應(yīng)急管理通論（第二版）

第5章應(yīng)急管理體系關(guān)鍵術(shù)語

應(yīng)急管理主體體系

應(yīng)急管理制度體系應(yīng)急力量體系

應(yīng)急保障體系重點(diǎn)問題應(yīng)急管理主體體系的含義與構(gòu)成應(yīng)急管理制度體系的含義與構(gòu)成應(yīng)急力量體系的含義與構(gòu)成應(yīng)急保障體系的含義與構(gòu)成引言：新時(shí)代應(yīng)急體系觀

2020年2月3日，面對(duì)嚴(yán)峻的新冠疫情，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。多年來，黨中央圍繞完善公共安全體系、提升公共安全治理水平、推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，從多個(gè)層面作出了系列論述。1.治理主體上堅(jiān)持系統(tǒng)治理2.治理手段上堅(jiān)持依法治理與綜合治理3.能力建設(shè)上加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與夯實(shí)基礎(chǔ)4.綜合保障上要全面加強(qiáng)010203目錄應(yīng)急管理主體體系應(yīng)急管理制度體系應(yīng)急力量體系應(yīng)急保障體系04應(yīng)急管理主體體系015.1.1

應(yīng)急管理主體概述

管理主體是指擁有管理權(quán)力、承擔(dān)管理責(zé)任、決定管理方向和進(jìn)程的有關(guān)組織和人員。管理機(jī)構(gòu)和管理者是管理主體的兩個(gè)有機(jī)組成部分。應(yīng)急管理主體是指在應(yīng)急管理過程中承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人。與應(yīng)急管理主體關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的概念是應(yīng)急管理體制。關(guān)于應(yīng)急管理體制，有不同的理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，體制即制度體系，應(yīng)急管理體制是“由應(yīng)急性機(jī)關(guān)、應(yīng)急性權(quán)力和應(yīng)急性機(jī)制所組織的制度體系”。這種觀點(diǎn)等于將通常理解的應(yīng)急管理的體制、機(jī)制、法制都視作應(yīng)急管理體制，是一種廣義的理解。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)急管理體制可以被定義為“國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公眾等各利益相關(guān)方在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱”。這種觀點(diǎn)將軍隊(duì)、公眾等被管理者都納入管理體制，顯然也是一種廣義的理解。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)急管理體制是指政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，即“國(guó)家應(yīng)急管理體制從垂直角度看應(yīng)當(dāng)包括中央、省(自治區(qū)、直轄市)以及市、縣地方政府的應(yīng)急管理體系；從水平角度看應(yīng)當(dāng)包括針對(duì)各種類型、各種程度的突發(fā)公共事件(的應(yīng)急管理體制系)”。這里將應(yīng)急管理體制理解為官方的應(yīng)急管理組織體系，或者稱為政府應(yīng)急管理體制。從應(yīng)急管理組織的視角看，應(yīng)急管理體制是包括政府與非政府應(yīng)急管理相關(guān)主體的系統(tǒng)性組織體系，是應(yīng)急管理主體體系的近義詞，強(qiáng)調(diào)的是各主體之間的關(guān)系。5.1.2政府應(yīng)急管理組織在新的應(yīng)急管理形勢(shì)下，世界各國(guó)政府都日益承擔(dān)起更多的應(yīng)急管理責(zé)任。政府作為應(yīng)急管理的主體,其地位和力量總體上不斷加強(qiáng)。政府作為應(yīng)急管理的主要責(zé)任者，以其一系列制度化的組織架構(gòu)安排和職責(zé)分工合作形成了政府應(yīng)急管理體制。1.國(guó)家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急最高領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)對(duì)重大應(yīng)急管理事項(xiàng)具有最高決策權(quán)、政策制定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)。不同國(guó)家由于政治體制不同，往往有不同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排。2.應(yīng)急決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（1）綜合性應(yīng)急決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（2）專項(xiàng)應(yīng)急決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（3）專項(xiàng)應(yīng)急指揮部3.應(yīng)急管理部門組織（1）應(yīng)急管理綜合部門（2）應(yīng)急管理專業(yè)部門5.1.3非政府應(yīng)急管理組織1.基層自治組織基層自治組織是基層社區(qū)居民的自我管理組織，在中國(guó)主要指城鎮(zhèn)居民委員會(huì)、鄉(xiāng)村村民委員會(huì)等。基層自治組織是在“一線”組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理者。因而,基層自治組織也是應(yīng)急管理的重要主體?；鶎幼灾谓M織是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要力量。尤其在突發(fā)事件發(fā)生后，基層自治組織帶領(lǐng)受災(zāi)人員自救互救往往是最為有效的環(huán)節(jié)。2.企業(yè)與各類社會(huì)組織一般地說，企業(yè)和各種社會(huì)組織都是為了實(shí)現(xiàn)一定的組織目標(biāo)，由各行各業(yè)從業(yè)人員組成的集體。這些組織有時(shí)會(huì)成為突發(fā)事件的受害者（如自然災(zāi)害來臨時(shí)），有時(shí)會(huì)成為突發(fā)事件的制造者（如企業(yè)生產(chǎn)安全事故），亦即它們既可能是受災(zāi)者，也可能是致災(zāi)者。而有的社會(huì)組織，如應(yīng)急志愿者組織，則會(huì)成為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的參與者。因此，企業(yè)和各類社會(huì)組織的管理層也會(huì)成為應(yīng)急管理者。5.1.4國(guó)際應(yīng)急管理組織國(guó)際組織日益成為各個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重要的外部協(xié)調(diào)者乃至資源提供者。主要的國(guó)際應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)有以下幾個(gè)。1.聯(lián)合國(guó)減災(zāi)機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、世界糧食計(jì)劃署、世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)和臺(tái)風(fēng)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)難民署、聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)都參與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的組織協(xié)調(diào)工作。國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處的職能有：協(xié)調(diào)國(guó)際、區(qū)域以及國(guó)家減災(zāi)機(jī)制；倡導(dǎo)和組織全球減災(zāi)運(yùn)動(dòng)；倡導(dǎo)減災(zāi)有關(guān)的理念；提供減災(zāi)知識(shí)與信息等。2.聯(lián)合國(guó)救災(zāi)機(jī)構(gòu)國(guó)際上,最著名的應(yīng)急協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(OfficefortheCoordinationofHumanitarianAffairs,OCHA)。其主要職能是：消除災(zāi)害或沖突引起的人類困苦；推進(jìn)備災(zāi)和減災(zāi)工作；為受災(zāi)人群提供及時(shí)有效的國(guó)際援助；確保受災(zāi)害或沖突影響的人們找到應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的可持續(xù)渠道；宣揚(yáng)人道主義權(quán)利。3.區(qū)域性減災(zāi)救災(zāi)機(jī)構(gòu)亞太經(jīng)合組織、中國(guó)東盟(10+1)、東亞峰會(huì)、中日韓合作、中俄印合作、東盟地區(qū)論壇、上海合作組織、湄公河委員會(huì)等區(qū)域、次區(qū)域合作組織或機(jī)制都將應(yīng)急管理作為工作主題，發(fā)揮了其國(guó)際應(yīng)急管理主體的作用。5.1.5

應(yīng)急管理治道變革治道是人類社會(huì)管理公共事務(wù)的模式。治道變革是對(duì)公共管理模式的系統(tǒng)性改革。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，治道變革是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件形勢(shì)的需要，也是各國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐的重要內(nèi)容。對(duì)應(yīng)急管理主體結(jié)構(gòu)和關(guān)系的調(diào)整是應(yīng)急管理治道變革的重要內(nèi)容。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的新矛盾、新問題是治道變革的動(dòng)力。從各國(guó)歷史看，往往是有廣泛影響的突發(fā)事件，尤其是應(yīng)急處置不力的、造成較大負(fù)面影響的突發(fā)事件有力地推動(dòng)了包括體制改革在內(nèi)的應(yīng)急管理治道變革。應(yīng)急管理治道變革有革命式變革和漸進(jìn)式變革兩種方式。前者是對(duì)現(xiàn)有制度架構(gòu)的大刀闊斧式變，后者是逐漸推動(dòng)式變革。相關(guān)政府部門撤并和組建往往以革命式變革的面貌出現(xiàn)，而推動(dòng)社區(qū)群眾參與應(yīng)急管理則需要通過較長(zhǎng)時(shí)間的漸進(jìn)式變革才能見到成效。應(yīng)急管理治道變革的主要趨勢(shì)有：強(qiáng)化政府應(yīng)急管理職能，使政府承擔(dān)更大的提供公共安全領(lǐng)域的公共產(chǎn)品的職責(zé)；加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用；加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，以此提升基層政府和基層社區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)急管理制度體系025.2.1

應(yīng)急管理制度概述應(yīng)急管理制度體系按照權(quán)威性、穩(wěn)定性、適用范圍大小等因素綜合考量，由一系列不同的制度或制度體系構(gòu)成。憲法與憲法性法律。憲法是國(guó)家的根本大法，在應(yīng)急管理制度體系中，憲法與憲法性法律中關(guān)于應(yīng)急管理的規(guī)范性要求處于根本法的地位。應(yīng)急管理法律法規(guī)。包括應(yīng)急管理基本法律、其他法律、中央政府行政法規(guī)、地方性法規(guī)，以及政府應(yīng)急管理行政規(guī)章。應(yīng)急管理規(guī)劃、政策與內(nèi)部制度。政府與各類組織制定的對(duì)于管轄領(lǐng)域或本機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)劃、政策措施與內(nèi)部制度，是在制度上落實(shí)應(yīng)急管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的具體措施。應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案作為事先制訂的工作方案，在應(yīng)急管理中有著特殊地位與作用。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)等是應(yīng)急管理規(guī)范化與科學(xué)化的基礎(chǔ)。

總體上，應(yīng)急管理制度體系是調(diào)整突發(fā)事件及其引起的緊急情況下的各種社會(huì)問題與管理問題的制度規(guī)范的總和，是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。應(yīng)急管理制度體系是國(guó)家治理制度體系的重要組成部分，其理想化的要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。應(yīng)急管理制度體系的完善是一個(gè)國(guó)家應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。作為防范安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)則手段，應(yīng)急管理制度體系是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)依法應(yīng)急的根本。5.2.2應(yīng)急管理法律法規(guī)1.應(yīng)急管理基本法律應(yīng)急管理基本法律是指在一國(guó)應(yīng)急管理法律規(guī)范體系中處于核心和龍頭地位、綜合調(diào)整應(yīng)急管理領(lǐng)域重要權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律。我國(guó)的應(yīng)急管理基本法是2007年8月30日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。2.應(yīng)急管理其他法律（1）應(yīng)急管理專門法應(yīng)急管理專門法是指適用于各類突發(fā)事件的，針對(duì)應(yīng)急管理重要環(huán)節(jié)、流程、內(nèi)容或者專門事項(xiàng)進(jìn)行綜合或者統(tǒng)一調(diào)整的法律規(guī)范。（2）應(yīng)急管理單行法應(yīng)急管理單行法是指適用于某一類型風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的單行性立法。5.2.2應(yīng)急管理法律法規(guī)（3）相關(guān)法律中的應(yīng)急管理規(guī)范由于安全風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件涉及國(guó)家治理各領(lǐng)域全過程，因而必然涉及國(guó)家安全法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系、民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系以及訴訟法律關(guān)系等。因此，我國(guó)刑法、民法、行政法及訴訟法等法領(lǐng)域的眾多法律文件中也有相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)范內(nèi)容。（4）國(guó)際條約中涉應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)范對(duì)于很多國(guó)家而言，世界性與區(qū)域性的國(guó)際法和公約中的應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)范也屬于應(yīng)急管理法律范疇。例如，在我國(guó)參加或承認(rèn)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》等相關(guān)國(guó)際條約中，有些涉及緊急狀態(tài)等國(guó)家緊急權(quán)力的規(guī)定。5.2.2應(yīng)急管理法律法規(guī)3.應(yīng)急管理行政法規(guī)應(yīng)急管理行政法規(guī)是指中央政府根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的應(yīng)急管理方面的法律規(guī)范性文件。4.應(yīng)急管理地方性法規(guī)應(yīng)急管理地方性法規(guī)是中央以下各級(jí)地方政府制定的應(yīng)急管理規(guī)范性文件。5.應(yīng)急管理規(guī)章（1）應(yīng)急管理部門規(guī)章應(yīng)急管理部門規(guī)章主要指國(guó)務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定的關(guān)于應(yīng)急管理方面的規(guī)范性文件。（2）應(yīng)急管理地方政府規(guī)章應(yīng)急管理地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，在其職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī),按照法定程序制定的關(guān)于應(yīng)急管理的規(guī)范性文件。5.2.3

應(yīng)急管理執(zhí)政黨法規(guī)1.中央層面法規(guī)

嚴(yán)格意義上講，中央層面的應(yīng)急管理黨內(nèi)法規(guī)僅有四部：《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年3月印發(fā)）?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2018年4月印發(fā)）?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年2月印發(fā)）?！吨醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）》（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委2021年1月印發(fā)）。2.其他黨內(nèi)規(guī)章

較黨內(nèi)法規(guī)位階稍低的其他黨內(nèi)規(guī)章涉及多個(gè)應(yīng)急管理領(lǐng)域。3.地方層面黨內(nèi)規(guī)章

全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極出臺(tái)了《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則。5.2.4應(yīng)急預(yù)案1.應(yīng)急預(yù)案的屬性應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制訂的工作方案。2.政府應(yīng)急預(yù)案政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等。3.非政府組織應(yīng)急預(yù)案非政府組織應(yīng)急預(yù)案也稱單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案，是由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等,體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。4.工作方案和標(biāo)準(zhǔn)化操作程序作為以上預(yù)案的補(bǔ)充，還有若干預(yù)先制定的工作方案或程序?qū)儆趹?yīng)急預(yù)案范疇。應(yīng)急力量體系035.3.1

常備與專業(yè)應(yīng)急力量專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主力軍。世界各國(guó)都普遍建有國(guó)家專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。我國(guó)在自然災(zāi)害與事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)領(lǐng)域，構(gòu)建了以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、社會(huì)力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系。1.常備應(yīng)急力量消防、警察、醫(yī)療急救是世界各國(guó)必備的常備應(yīng)急力量。2.專業(yè)應(yīng)急力量為有效應(yīng)對(duì)各種類型的突發(fā)事件，需要有各個(gè)專業(yè)的消防救援力量。5.3.2

應(yīng)急志愿者力量應(yīng)急志愿者是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要力量。我國(guó)志愿者參與應(yīng)急服務(wù)主要有政府指導(dǎo)下成立和發(fā)展起來的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍、民間自發(fā)成立的志愿者隊(duì)伍，以及臨時(shí)組成的志愿者組織三種形式。其他很多國(guó)家都注重推動(dòng)包括紅十字會(huì)在內(nèi)的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍增多后，一些跨機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織就誕生了。5.3.3基層第一響應(yīng)人力量第一響應(yīng)人是指首先到達(dá)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)參與救援的人員。第一響應(yīng)人往往是獲得了醫(yī)療急救或其他應(yīng)急技能證書的人，是應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)中不可或缺的一部分。他們可以使用有限的設(shè)備進(jìn)行最初的事故現(xiàn)場(chǎng)判斷和急救干預(yù)，是專業(yè)急救服務(wù)的輔助力量。我國(guó)注重培育基層第一響應(yīng)人隊(duì)伍。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍3.6萬余支、105.1萬余人。社區(qū)層面的第一響應(yīng)人隊(duì)伍建設(shè)也持續(xù)展開，例如廣西自治區(qū)推行名為“八桂應(yīng)急先鋒”的基層第一響應(yīng)人隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)，目標(biāo)是為全區(qū)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)配備10人的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)。國(guó)際上一些國(guó)家也很重視社區(qū)群眾的響應(yīng)能力建設(shè)和第一響應(yīng)人隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)急保障體系045.4.1應(yīng)急通信與交通保障無論是自然災(zāi)害還是其他各類突發(fā)事件，一旦發(fā)生，往往會(huì)造成有線通信網(wǎng)中斷與無線通信網(wǎng)瞬時(shí)流量激增、交通中斷與交通擁堵，引起事發(fā)地通信癱瘓、交通癱瘓、政府應(yīng)急指揮體系難以高效運(yùn)行等問題。在各種應(yīng)急措施當(dāng)中，應(yīng)急通信與交通保障體現(xiàn)出了非常重要的信息流與人流物流保障作用；突發(fā)事件科學(xué)和高效處置，需要強(qiáng)有力的應(yīng)急通信與交通保障體系的支撐和支持。1.應(yīng)急管理與指揮平臺(tái)以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐、以應(yīng)急管理流程為主線、軟硬件結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)——應(yīng)急管理與指揮平臺(tái)，成為應(yīng)急管理信息化的典型載體，屬于電子政務(wù)系統(tǒng)的組成單元。應(yīng)急平臺(tái)除了應(yīng)急指揮中心內(nèi)的常設(shè)平臺(tái)，還有移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。2.應(yīng)急通信應(yīng)急通信是指在出現(xiàn)自然或人為突發(fā)性緊急情況時(shí)，綜合利用各種通信資源，為救援、緊急救助所需的必要通信提供保障的手段與方法，是一種臨時(shí)性的特殊通信。3.智慧應(yīng)急系統(tǒng)智慧應(yīng)急是應(yīng)急管理信息化的新發(fā)展，是指以5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗導(dǎo)航等新基建為支撐，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、應(yīng)急物資保障和應(yīng)急力量調(diào)動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及應(yīng)急指揮一張圖。4.應(yīng)急交通體系

為保障突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性，需要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，建立多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸體系。

與應(yīng)急交通密切相關(guān)的是應(yīng)急物流。5.4.2應(yīng)急物資與場(chǎng)所保障1.應(yīng)急物資應(yīng)急物資是指突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中所必需的保障性物資，如干凈水、食物、帳篷、衣被、藥品、醫(yī)療器械、照明裝置、通信器材、電力設(shè)備等基本救災(zāi)物資。應(yīng)急物資管理有三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與產(chǎn)能保障。第二，應(yīng)急物資的調(diào)撥。第三，應(yīng)急物資的緊急征用和補(bǔ)償。2.應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急避難場(chǎng)所是指利用公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)地,經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)與規(guī)范化管理,在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能為社區(qū)居民和救援者提供安全避難、基本生活保障及救援、指揮的安全場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所可分為三類：第一類：緊急(臨時(shí))避難場(chǎng)所。第二類：固定避難場(chǎng)所。第三類：中心避難場(chǎng)所。5.4.3應(yīng)急基礎(chǔ)保障應(yīng)急科技的功能是探索風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的本質(zhì)與運(yùn)動(dòng)規(guī)律、開發(fā)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技術(shù)手段，應(yīng)急教育的功能是為應(yīng)急管理組織體系與應(yīng)急人力資源體系輸送人才，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的功能是直接為應(yīng)急資源能力體系提供產(chǎn)品與服務(wù)保障，應(yīng)急資金的功能是為突發(fā)事件提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。我國(guó)在這些方面已基本形成體系，但需要進(jìn)一步完善體系、提高能力。1.應(yīng)急科技科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)也是第一應(yīng)急力。由于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)任務(wù)場(chǎng)景的不確定性、緊迫性和危害性，其對(duì)科技的要求高、要求迫切。發(fā)展應(yīng)急科技有以下方面：（1）開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（2）開發(fā)先進(jìn)適用裝備。（3）推動(dòng)信息技術(shù)與公共安全的深度融合。（4）發(fā)展應(yīng)急科技需要國(guó)家落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)軍民融合，加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，完善安全應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，健全安全科技成果評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。2.應(yīng)急教育教育是人才的保障。現(xiàn)代應(yīng)急管理需要加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)。5.4.3應(yīng)急基礎(chǔ)保障3.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)