《電子政務(wù)》教學(xué)大綱

一、課程名稱(chēng)：電子政務(wù)

英文名稱(chēng)：E-Goveninieni

課程編號(hào)：C09

二、總課時(shí)：36課時(shí)

三、學(xué)分：2學(xué)分

四、課程簡(jiǎn)介：本課程通過(guò)教與學(xué)，使學(xué)生理解與掌握電子政務(wù)的基本概念、基本知識(shí),

理解電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程、經(jīng)典應(yīng)用和管理模式，掌握有關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，把握現(xiàn)代電子

政務(wù)的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)碩士在信息時(shí)代應(yīng)當(dāng)具有的新的管理理念和對(duì)應(yīng)的綜合素

質(zhì)。

五、教材

樊博.電子政務(wù).上海交通大學(xué)出版社，.

姚國(guó)章.電子政務(wù)原理.北京大學(xué)出版社，.

徐曉日.電子政務(wù)概論天津大學(xué)出版社，.

劉紅璐、張真繼.電子政務(wù)系統(tǒng)概論.人民郵電出版社，.

六、教學(xué)目的:

1.理解信息社會(huì)的巨大變革以及信息化對(duì)政府管理的影響；

2.把握電子政務(wù)的基本定義、內(nèi)涵與分類(lèi)；

3.理解電子政務(wù)的歷史沿革與發(fā)展變革；

4.掌握電子政務(wù)系統(tǒng)的體系構(gòu)造與技術(shù)基礎(chǔ)：

5.把握電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用與政府管理轉(zhuǎn)變；

6.理解電了?政務(wù)安全俁障體系：

7.理解中外電子政務(wù)的‘實(shí)踐；

8.理解信息社會(huì)中電子治理的管理理念；

9.在以上諸方面的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)分析、設(shè)計(jì)適合我國(guó)公共管理的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能

力。

七、教學(xué)措施：（1）課堂講授；（2）專(zhuān)題討論；（3）案例教學(xué)。

八、考試方式：按照《山東大學(xué)公共管理碩士（MPA）碩士考試管理措施》的規(guī)定，采

用閉卷考試，百分制，60分為通過(guò)。其中出勤與課堂互動(dòng)參與、作業(yè)、卷面成績(jī)分別占該課

總成績(jī)的20%、10%、70%：試卷按70分命題。

九、考試所用時(shí)間：120分鐘。

十、講課計(jì)劃:

專(zhuān)專(zhuān)專(zhuān)專(zhuān)專(zhuān)專(zhuān)專(zhuān)合a總

題題題題題題題計(jì)習(xí)學(xué)

四五六七總時(shí)

結(jié)

講課344434323

案例教學(xué)111117

課時(shí)及其分派236

專(zhuān)題討論11114

課時(shí)合計(jì)366545534

專(zhuān)題一電子政務(wù)的基本概念與發(fā)展沿革

專(zhuān)題二電子政務(wù)系統(tǒng)

專(zhuān)題三電子政務(wù)與政府管理轉(zhuǎn)變

專(zhuān)題四電子政務(wù)安全保障體系

專(zhuān)題五中國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐探索

專(zhuān)題六國(guó)外電子政務(wù)透視

專(zhuān)題七電子治理概論

專(zhuān)題一電子政務(wù)的基本概念與發(fā)展沿革

一、電子政務(wù)是怎樣發(fā)展起來(lái)的？

（一）信息化與管理變革

1、信息化的概念

信息化就是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從以物質(zhì)與能展為經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的重心，向以信息與知識(shí)為經(jīng)

濟(jì)構(gòu)造的重心轉(zhuǎn)變的過(guò)程。信息化的發(fā)展使經(jīng)濟(jì)有史以來(lái)第一次可.以建立在一種不僅可以自

生，并且可以再生的重要能源一一“信息”之上。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)組織社會(huì)生產(chǎn)乃至直接從

中產(chǎn)生出增值的價(jià)值，已經(jīng)成為信息作為一種新生產(chǎn)力的重要特性。

2、信息化的特點(diǎn)

（1）信息處理技術(shù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化

（2）信息化具有高滲透性和發(fā)展的普遍性

（3）信息化過(guò)程的長(zhǎng)期性和艱巨性

（4）信息化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新能力的較勁

（5）對(duì)信息化的社會(huì)效應(yīng)總體上持樂(lè)觀態(tài)度

3、信息技術(shù)在現(xiàn)代管理中的應(yīng)用

信息處理手段的第一次飛躍來(lái)自文字的產(chǎn)生，包括紙張的產(chǎn)生和印刷術(shù)的發(fā)明。工業(yè)革

命的思想與技術(shù)在信息處理方面同樣產(chǎn)生了一系列成果。20世紀(jì)中葉，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)

展，人類(lèi)在信息處理方面也進(jìn)入了一種全新的階段，可以稱(chēng)之為信息處理的現(xiàn)代階段，或信

息處理的電子時(shí)代。從人類(lèi)運(yùn)用信息資源過(guò)程的演進(jìn)中匕以看出，在游牧?xí)r代、農(nóng)業(yè)時(shí)代以

至工業(yè)時(shí)代，信息資源的運(yùn)用都處在附屬地位。只有到了信息時(shí)代，信息資源的運(yùn)用才上升

到主導(dǎo)地位?，F(xiàn)代信息通訊技術(shù)從科研、軍事領(lǐng)域推向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并在管理中應(yīng)用始于20世紀(jì)

50年代，當(dāng)時(shí)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)在經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)構(gòu)成了事務(wù)處理系統(tǒng)，此后，信息管理

中管理活動(dòng)中的地位口益提高。進(jìn)入90年代，伴隨信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和信息資源的不停開(kāi)

發(fā)運(yùn)用，管理信息化正在往廣度和深度發(fā)展，促使信息管理在整個(gè)管理中地位的提高。信息

管理滲透于多種管理的一切方面與過(guò)程之中，無(wú)論是政府管理還是企業(yè)管理。

（-）信息化對(duì)政府管理的影響

1、變化了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治構(gòu)造，發(fā)明全新政府治理環(huán)境

第一、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的變化。伴隨信息技術(shù)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造將從以工業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以

信息產(chǎn)業(yè)為中心。第二、老式政治構(gòu)造受到?jīng)_擊。第三、文化的發(fā)展進(jìn)入了一種新的階段。

第四、人類(lèi)生活方式的躍遷。第五、虛擬空間沖擊老式觀念。

2、提高政府管理的技術(shù)含量，為政府創(chuàng)新提供有力支撐

首先，信息化為行政改革的效率追求提供了保障。另一方面，信息化為政務(wù)公開(kāi)提供了

載體。第三，借助網(wǎng)絡(luò)，政府可以及時(shí)全面理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)

控能力得到改善。第四，信息處理能力的提高，將使政危所掌握的巨大信息資源得到開(kāi)發(fā)和

運(yùn)用，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3、信息化規(guī)定與其相適應(yīng)的政府形態(tài)

（三）克林頓“重塑政府”運(yùn)動(dòng)與電子政務(wù)的興起

1、重塑政府理論

信息時(shí)代的政府組織應(yīng)當(dāng)按照他們所設(shè)計(jì)的十大原則進(jìn)行重塑。這十大原則分別如下：

（1）從劃槳到掌舵的政府。（2）小區(qū)擁有的政府。（3）從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的政府。（4）從規(guī)

章到使命的政府。（5）成果導(dǎo)向的政府。（6）顧客導(dǎo)向的政府。（7）有事業(yè)心的政府。（8）

有預(yù)見(jiàn)的政府。（9）分權(quán)的政府。（10）市場(chǎng)導(dǎo)向的政府。

2、克林頓的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)

克林頓“重塑政府”運(yùn)動(dòng)大體分為三個(gè)階段。第一階段的工作重要是評(píng)估政府各部門(mén)的

工作績(jī)效，建立服務(wù)原則，并在此基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)政府人員，清除繁文緡節(jié)，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，即

處理政府“怎樣做”的問(wèn)題。第二階段則是處理政府“應(yīng)當(dāng)做什么”的問(wèn)題。第三階段則是

著手制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使政府的重塑和創(chuàng)新變成一種內(nèi)在的、可持續(xù)的、常常性的機(jī)制。

3、電子政務(wù)的興起

在克林頓“重塑政府”運(yùn)動(dòng)中，提出了“信息高速公路計(jì)劃”，進(jìn)而又提出了“電子化

政府(e-govemment)”的設(shè)想，并著手實(shí)行“靠近美國(guó)”項(xiàng)目。

二、什么是電子政務(wù)？

(-)電子政務(wù)的內(nèi)涵

美國(guó)學(xué)者美恩斯和施奈德(GradyMeansandDavidSchneider)在《資本主義的研究》

(MetaCapitalism)一書(shū)中所下的定義更為貼切，即“川信息技術(shù)來(lái)改善政府工作效率，發(fā)明

價(jià)值和建立新的政府、企業(yè)和公民之間的關(guān)系從木質(zhì)上講，電子政務(wù)就是建立在信息技術(shù)

基礎(chǔ)上新的政府運(yùn)作過(guò)程。這種新的運(yùn)作過(guò)程完全不一樣于老式政府的運(yùn)作過(guò)程，是現(xiàn)代網(wǎng)

絡(luò)信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用。

(二)電子政務(wù)的分類(lèi)

1、政府間電子政務(wù)

2、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)

3、政府對(duì)公民的電子政務(wù)

4、政府對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù)

（三）電子政務(wù)與有美概念辨析

1、電子政務(wù)與電子政府

2、電子政務(wù)與政府上網(wǎng)

3、電子政務(wù)與政府信息化

4、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化

5、電子政務(wù)與電子商務(wù)

（四）電子政務(wù)與老式政務(wù)的區(qū)別

1、辦公手段不一樣

2、行政業(yè)務(wù)流程不一樣

3、與公眾溝通的方式不一樣

4、行政運(yùn)作成本不一樣

（五）電子政務(wù)的價(jià)值分析

1、提高政務(wù)處理效率

2、增進(jìn)政府服務(wù)

3、改善政府管理

4、發(fā)明社會(huì)價(jià)值

專(zhuān)題二電子政務(wù)系統(tǒng)

一、電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)

（-）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基本概念

1、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成與分類(lèi)

（1）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成總體上可分為硬件配置和網(wǎng)絡(luò)軟件兩大部分。

2.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的分類(lèi)

a、局域網(wǎng)；b、城域網(wǎng)；c、廣域網(wǎng)；d、互聯(lián)網(wǎng)。

3、網(wǎng)絡(luò)接口與協(xié)議

4、OSI參照模型

5、網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)錁?gòu)造

（1）總線(xiàn)拓?fù)錁?gòu)造

（2）星型拓?fù)錁?gòu)造

(3)環(huán)型拓?fù)錁?gòu)造

(4)樹(shù)型拓?fù)錁?gòu)造

(5)混合拓?fù)錁?gòu)造

(二)互聯(lián)網(wǎng)基本知識(shí)

1、互聯(lián)網(wǎng)概述

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)(Internet)最初是作為美國(guó)科學(xué)家互相通訊的方式而發(fā)展起來(lái)的，來(lái)源于?

種名為ARPANET(AdvancedResearchProjectsAgencyNetwork)的廣域網(wǎng)。

2、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段。

第一階段為1987?1993年。中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所最早在1987年就開(kāi)始通過(guò)國(guó)際

網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路接入互聯(lián)網(wǎng)。第二階段是1994年至今。

3、TCP/IP協(xié)議

TCP/IP協(xié)議是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)中進(jìn)行通信的原則協(xié)議，它實(shí)際上來(lái)自ARPANET研究中心開(kāi)發(fā)

的一組協(xié)議族(internetprotocolsuite),TCP稱(chēng)作“傳播控制協(xié)議”，IP被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)協(xié)議”，

是該協(xié)議族中最重要和使用最普遍的兩個(gè)協(xié)議。

4、IP地址域名服務(wù)

(1)IP地址(InternetProtocolAddress)簡(jiǎn)稱(chēng)IPAddress)

IP地址是為標(biāo)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)上主機(jī)位置而設(shè)置.的。它是一種層次型地址，攜帶有關(guān)對(duì)象位置

的信息。

(2)域名解析服務(wù)

為了以便記憶，在TCP/IP協(xié)議中提供了稱(chēng)為域名解析服務(wù)(DNS)的方案，它可以將IP

地址轉(zhuǎn)化為用文字表達(dá)的干算機(jī)名稱(chēng)，稱(chēng)為域名。用域名來(lái)替代IP地址，一種IP地址對(duì)應(yīng)一

種域名。域名由多種詞構(gòu)成，由圓點(diǎn)分分開(kāi)。

二、電子政務(wù)系統(tǒng)的體系構(gòu)造

(-)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本概念

甩子政務(wù)系統(tǒng)是指：建設(shè)在Inlernel和其他計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，充足運(yùn)用現(xiàn)代信息和通

信技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)政府電子政務(wù)活動(dòng)為目的，滿(mǎn)足政府工作、管理和服務(wù)的需要，支持政府的

對(duì)外業(yè)務(wù)協(xié)作，從運(yùn)作、管理和決策等層面全面提高政府信息化水平，為政府提供輔助決策

的人機(jī)系統(tǒng)。

1、電子政務(wù)系統(tǒng)的性質(zhì)

電子政務(wù)系統(tǒng)包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)，具有如下幾方面的性質(zhì):

（1）電子政務(wù)系統(tǒng)是以信息為處理對(duì)象的系統(tǒng)

（2）電子政務(wù)系統(tǒng)是人機(jī)協(xié)作的系統(tǒng)

（3）電子政務(wù)系統(tǒng)是具有統(tǒng)一性的系統(tǒng)

（4）電子政務(wù)系統(tǒng)是自動(dòng)的工作流系統(tǒng)

（5）電子政務(wù)系統(tǒng)是智能性信息系統(tǒng)

（6）電子政務(wù)是一種開(kāi)放的系統(tǒng)

2.電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成

電子政務(wù)系統(tǒng)重要由三大部分構(gòu)成：政府部門(mén)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（0A）,政府部門(mén)

之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的資源共享科協(xié)同工作（G2G）,政府部門(mén)與社會(huì)公眾（包括企業(yè)和個(gè)人）的網(wǎng)

上互動(dòng)式交流（G2B,G2C）。

（二）電子政務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)框架

電子政務(wù)系統(tǒng)的基本邏輯構(gòu)造如圖所示，自下而上可分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)層、信

息互換層、應(yīng)用系統(tǒng)層四層。整個(gè)系統(tǒng)還包括電子政務(wù)原則和規(guī)范體系、面向電子政務(wù)的安

全體系等。這種構(gòu)造代表了電子政務(wù)系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中的基本框架，具有普遍意義。

三、電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層

電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層，是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)體系的統(tǒng)一，

它們是實(shí)現(xiàn)多種電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（政府內(nèi)部辦公、政危部門(mén)之間協(xié)同工作、政府政務(wù)信息

公布）的基礎(chǔ)硬件平臺(tái)。

（一）政府內(nèi)網(wǎng)

政府內(nèi)部辦公網(wǎng)簡(jiǎn)稱(chēng)政府內(nèi)網(wǎng)，是政府的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)絡(luò)統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)

信息共享和信息傳遞。內(nèi)網(wǎng)重要用于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部公文、信息處理和政府系統(tǒng)內(nèi)部信息傳播

和共享，提高政府和部門(mén)之間的信息迅速反直能力和應(yīng)急指揮能力，逐漸實(shí)現(xiàn)政府各類(lèi)文獻(xiàn)、

信息處理的無(wú)紙化辦公。

（二）政府專(zhuān)網(wǎng)

政府專(zhuān)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部上下級(jí)單位之間的垂直互聯(lián)和橫向互聯(lián)的重要電子形式，在政

府專(zhuān)網(wǎng)中，按照政府業(yè)務(wù)可劃分為多種辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，包括各類(lèi)政府事務(wù)處埋系統(tǒng)、管理

信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

（三）政府外網(wǎng)

政府公眾信息網(wǎng)簡(jiǎn)稱(chēng)政府外網(wǎng)，是政府面向社會(huì)公眾開(kāi)放和服務(wù)的綜臺(tái)類(lèi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。

四、數(shù)據(jù)資源層

電子政務(wù)必須借助于一定的信息處理技術(shù)，從大量的政務(wù)信息中挖掘、發(fā)既有用的規(guī)

律與知識(shí)，用丁指導(dǎo)、支持管理者的決策。而數(shù)據(jù)庫(kù)是重要的信息資源組織形式，在電子政

務(wù)的信息資源建設(shè)、組織、管理、應(yīng)用方面起著支柱技術(shù)的作用。

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)

數(shù)據(jù)庫(kù)（Database,即DB）是指以?定方式將互相有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)集合存儲(chǔ)在?起的倉(cāng)庫(kù)，

是一種服務(wù)于多種數(shù)據(jù)處理的有組織的有序集合。

1、數(shù)據(jù)庫(kù)的體系構(gòu)造

電子政務(wù)系統(tǒng)是基于因特網(wǎng)平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)一般包括了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層、

業(yè)務(wù)處理層和界面表達(dá)層等三個(gè)部分。

2、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在電子政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用

由于電子政務(wù)系統(tǒng)覆蓋地區(qū)范圍廣而分散，各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理中心在地理上是獨(dú)立分布

的，怎樣將這些分布在不一樣地理位置上的數(shù)據(jù)庫(kù)集中使用，將是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)必須考

慮和處理的問(wèn)題，分布式教據(jù)庫(kù)技術(shù)提供了很好的處理方案。

（二）數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)

數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的定義為數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是面向主題的、集成的、很少更新的（穩(wěn)定性）、隨時(shí)間不

停變化（不一樣步間）的數(shù)據(jù)集合，用以支持經(jīng)營(yíng)管理中的決策制定過(guò)程。其特性如下：

1、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是面向主題的

2、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是集成的

3、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是穩(wěn)定的

4、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是不一樣步間的數(shù)據(jù)集合

五、信息互換層

信息互換層即應(yīng)用服務(wù)支撐層，包括工作流引擎和電子政務(wù)中間件等。

（-）工作流

工作流技術(shù)來(lái)源于計(jì)算機(jī)支持協(xié)同工作理論。它是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，電

子政務(wù)建設(shè)的目的就是應(yīng)用先進(jìn)的工作流技術(shù)對(duì)老式的辦公流程進(jìn)行整頓、反應(yīng)、優(yōu)化，并

通過(guò)網(wǎng)上辦公、“一站式”服務(wù)等實(shí)現(xiàn)模式使之網(wǎng)絡(luò)化、信息化、知識(shí)化。

（二）中間件

中間件是在計(jì)算機(jī)硬件和操作系統(tǒng)之上，支持應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的系統(tǒng)軟件。

六、應(yīng)用系統(tǒng)層

應(yīng)用系統(tǒng)層為詳細(xì)的領(lǐng)域應(yīng)用提供基礎(chǔ)的底層公共平臺(tái)框架，包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、公

共服務(wù)系統(tǒng)、信息資源管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。這些系統(tǒng)獨(dú)1于詳細(xì)的領(lǐng)域應(yīng)

用。

（一）辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

辦公自動(dòng)化（OA,OfficeAutomation）是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。初期的辦公自動(dòng)化是指單項(xiàng)

辦公'業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)處理及運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備替代手工操作，后來(lái)又發(fā)展到?種部門(mén)內(nèi)部的計(jì)算

機(jī)自動(dòng)化管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了部門(mén)內(nèi)部的資源共享和內(nèi)部辦公自動(dòng)化。

（二）公共服務(wù)系統(tǒng)

政府公共服務(wù)系統(tǒng)是構(gòu)架在政府統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系之上為政府各部門(mén)公用的通用

業(yè)務(wù)系統(tǒng)，相對(duì)政府計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用，政府公共服務(wù)系統(tǒng)是相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。除政府

電子郵局Email、BBS、視頻會(huì)議、Inlernel接入和網(wǎng)上培訓(xùn)等系統(tǒng)外，還可創(chuàng)立如多媒體web

交互、短信、語(yǔ)音、可視電話(huà)等實(shí)用有效的政府公共服務(wù)系統(tǒng)，提高政府信息交互能力和保

障政府信息安全.

（四）決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)（DSS,DecisionSupportSystem）就是從數(shù)據(jù)庫(kù)中找出必要的數(shù)據(jù)，并運(yùn)

用數(shù)學(xué)模型的功能，為顧客生成所需信息的系統(tǒng)。DSS是在管理信息系統(tǒng)和運(yùn)籌學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)

展起來(lái)的，它綜合運(yùn)用了數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)、模型技術(shù)、人工智能、專(zhuān)家系

統(tǒng)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科成果，重要用于輔助高級(jí)決策者處理半構(gòu)造化或者非構(gòu)造化的決策問(wèn)

題。

（五）“一站式”服務(wù)系統(tǒng)

“一站式”服務(wù)系統(tǒng)首先是使企業(yè)、民眾辦事簡(jiǎn)樸快捷，不需要在政府部門(mén)間來(lái)回跑動(dòng)，

而是通過(guò)系統(tǒng)提供的統(tǒng)一人口的服務(wù)平臺(tái)，“一站式''得到全程電子政務(wù)服務(wù)；另首先還使政府

公務(wù)員不必在不一樣信息系統(tǒng)中反復(fù)進(jìn)出辦公，從而得郅，一站式“辦公，提高辦公效率。

七、電子政務(wù)系統(tǒng)原則及保障體系

（―）電子政務(wù)系統(tǒng)原則體系

1、電子政務(wù)原則化的作用

（1）原則化是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)作的有效途徑。

（2）原則化是規(guī)范政府職能和保障信息系統(tǒng)安全可靠的重要手段。

（3）原則化是增進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)力。

2、電子政務(wù)的原則體系

（二）電子政務(wù)安全原則體系

電子政務(wù)的安全保障體系包括安全法規(guī)以及安全方略、安全管理、安全技術(shù)產(chǎn)品、安全

基礎(chǔ)設(shè)施、安全服務(wù)等信息安全保證措施。該體系保障整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)安全、可靠地不間

斷運(yùn)行。

案例教學(xué)：案例1access數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用舉例。

專(zhuān)題討論：

1.FI前工作單位中有哪些正在應(yīng)用的電子政務(wù)系統(tǒng)？其效果怎樣？還需哪些改善？

專(zhuān)題三電子政務(wù)與政府管理轉(zhuǎn)變

一、電子政務(wù)與政府信息管理

（-）電子政務(wù)的實(shí)行與信息地位的提高

1、信息在管理中的地位上升

2、信息流動(dòng)由單通道向混合型轉(zhuǎn)變

3、信息公開(kāi)與共享得到加強(qiáng)

（二）政府信息資源的管理與挖掘

1、政府信息資源的內(nèi)容和作用

一般我們所說(shuō)的政府信息資源重要指：

（1）政府機(jī)構(gòu)信息。包括政府部門(mén)設(shè)置、職責(zé)、職能、部門(mén)業(yè)務(wù)管理措施等。

（2）政務(wù)信息。包括政府文獻(xiàn)、政府公報(bào)、重大會(huì)議活動(dòng)、政府實(shí)行項(xiàng)目等信息。

（3）政策法規(guī)信息。包括公布的國(guó)家和地方的政策，法律法規(guī)、條例等信息。

（4）為社會(huì)各界服務(wù)的信息。包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)及地區(qū)的政府動(dòng)態(tài)新聞、經(jīng)濟(jì)信息、記錄

信息、科技、教育與人才信息、招商引資、市場(chǎng)供求信息、熱點(diǎn)推薦、辦事指南等。

（5）反饋信息。即政府信箱、市政論壇、市民意見(jiàn)、提議等。

（6）政府間交流信息。包括各職能部門(mén)的工作精神、多種公文、會(huì)議狀況、總結(jié)匯報(bào)、

記錄數(shù)據(jù)、辦公檔案、機(jī)關(guān)行政管理信息、經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介、駐外辦事處工作流信息等。

（7）公共財(cái)務(wù)信息。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展記錄信息；財(cái)政預(yù)算、決算匯報(bào)；行政事業(yè)性

收費(fèi)的項(xiàng)目、根據(jù)、原則；政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、原則及實(shí)行狀況；

政府信息資源在政府管理中發(fā)揮著重要的作用，詳細(xì)來(lái)說(shuō)，可總結(jié)為如下兒種方面：

（1）政府信息資源是實(shí)行政府管理不可缺乏的資源。

（2）政府信息資源是聯(lián)結(jié)政府管理各個(gè)系統(tǒng)的媒介。

（3）政府信息資源是對(duì)的實(shí)行政府管理的必要條件。

（4）政府信息資源是服務(wù)社會(huì)和公眾的重要內(nèi)容之一。

2、政府信息資源管理與榜掘的不利原因

伴隨電子政務(wù)工程的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)政府電子信息資源開(kāi)發(fā)及共享發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)化的電子

信息開(kāi)發(fā)與共享環(huán)境初步形成，但就整個(gè)網(wǎng)絡(luò)化工作來(lái)看，仍存在如下某些問(wèn)題：

（1）重硬輕軟，信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金投入嚴(yán)重局限性。

（2）管理體制不完善，信息共享度較低。

（3）法規(guī)和制度建設(shè)滯后，信息公開(kāi)與共享重視不夠,

（4）缺乏靈活機(jī)制和政策，重形式、輕內(nèi)容、重建設(shè)、輕維護(hù)。

（5）基礎(chǔ)工作微弱，組織構(gòu)造與人才綜合素質(zhì)不相適應(yīng)。

3、政府信息資源管理與挖掘的方略

國(guó)家信息資源挖掘與運(yùn)用規(guī)劃表明，政府信息資源挖掘和管理的近期目的如下：重要業(yè)務(wù)網(wǎng)

絡(luò)化、信息互換規(guī)范化、信息公開(kāi)制度化。為了盡快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，方略如下：

（I）加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理。

（2）制定有關(guān)的法律法規(guī)和政策。

（3）建立一種全國(guó)性的以辦公部門(mén)為依托的政府信息協(xié)調(diào)委員會(huì)。

（4）建立基于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)的政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)。

（5）建立高效、可操作的信息資源質(zhì)展評(píng)價(jià)體系。

（6）加大對(duì)政府信息資源內(nèi)容的開(kāi)發(fā)。

（7）增進(jìn)政府信息資源公開(kāi)和重視政府信息資源保于。

（8）努力提高公務(wù)員的信息素質(zhì)。

二、電子政務(wù)與政府組織構(gòu)造變革

（-）網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下的政府組織

信息技術(shù)的應(yīng)用給政府組織帶來(lái)了巨大的沖擊，首先新技術(shù)可使官僚組織的控制能力極

大增強(qiáng)，另首先也也許增進(jìn)管理的“去中心化”、網(wǎng)絡(luò)化和增強(qiáng)自組織能力，從而導(dǎo)致組織

層級(jí)構(gòu)造的瓦解?？梢越⑿∫?guī)模的、松散組合的組織單元，讓這些組織單元采用電子化的

方式進(jìn)行協(xié)作。

（二）虛擬組織的形成

虛擬組織是與實(shí)體化組織相對(duì)應(yīng)的一種概念。這一概念最早是在企業(yè)中發(fā)展出來(lái)的，所

謂的虛擬組織指的是一種虛擬的工作環(huán)境，不被時(shí)間及空間約束，所有的員工都是獨(dú)立的知

識(shí)工作者，工作是透過(guò)操作計(jì)算機(jī)，使用電話(huà)、傳真、愜絡(luò)通信軟件聯(lián)絡(luò)，工作的地點(diǎn)具有

更大的彈性空間，而產(chǎn)品及勞務(wù)皆透過(guò)信息科技來(lái)完畢運(yùn)作。

三、電子政務(wù)與行政決策變革

（一）老式政府組織的決策過(guò)程

行政決策（decision-making）是行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)管理功能的基礎(chǔ)，決策水平直

接影響到行政管理工作的成敗。所謂行政決策，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍

內(nèi)，按一定的程序和措施作出的決定。行政決策是較為復(fù)雜的政治行為，從本質(zhì)上看，任何

一種決策過(guò)程都會(huì)出現(xiàn)多種權(quán)力的交叉點(diǎn)。

（-）電子政務(wù)下行政決策優(yōu)勢(shì)

電子政務(wù)的應(yīng)用，提供了先進(jìn)的信息技術(shù)手段，規(guī)范了信息的采集和處理，政府可以通

過(guò)加密的信息網(wǎng)絡(luò)獲得與決策有關(guān)的有效信息；公眾可通過(guò)電子郵件、論壇和電子投訴系統(tǒng)

等方式輕松地向政府反應(yīng)問(wèn)題，使政府決策更充足反應(yīng)民意。總之，電子政務(wù)為政府全面精

確地獲取信息，理解公眾需求，指導(dǎo)決策提供了主線(xiàn)保障。

（三）電子政務(wù)下行政決策面臨的挑戰(zhàn)

電子政務(wù)給行政決策提供新的支持手段的同步，也給行政決策提出了挑戰(zhàn)。這重要表目

前如下四個(gè)方面。一是對(duì)信息安全的挑戰(zhàn)。二是信息過(guò)最將影響決策質(zhì)鼠。三是電子政務(wù)也

許強(qiáng)化政府對(duì)決策信息的挖制。四是也許使有缺陷的技術(shù)官僚統(tǒng)治得到強(qiáng)化，一定程度上將

影響決策的民主化。

（四）電子化民主出現(xiàn)

目前越來(lái)越多的國(guó)家把倡導(dǎo)電子化民主、吸引公民參政議政作為電子政務(wù)的實(shí)行目的之

-O但FI前對(duì)電子化民主仍沒(méi)有一種精確的定義。電子民主是伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)

展而興起的一種新型的政治參與手段和模式，重要是指人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀和政治

立場(chǎng)的交流、反應(yīng)和集中以及政治意愿的體現(xiàn)等。目前比較常見(jiàn)的電子民主形式包括電子投

票、電子論壇和電子競(jìng)選。

四、電子政務(wù)與政府業(yè)務(wù)流程再造

（一）政府老式業(yè)務(wù)流程的弊端

1、過(guò)細(xì)的分工導(dǎo)致成本增長(zhǎng)、效率低下。

2、部門(mén)權(quán)力分割，整體協(xié)調(diào)缺乏保障。

3、員工技能單一，適應(yīng)性差。

（二）政府業(yè)務(wù)流程再造的內(nèi)涵

所謂“業(yè)務(wù)流程”，是指為完畢某一目的或任務(wù)而進(jìn)行的一系列邏輯有關(guān)的活動(dòng)的有序

集合。“業(yè)務(wù)流程再造”^businessprocessrcciigiiicuiing）,是指組織為滿(mǎn)足客戶(hù)規(guī)定，對(duì)組

織內(nèi)部及組織之間的物流、信息流、資金流進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和組織，并優(yōu)化人力和設(shè)備等資源

的過(guò)程。

（三）電子政務(wù)下流程再造的原則

流程再造應(yīng)當(dāng)遵照如下原則。

1、以公眾需求為導(dǎo)向，合理選擇流程再造項(xiàng)目。

2、以提高績(jī)效為目的，系統(tǒng)整合業(yè)務(wù)流程。

3、以信息技術(shù)為手段，增進(jìn)政務(wù)流程的優(yōu)化。

五、電子政務(wù)與政府人才構(gòu)造調(diào)整

（一）電子政務(wù)使公務(wù)員行政能力得到提高

這體目前下面幾點(diǎn)：

1、公務(wù)員的管理能力得到加強(qiáng)。

2、公務(wù)員的溝通方式得到改善。

3、公務(wù)員的決策能力得到提高。

4、公務(wù)員的監(jiān)督能力得到保障。

（二）電子政務(wù)對(duì)?公務(wù)員素質(zhì)提出了更高的規(guī)定

1、規(guī)定公務(wù)員從事務(wù)操作型向知識(shí)智能型轉(zhuǎn)變。

2、規(guī)定公務(wù)員提高政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力。

3、電子政務(wù)規(guī)定公務(wù)員提高信息素養(yǎng)。

4、電子政務(wù)規(guī)定公務(wù)員增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。

（三）電子政務(wù)為政府人才構(gòu)造調(diào)整發(fā)明了條件

1、電子政務(wù)增進(jìn)了公務(wù)員從管理型向知識(shí)智能型的轉(zhuǎn)變。

2、業(yè)務(wù)流程的重組增進(jìn)了公務(wù)員從單一型向復(fù)合型的轉(zhuǎn)變。

3、電子政務(wù)加大了政府部門(mén)對(duì)信息人才的需求，信息部門(mén)、信息崗位的增長(zhǎng)，使得信息

人才逐漸成為政府人才隊(duì)伍中的一支重要力量。

六、中國(guó)政府轉(zhuǎn)型與電子政務(wù)建設(shè)

（一）影響電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵原因有哪些

從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，重耍把影響電子政務(wù)成敗的要素歸納為外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)大的方面：內(nèi)

部包括政府自身的變革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等四大要素；外部包括影響

力、需求、技術(shù)能力、原則、管理手段、信息安全等六大要素。

（二）中國(guó)政府轉(zhuǎn)型與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用

1、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

2、由過(guò)去單?的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變

3、由過(guò)去重要靠手工作業(yè)的政府向靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)的信息化政府轉(zhuǎn)變

（三）認(rèn)識(shí)和把握電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)律

各個(gè)部門(mén)怎樣才能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接呢?我認(rèn)為關(guān)鍵要處理三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，IT人員必

須和行政管理人員共同結(jié)合，構(gòu)建一種應(yīng)用系統(tǒng)的模型，這個(gè)業(yè)務(wù)模型靠IT人員是很難構(gòu)建

起來(lái)的，由于他們不理解政府管理的流程和實(shí)際。第二，在業(yè)務(wù)模型的基礎(chǔ)上，要有業(yè)務(wù)邏

輯的抽象，只有把這中間最關(guān)鍵的業(yè)務(wù)邏輯合理地抽象出來(lái)，才能保障系統(tǒng)的便捷和有效；

第三是底層要通過(guò)業(yè)務(wù)流程梳理、優(yōu)化，才能保證頂層的互聯(lián)互通。

案例教學(xué)：案例2網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府行政的影響（杭州跑車(chē)撞人案，鄧玉嬌案）

專(zhuān)題討論:

1、平常工作中怎樣通過(guò)現(xiàn)代通信獲取民意，改善工作效果的？

專(zhuān)題四電子政務(wù)安全保障體系

第四講電子政務(wù)安全保障體系

一、電子政務(wù)安全需求

（-）信息安全概念的演變

（-）電子政務(wù)的安全環(huán)境

（三）電子政務(wù)的安全需求

1、權(quán)限控制

2、身份識(shí)別與驗(yàn)證

3、保密性

4、數(shù)據(jù)完整性

5、不可篡改性

（三）電子政務(wù)信息安全域的劃分

（四）電子政務(wù)安全俁障體系框架

二、電子政務(wù)安全技術(shù)保障體系

（一）電子政務(wù)技術(shù)安全概述

1、電子政務(wù)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

電子政務(wù)行使政府職能的特點(diǎn)會(huì)引致來(lái)自外部或內(nèi)部的多種襲擊，包括黑客組織、犯罪

集團(tuán)或某些國(guó)家行為的襲擊。實(shí)行襲擊重要依托技術(shù)手段，包括基于監(jiān)聽(tīng)、截獲、竊取、破

譯、業(yè)務(wù)流量分析、電磁信息提取等技術(shù)的被動(dòng)襲擊和基于修改、偽造、破壞、冒充、病毒

擴(kuò)散等技術(shù)的積極襲擊。電子政務(wù)最重要的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。一是缺陷或漏洞。

二是后門(mén)。

2、與技術(shù)安全有關(guān)的幾種概念

（1）安全襲擊，指多種危害信息安全性的行為。（2）安全機(jī)制，用于檢測(cè)、防備和恢

復(fù)襲擊及襲擊影響的技術(shù)措施例如賬號(hào)管理與口令設(shè)置技術(shù)、入侵檢測(cè)與漏洞掃描技術(shù)、病

毒防護(hù)技術(shù)，容災(zāi)及數(shù)據(jù)恢復(fù)技術(shù)等。（3）安全服務(wù)。（4）安全系統(tǒng)。

3、電子政務(wù)的技術(shù)安全需求及處理方案

從技術(shù)角度分析電子政務(wù)的安全需求，重要包括如下五點(diǎn)：（1）可用性（2）保密性（3）

完整性（4）不可否認(rèn)性（5）訪(fǎng)問(wèn)控制

（二）訪(fǎng)問(wèn)控制技術(shù)

1、權(quán)限管理與口令設(shè)置

（1）權(quán)限管理（2）口令設(shè)置

2、防火墻技術(shù)

（1）防火墻的重要特點(diǎn)

（2）防火墻的構(gòu)造原則

（3）防火墻的構(gòu)造體系：①篩選路由器（screeningrouter）②雙宿主主機(jī)（dual-homedhost）

③屏蔽主機(jī)網(wǎng)關(guān)screenedhostgateway）④被屏蔽了?網(wǎng)（screenedsubnet）

3、入侵檢測(cè)系統(tǒng)

入侵檢測(cè)系統(tǒng)（IntrusionDetectionSystem,簡(jiǎn)稱(chēng)IDS）,就是通過(guò)從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或計(jì)算機(jī)系

統(tǒng)中的若干要點(diǎn)搜集信息，并對(duì)其進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)中與否有違反安全方略的行

為或遭到襲擊的跡象。它是防火墻的合理補(bǔ)充，被認(rèn)為是防火墻之后的第二道安全閘門(mén)，它

在不影響網(wǎng)絡(luò)性能的狀況下能對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可以有效地防備來(lái)自外部對(duì)網(wǎng)絡(luò)的試探和襲

擊。

（三）數(shù)據(jù)加密技術(shù)

1、加密的有關(guān)概念

2、數(shù)據(jù)加密重要技術(shù)

(I)對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)

(2)非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)

(3)數(shù)字摘要技術(shù)

3、加密的強(qiáng)度

(1)算法的強(qiáng)度。

(2)密鑰的保密性。

(3)密鑰長(zhǎng)度。

(四)數(shù)字簽名與身份認(rèn)證技術(shù)

1數(shù)字簽名(digitalsignature)

2、數(shù)字時(shí)間印章(DigitalTimeStamp,簡(jiǎn)稱(chēng)DTS)

3、數(shù)字證書(shū)(digitalcertificate)

4、CA認(rèn)證中心

(五)病毒防護(hù)與數(shù)據(jù)恢復(fù)技術(shù)

1、計(jì)算機(jī)病毒及其防殺機(jī)制

（1）計(jì)算機(jī)病毒的由來(lái)

（2）計(jì)算機(jī)病毒的種類(lèi)及特性：①文獻(xiàn)型病毒。②宏病毒。③蠕蟲(chóng)病毒。④惡意腳本。

<3）病毒的檢測(cè)與清除

2、數(shù)據(jù)備份與劫難恢復(fù)

（1）數(shù)據(jù)保護(hù)與備份

（2）數(shù)據(jù)容災(zāi)與恢復(fù)

案例教學(xué)：案例3王小云專(zhuān)家的解密算法引起的震動(dòng)。

專(zhuān)題討論：

你為自己的私人數(shù)據(jù)建立了怎樣的數(shù)據(jù)安全方略？

專(zhuān)題五中國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐探索

一、中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程

（一）中國(guó)信息化建設(shè)回憶

中國(guó)信息化建設(shè)的起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國(guó)家大力推進(jìn)電子信息技術(shù)應(yīng)

用開(kāi)始，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段、啟動(dòng)階段、展開(kāi)階段和發(fā)展階段四個(gè)階段。

1、準(zhǔn)備階段（1993年2月之前）

2、啟動(dòng)階段（1993年3月至1997年4月）

3、展開(kāi)階段（1997年5月至10月）

4、發(fā)展階段（11月后來(lái)）

（二）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展階段劃分

1、探索階段

2、推進(jìn)階段

3、發(fā)展階段

4、高速發(fā)展階段

二、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)及重要任務(wù)

（-）中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)

1、起點(diǎn)低、難度大

2、信息化人才匱乏

3、關(guān)健技術(shù)水平較低

4、法制基礎(chǔ)差

5、地區(qū)及行業(yè)發(fā)展不平衡

6、整體人口素質(zhì)不高

（二）中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要任務(wù)

I、符合WTO基本規(guī)則的規(guī)定

2、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本規(guī)定

3、要符合國(guó)家規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略

三、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（-）對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差

1、推進(jìn)電子政府建設(shè)的原動(dòng)力局限性

2、政府公務(wù)員的觀念有待提高

3、對(duì)信息化的片面認(rèn)識(shí)或誤解

4、各群體的利益差異導(dǎo)致的不一樣態(tài)度

5、“重建設(shè)、輕應(yīng)用”，“重信息、輕服務(wù)”現(xiàn)象普遍存在

（二）管理中的不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重

1、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)論證

2、信息管理缺乏專(zhuān)門(mén)化、制度化

3、有關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)滯后

4、老式政府運(yùn)作機(jī)制也礙電子政務(wù)的發(fā)展

（三）資金分派存在明顯缺陷

1、資金局限性

2、資金揮霍

（四）實(shí)際應(yīng)用障礙重重

1.應(yīng)用目的定位不明確，應(yīng)用效果差

2、與政府業(yè)務(wù)流程分離，減少了應(yīng)用程度

3、數(shù)字鴻溝影響應(yīng)用范圍

4、人員素責(zé)問(wèn)題影響應(yīng)用質(zhì)量

（五）人才構(gòu)造亟待調(diào)整

1、信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才貫乏

2、政府部門(mén)信息管理人才奇缺

3、公務(wù)人員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的能力局限性

四、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的方略及模式選擇

（一）中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的方略

1、明確發(fā)展戰(zhàn)略，制定統(tǒng)一規(guī)劃

2、加強(qiáng)理論研究，提供思想指導(dǎo)

3、改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程

4、推進(jìn)網(wǎng)上辦公，加大政務(wù)公開(kāi)力度

5、建立規(guī)范的信息制度，加緊機(jī)關(guān)內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)

6、整合信息資源，聯(lián)通“信息孤島”

7、加大信息技術(shù)人才培養(yǎng)力度.培育信息管理人才隊(duì)伍

8、采用有效措施，縮小數(shù)字鴻溝

（二）中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的模式選擇

1、電子政務(wù)建設(shè)模式選擇

2、電子政務(wù)運(yùn)行模式選擇

3、電子政務(wù)技術(shù)模式選擇

案例教學(xué)：案例4我國(guó)十二金工程簡(jiǎn)介。

專(zhuān)題六國(guó)外電子政務(wù)透視

一、電子政務(wù)在全球的發(fā)展

（一）全球電子政務(wù)發(fā)展概況

（二）國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的階段劃分

1、起步階段

2、政府與顧客的單向溝通階段

3、政府與顧客的雙向互動(dòng)階段

4、政務(wù)全面變革、整合與創(chuàng)新階段

（三）國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的重要特性

1、將“以公眾為中心改善政府服務(wù)''作為關(guān)鍵價(jià)值

2、建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)普遍與政府改革緊密結(jié)合

3、重視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)原則的制定

4、充足運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源的共享和集成

5、各國(guó)在建設(shè)過(guò)程中普遍對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題高度重視

6、重視法律法規(guī)建設(shè)，將電子政務(wù)納入依法建設(shè)的發(fā)展軌道

7、采用積極措施消除數(shù)字鴻溝

二、國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的模式

（一）組織實(shí)行方式

1、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一行動(dòng)

2、重視組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

3、重視與非政府部門(mén)的合

（-）投資方式

1、政府為投資主體

2、合適吸納私人投資

（三）功能定位

（四）網(wǎng)站建設(shè)

1、政府網(wǎng)站建設(shè)觀念的變革

2、美國(guó)聯(lián)邦政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的特點(diǎn)

3、英國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的特點(diǎn)

三、國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）重視電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的可操作性

（二）提高應(yīng)用效果，增進(jìn)電子政務(wù)良性發(fā)展

（三）加強(qiáng)與非政府部門(mén)合作，拓寬電子政務(wù)建設(shè)融資渠道

1、以外包彌補(bǔ)政府自身技術(shù)力審?fù)扌?，拉?dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2、合適吸納私人資本，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

3、在規(guī)范和原則制定中合適放權(quán)

（四）統(tǒng)?政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量

1、統(tǒng)一政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，整合政務(wù)系統(tǒng)信息資源

2、發(fā)揮中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的樞紐及示范作用

3、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)有明確定位

（五）重視和加強(qiáng)信息安全，防備安全隱患

（六）要為電子政務(wù)的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境

四、國(guó)外政府的首席信息官制度

（一）對(duì)政府首席信息官制度的理解

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家政府首席信息官制度發(fā)展概況

1、政府首席信息官制度產(chǎn)生的背景

2、政府首席信息官的重要職責(zé)

3、政府首席信息官的管理模式

（三）我國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的需求和現(xiàn)實(shí)狀況

1、我國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

2、我國(guó)建立政府首席信息官制度的重要障礙

案例教學(xué)：案例5以美、英、新加坡的電子政務(wù)為例。

專(zhuān)題七電子治理概論

一、治理及其有關(guān)理論

（-）治理的概念

治理是多種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使互相沖突

的或不一樣的利益得以調(diào)和并且采用聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的

正式制度和規(guī)則，也包括多種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。

（二）從治理走向善治

治理可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些局限性，但治理也不也許是萬(wàn)能的，在

社會(huì)資源配置中不僅存在國(guó)家的失效和市場(chǎng)的失效，也存在著治理失效的也許。那么，怎樣

克服治理的失效，不少學(xué)者和國(guó)際組織提出“善治”的理論。

二、我國(guó)的治理轉(zhuǎn)型

（一）“治理”推進(jìn)政治發(fā)展

（二）“治理”推進(jìn)政治轉(zhuǎn)型

三、電子治理的概念與意義

（-）電子治理的概念

“電子治理”的概念有廣義與狹義之分。

廣義的“電子治理”有兩方面的含義：一是應(yīng)用電子的理論、技術(shù)與措施對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)

濟(jì)、文化等各個(gè)方面以及人類(lèi)與自然的各個(gè)層面進(jìn)行上下互動(dòng)的管理；二是對(duì)一切與電子有

關(guān)的事物與狀況（或者說(shuō)，一切應(yīng)用“電子”的事物與狀況）進(jìn)行積極、積極的管理。

狡義的“電子治理”含義就是，運(yùn)用信息通信技術(shù)（ICT）對(duì)公共事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行治理.

（二）政府電子治理的意義

1、電子治理有助于政府管理改革的新突破

2、電子治理既是發(fā)展機(jī)遇，也是發(fā)展工具

3、電子治理建設(shè)是引領(lǐng)社會(huì)全面變革的工程

4、電子治理將拉動(dòng)內(nèi)需、推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（三）政府電子治理的兩個(gè)焦點(diǎn)

1、網(wǎng)網(wǎng)交匯是政府電子治理的最優(yōu)選擇

2、網(wǎng)絡(luò)安全是政府電子治理的首要問(wèn)題

四、電子治理與社會(huì)發(fā)展

（-）電子治理的社會(huì)發(fā)展價(jià)值

（二）電子治理與社會(huì)公平

（三）電子治理與社會(huì)現(xiàn)代化

（四）電子治理與信息化社會(huì)

五、電子治理與政治發(fā)展

（一）電子治理視野中的政治發(fā)展

（二）電子治理與政府效能的提高

電子治理是提高政府的效能與管理效益，重要體現(xiàn)如下3個(gè)方面。

I、電子治理能提高政府的時(shí)效性

2、電子治理下能提高政府的適效性

3、電子治理能提高政府的實(shí)效性

（三）電子治理視野中政府效能的有效發(fā)揮

在電子治理模式產(chǎn)生和發(fā)展后來(lái)，政府應(yīng)怎樣有效發(fā)揮其效能呢？

1、政府通過(guò)政策制定為政治發(fā)展發(fā)明優(yōu)良的環(huán)境

2、政府通過(guò)政策制定直接推進(jìn)政治發(fā)展

3、政府要運(yùn)用自身權(quán)威處理政治發(fā)展中的多種矛盾

（四）電子治理與公民政治參與

（五）電子治理與政治文化世俗化

1、政治文化的構(gòu)成

2、電子治理視野中政治文化的世俗化

專(zhuān)題討論：

1.信息社會(huì)對(duì)「政府管理模式的變化有哪里？

十一、復(fù)習(xí)題與課堂討論題

復(fù)習(xí)題

1.你對(duì)電子政務(wù)的概念怎樣理解？

2.試述電子政務(wù)與政府上網(wǎng)、辦公自動(dòng)化、政府信息化的區(qū)別及聯(lián)絡(luò)。

3.電子