現(xiàn)代社會(huì)組織的運(yùn)作原則有助于化解當(dāng)前社

會(huì)矛盾

轉(zhuǎn)型期的中國面臨著眾多社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展就需要矛盾化解機(jī)制，現(xiàn)代社會(huì)組織

在一定程度上能夠起到化解社會(huì)矛盾的作用。本章首先從總體上梳理了當(dāng)前的社會(huì)矛盾，之

后探討了現(xiàn)代社會(huì)組織的運(yùn)作機(jī)制及其化解社會(huì)矛盾的角色定位。接著具體探討了現(xiàn)代社會(huì)

組織的矛盾化解機(jī)制，即現(xiàn)代社會(huì)組織具有利益表達(dá)機(jī)制、公正維護(hù)機(jī)制、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)

制。這些機(jī)制本身就是現(xiàn)代社會(huì)組織運(yùn)作機(jī)制的重要方面。

總體而言，本章的邏輯結(jié)構(gòu)如圖4-1所示。

圖4T第四章邏輯結(jié)構(gòu)圖

第一節(jié)當(dāng)前社會(huì)矛盾及其原因分析

傳統(tǒng)社會(huì)是穩(wěn)定的，定了型的現(xiàn)代社會(huì)也是穩(wěn)定的，但是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型期很

可能是矛盾重重的，舊的社會(huì)秩序正在土崩瓦解，而新的社會(huì)秩序還沒有最終形成并沉淀為

社會(huì)固有秩序，所以亨廷頓說，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”?，F(xiàn)

階段的我國就處在這種轉(zhuǎn)型過程之中，也確實(shí)出現(xiàn)了眾多的社會(huì)矛盾。黨中央對(duì)現(xiàn)階段的我

國作出這樣的判斷：我國進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變

動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。轉(zhuǎn)型期的過渡性決定，這些矛盾如果處理得

當(dāng)，我們將會(huì)順利度過這一矛盾凸顯期，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；但是如果處理不好，則可能引

發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，延長轉(zhuǎn)型期的時(shí)間。社會(huì)和諧發(fā)展研究尤其應(yīng)該關(guān)注這些社會(huì)問題，以期能很

好地處理這些問題，順利完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性的穩(wěn)固化。

一當(dāng)前社會(huì)矛盾概略

學(xué)術(shù)界關(guān)于現(xiàn)階段我國社會(huì)矛盾的研究已經(jīng)有了相當(dāng)豐富的成果了，所涉及的范圍也基本上

涵蓋了現(xiàn)階段我們所遇到的社會(huì)矛盾。本書這一部分主要是探討現(xiàn)代社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾

的機(jī)制，所以本部分首先對(duì)現(xiàn)階段我國所面臨的社會(huì)矛盾進(jìn)行有條理的梳理。

第一，突發(fā)公共性群體事件頻頻發(fā)生，干群關(guān)系受到影響。2005年6月26日，安徽池州因

豐田車撞人事件而引發(fā)了一場嚴(yán)重群體性暴力事件；2007年1月17日四川省達(dá)州市奸殺案

引發(fā)群體性事件；2008年6月28日貴州甕安一些人因?qū)ΞY安縣公安局對(duì)該縣一名女學(xué)生死

因鑒定結(jié)果不滿而發(fā)生群體性事件；2009年6月湖北石首因一名酒店廚師非正常死亡導(dǎo)致

數(shù)萬人持續(xù)在現(xiàn)場圍觀起哄的群體性事件；等等。另外還有一些由于拆遷、征地等原因引起

的群體上訪等事件。學(xué)者秦建指出現(xiàn)階段我國群體性事件的特征為：①數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)

大。近年來集體上訪、沖擊黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、請(qǐng)?jiān)赣涡小⑹就?、罷工等群體性事件，

呈現(xiàn)數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大的特點(diǎn)。②反映問題涉及面廣。群體性事件反映的問題涉及方

方面面，大到對(duì)國家發(fā)展、建設(shè)提出批評(píng)、建議，小到要求解決個(gè)人生產(chǎn)、生活中的問題。

主要集中在勞動(dòng)社保、城鎮(zhèn)住房拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人

員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)八個(gè)方面。③行為方式激烈，對(duì)抗性因素增加。近些年群體性事件

的暴力性、破壞性逐漸增強(qiáng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，矛盾的對(duì)抗程度加劇。④組織程度高，有的帶

有政治色彩。有相當(dāng)數(shù)量群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)集體上

訪有所增加，尤其那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件都是經(jīng)

過周密策劃的，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。⑤矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，處置難度加大。有的群體性事件，

參與者中有不少是與事件無直接利益關(guān)系的普通群體。非直接利益者參與群體性事件，事發(fā)

突然、動(dòng)機(jī)多樣、升級(jí)較快，導(dǎo)致預(yù)防難、排查難、處置難、善后難。"社會(huì)群體事件的發(fā)

生固然與小道消息傳播，或者新聞報(bào)道不準(zhǔn)確、不及時(shí)有關(guān)，但其根本性的原因還是在于利

益沖突。黃治東指出：“回顧群體性事件發(fā)生的原因，主要集中在勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城

市拆遷、移民安置補(bǔ)償、企業(yè)改制重組等領(lǐng)域，都指向各種利益矛盾，尤其是經(jīng)濟(jì)利益矛

盾。所涉及的矛盾主體主要包括工人、農(nóng)民、企業(yè)和政府等。”而且現(xiàn)階段群體性事件的

一個(gè)重要新特征是非直接利益訴求型的泄憤群體性事件增多?！耙郧暗娜后w性事件多是與參

與者直接利益相關(guān)的群體性事件，常見的有企業(yè)改組改制、國企解體破產(chǎn)、下崗失業(yè)、建設(shè)

征地、舊城改造、拆遷、勞資糾紛等各類經(jīng)濟(jì)利益糾紛等引起的群體性事件，參與者多是直

接的利益相關(guān)者。近幾年，在與參與者直接利益相關(guān)的群體性事件日益增多的同時(shí)，與多數(shù)

參與者直接利益無關(guān)的群體性事件也日趨增多。貴州甕安事件、重慶萬州事件、安徽池州事

件、四川達(dá)州事件、湖北石首事件都屬于這類群體性事件。這是一種新型的群體性事件。這

類事件往往是群眾情緒的風(fēng)向標(biāo)?！蔽覈母镩_放之后利益在總量增加的同時(shí)迅速分化，

弱勢群體逐漸出現(xiàn)，社會(huì)逐漸呈現(xiàn)為“斷裂”的社會(huì)和“碎片化”的社會(huì)，這意味著一些人

被甩出體制外，喪失了進(jìn)入體制內(nèi)的機(jī)會(huì)。那些相對(duì)貧窮的人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的被剝奪感，⑻而

這種被剝奪感則是社會(huì)怨氣的基礎(chǔ)。再加上信息公開不夠，以及各種謠傳作祟，內(nèi)外因結(jié)合

起來，公眾的情緒很容易就被煽動(dòng)起來。哪怕是很小的事情，也容易成為群體性事件的導(dǎo)火

線。

第二，住房、醫(yī)療、教育等問題突出。在談到現(xiàn)階段內(nèi)需不足的時(shí)候，孫立平說，“利息高

的時(shí)候不將錢拿出來消費(fèi)，利息低的時(shí)候仍然不將這些錢拿出來消費(fèi)，這是一個(gè)很值得研究

的現(xiàn)象。既然不是為了利息，那么人們儲(chǔ)蓄是為了什么？是生活中的物品已經(jīng)夠用，因而沒

有了消費(fèi)需求？是像某些文化學(xué)者所說的那樣，是節(jié)儉文化傳統(tǒng)使得人們習(xí)慣于進(jìn)行儲(chǔ)蓄

（據(jù)說這是亞洲文化的特征）？還是其他的考慮？關(guān)鍵是這個(gè)其他考慮。一個(gè)重要的因素，

就是由于制度的不確定性所造成的不安全感，以及在這種不安全感的基礎(chǔ)上形成的用儲(chǔ)蓄維

持安全感的需求”。其中住房、醫(yī)療、教育這被稱作“新三座大山”的問題是人們產(chǎn)生不

安全感的重要根源。住房問題是關(guān)系民生的大事，只有居者有其屋，每個(gè)人才能有一個(gè)自由

的私人堡壘，人們也才能夠安居樂業(yè)。但是近年來城市房價(jià)飆升，能夠買得起房子的人越來

越少了，房價(jià)的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入的增幅，很多人為此而陷入“房奴”的境地。房價(jià)如此之

高有眾多原因，其中不乏炒作的因素，經(jīng)過各種炒房團(tuán)的炒作，房價(jià)快速升高。也有人指

出，房價(jià)的高漲和政府的“土地財(cái)政”有關(guān)，高地價(jià)導(dǎo)致了房價(jià)的高漲，甚至有的學(xué)者提出

了蓋房成為一種特權(quán)。⑻人們?yōu)榱速I房子，或者給自己的孩子買房子，不敢亂花錢，所以不

敢消費(fèi)。醫(yī)療問題也是關(guān)系民生的一個(gè)大問題，尤其是農(nóng)村醫(yī)療保障問題。農(nóng)民收入本身就

不高，得場大病幾乎要耗盡家里的所有財(cái)富，甚至還要債臺(tái)高筑，即便這樣，有的病還是治

不好，所以在一些農(nóng)村，很多人病了不敢進(jìn)醫(yī)院。近年來我國農(nóng)村合作醫(yī)療取得了較好的收

效，醫(yī)療問題在一定程度上得以緩解，但仍是困擾農(nóng)民的重要問題。教育也是關(guān)系國計(jì)民生

的大問題，科教興國是我們的基本國策，但是高等教育的市場化所導(dǎo)致的問題、一些貧困人

口上不起大學(xué)的情況時(shí)常見諸報(bào)端，這也是一個(gè)大問題。為防備患大病而沒錢治病，很多人

需要為將來攢足錢，所以也不敢亂花錢。另外，教育資源分配不公、城鄉(xiāng)差距太大也是困擾

我國的重大問題，也是影響內(nèi)需的重要方面。

第三，貧富差距過大。適度拉開收入差距是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但是收入差距過大則是有礙

社會(huì)穩(wěn)定的大問題。有學(xué)者將貧富差距分為階層差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距、企

業(yè)差距五個(gè)方面，“有的學(xué)者則主張從區(qū)域差異、行業(yè)-職業(yè)群體之間的差異、族群差異三

個(gè)方面來分析貧富差距，’從若干不同的角度來分析貧富差距問題是學(xué)術(shù)界的基本傾向，這

也是由貧富差距拉大的復(fù)雜性決定的。學(xué)界還有一種通用的衡量收入差距的方式，就是用基

尼系數(shù)這一衡量貧富差距的指標(biāo)來認(rèn)識(shí)中國目前的貧富差距情況。雖然一些學(xué)者對(duì)基尼系數(shù)

在中國的適用程度產(chǎn)生懷疑，但至少這個(gè)指標(biāo)能從總體上反映收入差距狀況，中國目前的基

尼系數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國際警戒線?，F(xiàn)階段的我國社會(huì)，占社會(huì)大多數(shù)的人口卻只占有社會(huì)

財(cái)富的一小部分，而社會(huì)中的一小部分人口卻占有了大部分的社會(huì)財(cái)富。有學(xué)者指出，這一

現(xiàn)象有嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)：阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，動(dòng)搖了改革開放的信心，危害了社

會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。導(dǎo)致貧富懸殊的主要原因有如下幾個(gè)：首先，市場經(jīng)濟(jì)本身就是導(dǎo)致貧富

分化的基本機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件由身份、地位而導(dǎo)致的不平等逐漸被消除，市場領(lǐng)域

人人都有機(jī)會(huì)成功。但是每個(gè)人的天賦、資質(zhì)乃至所處環(huán)境都是不同的，這些因素決定了并

不是人人都能夠在市場中獲得成功，市場這個(gè)無情的社會(huì)機(jī)制將一部分人推上財(cái)富的寶座，

也將另一部分人推向?yàn)l臨破產(chǎn)的邊緣。這是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，任何選擇市場經(jīng)濟(jì)的國家都不

可能消除市場經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勝劣汰機(jī)制，否則就不是市場經(jīng)濟(jì)了。市場經(jīng)濟(jì)是無情的，但是社

會(huì)不能任由市場宰制而走向兩極分化，因此面對(duì)“市場失靈”的時(shí)候，政府應(yīng)該發(fā)揮其作用

了。但遺憾的是，我國政府在這方面并沒有采取有效的措施，“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一

原則在實(shí)際應(yīng)用中，“兼顧公平”這一環(huán)節(jié)被忽視了。而且由于我國市場經(jīng)濟(jì)還不健全，個(gè)

別情況下權(quán)力也參與財(cái)富分配，這導(dǎo)致了分配上貧富懸殊的加劇。其次，現(xiàn)行的社會(huì)保障制

度和公共服務(wù)加劇了貧富懸殊?！霸谶@個(gè)層面上，唯一的價(jià)值理念就是公平公正，所采用的

辦法就是我們常說的‘劫富濟(jì)貧’，亦即通過稅收和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)來籌措資金，然后實(shí)行再

分配和轉(zhuǎn)移支付，以縮小貧富差距。但是，目前在中國，并沒有將所有的公民都納入這張安

全網(wǎng)的保障之卜，沒有被覆蓋的人當(dāng)然就會(huì)陷入貧困。”而且住房、教育、醫(yī)療等方面的

開銷使得很多本來收入較低的人口的財(cái)富擁有量更低了。再次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成我國貧

富懸殊的重要原因。由于歷史等諸多原因，我國農(nóng)村利城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、東部和西部呈現(xiàn)

發(fā)展上的“斷裂”，一些東部城市完全可以和世界一些發(fā)達(dá)國家的城市相媲美，而西部城市

的發(fā)展?fàn)顩r僅相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)落后國家的水平，發(fā)展的這種不平衡也導(dǎo)致了西部收入明顯低于東

部收入，農(nóng)村收入明顯低于城市收入。另外一些行業(yè)，特別是國有壟斷行業(yè)的收入明顯高于

其他行業(yè)的收入，諸如電信、電力、石油、金融、煙草等行業(yè)的收入明顯高于其他行業(yè)的收

入，這也加劇了收入的懸殊。

第四，權(quán)力腐敗問題嚴(yán)重。公共權(quán)力腐敗是我國轉(zhuǎn)型期面臨的嚴(yán)峻問題，這個(gè)問題的存在在

一定程度上已經(jīng)影響到了黨在人民群眾心目中的形象，實(shí)際上蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的失敗已經(jīng)給我們

敲響了警鐘。蘇聯(lián)社會(huì)主義的失敗在一定程度上與蘇共的腐敗關(guān)系密切，據(jù)研究，“在蘇聯(lián)

解體后，俄羅斯出現(xiàn)一大批暴發(fā)戶。據(jù)俄媒體報(bào)道，在蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的俄羅斯暴發(fā)戶中，

6現(xiàn)的人是靠將國有企業(yè)化為私有，而9/10的私有企業(yè)老板，是過去社會(huì)主義企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

人”?！霸诋?dāng)今俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)生活中最有影響的七大金融財(cái)團(tuán)中，有好幾個(gè)金融集團(tuán)的形

成帶有明顯的‘暴富'性質(zhì)，而這種‘暴富’與蘇聯(lián)的特權(quán)制度又有著緊密的聯(lián)系，如七財(cái)

團(tuán)中的霍多爾科夫斯基原為共青團(tuán)莫斯科市委第二書記，阿列克別羅夫?yàn)樘K聯(lián)的最后一位石

油工業(yè)部長。美國一個(gè)專門研究俄羅斯問題的工作小組負(fù)責(zé)人弗蘭克?奇福德說：'前蘇聯(lián)

共產(chǎn)黨是惟一一個(gè)在他們自己的葬禮上致富的政黨。'”(⑶“蘇共在擁有20萬左右黨員的

時(shí)候，建立了蘇維埃政權(quán)，在擁有200萬左右黨員的時(shí)候，戰(zhàn)勝了希特勒，而在擁有2000

萬黨員的時(shí)候，卻失去了政權(quán)。”“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的腐敗葬送了社會(huì)主義，這對(duì)我黨來說無疑

是警鐘。腐敗問題不僅影響黨在廣大人民群眾心目中的形象，使黨的權(quán)威等無形資源流失，

而且對(duì)于社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，腐敗導(dǎo)致了社會(huì)不公，而社會(huì)公正是社會(huì)穩(wěn)定的

基礎(chǔ)。腐敗使一些公共權(quán)力的執(zhí)掌者能夠一手遮天、一夜暴富，那些因行賄而得到權(quán)力特殊

庇護(hù)的企業(yè)或者個(gè)人在“致富”的道路上也能夠以其他途徑所沒有的速度前進(jìn)，這是嚴(yán)重的

社會(huì)不公。現(xiàn)階段社會(huì)上的仇富傾向在一定程度上主要是針對(duì)那些通過腐敗等非法手段而暴

富的人，而像袁隆平這樣以自己的科技創(chuàng)新和辛勤勞動(dòng)而致富的人則并不是仇視的對(duì)象。其

次，腐敗敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐敗的示范效應(yīng)很強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)人追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)

體制，為了追求利益最大化，每個(gè)人都想“走近路”，腐敗就成了大家的共同選擇，掌握權(quán)

力的人利用權(quán)力腐敗，不掌握權(quán)力的人靠收買權(quán)力而腐敗。腐敗雖然增加了個(gè)別人的收益，

但是對(duì)于社會(huì)整體來講并沒有創(chuàng)造財(cái)富，只是使財(cái)富在不同成員之間進(jìn)行了不公平的分配。

最后，腐敗破壞了市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之處，就在于它利用競爭機(jī)制調(diào)動(dòng)了人

們的積極性，使人的內(nèi)在潛能得到充分的發(fā)揮。而權(quán)力腐敗攪亂了競爭秩序，一個(gè)人能否成

功不主要是靠實(shí)力，很大程度上決定于是否得到權(quán)力的庇護(hù)與青睞。如此，人們相互競爭的

拼搏勁頭就會(huì)減弱，發(fā)展的動(dòng)力自然就會(huì)減弱。關(guān)于腐敗的原因，學(xué)界從制度、人性、文化

等方面進(jìn)行了探討，但是最為關(guān)鍵的還是制度問題。有學(xué)者指出：“公職人員的經(jīng)濟(jì)理性和

制度缺陷是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的兩個(gè)主要因素，而人的經(jīng)濟(jì)理性是相對(duì)穩(wěn)定的，因此，制度缺陷

才是問題的關(guān)鍵。制度的不合理、不健全是公職人員腐敗的外部條件，甚至是推動(dòng)腐敗行為

發(fā)生的直接原因和最重要的因素。”西方公共選擇理論提出了一套尋租理論，認(rèn)為人是理

性的經(jīng)濟(jì)人，不但在市場領(lǐng)域中這一假設(shè)是起作用的，而且在政治領(lǐng)域、在權(quán)力運(yùn)用領(lǐng)域，

這一假設(shè)也發(fā)揮作用。假定人在市場領(lǐng)域中是追求利益最大化的理性人，而在政治領(lǐng)域則是

追求公共利益最大化的政治人是不合理的。追求利益最大化的邏輯貫徹到政治領(lǐng)域就是權(quán)力

尋租，將本應(yīng)該服務(wù)于公共利益的公共權(quán)力租給尋租者，掌權(quán)者收取權(quán)力租金，為尋租者謀

取好處。這就是利益邏輯在公共權(quán)力領(lǐng)域運(yùn)用的表現(xiàn)。而要消除權(quán)力尋租，關(guān)鍵還是要靠制

度約束公共權(quán)力。現(xiàn)階段我國各項(xiàng)制度還有待建立和完善，這是我國腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的總根

源。

第五，弱勢群體問題。弱勢群體成為公眾話題已經(jīng)有些年了，雖然弱勢群體的生存狀況近些

年來有所改善和好轉(zhuǎn)，但總體上弱勢群體仍然是一個(gè)重要的問題。我們這里所說的弱勢群體

不是傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，傳統(tǒng)的弱勢群體主要是那些因身體殘障而導(dǎo)致在社會(huì)競爭中處

于弱勢狀態(tài)的群體，這類群體的人數(shù)占整個(gè)社會(huì)的比重是很小的?，F(xiàn)階段我國的弱勢群體是

結(jié)構(gòu)性的弱勢群體，他們身體上并沒有什么殘障，但是處在社會(huì)的弱勢地位。這些群體主要

包括貧困農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、城市下崗工人這三類群體?！八麄冎蕴幱谌鮿莸匚?/p>

是因?yàn)椋核麄兊默F(xiàn)實(shí)生活處在一種很不利的狀況之中；他們?cè)诟偁幹刑幱谌鮿莸匚唬辉谏鐣?huì)

政治層面，他們往往也處于弱勢地位。這樣的弱勢群體在我國現(xiàn)階段有一些明顯的特征：

弱勢群體不“弱”，占全國人口比重相當(dāng)高；高度的同質(zhì)性、群體性和集中性；弱勢群體與

社會(huì)斷裂，幾乎被甩出制度之外?！庇袑W(xué)者撰文指出現(xiàn)階段弱勢群體的特征：社會(huì)主要群體

弱勢化，而且趨勢不斷加??；弱勢群體的形成背景復(fù)雜，原因特殊，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的伴生物；

弱勢群體問題的解決比過去想象的要棘手得多；弱勢群體的潛在影響力令人擔(dān)憂，一些群體

性事件的發(fā)生與弱勢群體有一定的聯(lián)系。弱勢群體的大量存在及整個(gè)社會(huì)的貧富懸殊導(dǎo)致

社會(huì)結(jié)構(gòu)的金字塔型，而理想的社會(huì)則是橄欖型，我們的現(xiàn)狀與理想的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)還有

相當(dāng)?shù)木嚯x。而現(xiàn)階段的弱勢群體在一定程度上已經(jīng)威脅到了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，有學(xué)者從

默頓的失范-壓力理論和社會(huì)排斥概念出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)弱勢群體在社會(huì)生活中面臨的社會(huì)排

斥有可能造成其追求社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)手段受挫，從而引發(fā)社會(huì)沖突，影響社會(huì)穩(wěn)

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第六，安全生產(chǎn)問題?！吨袊鴨栴}報(bào)告一一新世紀(jì)中國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)》第三版披露，“全

國每年發(fā)生的各類事故都在100萬起左右，死亡人數(shù)在13萬人以上。其中，一次死亡10?

29人的特大事故，平均3天一起；一次死亡30人以上的特別重大事故，平均30天一起。

僅2003年各類事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%左右。2003年有10萬

人死于交通事故，平均每天被車禍奪去的生命近300人”。這是包括煤礦、道路交通、建

筑等領(lǐng)域在內(nèi)的所有安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)計(jì)。礦難等生產(chǎn)事故的高發(fā)是我國轉(zhuǎn)型期的一大問

題，這一問題牽帶了諸多的社會(huì)問題，比如腐敗問題，一些官員為一些安全設(shè)施不合格的煤

礦充當(dāng)保護(hù)傘，并參股分紅等；還有只追求資本的最大化而對(duì)生產(chǎn)者的人身安全不負(fù)責(zé)的企

業(yè)家的倫理問題；還有工人權(quán)利受侵、工人缺乏法制觀念、工人缺乏必要的社會(huì)保障等問

題。

第七，生態(tài)環(huán)境問題。自然是人類的無機(jī)身體，人的生存需要從自然界獲取物質(zhì)生活資料。

隨著生產(chǎn)力的提高，人類從自然界獲得了越來越多的物質(zhì)生活資料，但人類在取得巨大“進(jìn)

步”的同時(shí)，卻造成了自然生態(tài)的惡化，出現(xiàn)了生態(tài)危機(jī)。所謂生態(tài)危機(jī)，實(shí)質(zhì)上就是指生

態(tài)系統(tǒng)的一種失衡狀態(tài)，即和諧有序的生命系統(tǒng)由于外力的干擾特別是人的活動(dòng)的干擾而出

現(xiàn)的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)為：環(huán)境特別是空氣、水和土地的污染，氣溫升高與氣候反常，

基本資源（森林、礦臧、河流、土壤等）的衰減、枯竭與變質(zhì)，動(dòng)植物種類與數(shù)量的急劇下

降。20世紀(jì)羅馬俱樂部的研究報(bào)告和一些相關(guān)著作的問世，驚醒了迷醉于經(jīng)濟(jì)增長中的

人們，《增長的極限一一羅馬俱樂部關(guān)于人類困境的報(bào)告》《寂靜的春天》等著作沖破了財(cái)

大氣粗的資本家的阻撓，成為世人皆知的綠色經(jīng)典。生態(tài)問題也成為人們所關(guān)注的重大問

題，我們黨和政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀，力圖實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。但就目

前形勢而言，生態(tài)問題依然是我國面臨的重要問題，植被破壞、水資源枯竭和污染、大氣污

染、沙塵暴的肆虐、垃圾圍城現(xiàn)象等都是影響我國發(fā)展質(zhì)量的因素。

我國現(xiàn)階段確實(shí)是一個(gè)問題叢生的階段，本章主要探討現(xiàn)代社會(huì)組織是如何促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)

展的，基于這一研究視角，我們認(rèn)為如下因素是造成現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的根本原因。

二利益表達(dá)機(jī)制不暢通

（一）利益表達(dá)機(jī)制的內(nèi)涵

關(guān)于利益表達(dá)，李景鵬指出，“利益表達(dá)是人們對(duì)待利益問題的一系列態(tài)度和行為的總和。

其中包括：1.人們對(duì)社會(huì)利益關(guān)系和自己利益狀況的感受以及對(duì)這種感受的公開的情緒流露

和語言表述；2.人們基于自己利益狀況向社會(huì)公開提出的利益要求；3.人們對(duì)于與自己利益

攸關(guān)的政策、法律、制度的公開表態(tài)以及力圖對(duì)政府產(chǎn)生影響的各種行為；4.人們出于維護(hù)

自身利益的目的而進(jìn)行的法律訴求；5.人們借助于各種媒體與合法途徑，面對(duì)處于利益對(duì)立

面的人們所進(jìn)行的公開交涉、談判或抗?fàn)帯薄＂贫烧J(rèn)為：“所謂利益表達(dá)，是指各個(gè)社會(huì)

階層的人，通過一定的渠道和方式向政府、執(zhí)政黨和社會(huì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)表達(dá)自身利益要求，

以求影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程?！睂W(xué)術(shù)界的研究表明，利益表達(dá)也就是公民將個(gè)

人的利益訴求傳達(dá)開來，以使自己的利益得到重視進(jìn)而維護(hù)自己的利益。利益表達(dá)之所以成

為重要問題而受到大家的高度關(guān)注，其根本原因在于社會(huì)變遷過程中利益格局發(fā)生了深刻變

革，利益格局重新洗牌。由于我國還沒有成為一個(gè)成熟的現(xiàn)代化國家，利益格局還沒有定

型，所以一些利益訴求沒有得到充分的照顧，這導(dǎo)致了諸多社會(huì)問題的涌現(xiàn)。這些利益矛盾

的存在和利益格局變動(dòng)有著密切關(guān)系，利益格局的深刻變動(dòng)是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的重要特征。

改革開放之前，我國的利益格局是一元化的，李景鵬指出，當(dāng)時(shí)人們對(duì)利益格局表現(xiàn)為兩種

思維：”一種是：從政府必須代表人民利益，引申到政府能夠代表人民利益；從政府能夠代

表人民利益，引申到政府就是代表人民利益的；從政府就是代表人民利益的，引申到政府是

人民利益的唯一代表者；從政府是人民利益的唯一代表者，引申到人民的利益只能由政府替

人民進(jìn)行表達(dá)而不必由人民群眾自己去表達(dá)。另一種是：既然個(gè)人利益包含在整體的長遠(yuǎn)利

益和根本利益中，而政府是代表人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益的，政府只要向著實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益

和根本利益的目標(biāo)努力，那么個(gè)人利益也就自然而然地會(huì)得到解決，個(gè)人沒有必要單獨(dú)去表

達(dá)利益了。李景鵬的看法是深刻的，但是隨著社會(huì)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的社會(huì)主義向

市場經(jīng)濟(jì)模式的社會(huì)主義轉(zhuǎn)變，原來一元化的利益格局迅速被解構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)

展，公民逐漸成為市場中的獨(dú)立主體，每個(gè)人都有自己獨(dú)立的利益，人們的主體意識(shí)、利益

觀念迅速覺醒。利益格局逐漸走向多元化，這是社會(huì)發(fā)展的必然。而隨著利益格局多元化的

形成，多元的利益主體表達(dá)自我利益的愿望和欲求也逐漸增強(qiáng)，尤其是那些在社會(huì)變遷過程

中利益受損失的群體，其利益表達(dá)欲望非常強(qiáng)烈。但是現(xiàn)階段我國各種體制機(jī)制還有待進(jìn)一

步健全和完善，其中利益表達(dá)機(jī)制就包括在內(nèi)。健全的現(xiàn)代社會(huì)必然是一個(gè)利益多元化的社

會(huì)，而健全的社會(huì)應(yīng)該保護(hù)多元化的利益，使得各利益群體之間的利益呈現(xiàn)大致平衡的狀

態(tài)，否則就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定或者動(dòng)蕩。這就需要利益表達(dá)穩(wěn)固化和機(jī)制化，即每個(gè)利益群

體都有充分而暢通的利益表達(dá)渠道，所以利益表達(dá)機(jī)制是利益多元化的社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)

重要機(jī)制。為了探討社會(huì)和諧發(fā)展的利益表達(dá)機(jī)制，在明確利益表達(dá)的基礎(chǔ)上，我們還需要

界定利益表達(dá)機(jī)制?！皺C(jī)制”一詞，英文為mechanism,也有人翻譯為“機(jī)理”，原意是指

機(jī)械系統(tǒng)中各個(gè)零件或部件之間的組合、關(guān)聯(lián)和制約的方式和原理，生物學(xué)、醫(yī)學(xué)借用“機(jī)

制”一詞來說明生物機(jī)體內(nèi)部各個(gè)器官之間的聯(lián)結(jié)、調(diào)節(jié)、作用和動(dòng)作的方式，用“生物機(jī)

制”“病理機(jī)制”等術(shù)語表示有機(jī)體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時(shí)內(nèi)部器官之間的聯(lián)系和調(diào)節(jié)方

式。經(jīng)濟(jì)學(xué)引入機(jī)制概念，用以表示經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)部各個(gè)構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系和相互作用

的制約關(guān)系，及其在一定的社會(huì)目標(biāo)的指引下，運(yùn)用各種資源來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)機(jī)體的有序運(yùn)行，

以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)體功能的方式?？傊?，“機(jī)制”這個(gè)術(shù)語，“在一般意義上，是指復(fù)雜系

統(tǒng)結(jié)構(gòu)各個(gè)組成部分相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的聯(lián)結(jié)方式，以及通過它們之間的有序

作用而完成整體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)其整體功能的運(yùn)行方式”。那么利益表達(dá)機(jī)制就是指社會(huì)當(dāng)

中，各個(gè)利益群體渠道之間的相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的聯(lián)結(jié)方式。這一概念表達(dá)了

如下含義：第一，社會(huì)各個(gè)利益群體都有表達(dá)自己利益的渠道。利益多元化是社會(huì)的必然走

向，而多元化的利益必須都能得到保障，強(qiáng)勢群體有暢通而充足的利益表達(dá)渠道，弱勢群體

也有充足而暢通的利益表達(dá)渠道，不會(huì)因?yàn)樗麄兲幱谌鮿莸匚唬麄兊睦婢偷貌坏匠浞值?/p>

關(guān)注。第二，各種表達(dá)渠道之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用而形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的體

系、制度。利益的多元化需要有多元化的利益表達(dá)渠道，而且諸渠道之間不能有強(qiáng)弱之分，

不能由于某些群體掌握大量資源，處于強(qiáng)勢地位，其表達(dá)渠道就具有某種優(yōu)先性，可以擠占

弱勢群體的利益表達(dá)渠道。弱勢群體的利益表達(dá)渠道也不能因?yàn)樵撊后w處于弱勢地位而呈現(xiàn)

為“弱”的狀態(tài)。第三，能夠使社會(huì)各個(gè)利益群體之間的利益大致協(xié)調(diào)，整個(gè)社會(huì)相對(duì)穩(wěn)

定?！崩姹磉_(dá)機(jī)制就是在承認(rèn)個(gè)體正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，允許社會(huì)成員通過正常合法的渠道

和方式表達(dá)自己的利益訴求的機(jī)制。因此，利益表達(dá)的過程就是利益表達(dá)主體向政府、執(zhí)政

黨表達(dá)自己的利益訴求，政府和執(zhí)政黨則對(duì)各類利益進(jìn)行協(xié)調(diào)與綜合，在政府政策層面上達(dá)

成各種利益間的高度整合，使分散的特殊利益整合為國家的整體利益的一種過程。"“這就

是利益表達(dá)機(jī)制。

（二）社會(huì)和諧應(yīng)然的利益表達(dá)機(jī)制

有學(xué)者指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)各個(gè)利益群體之間的利益大體均衡的社會(huì)。叫又

有學(xué)者指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本是利益和諧，而利益表達(dá)是利益和諧的前提。多元

之間的相互協(xié)調(diào)才是真正的“和而不同”，所以，社會(huì)和諧應(yīng)然的利益表達(dá)機(jī)制至少要包括

如下兩個(gè)方面。

第一，社會(huì)存在多元、豐富而暢通的利益表達(dá)機(jī)制。這主要包括：①各個(gè)利益群體都有表達(dá)

自己利益的代表，在政府決策過程中，各個(gè)利益群體的利益都能夠照顧到。有學(xué)者指出，利

益表達(dá)是政府決策的前提和基礎(chǔ)，是政治穩(wěn)定的安全閥。,在利益多元化的社會(huì)中，政府決

策應(yīng)該平衡各利益群體的利益訴求，否則就會(huì)影響穩(wěn)定，我國古語也有“天下熙熙皆為利

來，天下攘攘皆為利往”的名言，這表明如果損害了某群體的利益就等于傷害了該群體的感

情，就會(huì)激起他們的不滿。②多元化的表達(dá)渠道。表達(dá)渠道可以分為直接的表達(dá)渠道和間接

的表達(dá)渠道。在政府決策之前，各個(gè)利益群體都應(yīng)該有自己的聲音，促使政府在決策時(shí)考慮

到各個(gè)群體的利益；在政府決策之后的執(zhí)行中，如果某些群體的利益受損，則社會(huì)也應(yīng)該存

在豐富的渠道以伸張和補(bǔ)救受損的利益。③利益表達(dá)暢通。也就是在利益表達(dá)過程中能夠保

證各種表達(dá)暢通地達(dá)到其應(yīng)該達(dá)到的地方，如果存在大量的壓制人們表達(dá)合理利益的現(xiàn)象，

那么這種利益表達(dá)就不是暢通的表達(dá)。④各種利益表達(dá)渠道之間相互協(xié)調(diào)。強(qiáng)勢群體有強(qiáng)勢

群體的表達(dá)渠道，弱勢群體有弱勢群體的表達(dá)渠道，但是強(qiáng)勢群體不應(yīng)該因?yàn)槠鋸?qiáng)勢地位而

壓制、破壞弱勢群體的表達(dá)渠道，尤其是在強(qiáng)勢群體和弱勢群體利益對(duì)立的情況下，比如農(nóng)

民工同直接相關(guān)的資產(chǎn)所有者之間應(yīng)該保證弱勢群體的利益表達(dá)渠道暢通。

第二，社會(huì)應(yīng)該形成暢通的利益沖突緩解機(jī)制。當(dāng)利益受損無法避免的時(shí)候，社會(huì)應(yīng)該有一

個(gè)利益補(bǔ)救機(jī)制，以緩和受損群體的不滿情緒。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從理論上探討社會(huì)

各個(gè)方面利益的協(xié)調(diào)問題似乎很簡單，因?yàn)槔碚摽偸浅橄蟮?，把?fù)雜的社會(huì)問題簡單化，這

是理論的必然。社會(huì)現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜的，經(jīng)常會(huì)有一些意想不到的問題，即便是利益表達(dá)機(jī)制很

健全的社會(huì)也不能保證利益受損不會(huì)發(fā)生，何況正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益表達(dá)機(jī)制還不

健全的我國，這就需要利益緩沖、補(bǔ)救機(jī)制。①具有健全的爭訟和仲裁機(jī)制。當(dāng)社會(huì)中出現(xiàn)

利益受損，產(chǎn)生利益沖突時(shí)，社會(huì)應(yīng)該有一個(gè)安全的緩沖機(jī)制，這個(gè)緩沖機(jī)制最主要的是政

府應(yīng)該擁有有效的爭訟解決機(jī)制，也就是當(dāng)人們有了利益上的不滿時(shí)，社會(huì)能給他們順利地

解決問題，而不至于引起社會(huì)沖突。②應(yīng)該具備有效地消除各種非制度性的利益表達(dá)的機(jī)

制。要防止暴力對(duì)抗、圍攻基層政府等非制度性表達(dá)，也要防止那些不正當(dāng)、不合法、不合

理的利益要求借助利益表達(dá)渠道表達(dá)出來，把表達(dá)渠道演化成為對(duì)政府不合理的施壓機(jī)制；

要對(duì)一些現(xiàn)代社會(huì)組織形成有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，使它們的行動(dòng)合理、合法，而不至于出

現(xiàn)各種暴力性群體事件。③政府應(yīng)該具有快速、及時(shí)地處理各種利益沖突事件的能力。對(duì)于

政府制定的政策，一旦發(fā)現(xiàn)有些政策在實(shí)際執(zhí)行中損害了某些群體的利益，政府應(yīng)該及時(shí)、

快速地調(diào)整或重新制定政策，決不能明知政策損害了某些群體的利益卻聽之任之。再者就是

政府應(yīng)該對(duì)各群體反映出的問題及時(shí)調(diào)查、了解，并且在認(rèn)真處理的基礎(chǔ)上及時(shí)反饋給利益

群體，暫時(shí)不能解決的也應(yīng)作出解釋。無限拖延是對(duì)利益表達(dá)的漠視、侵害。

（三）利益表達(dá)機(jī)制不健全是現(xiàn)階段存在諸多社會(huì)矛盾的重要根源

我國的現(xiàn)實(shí)情況距離應(yīng)然的利益表達(dá)還有相當(dāng)?shù)牟罹?，這也是我國存在眾多社會(huì)矛盾的根源

之一。有效的利益表達(dá)機(jī)制有利于維護(hù)社會(huì)的政治穩(wěn)定，”為了研究我國社會(huì)的和諧發(fā)展，

我們必須探討現(xiàn)階段我國利益表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀。應(yīng)該說，我們是社會(huì)主義國家，人民是國家

的主人，人民的利益基本上能夠得到比較充分的表達(dá)。但是，由于我們還處在社會(huì)主義初級(jí)

階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，在利益表達(dá)機(jī)制上還存在很多不完善的地方，有的甚至還會(huì)損害某些

群體的利益。

現(xiàn)階段我國社會(huì)中利益表達(dá)有困難的主要是那些弱勢群體，強(qiáng)勢群體由于占有豐富的社會(huì)資

源，其利益訴求一般都能得到充分的伸張，而弱勢群體則缺少這些能力和手段。對(duì)于弱勢群

體的利益表達(dá)困境，目前學(xué)界已經(jīng)給予了充分的關(guān)切，有學(xué)者指出，當(dāng)前我國農(nóng)民利益表達(dá)

的困境包括：缺乏利益表達(dá)能力，利益表達(dá)缺乏組織平臺(tái)，缺乏有效的利益表達(dá)渠道。"有

學(xué)者指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，弱勢群體的利益表達(dá)存在以下困境：利益表達(dá)能力無法反映真實(shí)

的利益需求；利益表達(dá)形式無法體現(xiàn)利益要求的正當(dāng)性；利益表達(dá)渠道無法滿足利益表達(dá)的

要求；利益表達(dá)的個(gè)體性無法維護(hù)整體性利益。農(nóng)民工因其弱勢地位很難充分表達(dá)他們的

利益，比如有學(xué)者對(duì)小煤礦塵肺病的研究表明，這些群體的利益表達(dá)是有困難的。有學(xué)者

指出，總體上來說當(dāng)前利益表達(dá)機(jī)制的缺陷是：利益表達(dá)主體不成熟，利益表達(dá)機(jī)會(huì)不均

等，利益表達(dá)作用不平衡。所以有學(xué)者指出：“現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道要么由于形式主義和

官僚作風(fēng)早已銹跡斑斑，要么門檻太高成本太大而形同虛設(shè)。所謂‘人微言輕'，他們的利

益訴求很難得到地方政府的重視。”’孫立平在一次演講中提到環(huán)境治理中個(gè)別政府部門

“三不查”，即老百姓不去堵馬路、不去堵政府大門就不查，黨中央領(lǐng)導(dǎo)不批就不查，媒體

不揭露就不查。面對(duì)現(xiàn)階段利益表達(dá)機(jī)制的現(xiàn)狀，有學(xué)者指出，“在政治宣泄渠道不暢、

利益表達(dá)機(jī)制不健全、話語表達(dá)方式單一、制度保障不足的語境下，一種‘堵塞型社會(huì)'便

容易形成。有效利益表達(dá)機(jī)制的遲鈍或缺失往往激發(fā)部分群眾對(duì)現(xiàn)存體制的失望與不信任，

當(dāng)其無法借助既有的制度來維權(quán)時(shí)，便轉(zhuǎn)向依靠最為不雅的手段——暴力來發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不

滿。因此，社會(huì)公共治理制度的缺陷，尤其是利益訴求渠道的不通暢與利益維護(hù)機(jī)制的不完

善，是引發(fā)群體性事件的矛盾癥結(jié)和制度性因素”。由利益表達(dá)機(jī)制不完善而引起的社會(huì)

矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重大問題了。

現(xiàn)階段我國利益表達(dá)機(jī)制不暢通主要是指弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制不暢通，孫立平指出，

“貧富懸殊的背后是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果”。住現(xiàn)階段，我

國弱勢群體人口眾多、情況復(fù)雜，已經(jīng)成為我國社會(huì)的一個(gè)重大問題，根據(jù)學(xué)界研究的梳

理，他們的利益表達(dá)現(xiàn)狀大體表現(xiàn)如下。

第一，利益表達(dá)困難重重。表達(dá)的困難主要表現(xiàn)在：①其所處的弱勢地位決定了伸張利益訴

求的困難?！毒┤A時(shí)報(bào)》2011年1月29口報(bào)道，河北農(nóng)民工劉德軍為討回3200元工資，

在欠薪老板面前欲喝毒藥，老板卻說，你要死趕緊死，死了給你雙份錢。這句話突出表現(xiàn)了

農(nóng)民工在利益表達(dá)上的困境。諸如此類的農(nóng)民工討薪難的報(bào)道時(shí)常見諸報(bào)端，這生動(dòng)地反映

了弱勢群體的利益表達(dá)困境。②弱勢群體利益表達(dá)障礙重重，尤其是人為的障礙。很多地方

把降低上訪率看作政府的政績，看作社會(huì)穩(wěn)定的指標(biāo)。這使得很多合理的上訪被壓制，人們

的利益訴求得不到充分表達(dá)。還有來自各方面的阻力，比如“開胸驗(yàn)肺事件”就是一個(gè)典型

的例子。河南新密市一名企業(yè)工人張XX工作3年多后，被多家醫(yī)院診斷為塵肺，但企業(yè)拒

絕為他提供相關(guān)資料，在向上級(jí)主管部門多次投訴后，他獲得了去做正式鑒定的機(jī)會(huì)，但鄭

州職防所為其作出了患有“肺結(jié)核”的診斷。為尋求真相，28歲的他跑到鄭州大學(xué)第一附

屬醫(yī)院，不顧醫(yī)生勸阻，堅(jiān)持“開胸驗(yàn)肺”，用一個(gè)人的無奈之舉揭穿了謊言，并引起了媒

體極大關(guān)注，最終問題才得以合理解決。③表達(dá)意識(shí)不強(qiáng)烈，一些人寧愿忍氣吞聲也不愿去

向政府反映。④制度性的表達(dá)成本很高。上訪，往往由于集體困境和信訪部門的壓制而不了

了之，進(jìn)入司法程序則支付不起高昂的訴訟費(fèi)用以及害怕遭到報(bào)復(fù)，這使他們無法表達(dá)或不

愿表達(dá)利益訴求。

第二，表達(dá)渠道不暢通。表達(dá)渠道不暢通主要表現(xiàn)在：①表達(dá)方式單一，制度性的表達(dá)只能

通過黨和政府的正式體系（官方渠道），但是這些體系往往不能使所有的利益訴求都得到順

暢的表達(dá)。②缺少代表弱勢群體的各種現(xiàn)代社會(huì)組織。表達(dá)利益應(yīng)該是一個(gè)整體的行為，如

果沒有一個(gè)組織起來的整體，只有個(gè)別的人出面交涉，則其表達(dá)的聲音是微弱的，很難引起

有關(guān)部門的注意。我國弱勢群體所缺少的就是這些代表他們利益的組織，只有團(tuán)結(jié)起來，才

有更大的聲音。在農(nóng)村，作為農(nóng)村村民自治性組織的村民委員會(huì)應(yīng)該是表達(dá)農(nóng)民利益的組

織，但是村民委員會(huì)職能行政化傾向嚴(yán)重，正在演化成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下屬機(jī)構(gòu)或派出機(jī)

構(gòu)。不僅村民委員是這樣，而且其他的自治性組織，比如婦聯(lián)和工會(huì)等群眾組織也大都存在

行政化傾向。③弱勢群體在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中缺少代表，而且既有的代表也與選民的關(guān)系不密

切。各級(jí)人大中分配給農(nóng)民的席位很少，而且大多也為農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)專家所占，這就很難

真實(shí)反映農(nóng)民群體的呼聲，表達(dá)他們的利益。

第三，利益表達(dá)機(jī)制化程度低。一些群體利益受損之后很難找到有效的利益表達(dá)渠道，因此

一些人就鋌而走險(xiǎn)，通過各種有礙公共秩序的非制度性渠道表達(dá)。個(gè)別人的行為確實(shí)引起了

重視，一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，“會(huì)哭的孩子有奶吃”的傾向開始

形成，這不利于社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)和諧發(fā)展必須有制度性的利益表達(dá)機(jī)制以使利益受損者有固

定、有效的表達(dá)途徑。

我國弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制不健全，與理想的和諧社會(huì)的應(yīng)然利益表達(dá)機(jī)制相差較遠(yuǎn)。出現(xiàn)

這種情況的原因大致有以下幾點(diǎn)。

第一，我國利益表達(dá)現(xiàn)狀有著深刻的背景。這些背景主要有：①我國公民缺乏現(xiàn)代公民意

識(shí)，尤其是以貧困農(nóng)民為主體的弱勢群體，他們受傳統(tǒng)的臣民意識(shí)影響太深，“怕官”等官

本位觀念比較重，當(dāng)自己的利益受損時(shí)不敢、不愿伸張傾向嚴(yán)重。②我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的

某些制度為利益群體之間利益不平衡提供了制度背景。新中國成立初，我國實(shí)行的政策明顯

具有不平衡性，讓農(nóng)業(yè)作出犧牲以支持工業(yè)，讓農(nóng)村作出犧牲以支持城市。這些不平衡性在

現(xiàn)階段的殘存及其影響是現(xiàn)在各種利益不平衡的制度背景。③政府的效率低下也是利益表達(dá)

不順暢的原因。有些地方政府對(duì)人們反映的各種問題采取壓制方針，或者一拖再拖，直到不

了了之，這就使人們的利益表達(dá)受阻。

第二，政府還沒有徹底轉(zhuǎn)變職能，有些該下放的權(quán)力還沒有下放。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是全

能政府，社會(huì)的一切事情都由政府包下來。這種政府體制在當(dāng)時(shí)的歷史條件下確實(shí)發(fā)揮了積

極作用，但是改革開放后，尤其實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，這種政府體制就不能適應(yīng)

社會(huì)的需要了。但是我們的政府職能轉(zhuǎn)變還沒有真正到位，有些該下放的權(quán)力沒有真正下

放，比如對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)組織成立條件的限制，以及對(duì)這些組織的管理、監(jiān)督等都沒有完善；

再比如，城市社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)的作用沒有充分發(fā)揮出來。這些都與政府的職能轉(zhuǎn)變有關(guān)

系。

第三，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，制度變化、社會(huì)變遷觸及許多人的利益，使得各種利益沖突

大量出現(xiàn)，很容易導(dǎo)致某些人的利益表達(dá)渠道不暢通。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，原來的一些強(qiáng)勢群體

可能會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)弱勢群體，如原來國企的工人現(xiàn)在可能成為下崗工人；原來體制內(nèi)生活很

好的一些人在轉(zhuǎn)型期可能由于不具備相應(yīng)的科技知識(shí)和能力而被甩在體制之外，成為弱勢群

體。面對(duì)瞬息萬變的社會(huì)，政府的政策也不可能考慮到社會(huì)的方方面面，而且由于社會(huì)的分

化，有些利益群體（比如說某些弱勢群體）在政府中能代表他們利益的人不多，在決策過程

中其利益經(jīng)常會(huì)被忽視。

三社會(huì)不公比較突出

（一）社會(huì)公正含義的界定

公正是人類歷久彌新的價(jià)值追求，在社會(huì)和諧發(fā)展的研究中，其地位尤其得以凸顯，學(xué)者吳

忠民指出，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正是和諧社會(huì)建設(shè)的核心。'失去公正將意味著：基本制度的

畸形安排，市場經(jīng)濟(jì)基本準(zhǔn)則的破壞，發(fā)展活力的喪失，民主化進(jìn)程的延緩或扭曲，社會(huì)安

全程度的降低，甚至?xí)l(fā)程度不同的社會(huì)危機(jī)。學(xué)界對(duì)于社會(huì)公正問題已經(jīng)進(jìn)行了廣泛

而深入的研究。

公平正義問題之所以成為學(xué)界熱議的話題和羅爾斯的《正義論》有關(guān)，羅爾斯在該著作中指

出了公平正義的兩個(gè)原則：“第一個(gè)原則：每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體

系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則：社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣

安排，使它們①被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益；并且②依系于地位和職務(wù)向所有人開

放?！薄暗谝粋€(gè)原則主要是針對(duì)社會(huì)制度和公民的基本權(quán)利而言的，諸如政治自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)

利等基本權(quán)利已經(jīng)為現(xiàn)代法治國家的憲法所明文規(guī)定，這一原則對(duì)任何人都是平等的，所以

又叫平等原則。第二個(gè)原則主要是針對(duì)一些社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)上的不平等而言的，“故又稱為

不平等原則或差別原則。它承認(rèn)人們?cè)诜峙涞哪承┓矫媸遣黄降鹊?，但要求這種不平等對(duì)每

個(gè)人都有利；人們?cè)谶\(yùn)用權(quán)力方面也是不平等的，但同樣必須遵從官職對(duì)一切人開放的原

則，即具有同樣才能的人具有從政的同等機(jī)會(huì)"?！傲_爾斯“正義論”的差別原則實(shí)際上是

有利于弱者的原則，也正因?yàn)槿绱?，有學(xué)者將羅爾斯的“正義論”和諾齊克的“正義論”進(jìn)

行比較得出結(jié)論：羅爾斯主張公平正義觀，而諾齊克則主張權(quán)利公平觀，前者屬于強(qiáng)調(diào)分配

結(jié)果的結(jié)果正義觀，后者屬于強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)和過程的過程正義觀。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于社會(huì)公正問題

也進(jìn)行了大量的研究。王學(xué)東對(duì)馬克思主義的正義觀進(jìn)行了研究，他指出，“馬克思主義在

人類思想史上第一次科學(xué)地指明了真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)道路一一消滅私有制，消滅

階級(jí)，實(shí)現(xiàn)人類解放。馬克思主義雄辯地證明，社會(huì)不公正的根源在于生產(chǎn)資料私有制下的

階級(jí)剝削制度。只有在根本變革社會(huì)制度的基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正“?！眳侵颐裰?/p>

出，社會(huì)公正是馬克思主義的核心價(jià)值觀。⑷萬俊人指出，“所謂社會(huì)公正，最一般地說就

是平等地分配社會(huì)的‘基本善物'（羅爾斯語'theprimarygoods',亦譯'基本益

品'），包括各種基本的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)義務(wù)的對(duì)等分配和承諾，以及其他社會(huì)公共產(chǎn)品的

公平分配。社會(huì)藉以實(shí)現(xiàn)這一公平分配的基本方式是構(gòu)建社會(huì)的基本制度體系，包括憲法根

本、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化之基本制度、通過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)即政府系統(tǒng)所制定的各種重要

政策，等等"。M史文媛指出，所謂公正，簡單地說，就是在一定社會(huì)范圍內(nèi)通過對(duì)社會(huì)角

色的公平合理分配使每一個(gè)成員得其所應(yīng)得。皿吳忠民指出，“在現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)條件

下，社會(huì)公正的基本價(jià)值取向包括兩項(xiàng)相輔相成、缺一不可的基本內(nèi)容：其一，讓全體社會(huì)

成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。其二，使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠擁有充分的自由發(fā)展空

間”。也有一些學(xué)者從具體的層面對(duì)社會(huì)公正進(jìn)行梳理。傅金珍認(rèn)為，社會(huì)公正包括分配

公正、權(quán)利平等、規(guī)則公平、保障適時(shí)、司法公正等維度。川馮顏利指出，社會(huì)公正主要包

括起點(diǎn)公正（機(jī)會(huì)公正、權(quán)利公正），過程公正（法律公正、規(guī)則公正），結(jié)果公正（分配

公正、矯正公正），公正的社會(huì)，也就是要做到起點(diǎn)公正、過程公正和結(jié)果公正的社會(huì)。阿

正如前文所述，學(xué)界的研究涉及社會(huì)公正的方方面面，但筆者認(rèn)為吳忠民在多篇文章中指出

的從四個(gè)方面對(duì)社會(huì)公正的梳理和總結(jié)最能全面地反映社會(huì)公正問題。吳忠民指出，社會(huì)公

正包括四個(gè)方面：第一，基本權(quán)利的保證，即底線規(guī)則。它強(qiáng)調(diào)一個(gè)人來到世上，就具有了

不證自明的基本權(quán)利，這些權(quán)利包括生存權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等。任何人，只要是中

華人民共和國公民，不管貧富貴賤都平等地享受這些基本權(quán)利。第二，機(jī)會(huì)平等。在社會(huì)財(cái)

富形成之前，人們應(yīng)當(dāng)遵循機(jī)會(huì)平等的規(guī)則。由于這一規(guī)則制定于社會(huì)財(cái)富形成之前，所以

又將這一規(guī)則稱為事前規(guī)則。第三，按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。多勞多得，少勞少得，使每個(gè)人對(duì)

社會(huì)的具體貢獻(xiàn)同自身的切身利益緊密地結(jié)合在一起，這有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，有

利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。第四，社會(huì)調(diào)劑。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于能力、機(jī)會(huì)以及具體環(huán)境

等因素的差別，社會(huì)在初次分配之后可能會(huì)出現(xiàn)程度或大或小的不合理乃至不公的情形，因

此，在初次分配之后，社會(huì)有必要進(jìn)行再調(diào)劑。皿這是一個(gè)社會(huì)公正的分析框架，本書采用

吳忠民先生的研究框架。

（二）社會(huì)不公是現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的重要根源

這里我們就從吳忠民先生的社會(huì)公正四維度對(duì)社會(huì)公正的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和分析。

第一，基本權(quán)利保證的現(xiàn)狀。

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》規(guī)定，公民基本權(quán)利包括生命權(quán)、人身自由和安全的權(quán)

利、思想良心和宗教自由的權(quán)利、和平集會(huì)的權(quán)利、結(jié)社自由的權(quán)利、兒童被保護(hù)的權(quán)利、

參與公共事務(wù)的權(quán)利，等等?！岸摇度藱?quán)宣言》《世界人權(quán)宣言》等文件也都對(duì)人的基本

權(quán)利做過詳盡的說明。應(yīng)該說，人權(quán)的明確是人類的進(jìn)步，所以任何一個(gè)國家都應(yīng)該保證該

國每個(gè)公民都能夠享受基本的人權(quán)。各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，所以各國公民的人權(quán)狀

況是有差別的。但無論如何，像生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)以及社會(huì)保障權(quán)等是發(fā)展中國家

每個(gè)社會(huì)成員所應(yīng)該具備的權(quán)利。因?yàn)檫@些權(quán)利是其他權(quán)利的前提，這些權(quán)利如果不能保

證，其他權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)。基本權(quán)利是保障公民生存并作為人而體面地生活的前提，如果這

一點(diǎn)做不到，那就談不上公正。

應(yīng)該說，現(xiàn)階段我國在基本權(quán)利保障上已經(jīng)做得不錯(cuò)了，但也不排除個(gè)別地區(qū)、個(gè)別群體還

存在生活條件比較差的情況?，F(xiàn)階段我國弱勢群體基本權(quán)利保障方面就存在令人擔(dān)憂的地

方。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生存狀況相對(duì)于前些年雖然有了一些改善，但總體上他們的生活還是相

當(dāng)艱辛的，他們的工作非常辛苦，城市中最累、最臟的活大都由他們來干，他們?cè)诠ぷ鳝h(huán)

境、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等方面仍然存在問題。除進(jìn)城農(nóng)民工外，一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較落后的

地區(qū)，人們的生存條件還比較差；一些經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展的地區(qū)又面臨著嚴(yán)重的空氣污染、生態(tài)

惡化等問題，人們的健康受到了極大的威脅。這些問題的存在表明，我國基本權(quán)利保證，即

公平的底線規(guī)則也存在問題。而這些問題是最基本的方面，也可以說是最亟待解決的方面。

所以這需要社會(huì)各方發(fā)揮作用，為公民健康、體面地生存提供基本的保障。

第二，機(jī)會(huì)平等的現(xiàn)狀。

機(jī)會(huì)意味著社會(huì)成員發(fā)展的可能空間和余地。，總體而言，隨著改革開放的深入，機(jī)會(huì)平等

己經(jīng)成為中國的主流。但機(jī)會(huì)平等并不必然保證社會(huì)公正，機(jī)會(huì)均等只是保證初始的公平，

就像長跑運(yùn)動(dòng)一樣，起跑線上人人平等，但是在跑的過程中發(fā)生了分化。而且社會(huì)不同于長

跑運(yùn)動(dòng)，長跑運(yùn)動(dòng)有終點(diǎn)，而社會(huì)的大運(yùn)動(dòng)沒有起點(diǎn)，也沒有終點(diǎn)。如果說改革開放之后的

第一代人還是機(jī)會(huì)均等的，那么到了第二代人的時(shí)候，由于第一代人所創(chuàng)造的條件完全不

同，所以第二代人的初始條件就有差別了，尤其是遺產(chǎn)稅等稅收制度不完善的情況下，這種

差別會(huì)更大，這實(shí)際已經(jīng)造成了機(jī)會(huì)的不平等。隨著社會(huì)的發(fā)展，機(jī)會(huì)不平等的積累越來越

深厚，結(jié)果，社會(huì)不公在不知不覺間形成了。其實(shí)社會(huì)所謂的初始機(jī)會(huì)平等只是個(gè)假設(shè)，現(xiàn)

實(shí)中并不存在這樣一個(gè)初始狀態(tài)，人人都是在一定的客觀條件下參與競賽，而客觀物質(zhì)條件

就是假定的初始機(jī)會(huì)均等所造成的結(jié)果。人人都是在一定的結(jié)果基礎(chǔ)上參與社會(huì)競爭的。

“問題在于結(jié)果上的不平等必然造成機(jī)會(huì)上的不平等。一個(gè)商人開始對(duì)別人并不存在優(yōu)勢，

但后來積累了財(cái)富，就給自己的孩子創(chuàng)造了極大的優(yōu)勢，而且隨著財(cái)富的增長，他的機(jī)會(huì)就

會(huì)越來越多?！薄斑@樣，機(jī)會(huì)均等是個(gè)誘人的詞藻，但它并不解決任何問題?！迸f機(jī)會(huì)平等

本身孕育了機(jī)會(huì)不平等，社會(huì)自發(fā)的機(jī)會(huì)平等積累了社會(huì)不公正，市場自身無法保證不出現(xiàn)

兩極分化。

健康正常的市場經(jīng)濟(jì)會(huì)自然而然地導(dǎo)致收入差距拉大，這是我國現(xiàn)階段社會(huì)不公的一個(gè)重要

原因。另外，個(gè)人天賦、家庭、教育、職業(yè)等"也是影響機(jī)會(huì)平等的重要因素。除此之外，

現(xiàn)階段機(jī)會(huì)不平等還有一些人為的因素。首先，對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策的誤解。應(yīng)

該說該政策是適合社會(huì)主義初級(jí)階段的，但是在具體實(shí)施過程中，“兼顧公平”的成分被忽

略了，這在現(xiàn)階段已經(jīng)引起了相當(dāng)激烈的爭論，’這實(shí)際上是人為地?cái)U(kuò)大了市場經(jīng)濟(jì)的兩極

分化效能。吳忠民認(rèn)為，這種負(fù)面影響助長了畸形的經(jīng)濟(jì)行為，加重而不是緩解了中國所面

臨的一些重大社會(huì)問題，延緩了合理健全的社會(huì)政策的制定。其次，由公共權(quán)力的錯(cuò)位而

導(dǎo)致的對(duì)市場的不合理干涉所引起的機(jī)會(huì)不平等。我國社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)制度還有待進(jìn)一

步完善，公共權(quán)力的腐敗在一定程度上也是存在的，且產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。其中公共權(quán)

力過多地插手市場就是其負(fù)面影響之一，尤其是權(quán)力尋租導(dǎo)致了一些人的特別機(jī)會(huì)，而另一

些沒有繳納“租金”的人就不會(huì)從中受益，這是典型的人為因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不平等。再次，

政策方面的差異也造成了不同群體、不同地域之間的機(jī)會(huì)不平等。比如，在經(jīng)濟(jì)政策上一些

地區(qū)享受了特殊的優(yōu)惠政策，這就造成了機(jī)會(huì)的不平等。再比如，社會(huì)政策的不同也會(huì)造成

機(jī)會(huì)的不平等，現(xiàn)階段社會(huì)保障政策的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就造成了不同人群之間的機(jī)會(huì)不平等。

同樣是退休人員保障待遇卻差別很大，“原為企業(yè)編制的退休人員的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如原為機(jī)關(guān)

事業(yè)單位退休人員的退休待遇，而農(nóng)村的老年人則干脆談不上‘退休'問題”。出最后，社

會(huì)文化等方面的因素。比如，性別歧視，女性在就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)等方面面臨著歧視。再比

如，身份歧視，現(xiàn)階段城市戶籍和農(nóng)村戶籍依然存在較大差別，進(jìn)城打工的農(nóng)民仍然是農(nóng)

民，備受歧視，沒有被國家認(rèn)可為城市人口，往往從事工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資偏低

的低級(jí)工種。,在一定程度上，市場所導(dǎo)致的收入差距拉大還是有一定的合理性的，關(guān)鍵是

在自由競爭過程中，一些人為的因素造成了人們無法站在同一個(gè)起跑線上起跑。這才是機(jī)會(huì)

不平等的關(guān)鍵性問題。市場經(jīng)濟(jì)的收入差距拉大機(jī)制和人為的因素結(jié)合起來就更加強(qiáng)化了機(jī)

會(huì)的不平等。

第三，初次分配的情況。

初次分配規(guī)則是機(jī)會(huì)平等規(guī)則的自然延伸，它所強(qiáng)調(diào)的是付出和收獲上的一致性。,市場經(jīng)

濟(jì)之所以能夠調(diào)動(dòng)人們的積極性，就在于其勞動(dòng)所得和付出是直接掛鉤的，在利益的驅(qū)動(dòng)

下，想到有可能會(huì)得到好處，所以人們寧愿多付出一些?，F(xiàn)階段我國基本分配制度是以按勞

分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，但這并不能排除存在初次分配不公的現(xiàn)象，雖

然這種不公并非社會(huì)主流，但其對(duì)社會(huì)的影響是巨大的。吳忠民指出，如果一部分社會(huì)成員

付出少而收益多，同時(shí)多數(shù)社會(huì)成員卻是付出多而收益少，那就意味著這個(gè)社會(huì)存在程度不

同的“剝削”和“被剝削”的現(xiàn)象。如果社會(huì)成員不論付出多與少，而收益卻是一樣的，那

就意味著這個(gè)社會(huì)存在程度不同的平均主義現(xiàn)象，平均主義說到底也是一種“剝削”和“被

剝削”的現(xiàn)象，是能力弱、貢獻(xiàn)少的社會(huì)成員剝削能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的社會(huì)成員。的所以初次

分配必須要處理好付出和收益的關(guān)系，如果收入差距過大，即少數(shù)人付出少而收益多，那社

會(huì)就會(huì)增加被剝奪感，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；而如果社會(huì)過多地傾向于平均主義，社

會(huì)成員的積極性就會(huì)被挫傷，進(jìn)而影響社會(huì)效率和發(fā)展速度，這兩者都不是社會(huì)和諧發(fā)展所

希望出現(xiàn)的。但就現(xiàn)階段的中國而言，平均主義的傾向已經(jīng)不存在了，“初次分配講求效

率，二次分配講求公平”的政策基本上保證了社會(huì)的效率與發(fā)展速度，但是社會(huì)分配的差距

過大成為我國社會(huì)不公的重要表現(xiàn)。

現(xiàn)階段的我國處于社會(huì)矛盾凸顯期，群體性突發(fā)事件的頻發(fā)就是一個(gè)重要標(biāo)志。為什么一些

非利益相關(guān)者也“樂此不?！钡丶尤肴后w性突發(fā)事件的行列之中呢？為什么一些小事就能夠

演變成群體性突發(fā)事件呢？實(shí)際上群體性突發(fā)事件等社會(huì)矛盾的凸顯僅僅是現(xiàn)象，其背后的

深層次原因在于社會(huì)成員的不滿情緒，由于社會(huì)不滿情緒的積累，一個(gè)小小的事情可能成為

一個(gè)群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索，就如烈火遇到了干柴，必然會(huì)驟然導(dǎo)致火勢增大。究其原

因，社會(huì)收入差距過大是一個(gè)重要根源。而引起社會(huì)不滿情緒的不是純粹市場的“按勞分

配”所導(dǎo)致的收入差距過大，靠自己的能力致富很少會(huì)引起別人的眼紅，有“仇富心理”的

人一般不會(huì)仇視像袁隆平這樣靠自己真本事致富的人，他們主要是對(duì)那些靠權(quán)力尋租、壟斷

等非正常手段短時(shí)間內(nèi)暴富的人產(chǎn)生不滿情緒。不僅個(gè)別人的非常手段會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿情

緒，而且由于政策等方面原因所造成的初次分配差距拉大也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員的不滿情緒。很

多社會(huì)成員為社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是沒有分享社會(huì)發(fā)展所帶來的成果，貧困如故，甚至

還不如以前，這很容易導(dǎo)致不滿情緒的升溫。

第四，社會(huì)調(diào)劑原則的狀況。

公正是社會(huì)和諧發(fā)展的重要方面。景天魁認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)（或者模式）可以分為兩類：

一類是內(nèi)部有巨大的張力，在片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí)、社會(huì)矛盾加劇，這種發(fā)展可能

一時(shí)達(dá)到較高的增長速度，但難免與危機(jī)并存，稍有不慎就有可能陷入金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危

機(jī)、政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)之中，使經(jīng)濟(jì)增長的成果毀于一旦。另一類發(fā)展模式則是在追求經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視各方面的協(xié)調(diào)、平衡。這樣的發(fā)展，速度不驚人，但內(nèi)耗較小、合

力較大、破壞性小、積累性強(qiáng)，能夠協(xié)調(diào)各方面利益，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心態(tài)，化解社會(huì)

矛盾，維持社會(huì)發(fā)展。儂顯然后者的發(fā)展有更大的可持續(xù)性，前者的發(fā)展則充斥著不和諧的

因素。對(duì)于我國而言，社會(huì)和諧發(fā)展應(yīng)該是保持發(fā)展的速度和勢頭的情況下力求做到社會(huì)公

正協(xié)調(diào)。這就需要處理好初次分配和再次分配的關(guān)系問題，初次分配是以效率原則為主，但

這一原則不能保證社會(huì)的收入的大致均衡，這就需要二次分配的調(diào)節(jié)原則，調(diào)節(jié)原則是補(bǔ)救

由初次分配所導(dǎo)致的社會(huì)不公的主要措施之一。對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言，社會(huì)過度趨于公正會(huì)影

響活力，而社會(huì)過于趨于不公正（主要是收入差距拉大）也會(huì)挫傷人們的積極性，甚至?xí)?dǎo)

致社會(huì)動(dòng)蕩。所以社會(huì)公正度宜保持在一定的范圍內(nèi)，使得社會(huì)既有充分的活力，又不致挫

傷勞動(dòng)者的積極性。處理這一問題的重要方面就是處理好初次分配和再次分配的關(guān)系，使得

二者保持一定的張力。社會(huì)調(diào)劑原則的具體目的有兩個(gè)，“一是要從生存的意義上保證社會(huì)

成員最為基本的生存底線，二是要從發(fā)展的意義上普遍提升社會(huì)成員的生活質(zhì)量和發(fā)展能

力”。向初次分配遵循效率原則，再次分配強(qiáng)調(diào)公平，這是“效率優(yōu)先，兼顧公平”政策的

一種體現(xiàn)，但理論上的言說容易，現(xiàn)實(shí)的踐行則并非易事，尤其是再次分配兼顧公平（即調(diào)

劑原則）。關(guān)于調(diào)劑原則，吳忠民先生指出，具體的調(diào)劑內(nèi)容包括：充分就業(yè)、合理地收

稅、社會(huì)福利、普及教育、營造廣泛的社會(huì)公平環(huán)境。聞其基本宗旨即力圖使在初次分配中

由于種種原因沒有獲得豐富生活資料的人在再次分配中能夠得到補(bǔ)償，力圖使其能夠保持健

康體面的生活。

社會(huì)調(diào)劑原則的實(shí)現(xiàn)途徑主要靠國家稅收和國家的社會(huì)政策，但是現(xiàn)階段稅收體制不完善，

在一定程度上并沒有起到社會(huì)調(diào)劑的作用，甚至還有可能擴(kuò)大兩極分化，出現(xiàn)“逆向調(diào)

劑”。比如，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的一篇文章刊載：

記者在湖南采訪時(shí)獲悉當(dāng)?shù)匾黄鹆钊苏痼@的富人逃稅案。在湖南某地有一家當(dāng)?shù)刈畲蟮臋壚?/p>

企業(yè)。由于企業(yè)解決了當(dāng)?shù)?000人的就業(yè)，被政府視為關(guān)系地方穩(wěn)定的重點(diǎn)企業(yè)，平日基

本不允許政府職能部門進(jìn)入企業(yè)檢查。企業(yè)主自己也特地養(yǎng)了好幾只高大威猛的狼狗看守院

門，防止人員擅自闖入。如此一家戒備森嚴(yán)、備受保護(hù)的企業(yè)，卻不斷被舉報(bào)有嚴(yán)重的偷漏

稅行為。為此，當(dāng)?shù)貒惒块T在縝密的前期調(diào)查后，聯(lián)合公安部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行了一場突擊檢

查。在公安部門的支持保護(hù)下，稅務(wù)稽查人員迅速進(jìn)入企業(yè)，封存了財(cái)務(wù)電腦，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企

業(yè)向稅務(wù)部門申報(bào)的銷售額為1900余萬元，而實(shí)際銷售收入高達(dá)2個(gè)億。更令人意外的

是，企業(yè)內(nèi)部還專門設(shè)有一間金庫，堆放著成箱的現(xiàn)金，用于日常交易，以躲避稅務(wù)部門對(duì)

企業(yè)的賬戶監(jiān)控?！?900萬元與2個(gè)億，相差近10倍，這中間的稅收流失十分驚人。如果

沒有突擊檢查，這部分錢就直接進(jìn)了企業(yè)主的腰包?！眳⑴c此次稽查的湖南省一位稅務(wù)干部

由此發(fā)出這樣的感嘆：“現(xiàn)在的富人不是照章納稅發(fā)展起來的，很多是靠偷稅漏稅迅速發(fā)家

的。”㈣

這不僅僅是個(gè)個(gè)案，還具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，現(xiàn)階段很多高收入者確實(shí)存在偷稅漏稅現(xiàn)象，很

多企業(yè)想方設(shè)法利用稅法的漏洞合法避稅，比如“遼寧省本溪地稅部門就曾查處一起個(gè)案，

當(dāng)事人共有七處收入，每處都低于2000元納稅起征點(diǎn)，這樣盡管每月拿著萬元以上的收

入，卻不交稅”。“而工薪階層則幾乎沒有逃稅的機(jī)會(huì)，也就是說，本應(yīng)該成為中等收入者

的那些人則成為納稅重點(diǎn)，工薪階層本身就有很重的負(fù)擔(dān)，比如要買房子，還要養(yǎng)家糊口，

加上個(gè)稅的嚴(yán)格征收，現(xiàn)階段我國中產(chǎn)階層大有“無產(chǎn)化”的傾向。這就不利于“中間大，

兩頭小”的理想社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成。

四社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

改革開放30余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”，中國已經(jīng)是世界第一出口大

國、第一工業(yè)大國、第一大汽車市場、第一大外匯儲(chǔ)備國，并且在煤炭、鋼鐵、鋁合金、水

泥、化肥等方面排名第一，乃至于一些國外輿論認(rèn)定我們是發(fā)達(dá)國家，但是我們的問題也是

很多的，目前中國有1.5億人達(dá)不到聯(lián)合國規(guī)定的一天1美元收入的標(biāo)準(zhǔn)，還有4000多萬

人沒有脫貧。⑼在眾多的社會(huì)問題中，發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)重要問題，現(xiàn)階段我國社會(huì)之所以

矛盾重重，乃至于諸多社會(huì)矛盾“按下葫蘆又浮起了瓢”，一個(gè)重要原因就是社會(huì)發(fā)展不協(xié)

調(diào)。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

按照國際的一般情況，一個(gè)國家內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比

例應(yīng)該小于1.7倍，世界上也只有少數(shù)國家超過2倍，但中國的這一比例2007年高達(dá)3.33

倍，居世界第一。田在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，直接的差別是城鄉(xiāng)收入的差距，除此之外，包括社

會(huì)福利、公共設(shè)施的提供等都會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)的差距。比如，在社會(huì)保障方面，景天魁指出，

“在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，'失地又失業(yè)'的農(nóng)民如不及時(shí)給以必要的社會(huì)保障，其狀況

比下崗職工還要窘迫；大批進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，奔波于城鄉(xiāng)之間，如無工傷、生育和大病醫(yī)療方

面的必要保障，其生存質(zhì)量乃至生命將受到嚴(yán)重威脅”。g在公共設(shè)施提供方面，教育等公

共設(shè)施在城鎮(zhèn)是由國家負(fù)責(zé)投資，而農(nóng)村則很難享受到這一點(diǎn)，農(nóng)村教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，其他

公共設(shè)施大多數(shù)采取的是國家出一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)的舉措。另外文化、科技、體育、衛(wèi)生等

方面，城鄉(xiāng)都存在明顯的差距，這更擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的差距。陸學(xué)藝在2010年出版的《當(dāng)代中

國社會(huì)結(jié)構(gòu)》一書中指出，社科院經(jīng)濟(jì)所的調(diào)查顯示，如果將城鄉(xiāng)社會(huì)福利保障的不平等、

公共設(shè)施服務(wù)的不均等、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的城鄉(xiāng)差距等方面的問題考慮進(jìn)來，中國城鄉(xiāng)差距高

于6：1?！?。近年來，在城鄉(xiāng)問題上，我國先后提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、

減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療等一系列政策措施，并實(shí)施了對(duì)“三農(nóng)”的“多予、

少取、放活”政策，"但是由于問題積重難返，目前城鄉(xiāng)差別并沒有得到有效的緩解，甚至

個(gè)別地方還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。在探討城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的根源方面，很多學(xué)者都認(rèn)為，我

國的戶籍制度及由戶籍制度所衍生的一系列社會(huì)制度是造成這種態(tài)勢的根源。有學(xué)者指出，

“直到目前，我們的戶籍制度仍然是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，大量的進(jìn)城農(nóng)民，仍然沒能實(shí)現(xiàn)自

己的城市夢，充其量只是‘半城市化'；作為產(chǎn)業(yè)大軍主體的農(nóng)民工仍然不能實(shí)現(xiàn)同城里人

的‘同工同酬'；農(nóng)民工的子女在城里仍然不能同城里人的子女一樣享受同等的受教育權(quán)

等”?！俺青l(xiāng)二元體制的壁壘在目前的中國仍很突出。作為我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策性根源

的戶籍制度現(xiàn)階段仍然存在，而且“由它派生出來的就業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療制度、教育

制度等也在一定程度上導(dǎo)致了二元結(jié)構(gòu)的固化”。工不僅僅是戶籍制度，我國特殊的工業(yè)化

道路也是二元結(jié)構(gòu)形成的重要根源。城鄉(xiāng)之別實(shí)際上代表了農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的差距，工農(nóng)業(yè)

本身就存在剪刀差。新中國成立之后，我們走的是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以農(nóng)業(yè)支持_L業(yè)的，業(yè)化

道路，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展作出了巨大犧牲。這樣的發(fā)展道路在我國具有一定必然性，但是這

一工業(yè)化道路的必然結(jié)果就是城鄉(xiāng)差距的拉大。長期以來，我國采取特殊而嚴(yán)格的戶籍制

度，再加上特殊的工業(yè)化道路，這就使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)兩個(gè)世界，甚至“一個(gè)中國，

兩個(gè)世界”的局面成為必然。而且由于問題的積重難返，二元結(jié)構(gòu)逐漸穩(wěn)定化，而這樣的社

會(huì)結(jié)構(gòu)勢必影響我國社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

根據(jù)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)于地區(qū)的劃分，我國（不含港、澳、臺(tái)）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體

格局分為東、中、西部三大地區(qū)。其中，東部地區(qū)包括遼寧、北京、天津、河北、山東、江

蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南11個(gè)省、直轄市；中部地區(qū)包括黑龍江、吉林、山

西、河南、安徽、湖北、湖南、江西8個(gè)??；西部地區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、西

藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市?？傮w而

言，我國東、中、西部發(fā)展不均衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快，人均國民生產(chǎn)總值較

高，而中、西部則發(fā)展緩慢，人均國民生產(chǎn)總值較低。不僅國民生產(chǎn)總值差別很大，而且勞

動(dòng)力流向、資本流向、科技和文化發(fā)展在東、西部之間都有明顯的差別。中、西部地區(qū)大批

的勞動(dòng)力流向東部沿海地區(qū)，為東部沿海的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，而且我國現(xiàn)階段的特

有國情決定，這一勞動(dòng)力的流向更加大了東、西部之間的差距。有學(xué)者指出，東部沿海地區(qū)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，吸引了大批的中、西部地區(qū)的勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力在東部沿海地區(qū)

為該地區(qū)創(chuàng)造了GDP和稅收，但是這些勞動(dòng)力所創(chuàng)造的稅收很少被用來為這些勞動(dòng)力提供醫(yī)

療、教育等公共設(shè)施，可以說，東部地區(qū)“無償”占有了這些勞動(dòng)力所創(chuàng)造的GDP和稅收，

而這又為該地區(qū)更加快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)。西部地區(qū)的勞動(dòng)力都跑到東部地區(qū)去創(chuàng)造GDP,

但是老、弱、病、殘等沒有勞動(dòng)能力的人留在了西部，這些人需要西部地區(qū)為他們“負(fù)擔(dān)”

公共設(shè)施投入，西部財(cái)政在本身就比較困窘的情況下，又缺少稅收收入，增加支出負(fù)擔(dān)，結(jié)

果更加困窘。'，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地方負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地方負(fù)擔(dān)變輕，這就擴(kuò)大了

“馬太效應(yīng)”，窮者更窮、富者更富。區(qū)域間適度的差距會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)發(fā)展的激

情，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)奮起直追，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)。但是當(dāng)區(qū)域間差距越來越大并