高明社區(qū)管理現(xiàn)狀調查報告Fighters組合二〇一二年七月1目錄一．摘要………3二．調查概況…………………3(一)研究背景及目的…………3(二)研究內容…………………4(三)研究方法…………………4三．調查結果分析……………4(一)樣本組成分析（荷城街道除中山社區(qū)外）……………4(二)樣本組成分析（中山社區(qū)）……………6(三)綜合對比與分析…………8四．調查結論及建議…………10(一)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務………10(二)社區(qū)文化建設……………11五．本次的調查局限性………12六．附錄………12附錄1：高明社區(qū)管理現(xiàn)狀的調查問卷附錄2：小組成員名單2高明社區(qū)管理現(xiàn)狀的調查報告一．摘要社區(qū)管理是民生問題的一個十分重要組成部分，優(yōu)秀的社區(qū)群體將是城市升級的重要推動力。本小組針對高明社區(qū)管理現(xiàn)狀的調研，發(fā)現(xiàn)高明的大部分社區(qū)的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務滿意度不高，居民就對其存在不信任、質疑態(tài)度，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務欠缺推廣度。另外，在高明社區(qū)的文化建設中，中山社區(qū)娛樂設施較為完善、文化活動多姿多彩，其娛樂設施適宜的年齡群豐富；但是，荷城街道其他社區(qū)的文化建設尚存不足。因此，為了助力城市升級，本小組針對報告反映出的社區(qū)管理現(xiàn)狀存在的問題，提出了相關建議，主要包括社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務和社區(qū)文化建設這兩個方面。不管怎樣，本小組成員均一致認為：高明區(qū)的社區(qū)管理擁有光輝的前景，越來越多社區(qū)成為省一級模范社區(qū)單位，充分展示社區(qū)魅力，助力城市升級，促使本區(qū)榮獲全國文明城市的稱號。二．調查概況（一）研究背景及目的近年來，伴隨著高明區(qū)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大以及城市社會的急劇轉型,城市社區(qū)的功能和作用逐漸受到人們的關注,原本未能引起足夠重視的城市社區(qū)管理問題也重新凸顯出來了。順應城市功能多樣化以及城市化程度加快的趨勢,改革現(xiàn)行城市社區(qū)管理模式,提高城市社區(qū)管理質量與效率等問題,將會成為推進城市管理體制改革的重要內容。在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，居民對社區(qū)服務、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設的任務越來越重。而且，在當今社會，我們深刻地認識到：社區(qū)管理和服務的水平反映一個地區(qū)的行政管理水平，反映一個地區(qū)的文明程度，反映一個地區(qū)居民的基本素質，也反映了該地區(qū)居民的根本需要。政府對公眾的各方面的服務（如：如市政建設，公用事業(yè)、居住環(huán)境，醫(yī)療保健，養(yǎng)老保險，生活服務等等）均是通過社區(qū)工作得到具體體現(xiàn)。因此，為了進一步加大社區(qū)建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進我區(qū)城市化建設進程，全面提高居民生活水平，強力3推進街道社區(qū)各項工作上臺階，創(chuàng)特色、爭一流，本小組成員決定：為配合高明區(qū)創(chuàng)建全國文明城市的工作部署，助力高明城市升級三年行動計劃，我們將對高明社區(qū)管理現(xiàn)狀進行研究分析，并結合優(yōu)秀社區(qū)（中山社區(qū)）的真實情況，提出一些有關社區(qū)未來更好的發(fā)展方案，從而提高居民對社區(qū)的滿意度，助力城市升級。（二）研究內容需要調查研究的具體內容包括了4個方面，最后的問卷共10個問題（具體見問卷所示）：1.被調查者的個人基本情況2.被調查者對社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務看法3.被調查者對社區(qū)娛樂設施建設了解4.被調查者對社區(qū)文化建設的認識（三）研究方法由全組成員討論后決定以問卷形式（網(wǎng)絡問卷和實地問卷）開展，本次研究的對象分為中山社區(qū)和其他剩余的荷城街道各社區(qū)。在該調查中，我們將采用配額抽樣和滾雪球抽樣相結合，抽出一個n=140的樣本。首先采取配額抽樣，在中山社區(qū)內取30個樣本（實地問卷），其余的110個樣本通過滾雪球抽樣，在荷城街道（除中山社區(qū)外）的各社區(qū)取得。（注：由于中山社區(qū)是由原中山、華山、躍華、荷美社區(qū)居委會調整合并組成，因而本小組成員通過分析，一致認為應取樣本個數(shù)為30個）。三．調查結果分析（一）樣本組成分析（荷城街道除中山社區(qū)外）①從調查的結果來看，在有效問卷的110人當中，有59人是男性，51人是女性，男女比例各占約一半。年齡在30歲以下占調查比例人數(shù)為74人，占總體約67%，年齡在30到50間人數(shù)為22人，占總體約20%，其余14人為年齡450歲以上者，占總體約13%。②從調查的結果來看，在有效問卷的110人當中，25人一般性疾病會去社區(qū)醫(yī)院就診，占總體約23%，64人從來沒去過社區(qū)醫(yī)院就診，占總體約58%。這說明了，大部分社區(qū)居民不會選擇社區(qū)醫(yī)院就醫(yī)，對社區(qū)醫(yī)療服務設施不信任。③從調查的結果來看，在有效問卷的110人當中，有86人認為現(xiàn)在社區(qū)的娛樂設施主要針對中老年，約占總體78%，只有11人認為現(xiàn)在社區(qū)的娛樂設施主要針對青少年，約占總體10%。這說明了，大部分人認為社區(qū)現(xiàn)在的娛樂設施不夠完善，只適合中老年人群使用，現(xiàn)階段的娛樂設施不適合其他年齡階段的人5群使用，青少年使用娛樂設施的熱情不高。④從調查的結果來看，在有效問卷的110人當中，有19人認為自己所在的社區(qū)從來沒有進行過社區(qū)文化活動，約占總體的17%。有59人認為社區(qū)偶爾有進行一些文化活動，約占總體的54%。有27人認為社區(qū)會不定期有一些文化活動，約占總體的25%。有5人認為社會有很多文化活動，約占總體的5%。這說明了社區(qū)文化活動的舉辦頻率一般，還有部分人不能參與到社區(qū)文化活動中。（二）樣本組成分析（中山社區(qū)）①從數(shù)據(jù)顯示分析可知:在中山社區(qū)抽取的30個樣本中，我們發(fā)現(xiàn)有15人6是從來沒有到社區(qū)的衛(wèi)生站就診，占了51%，這說明了社區(qū)的醫(yī)療服務推廣度不足；而有過就診經(jīng)歷的（包括一般疾病就診、偶爾領藥和時常去）合計只有49%。希望社區(qū)以后可以針對醫(yī)療服務推廣開展活動。②由數(shù)據(jù)可得:認為社區(qū)醫(yī)療服務的標準是無償?shù)挠?0人，部分無償?shù)挠?3人，而希望有明確的服務收費清單的有7人。這說明了居民傾向于社區(qū)醫(yī)療可以有補貼，希望得到公費報銷。因此，本小組建議在本區(qū)的經(jīng)濟結構中，政府購買部分可以根據(jù)經(jīng)濟實際增加相應支出。③由數(shù)據(jù)分析得：在社區(qū)的娛樂設施年齡群分布中，有10人認為社區(qū)娛樂設施適合青少年，有16人認為適合中老年，選擇其他的只有4人。這說明，中山社區(qū)的娛樂設施比較完善，年齡群不僅覆蓋到青少年層面，還覆蓋到中老年層面。7④由樣本數(shù)據(jù)分析知：中山社區(qū)的社區(qū)文化活動開展得還是不錯的。在數(shù)據(jù)中，有18人認為本社區(qū)的文化活動較多，約占60%；有6人覺得社區(qū)只是偶爾舉辦文化活動，占了20%；有3人認為社區(qū)內不定期會舉辦相應的文化活動，占了10%；另外，只有3人認為社區(qū)從沒舉辦過文化活動，比例相對較少。(三)綜合對比與分析①社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務根據(jù)各方調查研究發(fā)現(xiàn)，各區(qū)包括中山社區(qū)，對于社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務方面都存在著不同程度的不足。以下為調查研究后發(fā)現(xiàn)的問題：一是“小病買點藥，大病上醫(yī)院”，不信任社區(qū)。一些群眾認為大醫(yī)院專家多、設備好，感覺更可靠，而社區(qū)衛(wèi)生服務點規(guī)模太小、設備更差、藥品不全，對醫(yī)生的技術不放心。社區(qū)衛(wèi)生服務站在他們心目中沒有位置，大多數(shù)市民對社區(qū)衛(wèi)生服務不了解，也就難怪“患者稀少門前冷”。8二是“服務單一，功能不全”，稱不上服務中心。目前，城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務站都沒有完全按照社區(qū)服務的要求，發(fā)揮“六位一體”的功能，即全面開展基本醫(yī)療、預防、保健、計劃生育指導、健康教育、康復服務，大部分僅開展了基本醫(yī)療服務，極少數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構除開展基本醫(yī)療服務外，還開展健康教育和康復等服務。嚴格地說，這些社區(qū)衛(wèi)生服務中站其實是功能不全，稱不上群眾心目中真正的“社區(qū)衛(wèi)生服務中心”。三是社區(qū)衛(wèi)生機構與醫(yī)院的服務職能急待協(xié)調。平時我們講“小病上社區(qū)，大病進醫(yī)院”，但實際無論大病小病，社區(qū)居民更喜歡上醫(yī)院，并且盡可能上大醫(yī)院。為解決大醫(yī)院的“門庭若市”、社區(qū)點“門可羅雀”的問題，過去區(qū)衛(wèi)生主管部門對社區(qū)和醫(yī)院“雙向轉診”也曾作過布置，但是如何建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與二、三級醫(yī)院之間利益共享和信息互傳的機制還急待研究。現(xiàn)在社區(qū)衛(wèi)生服務站會向大醫(yī)院輸送病人，但醫(yī)院從未向社區(qū)衛(wèi)生機構轉過患者。②社區(qū)文化建設根據(jù)各方調查研究發(fā)現(xiàn)，中山社區(qū)十分重視社區(qū)文化建設。社區(qū)文化體育娛樂設施完善，轄區(qū)內建有健身路徑5條、籃球場4個、羽毛球場1個、網(wǎng)球場1個。社區(qū)辦公大院內文化設施齊全，大院內常設有“法律進社區(qū)”、“工商維權服務進社區(qū)”等。辦公大樓內有舞蹈室、乒乓球室、書畫培訓室等各種各樣的培訓室，以及藏書多達6000多冊的圖書閱覽室。另外，中山社區(qū)經(jīng)常按照居民的不同需要舉辦各色文化建設活動。而且，中山社區(qū)的娛樂設施覆蓋面廣，涵蓋了青少年以及中老年。不過，社區(qū)內的文化設施稍微有點舊。荷城街道的其他社區(qū)相對于中山社區(qū)而言，在社區(qū)文化建設方面尚有不足之處。具體如下：一是基礎設施建設不足。社區(qū)現(xiàn)有的文化陣地不能滿足群眾文化活動的需要。近年來，全區(qū)在社區(qū)辦公用房建設上投入了大量的資金，基本解決了社區(qū)辦公場所問題。但是由于在建設社區(qū)時沒有充分考慮到社區(qū)文化建設所需場地這一問題，導致社區(qū)公益文化活動場所極為匱乏。目前現(xiàn)有的文化陣地獨立使用的少，混合使用的多，且面積很小。一部分社區(qū)由于沒有自身獨立的和固定的活動陣地，一些文藝團體很難在轄區(qū)內立足，其流動性和隨意性很大。各社區(qū)存在著很大的條件差異，開展活動不平衡，有的社區(qū)連辦公場所都成問題，同時受氣侯條件限9制大，冬季開展活動時面臨很大困難；二是有些社區(qū)圖書室圖書數(shù)量少,報刊雜志少，現(xiàn)有的圖書大多是各個單位捐贈的，導致圖書質量不高,內容五花八門，針對性差，不能滿足社區(qū)居民的閱讀需求，甚至有部分社區(qū)連圖書室都沒有；三是社區(qū)的現(xiàn)有文化、娛樂設施設備陳舊，單一。各社區(qū)雖然在近幾年配備了電視機、VCD、電腦以及簡單的音響設備，但這些設備已經(jīng)遠遠滿足不了社區(qū)居民群眾的精神文化需求。四．調查結論及建議通過本小組的調研，我們不難發(fā)現(xiàn)高明荷城街道各社區(qū)在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務方面均存在不足，即使是省一級模范社區(qū)（中山社區(qū)）也不例外。另外，在社區(qū)娛樂設施以及文化建設方面，中山社區(qū)取得卓越成就，然而荷城街道其他社區(qū)仍尚有不足之處?？偟膩碚f，針對社區(qū)文化建設以及娛樂設施存在的問題，本小組建議其他社區(qū)可借鑒中山社區(qū)的經(jīng)驗，而中山社區(qū)也應積極主動帶動其他社區(qū)，創(chuàng)造燦爛多彩的社區(qū)文化。在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，各社區(qū)應該積極做好改善工作。為此，本小組向各社區(qū)管理提出一些具體建議，如下：（一）社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務①要提高認識，加大社區(qū)衛(wèi)生服務的宣傳。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容，對于維護居民健康，促進社區(qū)和諧，建立和諧社會，和諧“醫(yī)患關系”，改善發(fā)展環(huán)境都有重大意義。對各社區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務按照一定標準給予補助，對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要支持。另外，提前做好工作，使社區(qū)居民感受到黨和政府的關懷。②要搞好服務，加快社區(qū)衛(wèi)生服務的推進。一是對社區(qū)衛(wèi)生服務的“六項功能”要逐步推進，全面鋪開?！傲灰惑w”的服務特點是貼近群眾，解決廣大居民的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，其服務項目都是要在社區(qū)完成的。過去，我們社區(qū)大部分只搞了基本醫(yī)療，少數(shù)搞了醫(yī)療、健康教育和康復，至于預防、保健和計劃生育基本未開展，“六項功能”沒有全面推進，社區(qū)衛(wèi)生服務作用沒有得到充分發(fā)揮。要調整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能，適宜社區(qū)開10展的公共衛(wèi)生服務交由社區(qū)衛(wèi)生服務機構承擔。只有這樣，社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”各項工作，才能都順利開展。③改善社區(qū)衛(wèi)生服務機構的硬件、軟件條件。研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務機構的規(guī)劃、標準和管理辦法，定好“入場券”，防止魚目混珠，采取“建、調、并、轉”四大舉措，重新樹立社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站的形象。同時，加強全科醫(yī)生培訓，加大人員使用、獎金分配的改革力度，使社區(qū)工作人員成為社區(qū)群眾的“病時是醫(yī)生、平時為親人、康復當助手”，做到醫(yī)患“一家親”，基本實現(xiàn)“一個電話，服務就到居民身邊”，讓居民視社區(qū)衛(wèi)生服務機構為“家門口的醫(yī)院”。明確服務重點和職責，協(xié)調好“雙向轉診”。要以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務為主；要建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與預防保健機構、醫(yī)院合理分工協(xié)作關系，預防、保健機構要對社區(qū)提供業(yè)務指導和技術支持，醫(yī)院和社區(qū)要實行各種形式的聯(lián)合與合作，如建立分級醫(yī)療和雙向轉診制度，真正做到“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院；手術在醫(yī)院，術后護理在社區(qū)”。（二）社區(qū)文化建設①提高社區(qū)文化建設對構建和諧社會、和諧社區(qū)所起到重要作用的認識。社區(qū)文化是搭建社區(qū)與居民之間、社區(qū)居民之間溝通的平臺，開展好社區(qū)文化活動有利于社區(qū)鄰里和睦、有利于干群關系融洽，我們必須用先進的文化，用體現(xiàn)社會主義核心價值體系的文化占領這塊陣地，這對于提高全社區(qū)的文明、文化素質有極其重要的意義，對社區(qū)服務、衛(wèi)生、治安、環(huán)境、組織等各方面工作也都有潛移默化的影響。各級政府和各職能部門要將社區(qū)文化建設做為重要工作來抓，避免讓宗教勢力和其它不健康的文化娛樂方式進入這塊陣地，通過充分調動社區(qū)群眾參與社區(qū)文化建設的積極性，擴大社區(qū)文化的覆蓋面和影響力；積極探索開展形式多樣、寓教于樂、深受廣大社區(qū)居民喜愛的社區(qū)文化活動；結合社區(qū)人文資源，挖掘社區(qū)的地域文化，創(chuàng)建社區(qū)精品文化等手段措施，使積極健康的思想和文化得到廣泛傳播，使社區(qū)居民精神生活更加充實，精神面貌得以改善。②加大對社區(qū)文化建設的資金投入，全面推進社區(qū)文化建設。社區(qū)文化建設需要各級政府的資金投入和支持，也需要社會各界及各種途徑的資金投入。一是街道、社區(qū)要積極協(xié)調、組織駐街、區(qū)的機關、企事業(yè)單位廣泛參與街道、社區(qū)11共建，引進資金和文化活動設備；二是要廣辟渠道，尋找資金途徑，廣泛吸收活動資金，調動一切力量和社會方方面面的積極性，加大對社區(qū)文化建設的資金投入和物資投入，鼓勵和吸收多種經(jīng)濟成份參與社區(qū)文化建設；三要增強社區(qū)文化團隊的自我發(fā)展能力，適當開展參與商業(yè)演出等創(chuàng)收活動，為開展活動積累活動資金。這樣才能有條件開展形式多樣的文化活動，逐步解決開展活動時所需的服裝和道具等問題。③努力搭建社區(qū)文化建設平臺，推動社區(qū)文化建設的不斷發(fā)展。一是建議加強核心社區(qū)的建設，每個街道建立2—3個功能齊全的核心社區(qū)，資源可以與周邊社區(qū)共享，有條件的街道也可以建立文化體育活動中心，一般社區(qū)要具備基本的文化活動場所與功能；二是上級主管部門要統(tǒng)籌社會資源，有計劃地開展社區(qū)文化活動，定期組織社區(qū)文藝匯演和文化、體育競賽，為社區(qū)文化團隊提供一個展示、溝通、交流的平臺；三是在對全市各部門、單位的評比、考核、驗收中，要把對社區(qū)建設的參與、支持情況作為其中一項內容，同時在對社區(qū)建設進行考核、檢查及指導時，要把社區(qū)文化建設情況作為一個主要方面納入其中，并選擇適當時機，對社區(qū)文化建設先進單位進行命名、表彰，激發(fā)他們參與社區(qū)建設的積極性；四是宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳報道社區(qū)文化建設中所取得的成就，形成良好的社會輿論氛圍，號召全社會都參與到社區(qū)文化建設中來。五．本次調查的局限性首先，鑒于此次調查只是對荷城街道社區(qū)的部分群眾進行的社區(qū)管理現(xiàn)狀了解情況的調查，所以只能反應現(xiàn)今部分群眾對高明區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀的了解，調查樣本和代表性可能不夠全面。其次，高明區(qū)的整體水平發(fā)展迅速，各大社區(qū)居委會的發(fā)展也隨著城市的高速發(fā)展而不斷完善，所以，現(xiàn)在的分析報告存在著時效性的約束問題，這也會影響結果的準確性。還有，由于本小組成員的知識水平有限，這也會在一定程度上影響到調查結果的真實性。六．附錄附1：社區(qū)管理情況調查問卷12社區(qū)管理情況調查問卷您好:我們是中山社區(qū)的暑期實習生。為了全面了解社區(qū)管理的現(xiàn)狀，及時反映社區(qū)的文化建設與衛(wèi)生醫(yī)療服務存在的問題，并就如何進一步提高社區(qū)管理及時向有關部門提出建議，我們組織這次問卷調查，希望能得到您的支持和協(xié)助。一、個人基本情況：1、您的性別是（）A、男