息的現(xiàn)時性。目標信息維護實現(xiàn)監(jiān)控目標

的更新操作。非本級政府管理的監(jiān)控目標的維護操作由監(jiān)控

目標責屬單位通過共享交換平臺定期將監(jiān)控目標的最新信

息接入。應急平臺通過目標信息同步功能實現(xiàn)與部門所維護

的監(jiān)控目標信息的同步。

1.2.4.預警管理系統(tǒng)

1.2.4.1.功能結構

獲取事件的預測預警信息，并進行匯總分析；對事件信

息進行分析的基礎上，進行模擬預測和綜合研判，并將結果

進行空間展示；根據(jù)事件信息匯總分析、模擬預測和綜合研

判結果，比對分級指標，確定事件目前預警級別，必要時可

對分級進行調整；對預警分級指標（標準）進行管理維護。

預警管理

專業(yè)18警信息警分級指標管理綜合iS泅分析望信息發(fā)布

圖5預警管理功能結構圖

1.2.4.2.功能設計

1.2.4.2.1.專業(yè)預警信息

系統(tǒng)獲取的信息主要包括各種歷史數(shù)據(jù)、各類統(tǒng)計數(shù)

據(jù)、各相關部門預測分析結果數(shù)據(jù)以及各種監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)。

其中歷史數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、預測分析結果數(shù)據(jù)主要通過各業(yè)

務系統(tǒng)獲取，監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)主要通過監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)獲取。預

測預警系統(tǒng)也提供信息的手工錄入功能。

信息獲取的渠道基本可分為以下幾種：一是來源于突發(fā)

公共事件報告（電話、傳真、圖片/像、文字等）；二是來

源于下級應急平臺（專項指揮部或部門應急平臺）報送的預

警信息；三是來源于國家應急體系中其他應急平臺和相關部

委辦局的各種預警信息。系統(tǒng)通過接口方式接入預警信息，

并分類以列表形式進行顯示和查閱。

預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、可能波及范圍、提

醒事宜和應采取的措施等內容。

1.2.4.2.2.綜，合預測分析

依據(jù)突發(fā)事件發(fā)展的規(guī)律，結合突發(fā)事件現(xiàn)場、周邊環(huán)

境及氣候條件等信息，采用各種事故發(fā)展與影響后果模型、

人群疏散模型、危險性分析與安全評估模型、預警分級模型

等各種預測模型，模擬預測突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展趨勢、規(guī)

模、影響范圍、危險程度等。對事件后果以及次生、衍生事

件發(fā)生的可能性等進行綜合研判，為預警發(fā)布、決策指揮等

提供基礎。

在分析識別結果的基礎上，通過對突發(fā)公共事件的類

型、傷亡人數(shù)、發(fā)展速度和發(fā)展趨勢預測以及可用的救援力

量、應急資源等因素，進行綜合評價，按照各類突發(fā)公共事

件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，由系統(tǒng)自動給出

突發(fā)公共事件的預警級別建議。

根據(jù)可能發(fā)生的次生、衍生災害，對災害涉及到的災害

危害性、承載體受損情況、人員傷亡情況、救援資源和能力

相關預測結果進行分析和展示，主要內容包括：

次生、衍生災害的類型、傷亡人數(shù)、發(fā)展速度和發(fā)展趨

勢以及可用的救援力量等。

1.2.4.23.預警信息發(fā)布

根據(jù)綜合預測分析結果，和相關預案對于預警等級的指

標規(guī)定進行對比，給出事件的預警級別建議。按照相關預案

規(guī)定，形成預警發(fā)布信息，進入預警發(fā)布流程。對預警信息

進行維護。

根據(jù)預警級別，可將預警信息發(fā)布到相應的應急指揮部

門，以及通過網(wǎng)絡、短信、傳真方式直接發(fā)送到成員單位。

門戶網(wǎng)站：將通過審批的事件信息和進展信息發(fā)布到互

聯(lián)網(wǎng)上，準確、及時發(fā)布災害預警信息。

短信發(fā)布：通過本模塊接口，可獲取需要發(fā)送短信的內

容和需要發(fā)送的人員。接收的人員如果沒有對應手機號碼，

需要在通訊錄中匹配好手機號碼。

傳真：通過多路傳真系統(tǒng)，發(fā)布預警相關信息。

1.2.4.2.4.預警分級指標管理

對預警分級指標的具體內容及其事件類型關聯(lián)關系進

行維護管理。在預警管理時，可以根據(jù)具體事件類型查找到

相關指標信息，提供定級參考。

突發(fā)公共事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍等因

素，預警級別劃分為一般（W級）、較重（III級）、嚴重（II

級）、特別嚴重（I級）四個預警級別，并依次采用藍色、

黃色、橙色和紅色來加以表示。

1.2.5.空間輔助決策系統(tǒng)

1.2.5.1.功能結構

利用地理信息平臺，實現(xiàn)應急突發(fā)事件事發(fā)地點、資源

的快速準確定位，為應急指揮決策人員快速掌握突發(fā)事件發(fā)

生位置，了解周圍環(huán)境狀況，預測事件的發(fā)展趨勢，評行事

件影響，調配應急資源，采取處置措施等提供基礎的信息支

持。

圖6空間輔助決策功能結構圖

1.2.5.2.功能設計

1.2.5.2.1.信息展示

在地理信息平臺基礎上，展示各類專題數(shù)據(jù)，包括應急

資源分布圖、防控目標、危險源、重要防控目標以及事件信

息、處置信息、監(jiān)測預警信息等。

信息展現(xiàn)是要將數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)以更為靈活、直觀、

可視化的方式展示，使用戶快速、準確、方便的得到數(shù)據(jù)背

后的知識。系統(tǒng)將根據(jù)業(yè)務主體，根據(jù)業(yè)務主題，以豐富多

彩的表格和圖表樣式，展現(xiàn)各類數(shù)據(jù)情況。

1.2.5.2.1.1.基礎地形圖展示

山川、河流、鄉(xiāng)村、居民區(qū)、道路、行政區(qū)劃等基礎地

形圖層的展示；

1.2.5.2.1.2.遙感衛(wèi)星影像展示

疊加遙感衛(wèi)星影像，能直觀的查看地表表面信息。遙感

衛(wèi)星影像圖的更新比較緩慢，在重大災情發(fā)生時應盡可能頻

繁更新，以及時準確地反映真實情況。

1.2.5.2.1.3.監(jiān)測圖像展示

現(xiàn)場有監(jiān)控監(jiān)視設備的地區(qū)，可以把圖像接入到系統(tǒng)顯

示；沒有監(jiān)控設備的地區(qū)，可以顯示pda發(fā)送回來的圖片和

短片；

1.2.5.2.1.4.車輛跟蹤信息展示

通過GPS定位，查看車輛行駛路線和方位，可以通過點

擊地圖上的車輛圖標直接查看車輛詳細信息;

1.2.5.2.1.5.應急資源分布展示

分專題展示應急隊伍、醫(yī)療機構、救助站、物資堆放點

空間分布，可以直接在地圖上點擊相應的圖標，查看詳細信

息；

1.2.5.2.1.6.事件信息展示

通過值守應急平臺上報的事件，根據(jù)事件地址描述標注

在地圖上，可以通過點選事件圖例，來查看事件的初始報告

信息、進展信息而結案信息；也可以查看處理此項事件而下

發(fā)的相關任務信息、任務執(zhí)行反饋信息、電話錄音、短信內

容、傳真內容等信息；

1.2.5.2.1.7.受災地區(qū)受損程度展示

根據(jù)地圖顏色的變化來直觀反應出各地的受損嚴重程

度。顏色的劃分采用預案四色態(tài)：紅（一級）、橙（二級）、

黃（三級）、藍（四級）。

1.2.5.2.2.周邊分析

分析事故發(fā)生地點周邊情況，包括受影響的人口數(shù)量和

分布、學校分布、重大危險源分布、防護目標分布、醫(yī)療機

構分布等等。

1.2.5.2.3.決策標繪

系統(tǒng)提供豐富的圖形標繪資源庫，也可以根據(jù)需要制作

各類突發(fā)事件標圖符號。建立基于gis平臺基礎上的數(shù)字化

圖形標繪，可以準確快速的制作行動預案，對圖形標繪的目

標可以進行動態(tài)推演，從而能夠更加有效地協(xié)助指揮著進行

決策分析。通過對全局行動過程的動態(tài)模擬，來協(xié)助分析態(tài)

勢發(fā)展過程中的行動沖突及態(tài)勢發(fā)展結果等等，以此來有效

規(guī)避沖突，制定正確的行動方案。

1.2.5.2.4,綜合查詢

1.2.5.2.4.1.醫(yī)療救援機構查詢

對醫(yī)療救助單位的單位名稱、法人代表、單位簡稱、業(yè)

務類別、管理類別、值班電話、床位等進行查詢。并提供GIS

地圖展示功能，展示其空間地理位置。

1.2.5.2.4.2.應急組織機構查詢

實現(xiàn)對應急組織的分類、單位名稱等信息進行查詢。并

提供GIS地圖展示功能，展示其空間地理位置。

1.2.5.2.4.3.應急專家查詢

查詢應急專家信息。查詢內容有：姓名、所屬單位、職

位、性別、年齡、職能、類別、應急特長進行查找。

1.2.5.2.4.4.應急物資查詢

查詢應急物費的儲備情況和使用情況。

實現(xiàn)對各類應急物資的類型、所屬單位、狀態(tài)、所在位

置、負責人、數(shù)量、規(guī)格、負責電話、用途、簽約單位進行

查詢。模塊的主要功能包括：

應急物資信息查詢：提供應急物資、設備的分類查詢功

能，可按行政區(qū)劃、單位、物資類別、使用頻率等進行查詢

統(tǒng)計。

應急物資GIS展示：將應急物資空間化，實現(xiàn)在地圖中

進行精確定位，提供基于屬性查詢和空間查詢的方式。

1.2.5.2.4.5.應急車輛查詢

實現(xiàn)對急救車輛的類型、狀態(tài)、所在位置、負責人、數(shù)

量、規(guī)格、負責電話、用途、簽約單位進行查詢。對加裝GPS

定位系統(tǒng)的可以進行車輛的實時定位。

1.2.5.2.4.6.歷史事件查詢

查詢過去曾經(jīng)發(fā)生的應急事件，查看詳細信息，為本次

事件的處置提供參考。

1.2.5.2.4.7,應急知識查詢

查詢相關應急知識。

1.2.5.2.4.8.法律法規(guī)查詢

查詢國家頒布的相關法律法規(guī)。

1.2.5.2.5.統(tǒng)計分析

1.2.5.2.5.1.事件統(tǒng)計分析

對城市運行過程中發(fā)生的突發(fā)公共事件信息進行統(tǒng)計

分析，分析事件發(fā)展趨勢?？梢园凑帐录念悇e、事件的嚴

重程度，事件的發(fā)生日期等進行統(tǒng)計分析，形成相關統(tǒng)計報

表和圖表。

1.2.5.2.5.2.指揮調度情況統(tǒng)計分析

對城市運行指揮調度情況進行統(tǒng)計分析，提供指令發(fā)布

情況、執(zhí)行情況和監(jiān)督評價情況的統(tǒng)計分析報表和圖表。

1.2.5.2.5.3.人員傷亡情況統(tǒng)計分析

統(tǒng)計突發(fā)事件導致的人員傷亡情況?？梢愿鶕?jù)事件類

型、日期、醫(yī)院、地區(qū)等條件統(tǒng)計傷亡人數(shù)。

1.2.5.2.5.4.醫(yī)院救援能力統(tǒng)計分析

對各個縣、區(qū)域、醫(yī)療機構醫(yī)衛(wèi)人員的構成信息、性別

信息、學歷信息、專業(yè)信息進行統(tǒng)計分析，形成各種的圖形、

表格、以及其他可視化結果，輔助決策人員對醫(yī)衛(wèi)人員的調

度。

1.2.5.2.5.5.物資儲備統(tǒng)計分析

統(tǒng)計物資儲備情況，消耗情況，分發(fā)情況，有助于指揮

調度人員對物資進行合理分配。

1.2.6.指揮調度系統(tǒng)

1.2.6.1.功能結構

輔助應急指揮人員有效部署可調度應急隊伍、應急物

資、應急裝備等資源，實時或及時將突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展

情況和應急處置狀況傳遞給相關人員，實現(xiàn)協(xié)調指揮、有序

調度和有效監(jiān)督，提高應急效率。

圖7指揮調度功能結構圖

1.2.6.2.功能設計

1.2.621.情況匯總

包括情況接收、情況處理、情況綜合顯示、綜合分發(fā)等。

接收獲取事件報送信息，綜合預警預測信息、應急保障計劃、

應急流程、實施措施等綜合研判結果，以及當前事件處置情

況，供領導實施指揮調度時查閱參考。

1.2.6.2.2.任務管理

1.2.6.2.2.1.任務編輯

任務編輯功能為辦公人員編輯指令信息提供相關模板

和靈活的編輯輔助工具。任務生成后，可以存儲為文電、短

信、郵件等方式。

1.2.6.2.2.2.任務審核

任務生成后，要經(jīng)過領導的審核方能進行派發(fā)。

1.2.6.2.2.3.任務派發(fā)

任務文件形成后，通過任務派發(fā)功能，給任務接收人發(fā)

送任務信息，并記錄任務發(fā)送記錄。同時，本功能還對電話

指令等信息的發(fā)送進行記錄。提供任務群發(fā)功能，從而在任

務發(fā)送過程中，可以快速、同時給多家單位發(fā)送任務信息。

1.2.6.2.2.4.任務接收回執(zhí)管理

任務派發(fā)后，要登記任務接收單位任務接收的情況。對

任務是否傳達到任務接收人進行記錄。

1.2.6.2.2.5.任務執(zhí)行情況反饋

任務接收單位必須定期反饋任務的執(zhí)行結果，對于沒有

進行過反饋的單位，指揮部可以對其發(fā)送消息提醒，督促其

盡快執(zhí)行反饋。

1.2.6.23.資源調度

面對突發(fā)公共事件，應急指揮部可以快速了解掌握轄區(qū)

內的人力、物力和財力，統(tǒng)一管理這些應急物資，輔助領導

合理調度分配應急資源，達到“即需、即知、即用工

1.2.6.2.3.1.調度方式

電話調度：對于查詢到的單位、個人可以直接點擊電話

號碼進行呼叫，同時可以選擇是否錄音；此外可以實現(xiàn)多人

的電話會議。

傳真調度：對于查詢到的單位、個人可以直接點擊傳真

號碼進行傳真發(fā)送；此外可以支持多個傳真群發(fā)；

短信調度：對于查詢到的個人可以直接點擊手機號碼進

行短信發(fā)送；此外支持網(wǎng)通、移動的手機群發(fā);

1.2.6.2.3.2.應急隊伍調度

突發(fā)事件發(fā)生時，將有來自政府、社會各個方面的救助

力量，必須對應急隊伍的進行合理安排，避免部分地區(qū)出現(xiàn)

隊伍扎堆，部分地區(qū)無人救援的現(xiàn)象，進行合理部署。

1.2.6.2.3.3.應急物資調度

充足的物資是戰(zhàn)勝災難的重要條件，但知己知彼更能控

制整個過程，本系統(tǒng)利用計算機數(shù)據(jù)高效性和準確性的特

點，通過對基礎信息和數(shù)學統(tǒng)計模型的利用，提煉綜合分析

數(shù)據(jù)，為相關部門提供準確的、及時的物資的信息。包括：

綜合分析、時間分析、趨勢分析、預警等輔助決策信息。達

到物資的合理使用和配備。并針對萬元以上的設備進行重點

監(jiān)控其性能、相應的操作人員、擺放的位置。實時監(jiān)控易耗

設備和急需藥品，聯(lián)動供應商及時給與及時補充。

1.2.6.2.3.4.應急車輛調度

突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，通過系統(tǒng)對一切具備條件的車

輛及時的調度使其及時出現(xiàn)在現(xiàn)場，能夠最大程度的減少受

害損失、解除現(xiàn)場恐慌氣氛，樹立政府勤政為民的良好形象。

1.2.6.2.3.5.專家調度

突發(fā)公共事件來臨，本系統(tǒng)根據(jù)現(xiàn)場情況智能的尋找相

關專家，并通過電話、手機、E-MAIL全方位、立體式的通知

災難發(fā)生的地點、事件、及相關情況。

1.2.6.2.4.GPS監(jiān)控平臺

通過待建系統(tǒng)實現(xiàn)對急救車、消防車、110車