vi廣東地區(qū)小型水電站管理中存在的問題及標(biāo)準(zhǔn)化管理策略摘要在小水電為主體的農(nóng)村水電總裝機(jī)已達(dá)到5800多萬千瓦，年發(fā)電量2100多億千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，在國家大力發(fā)展農(nóng)村水電的背景下，對(duì)于小水電的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，需要在分析總結(jié)國內(nèi)外小水電管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)小水電標(biāo)準(zhǔn)化管理策略體系，指導(dǎo)小水電的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。國家大力發(fā)展農(nóng)村水電，對(duì)小水電標(biāo)準(zhǔn)化管理提出了更高要求。然而，由于種種原因，小水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理仍存在諸多問題和隱患。本文通過對(duì)廣東省部分小水電站調(diào)查，對(duì)小水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行了研究和分析。鑒于目前小型水電站安全問題較為突出，大中型水電站科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式又不適于小型水電站，因此本文的研究意義在于提出一個(gè)適合于廣東小型水電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理策略體系，提高其小型水電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，同時(shí)也為其它類似小型水電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供借鑒。關(guān)鍵詞：小水電站；標(biāo)準(zhǔn)化管理；目錄TOC\o"1-3"\h\u2131摘要 128593一、緒論 331317（一）研究背景 328896（二）研究意義 332720（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 36521二、廣東小水電站概況 524192（一）廣東小水電站概況 526906（二）錦江水電站 619758三、廣東小水電站管理概況及管理問題 78827（一）小型水電站管理模式 713923（二）小型水電站安全管理 7138111.建立安全生產(chǎn)、管理和安全監(jiān)督制度 7249272.做好安全生產(chǎn)和防護(hù)裝備管理工作 733153.加強(qiáng)員工安全培訓(xùn) 7153904.水電站安全文化建設(shè) 79877（三）小型水電站管理中存在的問題 856851.管理制度不完善 8136862.管理方式傳統(tǒng) 8234893.設(shè)備陳舊、管理不善 8126494.負(fù)激勵(lì)措施不利于安全文化建設(shè) 96346四、廣東小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理要素 99163（一）管理體制 94295（二）設(shè)備技術(shù) 1027527（三）人員行為 1021279（四）安全文化 1024061五、廣東小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施 1115584（一）完善管理體制 115233（二）設(shè)備技術(shù)管理 116403（三）人員管理 12291021.培訓(xùn)制度 12235402.績效考評(píng)與激勵(lì) 127223（四）安全機(jī)制 13101581.安全生產(chǎn)責(zé)任制度 13146922.安全生產(chǎn)檢查制度 1314494六、廣東小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施成效及展望 1427599參考文獻(xiàn) 155581附錄 16

一、緒論（一）研究背景2011年初，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，完善農(nóng)村水電增值稅政策。2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃的全面實(shí)施，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量1500萬千瓦，加快水能資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇，為小水電工作帶來機(jī)遇，也提出了新的更高要求。同時(shí)應(yīng)看到，由于自身固有缺點(diǎn)及眾多歷史遺留問題，小水電的標(biāo)準(zhǔn)化管理暴露出許多問題。十三五期間，在對(duì)廣東省部分小型水電站現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面仍存在較多的不足之處，主要表現(xiàn)在：制度不規(guī)范，管理不到位；設(shè)備老化，帶病運(yùn)行；技術(shù)落后，缺乏自動(dòng)化操控與管理制度；運(yùn)行人員安全意識(shí)和技術(shù)水平較低；安全文化缺失等，這些問題是當(dāng)前十四五規(guī)劃與實(shí)施中的重點(diǎn)問題。（二）研究意義在小水電為主體的農(nóng)村水電總裝機(jī)已達(dá)到5800多萬千瓦，年發(fā)電量2100多億千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，在國家大力發(fā)展農(nóng)村水電的背景下，對(duì)于小水電的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，需要在分析總結(jié)國內(nèi)外小水電管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)小水電標(biāo)準(zhǔn)化管理策略體系，指導(dǎo)小水電的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。鑒于目前小型水電站安全問題較為突出，大中型水電站科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式又不適于小型水電站，因此本文的研究意義在于提出一個(gè)適合于廣東小型水電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理策略體系，提高其小型水電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，同時(shí)也為其它類似小型水電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供借鑒。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀到1989年底，大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家，已開發(fā)的水電資源量達(dá)到了其擁有的可開發(fā)量50%以上。歐洲擁有良好的水電基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的水電施工經(jīng)驗(yàn)，水電歷史悠久。國外水電標(biāo)準(zhǔn)化管理水平較高，主要有以下幾個(gè)方面：高度的法制化、管理的一體化、重視標(biāo)準(zhǔn)化管理、完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、安全教育比較成功、人性化的安全激勵(lì)手段等。BlackwoodE.B.等人(1992)指出標(biāo)準(zhǔn)化管理人員的任務(wù)是提高科技創(chuàng)新水平，完善科技構(gòu)想，采取掌控措施保障系統(tǒng)的安全，并研究評(píng)價(jià)系統(tǒng)管理中的安全隱患，給出解決方法。Neal等人(1997）提出安全文化會(huì)通過工作實(shí)務(wù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理造成影響。DavidS.Bowles等人(1998)采用概率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)大壩進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了評(píng)估。HaberS.B.（2021)研究了制約生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的各種因素，分析了各項(xiàng)因素對(duì)生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的制約力度，并提出在生產(chǎn)單位安全評(píng)價(jià)時(shí)需要全面分析各項(xiàng)因素的作用。StenvallJari(2018）系統(tǒng)闡述了北歐芬蘭的電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制及安全監(jiān)察體系，指出了安全監(jiān)察的幾種落實(shí)措施及優(yōu)點(diǎn)。AndrewHopkins(2016)通過對(duì)安全災(zāi)難案例的分析，研究了安全災(zāi)難的起因，分析了安全文化、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制與安全災(zāi)難起因的關(guān)系。KoivulaNina(2019)提出了建設(shè)企業(yè)安全文化意識(shí)的若干措施，例如全體工作人員對(duì)安全理念的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理落實(shí)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化全體工作人員的安全文化意識(shí)培訓(xùn)。綜上所述，西方學(xué)者一般較為關(guān)注水電企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理等方面。九十年代后期開始，我國學(xué)者對(duì)小水電的安全運(yùn)營進(jìn)行了系統(tǒng)探索，并取得了巨大的收獲。顧錫元(2019)把可靠性工程的一般原理和方法，與小水電的實(shí)際工程問題相結(jié)合，提出了小水電站可靠性管理的概念，并給出小水電站可靠性管理的主要指標(biāo)，對(duì)小水電站可靠性管理的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析。羅高榮(2020)闡述了隨著小水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)的發(fā)展，我國在小水電及農(nóng)村電氣化機(jī)電設(shè)備方面取得的新成就與新進(jìn)展。周宇坤(1996)以中小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)、方法、內(nèi)容等為出發(fā)點(diǎn)，分析了中小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理的建設(shè)方法。朱月香(2021)提出了一種微機(jī)化閉環(huán)管理模式，改變以往單一的管理模式，以更周密、更科學(xué)的管理方式對(duì)電力設(shè)備缺陷實(shí)施有效的管理。陳華通等人(2021)從強(qiáng)化安全意識(shí)在思想上予以安全保證，健全組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)備管理提高反事故能力，加強(qiáng)職工培訓(xùn)提高人員素質(zhì)等四個(gè)方面，詳細(xì)闡述了如何做好小型水電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。趙國防等人(2001)基于河北省水利系統(tǒng)的小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從員工、安全生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)營和文明生產(chǎn)等方面，闡述了加強(qiáng)小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理的方法。周延松(2018)對(duì)中小型水電站監(jiān)控系統(tǒng)及其軟件進(jìn)行了設(shè)計(jì)。陳習(xí)東(2018)論述了發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的十余項(xiàng)主要內(nèi)容，并指出發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展流程和具體措施。蔣慶其(2019)闡述了企業(yè)安全文化的內(nèi)涵和作用，圍繞優(yōu)秀安全文化的特點(diǎn)和優(yōu)勢，提出了優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施和方法。鄭源等人(2004)基于提高優(yōu)化水電站自動(dòng)化生產(chǎn)，設(shè)計(jì)了一套水電儀器管養(yǎng)檢修的信息自動(dòng)化系統(tǒng)。二、廣東小水電站概況（一）廣東小水電站概況截至2018年底，廣東省小水電總數(shù)量9789座，占全國小水電總數(shù)的20.6%，總裝機(jī)容量760.25萬KW，占全國小水電裝機(jī)容量的9.6%，上網(wǎng)電價(jià)為0.4382元/(KW·h)，全省綠色小水電示范電站10座，占全國綠色小水電總數(shù)的6.1%。2019年度廣東省綠色小水電示范電站(21座)：大嶺山一級(jí)水電站、聯(lián)安水電站、牛心嶺水電站、江口水電站、曲江濠涅水電站、外砂橋閘水電站、錦江水電站、旺沙水電站、合成水電站、龍中灘水電站、東安江水電站、桂坑(舊站)水電站、桂坑(新站)水電站、竹嶺水電站、紅橋水電站、水口水電站、白水坑水電站、鳳凰水電廠二級(jí)水電站、鳳凰水電廠壩后水電站、北山水電站、合河水電站。2020年度廣東省綠色小水電示范電站(15座)：初溪水電站、良口壩水電站、麻村水庫水電站、人工湖水電站、勝利水電站、衛(wèi)東水電站、官溪水電站、溫湯水電站、鷹咀石水電站、云麗水電站、紅旗水電站、梅州水電站、新朗水電站、黃茅峽水電站、北峰山水庫水電站。2021年度廣東省綠色小水電示范電站(12座)：大封門水庫管理處三級(jí)水電站、七星墩水電站、黃龍帶水庫二級(jí)水電站、黃龍帶水庫一級(jí)水電站、奇龍山電站、峽山電站、孟洲壩發(fā)電廠、夷嶺水電站、七星河--級(jí)電站、西陽水電站、蓬辣灘水電站、長龍水電站。2022年度廣東省綠色小水電示范電站(8座)：柴桑水電站、銀溪水電廠、長安電站、富灣電站、紋水二站水電站、東江水利樞紐水電站、淘金坪水電站、獅子口水電站。（二）錦江水電站錦江水電站，是一個(gè)位于廣東省恩平市的水電站，成立于1973年，1999年8月更名為江門市錦江水庫工程管理處，是副處級(jí)的事業(yè)單位，隸屬于市水利局。2020年1月由中華人民共和國水利部授于”綠色小水電示范電站”的稱號(hào)。水利部公布第十三批水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位，江門市錦江水庫壩后電站作為全省四個(gè)、全國十三個(gè)農(nóng)村水電站之一，獲授“國家級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)單位”稱號(hào)。錦江水庫是江門市最大的水庫，位于恩平市西北部潭江干流上游的錦江河，總庫容4.18億立方米，是一座以防洪、灌溉、供水、水資源配置和潭江水環(huán)境調(diào)節(jié)為主，兼顧發(fā)電等綜合利用的大(二)型水庫。錦江水庫壩后電站裝有3臺(tái)6500kW混流式水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)19500kW。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)是體現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)志。近年來，江門市全力推進(jìn)水利工程單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，其中，國家級(jí)水利工程管理單位——江門市錦江水庫工程管理處以水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，深入推動(dòng)安全生產(chǎn)工作走深走實(shí)。為進(jìn)一步充實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作專班人員力量，錦江水庫工程管理處成立了壩后電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備相關(guān)負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干共16名；成立電站安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全和職業(yè)健康等專業(yè)評(píng)審員12名。此外，錦江水庫工程管理處還持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳，2022年共開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)有關(guān)宣講、培訓(xùn)共8次，參加的干部職工達(dá)260人次。三、廣東小水電站管理概況及管理問題（一）小型水電站管理模式通過調(diào)查，廣東小型水電站的運(yùn)營方法基本包括延續(xù)由來己久的自運(yùn)行管理方法及委托管理方法。委托管理方法，是把小型水電站運(yùn)營管理工作完全受權(quán)與具有專業(yè)資格的公司承擔(dān)的一種管理模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是，企業(yè)可以將自己的非核心業(yè)務(wù)外包給其他專業(yè)單位，進(jìn)而可以將更多的精力專注于發(fā)展自身的核心業(yè)務(wù)，以便于集中精力發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不被其他龐雜的事物所影響。（二）小型水電站安全管理廣東小型水電站管理的核心工作是安全，在安全方面包括以下幾個(gè)內(nèi)容：1.建立安全生產(chǎn)、管理和安全監(jiān)督制度建立安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理和安全監(jiān)督制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，是小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理的制度保障。按照“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，建立小型水電站安全生產(chǎn)各責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍。各級(jí)相關(guān)組織應(yīng)采取各種形式對(duì)小型水電站生產(chǎn)管理進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)水電站安全生產(chǎn)狀況做出正確評(píng)價(jià)，督促水電站做好安全工作。2.做好安全生產(chǎn)和防護(hù)裝備管理工作為水電站安全生產(chǎn)提供保障，就需要管理好生產(chǎn)設(shè)備，保證生產(chǎn)設(shè)備安全穩(wěn)定、高效可靠的運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，做好設(shè)備的管理工作。建立生產(chǎn)設(shè)備和防護(hù)裝備檔案，做到有據(jù)可查。強(qiáng)化水電站員工對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。3.加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)牢固樹立安全意識(shí)是保證水電站安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理的基礎(chǔ)。對(duì)水電站領(lǐng)導(dǎo)人員和一線工作員工進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容的安全培訓(xùn)。對(duì)進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)和跟班實(shí)習(xí)。4.水電站安全文化建設(shè)以安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過全體員工齊心協(xié)力，建立可靠的水電站生產(chǎn)安全保障體系。結(jié)合各類文化活動(dòng)，進(jìn)行水電站安全文化宣傳，強(qiáng)化安全理念。制定生產(chǎn)一線操作的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，進(jìn)而規(guī)范員工作業(yè)行為。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度。采用”連續(xù)安全生產(chǎn)天數(shù)”等指標(biāo)對(duì)水電站安全生產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）小型水電站管理中存在的問題1.管理制度不完善由于地理、人文環(huán)境及經(jīng)濟(jì)條件等原因，小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理工作主要依靠制度以及行政命令等方式展開。同時(shí)，管理落實(shí)不徹底，沒有真正做到有章可循、有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究。由于缺乏有效的培訓(xùn)制度、激勵(lì)制度及安全文化，小型水電站工作人員安全生產(chǎn)意識(shí)和積極主動(dòng)性較差，安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技能還需努力增強(qiáng)。生產(chǎn)一線工作人員的安全意識(shí)對(duì)水電站安全文明生產(chǎn)有重大的影響。目前尚未形成24小時(shí)無間隙安全生產(chǎn)監(jiān)察，員工安全自覺性過低就容易留下安全隱患，甚至可能引發(fā)事故。2.管理方式傳統(tǒng)延續(xù)傳統(tǒng)管理體制，管理主體仍以專職部門和人員為主。水電站的管理工作僅由安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)和開展。安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)水電站的安全生產(chǎn)及管理。此種模式會(huì)造成水電站管理方式單一，無法形成全方位管理體系，并且容易造成其他工作人員對(duì)安全生產(chǎn)管理的忽視，安全生產(chǎn)處于被動(dòng)地位。3.設(shè)備陳舊、管理不善部分小型水電站規(guī)模小，工作人員也較少，沒有專職檢修人員，技術(shù)力量嚴(yán)重薄弱，設(shè)備檢修與維護(hù)不成系統(tǒng)。部分水電站的設(shè)備維護(hù)人員不具備專業(yè)技能，沒有正確掌握設(shè)備操作技能與維護(hù)的技術(shù)性規(guī)范，特別是對(duì)改造后自動(dòng)化程度比較高的設(shè)備，對(duì)其檢修更是無從下手。在目前的生產(chǎn)設(shè)備管理形式下，設(shè)備運(yùn)行情況處于不間斷監(jiān)視之中。設(shè)備出現(xiàn)問題后，工作人員將情況如實(shí)層層上報(bào)，然后由領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)布指令，安排維修部門對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查維修。在此過程中，不僅消耗了大量時(shí)間，且有可能延誤最佳時(shí)機(jī)，引起嚴(yán)重后果。同時(shí)，一些水電站的新員工崗前培訓(xùn)仍然沿襲傳統(tǒng)的師徒制。由于在知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等方面，老員工之間也存在較大差異，帶出來的徒弟素質(zhì)也有參差，會(huì)影響新員工的均衡發(fā)展。同時(shí)，師徒制之間“傳幫帶”單線傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，會(huì)增加技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流的隔閡，不利于工作人員專業(yè)知識(shí)水平提高。4.負(fù)激勵(lì)措施不利于安全文化建設(shè)與物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)相反的一面，就是負(fù)激勵(lì)，主要包括罰款、降職等。獎(jiǎng)勵(lì)措施有助于調(diào)動(dòng)員工的積極性，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，提高努力工作的意愿。部門水電站僅僅依靠負(fù)激勵(lì)措施來保證安全生產(chǎn)管理，這不利于安全文化建設(shè)，而且會(huì)使受罰員工帶著情緒上崗工作，這是非常危險(xiǎn)的不安全因素。由于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，沒有嚴(yán)格落實(shí)安全文化建設(shè)制度，部分水電站的安全文化建設(shè)離及格線還差的很遠(yuǎn)。輕視安全文化建設(shè)導(dǎo)致水電站員工的自主安全意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能和安全技能水平低、管理經(jīng)驗(yàn)化?！边B續(xù)安全生產(chǎn)天數(shù)”等評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，有明顯的局限性，科學(xué)性和可信度較低。四、廣東小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理要素影響小型水電站管理的因素主要有管理機(jī)制、設(shè)備技術(shù)、個(gè)人素質(zhì)、安全文化四個(gè)方面，其核心主要是圍繞安全問題開展。（一）管理體制小型水電站的組織結(jié)構(gòu)主要有直線制和直線職能制。廣東小型水電站的人員配置一般如下：站部3人。安全生產(chǎn)部18人。綜合經(jīng)營部10人，財(cái)務(wù)部公司已配備。安全生產(chǎn)部職責(zé)包括了電站的運(yùn)行、日常維護(hù)、安全管理、小型檢修、現(xiàn)場管理等事務(wù)。綜合經(jīng)營部職責(zé)包括了電量管理、對(duì)外協(xié)調(diào)、物資采購和管理、后勤、辦公宋等事務(wù)。直線制的生產(chǎn)安全保障取決于員工的自律。集權(quán)式的直線職能制降低了小型水電站安全監(jiān)督部門的檢查能力，增加了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)。（二）設(shè)備技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備是小型水電站的主要生產(chǎn)工具。在水電站生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，要使電站生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行，生產(chǎn)任務(wù)能夠圓滿完成，必須依賴于設(shè)備的良好性能和加強(qiáng)設(shè)備的管理。依據(jù)2004年中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2004年度電力可靠性指標(biāo)》，由設(shè)備技術(shù)原因引起的停產(chǎn)，占到電力生產(chǎn)單位計(jì)劃外停產(chǎn)的近一半。小型水電站生產(chǎn)設(shè)備的繁雜程度可用“麻雀雖小五臟俱全”來形容。全部設(shè)備裝備都是小型水電站安全生產(chǎn)的重要影響因素。（三）人員行為小型水電站屬于特殊工種和作業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)。員工職業(yè)道德素養(yǎng)、專業(yè)技能、實(shí)際操作行為等，對(duì)水電站安全生產(chǎn)管理有著非常重大的影響。在各種事故致因理論中，如果作更深層次的分析，人與物兩個(gè)因素又互為因果，如有時(shí)設(shè)備的不安全狀態(tài)導(dǎo)致人的不安全行為;而人的不安全行為又促進(jìn)設(shè)備出現(xiàn)不安全狀態(tài)。構(gòu)成傷亡事故的人與物兩大連鎖系列中，人的失誤占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。（四）安全文化小型水電站安全建設(shè)的基本都可歸結(jié)為安全文化建設(shè)問題，如安全物質(zhì)化、安全制度文化、安全精神文化等。安全文化滲透于小型水電站的經(jīng)營策略、管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制中，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理的每個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過程中。小型水電站安全文化建設(shè)的安全起點(diǎn)低、建設(shè)水平低、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理水平低、管理范圍廣深度淺等情況，都會(huì)嚴(yán)重影響水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作的開展。小型水電站安全生產(chǎn)必須依據(jù)法律規(guī)章制度管理。按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)水電站全體員工安全生產(chǎn)責(zé)任做了制度化規(guī)定。由于不同水電站之間在安全監(jiān)督組織、安全生產(chǎn)和管理制度落實(shí)措施等方面存在較大差異，使得水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)較大變化。五、廣東小型水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施（一）完善管理體制2015年，廣東省有改革任務(wù)的地級(jí)以上市和21個(gè)省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)縣均制定了深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，建立了改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確將改革工作作為年度目標(biāo)考核的內(nèi)容，完善了監(jiān)督考核機(jī)制。產(chǎn)權(quán)明晰的國管小型水利工程要逐個(gè)工程明確管理單位和管理人員，管理單位應(yīng)健全安全運(yùn)行管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高管理業(yè)務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)行政首長為水利工程安全運(yùn)行監(jiān)管第一責(zé)任人，水利局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程安全運(yùn)行管理的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促產(chǎn)權(quán)人切實(shí)履行職責(zé)，確保工程長效安全運(yùn)行。同時(shí)廣東小型水電站可以分類研究制定工程的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，編制工程管理養(yǎng)護(hù)定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)科學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。各地要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理、社會(huì)化管理等多種形式的工程運(yùn)行管理模式。（二）設(shè)備技術(shù)管理設(shè)備技術(shù)管理是一門技術(shù)學(xué)科，管理效果直接影響水電站的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益。小型水電站設(shè)備技術(shù)管理的內(nèi)容主要包括設(shè)備管理員制度、巡回檢查制度、設(shè)備日常護(hù)養(yǎng)制度、設(shè)備缺陷管理制度和設(shè)備運(yùn)行檢修規(guī)程等。為了加強(qiáng)設(shè)備管理，水電站建立了設(shè)備管理員制度。全體運(yùn)行人員擔(dān)任各項(xiàng)設(shè)備的管理員。設(shè)備管理員不僅負(fù)責(zé)設(shè)備日常維護(hù)，同時(shí)要熟悉設(shè)備運(yùn)行規(guī)則，積極加入設(shè)備常規(guī)檢查工作。并對(duì)設(shè)備管理員進(jìn)行年度考核評(píng)比，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀設(shè)備管理員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先晉職政策。為了取得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，水電站對(duì)部分機(jī)組設(shè)備進(jìn)行了技術(shù)改造。隨著小型水電站自動(dòng)化程度提高，監(jiān)控技術(shù)越來越先進(jìn)，但水電站依然加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)視。設(shè)立專職檢修班組，獨(dú)立開展檢修工作。檢修班組人員必須經(jīng)過技術(shù)考核、領(lǐng)導(dǎo)審批通過后方可上崗。加強(qiáng)檢修班組與運(yùn)行人員的交流溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。按照”安全第一、預(yù)防為主”的方針，實(shí)行安全檢查，安全監(jiān)督，保證員工人身和發(fā)電設(shè)備安全。通過對(duì)發(fā)電設(shè)備的安全檢查，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備中存在的事故隱患，進(jìn)而可及時(shí)采取有效的技術(shù)措施，對(duì)隱患部位進(jìn)行整改，避免事故的發(fā)生。人員管理1.培訓(xùn)制度水力發(fā)電總廠的基于TPM的安全管理機(jī)制中的培訓(xùn)的實(shí)施也分為三級(jí)：一級(jí)是電廠層面的總體分批培訓(xùn)，內(nèi)容包括較大規(guī)模的不同等級(jí)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、管理類培訓(xùn)、企業(yè)文化培訓(xùn)、道德法紀(jì)教育、勞動(dòng)保護(hù)教育、安全基礎(chǔ)教育等；二級(jí)是以電站為主體的培訓(xùn)，內(nèi)容包括電站的各項(xiàng)工作內(nèi)容及規(guī)程，設(shè)備情況，危險(xiǎn)區(qū)域、有毒有害工作情況，安全、防護(hù)要求，勞動(dòng)保護(hù)及其他安全技術(shù)知識(shí)等；三級(jí)是以班組為單位的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任，設(shè)備及工器具的使用，事故及事故隱患的處理措施，安全示范，事故中避難、搶救、自救方法，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，企業(yè)文化，TPM等。基層班組還開展“能者為師，人人上講臺(tái)，人人當(dāng)老師”、“基層班組結(jié)對(duì)”等互學(xué)活動(dòng)。將學(xué)習(xí)與日常工作結(jié)合起來，使員工能在工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與實(shí)踐的緊密結(jié)合，使團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)持續(xù)展開。2.績效考評(píng)與激勵(lì)在導(dǎo)入期，該廠將TPM活動(dòng)納入電廠原績效考核體系中作為員工個(gè)人績效、班組和電站同業(yè)對(duì)標(biāo)的考核內(nèi)容之一，如附錄圖1、2、3所示。對(duì)于TPM活動(dòng)的考核，就運(yùn)行維護(hù)人員而言，其TPM工作包括：日常的5S工作、設(shè)備維護(hù)工作、設(shè)備保養(yǎng)工作和提案工作等。為了避免考核內(nèi)容的重復(fù)，在現(xiàn)有運(yùn)行人員考核的制度和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，確定TPM考評(píng)體系的組成為：（1）指標(biāo)考核。為了考核運(yùn)行維護(hù)人員自身參與改善工作的程度，該廠目前考核的主要內(nèi)容包括提案、維護(hù)工序卡完善與TPM團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)課件。提案的類型有SS和自主保全等；工序卡的編寫也按照電氣一次、電氣二次、機(jī)械部分等分類，以改善的方式不斷完善工作現(xiàn)場的改善活動(dòng)和設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)工作；TPM團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)課件內(nèi)容包括5S，自主保全、點(diǎn)檢、PM分析等相關(guān)知識(shí)。（2）日?？荚u(píng)。此部分是為了考核運(yùn)行人員的日常按照計(jì)劃安排所做的TPM的工作。每個(gè)站制定的《5S執(zhí)行表》、《設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)周期表》、《設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作計(jì)劃表》把5S常規(guī)工作和設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作納入日常工作中，同時(shí)在相應(yīng)表格中制定了相應(yīng)的考核分?jǐn)?shù)，把這些工作也納入到員工的日常考評(píng)工作中。（四）安全機(jī)制1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)必須依法依章管理。根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，對(duì)電力生產(chǎn)所有崗位的員工落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的制度化規(guī)定，即為“電力安全生產(chǎn)責(zé)任制”。安全生產(chǎn)檢查制度小型水電站安全生產(chǎn)檢查是按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理制度章程，通過各項(xiàng)檢查對(duì)水電站安全生產(chǎn)狀況做出正確評(píng)價(jià)，督促水電站做好安全生產(chǎn)和管理工作。工作人員精神狀態(tài)、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范程度、規(guī)章制度執(zhí)行情況等，都是關(guān)系到小型水電站安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。（1）安全生產(chǎn)檢查方式。小型水電站安全生產(chǎn)檢查的方法包括常規(guī)例行檢查、技術(shù)專業(yè)檢查、站內(nèi)全面檢查等。安全生產(chǎn)檢查僅僅是一種方法和途徑，其最終目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)和消除小型水電站運(yùn)營生產(chǎn)中存在的安全隱患，并監(jiān)督落實(shí)好查缺補(bǔ)漏。（2）安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容。對(duì)安全生產(chǎn)工作會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查安全生產(chǎn)管理制度和措施的制定情況，監(jiān)督各級(jí)工作人員對(duì)安全制度措施的落實(shí)情況。督促各級(jí)相關(guān)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。組織推動(dòng)隱患排查，對(duì)隱患整改情況進(jìn)行督查，并督辦重大事故隱患整改工作。落實(shí)與各級(jí)工作人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行考核。提出表彰和處理意見。對(duì)在安全生產(chǎn)中有貢獻(xiàn)者和事故責(zé)任者，提出獎(jiǎng)懲意見。上述