突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)方案1總則1.1編制目的為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，快速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，最大程度減少事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境損害，保障公眾生命健康與生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本方案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本區(qū)域（或單位）實(shí)際情況制定。1.3適用范圍本方案適用于本區(qū)域（或單位）內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及后期處置工作。包括但不限于：危險化學(xué)品泄漏、爆炸引發(fā)的環(huán)境事件；工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物非法排放或處置引發(fā)的環(huán)境事件；突發(fā)水污染事件（如飲用水水源地污染、河流湖泊污染）；突發(fā)大氣污染事件（如有毒氣體泄漏、秸稈焚燒引發(fā)的重污染天氣）；突發(fā)土壤污染事件（如危險廢物填埋場滲漏）；自然災(zāi)難（如洪水、地震）引發(fā)的次生環(huán)境事件。1.4工作原則以人為本，生命至上：優(yōu)先保障公眾生命安全，及時疏散、轉(zhuǎn)移和安置受威脅人員，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員防護(hù)。預(yù)防為主，防患未然：強(qiáng)化風(fēng)險排查與預(yù)警，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在黨委、政府（或單位黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，分級響應(yīng)、協(xié)同處置?？焖夙憫?yīng)，科學(xué)處置：依托專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)手段，快速啟動響應(yīng)，采取針對性措施控制事件擴(kuò)散。信息公開，社會參與：及時向社會公布事件進(jìn)展及防護(hù)措施，引導(dǎo)公眾參與應(yīng)急處置與監(jiān)督。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為本區(qū)域（或單位）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)?？傊笓]由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由分管環(huán)保、應(yīng)急工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括環(huán)保、應(yīng)急、公安、交通、醫(yī)療、水利、氣象、宣傳等部門負(fù)責(zé)人。指揮部職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；決定啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置指令，調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、物資和設(shè)備；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動；負(fù)責(zé)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)；指導(dǎo)后期處置與總結(jié)改進(jìn)。2.2工作機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在環(huán)保部門），作為日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和信息匯總。辦公室主任由環(huán)保部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由各相關(guān)部門工作人員組成。辦公室職責(zé)：制定并完善應(yīng)急響應(yīng)方案；組織開展風(fēng)險排查、預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)急演練；接收、核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件信息，及時向指揮部報(bào)告；協(xié)調(diào)各工作小組開展應(yīng)急處置；收集、整理事件處置信息，編寫工作報(bào)告；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理與調(diào)配。2.3現(xiàn)場指揮部事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場總指揮由指揮部指定的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括環(huán)保、應(yīng)急、公安、醫(yī)療等部門現(xiàn)場工作人員及專家組。現(xiàn)場指揮部職責(zé)：制定現(xiàn)場處置方案，組織實(shí)施應(yīng)急措施；指揮現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍開展污染物控制、人員疏散、醫(yī)療救援等工作；監(jiān)測現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量，評估事件危害程度；及時向指揮部報(bào)告現(xiàn)場情況，提出決策建議；協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量，保障現(xiàn)場通信、物資供應(yīng)；劃定警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序。2.4專家組組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組，成員由環(huán)保、化工、應(yīng)急、水利、氣象、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持。專家組職責(zé)：參與制定應(yīng)急處置方案，提供技術(shù)咨詢；評估事件危害程度與發(fā)展趨勢，提出防控建議；指導(dǎo)污染物處置與環(huán)境修復(fù)工作；參與事件調(diào)查與損害評估；為應(yīng)急隊(duì)伍提供技術(shù)培訓(xùn)。3預(yù)防預(yù)警3.1風(fēng)險排查與評估3.1.1風(fēng)險排查建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查機(jī)制，定期對本區(qū)域（或單位）內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險源（如化工企業(yè)、危險廢物填埋場、飲用水水源地、運(yùn)輸線路）進(jìn)行排查，重點(diǎn)檢查：企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境安全防護(hù)措施；危險化學(xué)品、重金屬等污染物的管理情況；環(huán)境敏感點(diǎn)（居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飲用水水源地）周邊的風(fēng)險隱患；應(yīng)急設(shè)施（如防泄漏裝置、污水處理設(shè)施）的運(yùn)行狀況。排查結(jié)果應(yīng)建立風(fēng)險臺賬，明確隱患位置、類型、整改責(zé)任單位及期限，確保隱患及時整改到位。3.1.2風(fēng)險評估定期開展環(huán)境風(fēng)險評估，分析風(fēng)險源的潛在危害、影響范圍及應(yīng)急能力，制定針對性防控措施。評估內(nèi)容包括：風(fēng)險源的數(shù)量、分布及危險特性；環(huán)境敏感點(diǎn)的分布及易受影響程度；應(yīng)急隊(duì)伍、物資、設(shè)備的保障能力；可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的情景分析（如泄漏、爆炸、污染擴(kuò)散）。3.2預(yù)警分級根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、緊急程度、影響范圍，將預(yù)警分為四級：預(yù)警級別顏色標(biāo)識定義特別重大（Ⅰ級）紅色可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，需國家層面協(xié)調(diào)處置的事件重大（Ⅱ級）橙色可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，需省級層面協(xié)調(diào)處置的事件較大（Ⅲ級）黃色可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，需市級層面協(xié)調(diào)處置的事件一般（Ⅳ級）藍(lán)色可能造成一般人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，需縣級層面協(xié)調(diào)處置的事件3.3預(yù)警發(fā)布3.3.1發(fā)布主體：Ⅰ級預(yù)警由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布；Ⅱ級預(yù)警由省級環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布；Ⅲ級預(yù)警由市級環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布；Ⅳ級預(yù)警由縣級環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布。3.3.2發(fā)布渠道：通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、短信、廣播、電視等渠道向社會發(fā)布預(yù)警信息，必要時通過社區(qū)公告、大喇叭等方式通知受影響區(qū)域群眾。3.3.3發(fā)布內(nèi)容：預(yù)警級別、事件類型、可能影響范圍、公眾防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施等。3.4預(yù)警行動發(fā)布預(yù)警后，各相關(guān)部門應(yīng)立即采取以下行動：環(huán)保部門：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，加密監(jiān)測頻次，跟蹤事件發(fā)展趨勢；應(yīng)急部門：啟動應(yīng)急隊(duì)伍待命，檢查應(yīng)急物資儲備；公安部門：做好交通管制準(zhǔn)備，劃定警戒區(qū)域；醫(yī)療部門：準(zhǔn)備急救藥品和設(shè)備，啟動醫(yī)療救援隊(duì)伍；宣傳部門：做好信息發(fā)布準(zhǔn)備，引導(dǎo)公眾關(guān)注官方信息；企業(yè)單位：加強(qiáng)對風(fēng)險源的監(jiān)控，落實(shí)防泄漏、防擴(kuò)散措施。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級對應(yīng)預(yù)警分級，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：響應(yīng)級別啟動條件啟動主體Ⅰ級響應(yīng)發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門Ⅱ級響應(yīng)發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件省級環(huán)境保護(hù)主管部門Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件市級環(huán)境保護(hù)主管部門Ⅳ級響應(yīng)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件縣級環(huán)境保護(hù)主管部門4.2響應(yīng)啟動4.2.1信息接收與報(bào)告任何單位或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)立即向環(huán)保部門或應(yīng)急部門報(bào)告；環(huán)保部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)事件情況（包括事件類型、地點(diǎn)、時間、污染物種類、排放量、影響范圍、人員傷亡情況等）；核實(shí)后，應(yīng)在1小時內(nèi)向上級環(huán)保部門和本級人民政府報(bào)告，同時通知相關(guān)部門；對于特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)在2小時內(nèi)報(bào)告國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。4.2.2響應(yīng)啟動流程指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)立即召開緊急會議，分析事件情況；根據(jù)事件級別，決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)的指令，通知各相關(guān)部門立即行動；成立現(xiàn)場指揮部，趕赴事件現(xiàn)場開展處置工作。4.3響應(yīng)措施4.3.1現(xiàn)場管控劃定警戒區(qū)域：根據(jù)事件影響范圍，劃定警戒區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)、外圍區(qū)），設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；交通管制：對警戒區(qū)周邊道路實(shí)施交通管制，保障應(yīng)急車輛通行；電源與火源控制：關(guān)閉事件現(xiàn)場及周邊的電源、火源，防止引發(fā)爆炸或火災(zāi)（如危險化學(xué)品泄漏事件）。4.3.2污染物處置根據(jù)污染物類型，采取針對性處置措施：液體污染物（如石油、化學(xué)品泄漏）：用圍油欄、沙袋攔截，防止擴(kuò)散；用吸附材料（如活性炭、吸油氈）收集，裝入密封容器；氣體污染物（如有毒氣體泄漏）：啟動通風(fēng)設(shè)備，稀釋氣體濃度；用噴霧水吸收（如二氧化硫、氨氣）；固體污染物（如危險廢物泄漏）：用防滲漏容器收集，避免與雨水接觸；收集的污染物應(yīng)妥善處置，避免二次污染（如送有資質(zhì)的危廢處理廠處理）。4.3.3人員疏散與防護(hù)疏散受威脅人員：根據(jù)事件影響范圍，組織群眾向安全區(qū)域疏散（如上風(fēng)方向、地勢較高處）；安置疏散人員：設(shè)置臨時安置點(diǎn)（如學(xué)校、體育館），提供食物、飲用水、衣物等基本生活物資；個人防護(hù)：向疏散人員發(fā)放防護(hù)裝備（如防毒面具、防護(hù)服、口罩），指導(dǎo)其正確使用；醫(yī)療救援：對受傷人員進(jìn)行緊急救治，送往醫(yī)院治療；對暴露于污染物的人員進(jìn)行健康檢查，必要時進(jìn)行隔離觀察。4.3.4環(huán)境監(jiān)測啟動應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，對事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境（空氣、水、土壤）進(jìn)行監(jiān)測；加密監(jiān)測頻次（如每1小時監(jiān)測1次），及時掌握污染物濃度變化；分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估事件發(fā)展趨勢，為處置工作提供依據(jù)。4.3.5信息發(fā)布由指揮部指定的發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布信息；發(fā)布內(nèi)容包括：事件進(jìn)展、處置措施、公眾防護(hù)提示、應(yīng)急救援情況等；及時更新信息，避免謠言傳播；回應(yīng)公眾關(guān)切，解答疑問。4.3.6跨區(qū)域聯(lián)動若事件影響跨區(qū)域，應(yīng)立即通報(bào)相鄰區(qū)域的環(huán)保部門，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合處置；必要時，請求上級人民政府或相關(guān)部門支援（如調(diào)派應(yīng)急隊(duì)伍、物資）。4.4響應(yīng)終止當(dāng)滿足以下條件時，指揮部可決定終止應(yīng)急響應(yīng)：事件現(xiàn)場得到有效控制，污染物已停止排放；環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)恢復(fù)正常，無進(jìn)一步危害；受威脅人員已全部疏散并得到妥善安置；事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失已得到妥善處理。響應(yīng)終止后，應(yīng)發(fā)布終止應(yīng)急響應(yīng)的指令，通知各相關(guān)部門停止應(yīng)急行動，并向社會公布事件處置結(jié)果。5后期處置5.1事件調(diào)查由環(huán)保部門牽頭，聯(lián)合公安、應(yīng)急、監(jiān)察等部門組成調(diào)查組；查明事件原因（如企業(yè)違規(guī)操作、設(shè)備故障、自然災(zāi)害）、責(zé)任單位及責(zé)任人；收集證據(jù)（如現(xiàn)場照片、監(jiān)測數(shù)據(jù)、證人證言），形成調(diào)查報(bào)告；提出整改措施（如完善安全管理制度、升級設(shè)備）和處理建議（如行政處罰、刑事責(zé)任追究）。5.2損害評估委托有資質(zhì)的環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；評估內(nèi)容包括：環(huán)境損害范圍（如污染的河流長度、土壤面積）、程度（如水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)、土壤重金屬含量）、經(jīng)濟(jì)損失（如治理費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失）；形成環(huán)境損害評估報(bào)告，為恢復(fù)重建和責(zé)任追究提供依據(jù)。5.3恢復(fù)重建根據(jù)損害評估報(bào)告，制定恢復(fù)重建方案；修復(fù)環(huán)境：如清理污染的河流、土壤，恢復(fù)植被；恢復(fù)生產(chǎn)：幫助受影響企業(yè)修復(fù)設(shè)備，恢復(fù)生產(chǎn)；安撫群眾：對受影響群眾進(jìn)行慰問，補(bǔ)償其經(jīng)濟(jì)損失（如農(nóng)作物減產(chǎn)損失）。5.4總結(jié)改進(jìn)事件處置結(jié)束后，指揮部應(yīng)組織召開總結(jié)會議；總結(jié)事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（如響應(yīng)速度、處置措施的有效性）；分析方案的不足之處（如預(yù)警不及時、物資儲備不足）；提出改進(jìn)意見（如完善預(yù)警機(jī)制、增加物資儲備），修訂應(yīng)急響應(yīng)方案；將總結(jié)報(bào)告上報(bào)上級人民政府和環(huán)保部門。6保障措施6.1隊(duì)伍保障建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍：由環(huán)保部門的監(jiān)測隊(duì)伍、企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會的志愿者隊(duì)伍組成；定期開展訓(xùn)練：每年至少開展1次綜合演練，每半年開展1次專項(xiàng)演練（如危險化學(xué)品泄漏處置演練、飲用水水源地污染處置演練）；加強(qiáng)培訓(xùn)：對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)（如污染物處置方法、監(jiān)測設(shè)備使用）、安全培訓(xùn)（如個人防護(hù)、應(yīng)急逃生）。6.2物資保障建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備以下物資：防護(hù)裝備：防毒面具、防護(hù)服、手套、眼罩；監(jiān)測設(shè)備：氣體檢測儀、水質(zhì)分析儀、土壤采樣器；處置物資：吸附劑、沙袋、圍油欄、滅火器；醫(yī)療物資：急救包、解毒藥、抗生素；生活物資：食物、飲用水、帳篷、衣物；定期檢查物資的有效期和數(shù)量，及時補(bǔ)充短缺物資；與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保緊急情況下物資能及時到位。6.3技術(shù)保障建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合空氣、水、土壤監(jiān)測站的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)：如無人機(jī)監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)測效率和準(zhǔn)確性；與科研機(jī)構(gòu)合作，開展突發(fā)環(huán)境事件處置技術(shù)研究（如新型吸附材料、快速監(jiān)測方法）。6.4通信保障建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保指揮部、現(xiàn)場指揮部、各相關(guān)部門之間通信暢通；配備備用通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話、對講機(jī)），應(yīng)對斷電、斷網(wǎng)等情況；定期測試通信系統(tǒng)，確保其正常運(yùn)行。6.5經(jīng)費(fèi)保障將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算；設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練、物資儲備、監(jiān)測設(shè)備購置、事件處置等；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保?？顚Ｓ?，杜絕挪用、浪費(fèi)。7附則7.1術(shù)語解釋突發(fā)環(huán)境事件：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞，影響社會穩(wěn)定的事件。環(huán)境風(fēng)險源：可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的污染源（如化工企業(yè)、危險廢物填埋場）或活動（如危險化學(xué)品運(yùn)輸）。環(huán)境敏感點(diǎn)：易受環(huán)境事件影響的區(qū)域（如居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院