《煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題培訓(xùn)課件》培訓(xùn)課件_第1頁
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文檔簡介

煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題培訓(xùn)

合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

錄一、煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點與方針二、煤礦安全生產(chǎn)主要法律三、煤礦安全生產(chǎn)主要行政法規(guī)四、煤礦安全生產(chǎn)主要部門規(guī)章五、煤礦常見違法行為及法律責(zé)任六、勞動合同與勞動保護七、煤礦從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。當(dāng)安全工作與其他活動發(fā)生沖突和矛盾時，其他活動要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。安全第一，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思想，是預(yù)防為主，綜合治理的統(tǒng)帥，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。（公司生產(chǎn)經(jīng)營方針：安全指揮生產(chǎn)，技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)全局。）合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

預(yù)防為主，是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價值所在，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預(yù)防為主，就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，而要謀事在先、尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的，堅持預(yù)防為主，就要堅持培訓(xùn)教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不被傷害”。只在把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實現(xiàn)安全第一。（事故重在預(yù)防，而不是在搶救。）合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

將綜合治理納入安全生產(chǎn)方針，標(biāo)志著對安全生產(chǎn)的認識上升到一個新的高度，是貫徹落實新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。所謂綜合治理，就是要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長效機制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)的規(guī)律出發(fā)，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。（安全管理理念）合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

2021年6月10日，全國人大常委會作出關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定，修改決定涉及條款42條，約占原來條款的1/3。修改后的中華人民共和國安全生產(chǎn)法，自2021年9月1日起施行，進一步壓實了監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任，符合新發(fā)展階段對安全生產(chǎn)提出的更高要求，符合黨和國家及人民對安全生產(chǎn)的期待

頒布時間：2002年11月1日。（截止目前，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過三次修改，每次修改均會對當(dāng)次修改決定的實施日期作出規(guī)定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說明的是，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期，從時間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，都納入本法調(diào)整范圍。）合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

第一條為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

釋義：立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實現(xiàn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，立法目的具有較強的綜合性和概括性，主要體現(xiàn)在加強安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

新《安全生產(chǎn)法》第三條第三款進一步明確了各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起了一套比較完善的責(zé)任體系。

具體地說：管行業(yè)必須管安全，闡明安全生產(chǎn)不僅僅是應(yīng)急管理部門的職責(zé)，行業(yè)主管部門同樣負有所在行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全，即除了企業(yè)的主要負責(zé)人是第一責(zé)任人外，其他的副職都要根據(jù)分管業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負責(zé)。管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，即抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故，管生產(chǎn)的要擔(dān)責(zé)。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

新《安全生產(chǎn)法》第十條、第十七條明確：1.交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；2.新興行業(yè)、領(lǐng)域由縣級以上政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門；3.相關(guān)部門要建立相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機制；（綜合治理）4.安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單編制規(guī)定是此次新增加的條文，以防止有關(guān)部門推逶扯皮，壓實相關(guān)部門責(zé)任。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

進一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制新《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第一百零七條表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個部門、每一個崗位、每一個員工都是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，只有把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，才能從整體上提升安全生產(chǎn)水平。

（二）建立安全風(fēng)險分級管控機制、重大事故隱患排查及報告制度（事故關(guān)口前移）新《安全生產(chǎn)法》第四十一條明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全風(fēng)險分級管控機制，定期組織開展風(fēng)險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風(fēng)險演變?yōu)榘踩鹿??；寂挪橹卫硎恰栋踩a(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時向有關(guān)部門報告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，確保隱患排查治理到位。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的人文關(guān)懷

新《安全生產(chǎn)法》第四十四條第二款，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

第四十四條第二款雖屬于倡導(dǎo)性條款，沒有對應(yīng)法律責(zé)任，但也著實具有重大意義和現(xiàn)實需要。一個有社會責(zé)任感的企業(yè)，都會從人文關(guān)懷的角度，給每一位員工最大愛護。也只有員工身心健康，才會以飽滿的精力投入工作，為單位乃至社會創(chuàng)造更大價值。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

針對礦山安全生產(chǎn)，完善了兩方面內(nèi)容。一是新《安全生產(chǎn)法》第四十九條第三款，規(guī)范了礦山建設(shè)項目外包施工管理。二是新《安全生產(chǎn)法》第一百零一條第（三）項，嚴格了動火、臨時用電等危險作業(yè)要求。在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)基礎(chǔ)上，這次增加了動火、臨時用電作業(yè)時應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

新《安全生產(chǎn)法》第七十四條第二款，明確了有權(quán)提起安全生產(chǎn)公益訴訟的機關(guān)只能是人民檢察院。提起安全生產(chǎn)公益訴訟的范圍，可以是因安全生產(chǎn)違法行為造成的重大事故隱患或者導(dǎo)致的重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的。

對存在重大事故隱患而提起公益訴訟，是預(yù)防性的，檢察機關(guān)提起民事或行政公益訴訟，督促行政管理相對人消除事故隱患，或者督促行政機關(guān)履行法定職責(zé)。發(fā)生重大事故后提起公益訴訟，其訴訟請求應(yīng)當(dāng)是消除事故影響、賠償因事故而造成的損失等。二、新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（十大亮點）七）增加了違法行為的處罰范圍

新《安全生產(chǎn)法》增加了很多須規(guī)制的違法行為。比如，《安全生產(chǎn)法》第九十九條第（四）項，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；第（八）項，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

新《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。進一步加大了安全生產(chǎn)違法成本。（二）罰款的金額更高

新《安全生產(chǎn)法》對相關(guān)違法行為普遍增加了罰款金額，其中，第一百一十四條規(guī)定，發(fā)生特別重大事故，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款，最高可至1個億。（三）懲戒力度更大

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，對第三方機構(gòu)出具虛假報告等嚴重違法行為，一方面不僅處罰額度大幅增加；另一方面規(guī)定五年內(nèi)不得從事相關(guān)工作，情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各部門書籍

新《安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款、第一百零九條，明確高危行業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障范圍，不僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。因此，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險是有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險、及時消除事故損害的一種行之有效做法。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

新《安全生產(chǎn)法》第八十六條第三款新增事故整改評估內(nèi)容，根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“海因里希法則”，在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。因此，實行事故整改和防范措施落實情況評估，是監(jiān)督整改實效，防范事故再次發(fā)生的有力舉措。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

180311407862013年10月2日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕99號文件下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》。制定該文件的目的是：深刻吸取事故教訓(xùn)，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。該文件指出：煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實保護礦工生命安全；要保護煤礦工人權(quán)益，研究確定煤礦工人小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入，嚴格執(zhí)行國家法定工時制度，停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資；煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍；要提高煤礦工人素質(zhì)，加強煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實際操作技能培訓(xùn)與考核，所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。二、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

修訂后的《煤礦防治水細則》自2018年9月1日起施行煤礦防治水工作應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，根據(jù)不同水文地質(zhì)條件，采取探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)等綜合防治措施煤礦主要負責(zé)人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)突水征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險情，立即撤出所有受水患威脅地點的人員，在原因未查清、隱患未排除之前，不得進行任何采掘活動。

煤炭企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)組織開展水害應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)，使礦井管理人員、調(diào)度室人員和其他相關(guān)作業(yè)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。九、《防治煤與瓦斯突出細則》

煤礦企業(yè)主要負責(zé)人、礦長是本單位防突工作的第一責(zé)任人。有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制。

突出礦井必須編制突出事故應(yīng)急預(yù)案。突出煤層每個采掘工作面開始作業(yè)后10天內(nèi)應(yīng)當(dāng)進行1次突出事故逃生、救援演習(xí)，以后每半年至少進行1次逃生演習(xí)，但當(dāng)安全設(shè)施或者作業(yè)人員發(fā)生較大變化時必須進行1次逃生演習(xí)。

突出礦井的管理人員和井下工作人員必須接受防突知識培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。突出礦井井下工作人員的培訓(xùn)包括防突基本知識以及與本崗位相關(guān)的防突規(guī)章制度。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

《中華人民共和國刑法》規(guī)定的安全生產(chǎn)犯罪主要有以下幾種。（1）重大責(zé)任事故罪。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑的，處三年以上七年以下有期徒刑。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

勞動合同的內(nèi)容，是指合同中需要確定的勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)事項，包括法定條款和約定條款兩部分。

《勞動法》第十九條規(guī)定:勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，并具備以下條款:勞動合同期限;@工作內(nèi)容;@勞動保護和勞動條件:勞動報酬:勞動紀律;勞動合同終止的條件;@違反勞動合同的責(zé)任。勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

此外，《勞動法》第二十一條規(guī)定:勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規(guī)定的勞動合同必備條款或者用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責(zé)令改正，對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）勞動合同的解除勞動合同解除必須滿足如下條件：（1）雙方自愿。（2）平等協(xié)商。（3）不得損害一方利益?！秳趧臃ā返诙鍡l規(guī)定：勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（1）在試用期間被證明不符合錄用條件的。（2）嚴重違反勞動紀律或者用人單位規(guī)章制度的。（3）嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的。（4）被依法追究刑事責(zé)任的。合作范圍；安全月、防災(zāi)減災(zāi)，消防月、電力、煤礦等各出版設(shè)書籍

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