第一部分

嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視托育工作，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉這一發(fā)展的根本目的，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，我國托育服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。

黨的二十大報(bào)告指出，“在充分肯定黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題。”“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題。”“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善?！彼伎迹?.什么叫托育？托育與早期教育、學(xué)前教育有什么區(qū)別？

2.為落實(shí)幼有所育，我國出臺(tái)了哪些托育服務(wù)政策法規(guī)？第一節(jié)

嬰幼兒托育服務(wù)的基本概念與特點(diǎn)一、嬰幼兒概念嬰幼兒是嬰兒和幼兒的統(tǒng)稱，一般是指0～6歲的幼小兒童，本教材中的嬰幼兒是指3周歲以下的幼小兒童。從出生到1周歲（12月齡）是嬰兒期1周歲至3周歲（13～36月齡）屬于幼兒期二、嬰幼兒托育服務(wù)基本概念1.托育機(jī)構(gòu)概念根據(jù)《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（WS/T821—2023），托育機(jī)構(gòu)由單位（事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等）或個(gè)人舉辦，由專業(yè)人員為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。2.嬰幼兒托育服務(wù)概念

嬰幼兒托育服務(wù)亦可稱嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，根據(jù)《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，照護(hù)服務(wù)是指根據(jù)嬰幼兒發(fā)展的年齡特點(diǎn)和個(gè)體差異，由托育工作人員在托育機(jī)構(gòu)直接或間接為3歲以下嬰幼兒提供生活照護(hù)、安全看護(hù)、平衡膳食和早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為家庭和社區(qū)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒身體和心理的全面發(fā)展。3.托育與早期教育、學(xué)前教育的區(qū)別托育早期教育學(xué)前教育針對(duì)0～6周歲這一階段嬰幼兒教育，更強(qiáng)調(diào)“教育”針對(duì)3歲以下嬰幼兒，側(cè)重“養(yǎng)育”，即替代父母對(duì)嬰幼兒進(jìn)行照護(hù)和養(yǎng)育，這一過程強(qiáng)調(diào)的“保教結(jié)合”側(cè)重“保育”針對(duì)3～6周歲的學(xué)齡前幼兒進(jìn)行保育和教育，這一過程也強(qiáng)調(diào)“保教結(jié)合”，但側(cè)重“教育”將我國職業(yè)分為大類8個(gè)、中類79個(gè)、小類449個(gè)、細(xì)類（職業(yè)）1636個(gè)。嬰幼兒托育服務(wù)人員屬于第四大類社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員的中類之居民服務(wù)人員的小類之生活服務(wù)照料服務(wù)人員二、嬰幼兒托育服務(wù)的基本特點(diǎn)1.社會(huì)性托育服務(wù)社會(huì)性主要體現(xiàn)在五個(gè)要素：有服務(wù)需求的嬰幼兒家庭、有安全適宜的托育服務(wù)場(chǎng)所、有專業(yè)化托育服務(wù)隊(duì)伍、有明確的托育服務(wù)規(guī)范要求、有適宜的托育服務(wù)模式。2023年5月，《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開展全國托育服務(wù)宣傳月活動(dòng)的通知》（國衛(wèi)辦人口函〔2023〕164號(hào)）把“普惠托育共同行動(dòng)”作為宣傳月主題，明確提出要宣傳托育服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)以引領(lǐng)“托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展普惠托育服務(wù)不僅是人民群眾的普遍期待，更是新時(shí)代政策領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)。而高質(zhì)量發(fā)展普惠托育服務(wù)不能僅僅依靠托育行業(yè)自身力量獨(dú)自發(fā)展，需要構(gòu)建涵括政策支持、專業(yè)支持、環(huán)境支持在內(nèi)的支持體系，借助社會(huì)外部力量的嵌入與驅(qū)動(dòng)、支持與幫助才能得以實(shí)現(xiàn)。2.公益性嬰幼兒托育服務(wù)旨在幫助家長(zhǎng)解決工作和家庭之間矛盾，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)育功能的不足，提高嬰幼兒身心發(fā)展質(zhì)量。2024年5月，《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開展2024年全國托育服務(wù)宣傳月活動(dòng)的通知》（國衛(wèi)辦人口函〔2024〕178號(hào)）中，把“放心托育?方便可及”為主題，組織開展全國托育服務(wù)宣傳月活動(dòng)。宣傳月旨在擴(kuò)大托育服務(wù)知曉度，倡導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展社區(qū)托育、用人單位辦托和家庭托育點(diǎn)，推動(dòng)形成5分鐘、10分鐘托育服務(wù)圈，逐步滿足群眾的托育服務(wù)需求，用真實(shí)有效的托位更好地實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。3.規(guī)范性國家制定涵蓋托育管理、設(shè)施安全、保育指導(dǎo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，為強(qiáng)化托育服務(wù)的規(guī)范性提供保障。4.教育性托育服務(wù)涉及到“醫(yī)、養(yǎng)、教”的融合，其中“養(yǎng)育”是主體，“醫(yī)療”是護(hù)航，“教育”是載體。托育服務(wù)應(yīng)遵循嬰幼兒成長(zhǎng)規(guī)律，合理安排每日生活和游戲活動(dòng)，在游戲活動(dòng)中促進(jìn)嬰幼兒全面發(fā)展，支持嬰幼兒主動(dòng)探索、操作體驗(yàn)、互動(dòng)交流和表現(xiàn)，這些都體現(xiàn)托育服務(wù)的教育功能。5.多樣性從托育舉辦者來看，可以由單位（事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等）舉辦，也可以由個(gè)人舉辦。個(gè)人舉辦的托育包括托育機(jī)構(gòu)，也包括利用個(gè)人住宅舉辦的家庭托育點(diǎn)。從托育方式來看，可分為全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等。社會(huì)性公益性規(guī)范性教育性多樣性托育服務(wù)社會(huì)性主要體現(xiàn)在五個(gè)要素：有服務(wù)需求的嬰幼兒家庭、有安全適宜的托育服務(wù)場(chǎng)所、有專業(yè)化托育服務(wù)隊(duì)伍、有明確的托育服務(wù)規(guī)范要求、有適宜的托育服務(wù)模式。嬰幼兒托育服務(wù)旨在幫助家長(zhǎng)解決工作和家庭之間矛盾，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)育功能的不足，提高嬰幼兒身心發(fā)展質(zhì)量。國家制定涵蓋托育管理、設(shè)施安全、保育指導(dǎo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，為強(qiáng)化托育服務(wù)的規(guī)范性提供保障。托育服務(wù)涉及到“醫(yī)、養(yǎng)、教”的融合，其中“養(yǎng)育”是主體，“醫(yī)療”是護(hù)航，“教育”是載體。從托育舉辦者來看，可以由單位（事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等）舉辦，也可以由個(gè)人舉辦。從托育方式來看，可分為全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等。托育服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)

第二節(jié)

嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的基本內(nèi)涵與范疇一、嬰幼兒托育服務(wù)政策基本內(nèi)涵與范疇

政策一般是指國家或政黨的政策，是國家或政黨為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而制定的，用來調(diào)控社會(huì)行為和發(fā)展方向的規(guī)范與準(zhǔn)則。

嬰幼兒托育服務(wù)政策是指國家或政黨依據(jù)時(shí)代要求，從嬰幼兒托育工作的任務(wù)及需求出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)嬰幼兒托育服務(wù)的目標(biāo)，貫徹落實(shí)嬰幼兒托育服務(wù)的基本原則而制定的具戰(zhàn)略性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性的行動(dòng)準(zhǔn)則，以及對(duì)托育服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系所做的相關(guān)規(guī)定。1.意義

嬰幼兒托育服務(wù)政策對(duì)于嬰幼兒托育事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。一方面，在宏觀上明確嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展方向、速度、規(guī)模和效益，另一方面，在微觀上，通過規(guī)定托育服務(wù)要求，引領(lǐng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。2.類型（1）普惠托育政策

所謂普惠托育，就是面向社會(huì)大眾，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)。（2）養(yǎng)老托育一體化政策

養(yǎng)老托育一體化政策是把養(yǎng)老和托育作為重要領(lǐng)域，出臺(tái)嬰幼兒照護(hù)、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化生育等方面政策，使“一老一小”服務(wù)體系制度化。二、嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)基本內(nèi)涵與范疇從狹義上理解，法規(guī)與法律是不同的，法律是指由我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行為總則的總稱，全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)，所頒布的法律對(duì)全體社會(huì)成員有普遍約束力?！吨腥A人民共和國憲法》是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等則屬于單行法律。而法規(guī)是指國家行政部門（如國務(wù)院、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)等）或地方權(quán)力機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、條例、規(guī)程、規(guī)章等。從廣義上理解,法律與法規(guī)的含義是相同的,都是由國家制定或認(rèn)可的、以國家權(quán)力為保障強(qiáng)制執(zhí)行的行為規(guī)則的總和。本教材采用廣義的法律法規(guī)概念。1.基本內(nèi)涵2.基本范疇（1）托育機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。包括《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》等。（2）托育機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。包括《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南（試行）》等。（3）保育指導(dǎo)規(guī)范。包括《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》等。（4）消防與安全規(guī)范。包括《托育機(jī)構(gòu)消防安全指南》《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南》等。（5）人員培訓(xùn)規(guī)范。包括《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱》《托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱》（6）質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。包括《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》三、嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的辯證關(guān)系1.區(qū)別

第一，制定機(jī)關(guān)不同。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制定的，而嬰幼兒托育服務(wù)政策也可以由政黨制定。

第二，表現(xiàn)形式不同。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)是以法律、條例、規(guī)程、規(guī)定、辦法、綱要、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件標(biāo)題和形式出現(xiàn)的，正式頒布的法律一般附有法律責(zé)任條款。嬰幼兒托育服務(wù)政策通常以決議、決定、指示、綱要、通知、指示、意見等公文或規(guī)劃文件形式出現(xiàn)，帶有較強(qiáng)的號(hào)召性，沒有法律責(zé)任等條款。第三，約束力不同。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)具有國家強(qiáng)制性，依其層次級(jí)別的不同，在一定范圍內(nèi)具有普遍的約束力。嬰幼兒托育服務(wù)政策具有普遍的指導(dǎo)意義，但不具有國家強(qiáng)制性，只對(duì)部分人有約束力。第四，實(shí)施方式不同。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，要求社會(huì)成員必須遵照?qǐng)?zhí)行，一旦違反，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。嬰幼兒托育服務(wù)政策主要通過組織宣傳，啟發(fā)人們自覺遵守，而非通過司法權(quán)來實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)的實(shí)施機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)，嬰幼兒托育服務(wù)政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)除了國家機(jī)關(guān)，還有其它相關(guān)組織，如黨組織、紀(jì)委等。第五，穩(wěn)定程度不同。嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，一旦制定不得隨意修訂或廢止，其修改或廢除需要按照一定的法律程序。嬰幼兒托育服務(wù)政策變動(dòng)的靈活性較強(qiáng)，隨著社會(huì)的發(fā)展、形勢(shì)的變化，可以隨時(shí)調(diào)整，不斷完善，調(diào)整程序沒有法規(guī)嚴(yán)格2.聯(lián)系

嬰幼兒托育服務(wù)政策和法規(guī)有共同的指導(dǎo)思想，都是黨和國家規(guī)范托育工作的重要手段，在本質(zhì)上是一致的。此外，嬰幼兒托育服務(wù)政策是制定托育服務(wù)法規(guī)的依據(jù)，嬰幼兒托育服務(wù)法規(guī)是托育服務(wù)政策具體化，即通過法定程序，將嬰幼兒托育服務(wù)政策上升為托育服務(wù)法規(guī)，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，確保嬰幼兒托育服務(wù)政策進(jìn)一步得以落實(shí)。第三節(jié)

我國嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展歷程第四節(jié)

我國嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景一、嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀二、嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展前景1.營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合2.延伸幼兒園托育服務(wù)3.推進(jìn)“醫(yī)育結(jié)合”服務(wù)4.鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立托育站5.設(shè)置家庭托育點(diǎn)

未來的托育服務(wù)將圍繞“方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障”三個(gè)重點(diǎn)，彰顯普惠托育服務(wù)。

一是圍繞方便可及，擴(kuò)大托育服務(wù)供給，緩解群眾“入托難”問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在托育服務(wù)資源配置中的決定性作用，采取多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)；拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施；推動(dòng)有條件的用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇等提供托育服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)資源下沉到社區(qū)，為人民群眾提供“樓底下”“單位里”“家門口”的便捷、普惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建成“15分鐘托育服務(wù)圈”，即居民步行800至1000米即可享受到便捷的托育服務(wù)，形成多種形式、立體覆蓋的托育服務(wù)體系。

二是圍繞價(jià)格可承受，降低托育服務(wù)費(fèi)用，減輕群眾“入托貴”負(fù)擔(dān)，落實(shí)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策；盤活社區(qū)、單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有場(chǎng)地等存量資源，有效降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)價(jià)格；加大對(duì)農(nóng)村和脫貧地區(qū)托育服務(wù)的支持。

三是圍繞質(zhì)量有保障，提升托育安全水平，增強(qiáng)群眾“托得好”信心。堅(jiān)持正確辦托方向，落實(shí)立德育人要求，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展；以嬰幼兒安全和健康為根本，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查；依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等渠道，提升數(shù)字化托育服務(wù)水平；強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn)。南京市“1+1+1+N”嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施體系

為打造普惠、安全、多元的托育服務(wù)，南京市制定了《“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建完善的“1+1+1+N”嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施體系。即每個(gè)區(qū)建設(shè)一個(gè)區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)中心（托育綜合服務(wù)中心）、每個(gè)街道（鎮(zhèn)）建設(shè)一個(gè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)中心、每個(gè)社區(qū)（村）建設(shè)一個(gè)社區(qū)托育點(diǎn)（含親子屋），轄區(qū)建設(shè)N家嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)中心（托育綜合服務(wù)中心），面向全區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)發(fā)展指導(dǎo)，為全區(qū)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)、管理、咨詢和從業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù)，為全區(qū)嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)等服務(wù)?？蓮?fù)合設(shè)置示范性托育機(jī)構(gòu)，供給托育服務(wù)。街道（鎮(zhèn)）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)中心，面向街道/新市鎮(zhèn)提供嬰幼兒照護(hù)發(fā)展指導(dǎo)，可復(fù)合設(shè)置示范性托育機(jī)構(gòu)，供給托育服務(wù)。社區(qū)托育點(diǎn)（含親子屋），面向本社區(qū)居民提供親子活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)?jì)胗變涸缙诎l(fā)展及家庭指導(dǎo)，可復(fù)合托育機(jī)構(gòu)供給半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)供給托育服務(wù)，可結(jié)合各級(jí)指導(dǎo)中心和社區(qū)托育點(diǎn)復(fù)合設(shè)置?！镜湫褪吕?.嬰幼兒托育服務(wù)的基本概念與特點(diǎn)2.嬰幼兒托育服務(wù)政策與法規(guī)的基本內(nèi)涵與范疇3.我國嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展歷程4.我國嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景Thankyou!1.嬰幼兒托育服務(wù)的基本特點(diǎn)有哪些？社會(huì)性、公益性、規(guī)范性、教育性、多樣性所謂普惠托育，就是面向社會(huì)大眾，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)。3.說明嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展前景（1）營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合（2）延伸幼兒園托育服務(wù)（托幼一體化）（3）推進(jìn)“醫(yī)育結(jié)合”服務(wù)（4）鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立托育站（5）設(shè)置家庭托育點(diǎn)

嬰幼兒托育服務(wù)政策旨在建立專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)體系，以促進(jìn)嬰幼兒的健康成長(zhǎng)和家庭的幸福。嬰幼兒托育服務(wù)政策不僅關(guān)注嬰幼兒的成長(zhǎng)和健康，還強(qiáng)調(diào)了家庭在兒童成長(zhǎng)中的不可替代的作用，以及政府和社會(huì)在提供支持和保障中的責(zé)任。黨的十九大以來，國家越來越重視嬰幼兒托育事業(yè)，相繼出臺(tái)了一系列政策，特別是2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以后，多項(xiàng)政策性文件先后發(fā)布，到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，推動(dòng)了托育事業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。國家已制定的托育方面的政策大致分為普惠托育政策、養(yǎng)老托育一體化政策兩個(gè)方面。

思考：1.什么是普惠托育？普惠托育政策的社會(huì)意義主要體現(xiàn)在哪些方面？2.普惠托育政策落地生根的過程中還面臨哪些挑戰(zhàn)？

托育是當(dāng)前我國關(guān)注度最高的民生工程之一，而針對(duì)0到3歲嬰幼兒開展的普惠托育更是各地主推的重點(diǎn)。2024年3月份，北京市公布了首批58家普惠托育機(jī)構(gòu)名單。家住北京市海淀區(qū)的陳女士有一個(gè)兩歲半的寶寶。因?yàn)楣ぷ髟?，她和丈夫白天都無法顧及孩子的日常起居。得知家門口這家民辦托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為普惠試點(diǎn)，她第一時(shí)間報(bào)了名。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，轉(zhuǎn)為普惠托育試點(diǎn)之后，一個(gè)孩子托育費(fèi)從之前的每月8800元下調(diào)到現(xiàn)在的3700元，家長(zhǎng)的簽約率提高了2～3倍。目前，機(jī)構(gòu)內(nèi)120個(gè)托位已經(jīng)全部報(bào)滿，等待入托的名額已排到9月份。從2023年10月起，北京市啟動(dòng)普惠托育服務(wù)工作試點(diǎn)。各區(qū)普惠托育價(jià)格在每月1200元～3700元之間，較試點(diǎn)前平均價(jià)格下降一半以上。普惠試點(diǎn)機(jī)構(gòu)園所經(jīng)認(rèn)定后，將比照北京市現(xiàn)行普惠性幼兒園補(bǔ)助政策，享受生均定額補(bǔ)助（學(xué)生人數(shù)平均分配的公用經(jīng)費(fèi)額度）和租金補(bǔ)助。截至目前，北京市已新增普惠托位超過7500個(gè)，2024年還將繼續(xù)新增普惠托位1萬個(gè)。第一節(jié)

普惠托育政策一、關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）第二章

嬰幼兒托育服務(wù)政策體系（一）總體要求1指導(dǎo)思想★以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)★推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系★充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)★逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展基本原則2發(fā)展目標(biāo)3（二）主要任務(wù)（三）保障措施12345加強(qiáng)信息支持加強(qiáng)社會(huì)支持（四）組織實(shí)施（了解）1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)考核、引導(dǎo)。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門牽頭，教育、公安、民政等部門指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，工會(huì)、

婦聯(lián)等群團(tuán)組織和行業(yè)組織監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督管理強(qiáng)化示范引領(lǐng)全國建設(shè)一批示范單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶頭輻射作用。234二、支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2019年10月）（一）總體思路3歲以下托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)范圍，是地方政府事權(quán)，要堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展托育服務(wù)，圍繞“政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、普惠可及”，深入開展城企合作。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府（包括設(shè)區(qū)市、自治州和縣（市、區(qū)）等，下同）系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)體系。城市政府提供全方位政策支持清單。企業(yè)（含企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等，下同）提供普惠托育服務(wù)清單，向社會(huì)公開、接受監(jiān)督。城企雙方簽訂合作協(xié)議，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)有效供給，滿足家庭多層次、多樣化托育服務(wù)需求，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。（二）基本原則1普惠導(dǎo)向

支持面向社會(huì)大眾的普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目，為嬰幼兒家庭提供

質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)。2自愿參與鼓勵(lì)有積極性的城市自愿申報(bào)，鼓勵(lì)信用好、有投資意愿的企業(yè)

按照給定條件自愿申請(qǐng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)自愿參與。對(duì)企

事業(yè)單位、營(yíng)利非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、國企民企、內(nèi)資外資均一視同仁。3競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)優(yōu)先考慮規(guī)劃科學(xué)、基礎(chǔ)扎實(shí)、政策力度大的城市；

優(yōu)先支持誠實(shí)守信、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、專業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)；

優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機(jī)構(gòu)。4安全規(guī)范牢固樹立安全意識(shí)，把嬰幼兒安全和健康擺在最為突出的位置，

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。明確責(zé)任主體，做到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，

監(jiān)管到位，確保項(xiàng)目安全運(yùn)行。（三）工作目標(biāo)

建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)托育服務(wù)骨干網(wǎng)基本完善，普惠性托位數(shù)量大幅增加，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)支撐更加有力，對(duì)家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力持續(xù)增強(qiáng)，更多更好惠及嬰幼兒家庭。（四）中央預(yù)算內(nèi)投資支持方式及內(nèi)容（了解）

國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)支持以下兩類托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

一是承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)具備托育服務(wù)功能，設(shè)置一定規(guī)模的普惠性托位，并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和社區(qū)親子服務(wù)等服務(wù)。示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以選址新建，也可利用早期教育指導(dǎo)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、婦女兒童之家、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、月子中心、家政服務(wù)公司等資源改擴(kuò)建（含改建、擴(kuò)建，下同）。

二是社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。通過新建、改擴(kuò)建，支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)。支持在新建居住區(qū)等配建托育服務(wù)設(shè)施；支持在老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施；支持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等通過新建、改擴(kuò)建等方式提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享。（五）工作任務(wù)

1.明確參與主體及責(zé)任

——城市政府負(fù)責(zé)制定托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（方案），研究出臺(tái)土地、場(chǎng)所、人才培養(yǎng)、財(cái)稅優(yōu)惠、包容審慎監(jiān)管等全方位政策支持清單，提出發(fā)展目標(biāo)并謀劃一批普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目類型、規(guī)模、投融資方式、服務(wù)人群、計(jì)劃開工時(shí)間以及服務(wù)要求及監(jiān)管方式等。

——企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)投資、明確建設(shè)內(nèi)容及運(yùn)營(yíng)方案，并可通過自營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式提供普惠性托育服務(wù)。

2.明確參與流程項(xiàng)目申報(bào)適當(dāng)補(bǔ)助資金下達(dá)項(xiàng)目管理有意愿的城市政府向省級(jí)發(fā)展改革委

報(bào)送項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資按每個(gè)新增托位給予1萬元的補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)到相關(guān)省份，由省份在收到下達(dá)到具體項(xiàng)目城市政府對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查驗(yàn)

3.支持措施金融支持信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)示范形成金融機(jī)構(gòu)推薦名單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與國家發(fā)展改革委簽訂備忘錄，對(duì)參與專項(xiàng)行動(dòng)的托育機(jī)構(gòu)提供普惠金融服務(wù)引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方各級(jí)信用信息平臺(tái)，整合公共信用信息和市場(chǎng)信用信息，對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共信用綜合評(píng)價(jià)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，遴選支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系城市，通過現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流、典型案例征集等形式，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法三、中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定（了解）實(shí)施三孩政策及配套支持政策有何重大意義？1.有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。2.有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。3.有利于平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。4.有利于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。主要目標(biāo)

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織實(shí)施好三孩生育政策

1.依法實(shí)施三孩生育政策。2.取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。3.建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。4.加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)。建立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測(cè)預(yù)警制度。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

1.建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。以市地級(jí)行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機(jī)制，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)和制作等行業(yè)民族品牌。

2.大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)國有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。3.加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各類機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。地方政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評(píng)估制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。降低生育、養(yǎng)育、教育成本1.完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度2.加強(qiáng)稅收、住房等支持政策3.推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給4.保障女性就業(yè)合法權(quán)益四、關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見（了解）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平1.改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)2.提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量3.加強(qiáng)生殖健康服務(wù)4.提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系1.增加普惠托育服務(wù)供給。公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定，加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管。拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。加快制定出臺(tái)家庭托育點(diǎn)管理辦法。在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2～3歲幼兒。2.降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持。各地要建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)疫情期間托育企業(yè)紓困政策。3.提升托育服務(wù)質(zhì)量。深入開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。加快培養(yǎng)專業(yè)人才。依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。深入實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)托育崗位人員技能培訓(xùn)。等等。完善生育休假和待遇保障機(jī)制1.優(yōu)化生育休假制度。2.完善生育保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度。強(qiáng)化住房、稅收等支持措施1.加快完善住房保障體系。2.精準(zhǔn)實(shí)施購房租房?jī)A斜政策。3.發(fā)揮好稅收、金融等支持作用。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源供給1.提高學(xué)前教育普及普惠水平。2.提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。3.加強(qiáng)生理衛(wèi)生等健康教育。構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境1.鼓勵(lì)實(shí)行靈活的工作方式。2.推動(dòng)創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所。3.切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益?！局R(shí)拓展】《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳印發(fā)）普惠托育政策1.關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見2.支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案3.中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定4.關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見Thankyou!

1.普惠托育的含義？

2.普惠托育有哪些政策？質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的。（1）關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（2）支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（3）中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定（4）關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見

在中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，當(dāng)前及未來，應(yīng)對(duì)人口老齡化、優(yōu)化生育從戰(zhàn)略政策層面加快走向執(zhí)行層面。照顧好“一老一小”，是政府在保障民生、提升人民幸福度方面面臨的重要社會(huì)課題。為構(gòu)建“普惠型托育養(yǎng)老一體化服務(wù)體系”，全面推進(jìn)老齡育幼事業(yè)，溫州市甌海區(qū)先行先試、積極探索，多種創(chuàng)新模式的成功實(shí)踐為托育養(yǎng)老一體化進(jìn)程打造了可復(fù)制可推廣的“甌海樣板”。

“1+x”聯(lián)創(chuàng)模式是新時(shí)代多元一體“老幼共融”新格局下的甌海實(shí)踐。2022年7月，甌海區(qū)新橋街道三浹、西江月兩家“居家養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒成長(zhǎng)雙齡驛站”成功建立。以社區(qū)為主導(dǎo)，小區(qū)原有場(chǎng)地設(shè)施為基礎(chǔ)改造而成，服務(wù)輻射周邊居民住宅區(qū)，并由甌海區(qū)衛(wèi)健、區(qū)民政等有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，引入專業(yè)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，以亦機(jī)構(gòu)、亦居家的嵌入式服務(wù)模式，進(jìn)行市場(chǎng)化、福利化探索。附近居民步行5分鐘即可到達(dá)驛站，享受養(yǎng)老托育社區(qū)綜合式服務(wù)。思考：1.養(yǎng)老托育一體化的實(shí)踐探索對(duì)當(dāng)前相關(guān)社會(huì)問題的解決有何意義？2.你還知道哪些養(yǎng)老托育一體化的社會(huì)實(shí)踐？照顧好“一老一小”，是政府在保障民生、提升人民幸福度方面面臨的重要社會(huì)課題。第二節(jié)

養(yǎng)老托育一體化政策一、關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告

為支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委等六個(gè)部門于2019年6月28日制訂了《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《公告》）1.為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照以下規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策：

（1）提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

（2）提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),減按90%計(jì)入收入總額。

（3）承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的，免征契稅。

（4）用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；用于提供社區(qū)養(yǎng)老家政服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。2.為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。3.本公告所稱社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是指在社區(qū)依托固定場(chǎng)所設(shè)施，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。為社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是指在社區(qū)依托固定場(chǎng)所設(shè)施，采取全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等方式，為社區(qū)居民提供托育服務(wù)的企單位和社會(huì)組織。4.符合下列條件的家政服務(wù)企業(yè)提供家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（1）與家政服務(wù)員、接受家政服務(wù)的客戶就提供家政服務(wù)行為簽訂三方協(xié)議；（2）向家政服務(wù)員發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，并對(duì)家政服務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)管理；（3）通過建立業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)家政服務(wù)員進(jìn)行登記管理。5.財(cái)政、稅費(fèi)征收機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要與民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門建立信息共享和工作配合機(jī)制，民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門應(yīng)積合，保障優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二、關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見

促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，有利于改善民生福祉，有利于促進(jìn)家庭和諧，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，更好發(fā)揮各級(jí)政府作用，更充分激發(fā)社會(huì)力量活力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳于2020年12月31日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)(2020)52號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。（一）健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系1.分層次加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展3.積極支持普惠性服務(wù)發(fā)展4.強(qiáng)化用地保障和存量資源利用5.分層次加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局完善老年人助餐服務(wù)體系，依托基層力量提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，優(yōu)化養(yǎng)老托育營(yíng)商環(huán)境。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于“一老一小”服務(wù)。探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其開展養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。6.提高人才要素供給能力結(jié)合行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大培養(yǎng)力度。加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（二）擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給1.增強(qiáng)家庭照護(hù)能力2.優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)3.提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平4.推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)5.拓寬普惠性服務(wù)供給渠道6.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效1.促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展2.深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合3.深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合4.促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級(jí)5.培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)6.加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)（三）打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。促進(jìn)“一老一小”用品制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升，完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度應(yīng)用，促進(jìn)養(yǎng)老托育用品制造向智能制造、柔性生產(chǎn)等數(shù)字化方式轉(zhuǎn)型。支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)化發(fā)展，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套。三、“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委對(duì)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕895號(hào)）進(jìn)行了修訂，并于2024年4月4日發(fā)布了修訂后的《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2024〕260號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。（一）實(shí)施背景

人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國的基本國情，“十四五”時(shí)期我國養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)面臨的需求更為迫切。主要表現(xiàn)為，老齡化程度持續(xù)加深，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷增多，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求；托育服務(wù)對(duì)于減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的作用日益凸顯，而當(dāng)前托育服務(wù)仍處于起步階段，既面臨需求不斷擴(kuò)大、投資

快速增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)遇，也面臨設(shè)施缺口大、運(yùn)營(yíng)成本高、人才供給不足等挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會(huì)后邁向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加強(qiáng)養(yǎng)老、托育服務(wù)體

系建設(shè)，是在發(fā)展中保障和改善民生的基礎(chǔ)性工程，是貫徹落實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國任務(wù)要求的具體實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。（二）總體思路

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實(shí)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步深化養(yǎng)老托育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，擴(kuò)大服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化需求，促進(jìn)廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。2.發(fā)展目標(biāo)

到2025年，在中央和地方共同努力下，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，進(jìn)一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，提升養(yǎng)老、托育服務(wù)水平，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷發(fā)展和完善托育服務(wù)體系。

2024年11月5日，正在湖北考察調(diào)研的習(xí)近平總書記來到咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村，走進(jìn)村里的養(yǎng)老服務(wù)驛站察看便民服務(wù)情況。3.基本原則（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。充分考慮本地國土空間規(guī)劃、服務(wù)人口和半徑等情況，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和布局，推動(dòng)人民群眾就近就便享受服務(wù)。（2）堅(jiān)持保障基本，適度普惠。強(qiáng)化政府保基本兜底線職能，補(bǔ)齊重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)設(shè)施建設(shè)短板。引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)。（3）堅(jiān)持地方為主，中央支持。地方要切實(shí)履行好“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，盡力而為、量力而行，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方真抓實(shí)干。（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，整體推進(jìn)。創(chuàng)新優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式，以投資換機(jī)制，帶動(dòng)地方制定實(shí)施“一老一小”整體解決方案，明確目標(biāo)責(zé)任，健全工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（三）建設(shè)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.建設(shè)任務(wù)

（1）養(yǎng)老服務(wù)體系。一是建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能照護(hù)、老年食堂以及助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。二是公辦機(jī)構(gòu)能力提升。新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力，強(qiáng)化對(duì)失能失智特困老年人的兜底保障。支持醫(yī)療資源富余地區(qū)的病床使用率較低的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過新建或改擴(kuò)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。三是擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，支持示范項(xiàng)目建設(shè)，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老。（2）托育服務(wù)體系。一是新建或利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)施、空置場(chǎng)地等改擴(kuò)建，支持建設(shè)托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給，支持示范項(xiàng)目建設(shè)，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺(tái)等新模式新業(yè)態(tài)。

（3）落實(shí)重大決策部署的建設(shè)項(xiàng)目。黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實(shí)的養(yǎng)老、托育服務(wù)重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

各地要科學(xué)規(guī)劃公辦養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、面積、功能和裝備結(jié)構(gòu)，參照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450-2018）、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39）、《托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南（試行）》、《托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，避免鋪張浪費(fèi)、貪大求洋。普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參考《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）相關(guān)規(guī)定，普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的功能布局、參數(shù)設(shè)置等可參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際合理設(shè)定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。建筑環(huán)境及消防設(shè)施配置要符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2018版）、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50140）、《消防安全標(biāo)志》（GB13495）、《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506-2010）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》（民發(fā)〔2023〕37號(hào)）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（民辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）、《托育機(jī)構(gòu)消防安全指南（試行）》（國衛(wèi)辦人口函〔2022〕21號(hào)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（四）項(xiàng)目遴選要求積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目遴選過程中，優(yōu)先考慮京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求，并積極向脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)傾斜。同時(shí)，還要符合以下項(xiàng)目建設(shè)和測(cè)算要求。1.公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項(xiàng)目（1）公辦居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。支持多個(gè)公辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，單個(gè)機(jī)構(gòu)建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）床位不少于30張護(hù)理型床位，床均面積宜在30～40平方米之間。有條件的機(jī)構(gòu)可結(jié)合需求適當(dāng)增加建設(shè)面積，拓展面向社會(huì)的老年助餐、老年大學(xué)等服務(wù)功能。鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購買服務(wù)等方式，提升養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。（2）公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）床位宜在500張以內(nèi)，床均面積宜在42.5～50平方米之間。有條件的機(jī)構(gòu)可結(jié)合需求適當(dāng)增加建設(shè)面積，拓展面向社會(huì)的老年助餐、老年大學(xué)等服務(wù)功能。除土建工程外，在相關(guān)部門研究制訂服務(wù)設(shè)施配置設(shè)備選配清單后，可結(jié)合實(shí)際從清單中購置設(shè)備包，一般不超過項(xiàng)目總投資的30%。鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購買服務(wù)等方式，提升養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。

（3）公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。支持醫(yī)療資源富余地區(qū)的病床使用率較低的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，床均面積宜在42.5～50平方米之間。鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)提供居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。除土建工程外，在相關(guān)部門研究制訂服務(wù)設(shè)施配置設(shè)備選配清單后，可結(jié)合實(shí)際從清單中購置設(shè)備包，一般不超過項(xiàng)目總投資的30%。以上公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及實(shí)施要堅(jiān)持兜底性、普惠性導(dǎo)向，平均投資參照5000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，不足測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際計(jì)算。2.普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)通過新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及改擴(kuò)建適宜的培訓(xùn)療養(yǎng)設(shè)施、廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房及其他設(shè)施等方式，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持以下2類項(xiàng)目：（1）支持示范性普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極拓展老年助餐服務(wù)功能。各省優(yōu)中選優(yōu)，提供充分的支撐性材料，并完善事中事后監(jiān)督管理，跟進(jìn)掌握后續(xù)運(yùn)營(yíng)情況，適時(shí)組織調(diào)研評(píng)估工作，確保資金使用規(guī)范、發(fā)揮效益。項(xiàng)目所在城市要與參加主體簽訂合作協(xié)議，推動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)。（2）支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項(xiàng)目。一是通過改革有效盤活國有資產(chǎn)存量，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)公共資源向社會(huì)開放，支持轉(zhuǎn)向健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)。二是將培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為改革的主要方向。對(duì)于中央所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，可通過完成“先接后交”手續(xù)，視同資產(chǎn)承接方已具備項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，組織申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，各地要加大政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。同時(shí)，對(duì)于完成資產(chǎn)交接、前期手續(xù)完備、符合中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)要求的地方所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，成熟一批、儲(chǔ)備一批，積極納入支持范圍。3.公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目

（1）托育綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，支持各地加快形成“1+N”托育服務(wù)體系。參照《托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南（試行）》，結(jié)合本地實(shí)際合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，設(shè)置一定規(guī)模的托位，并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)及嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)。

（2）公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。支持公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用自有土地或設(shè)施新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施。支持依托多個(gè)社區(qū)組網(wǎng)建設(shè)的連鎖化、專業(yè)化公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。支持符合條件的公辦幼兒園整體改擴(kuò)建為公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)或建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）托育服務(wù)設(shè)施實(shí)行“一園兩制”（同時(shí)備案托育機(jī)構(gòu)）。以上公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，平均投資參照5000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，不足測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際計(jì)算。鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購買服務(wù)等方式，提升托育服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。4.普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)培育承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建、改擴(kuò)建一批連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。各省優(yōu)中選優(yōu)，提供充分的支撐性材料，并完善事中事后監(jiān)督管理，跟進(jìn)掌握后續(xù)運(yùn)營(yíng)情況，適時(shí)組織調(diào)研評(píng)估工作，確保資金使用規(guī)范、發(fā)揮效益。項(xiàng)目所在城市要與參加主體簽訂合作協(xié)議，推動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)。5.產(chǎn)糧大縣養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目支持產(chǎn)糧大縣的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)項(xiàng)目和公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。具體支持范圍、項(xiàng)目遴選和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等參照《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法產(chǎn)糧大縣方向補(bǔ)充管理規(guī)定》執(zhí)行。（五）資金安排

1.資金渠道

國家發(fā)展改革委將根據(jù)國家財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，逐年安排，滾動(dòng)實(shí)施。建設(shè)任務(wù)可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。地方政府、項(xiàng)目單位等要發(fā)揮主體責(zé)任，多渠道籌措資金，加大投入，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。原則上，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)布局支持省、市級(jí)（含區(qū)）養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。為推動(dòng)完成《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于托育服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，中央預(yù)算內(nèi)投資支持縣城公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，中央預(yù)算內(nèi)投資支持產(chǎn)糧大縣的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。2.中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)（1）公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西、東北地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過平均總投資的40%、60%、80%、80%的比例進(jìn)行支持（產(chǎn)糧大縣方向另行規(guī)定）。其中，對(duì)低于平均總投資的項(xiàng)目，按照實(shí)際投資給予相應(yīng)比例的補(bǔ)助；對(duì)高于平均總投資的項(xiàng)目，超出部分投資由各地自行解決。對(duì)于南疆四地州、涉藏地區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，采用定額補(bǔ)助的方式，按每張養(yǎng)老床位5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。（3）公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西、東北地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過平均總投資的40%、60%、80%、80%的比例進(jìn)行支持（產(chǎn)糧大縣方向另行規(guī)定）。其中，對(duì)低于平均總投資的項(xiàng)目，按照實(shí)際投資給予相應(yīng)比例的補(bǔ)助；對(duì)高于平均托位建設(shè)投資或平均總投資的項(xiàng)目，超出部分投資由各地自行解決。對(duì)于南疆四地州、涉藏地區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（4）普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，采用定額補(bǔ)助的方式，按每個(gè)新增托位2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。3.資金下達(dá)方式積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資全部按項(xiàng)目下達(dá)。（六）創(chuàng)新機(jī)制

1.鼓勵(lì)制定并承諾實(shí)施一攬子解決方案。2.鼓勵(lì)明確項(xiàng)目運(yùn)行方案3.鼓勵(lì)培育運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)4.引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)成本（七）保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)2.嚴(yán)格項(xiàng)目管理3.強(qiáng)化多元投入4.建立保障機(jī)制5.加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估四、養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施

促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重要意義。受新冠肺炎疫情等因素影響，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨較多困難。為切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等13個(gè)部門于2022年8月31日聯(lián)合下發(fā)了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》(發(fā)改財(cái)金(2022)1356號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）?！墩叽胧分饕獜姆孔鉁p免、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持及其他支持等六個(gè)方面提出紓困扶持措施1.房租減免措施2.稅費(fèi)減免措施3.社會(huì)保險(xiǎn)支持措施4.金融支持措施5.防疫支持措施6.其他支持措施養(yǎng)老托育一體化政策四、養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施三、“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案一、關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告二、關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見Thankyou!

2022年某日，天津市河?xùn)|區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)執(zhí)法人員接群眾反映某托育機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可私自營(yíng)業(yè)，執(zhí)法人員當(dāng)日即對(duì)該托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查并了解相關(guān)情況,該單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍為“一般項(xiàng)目：托育服務(wù)”，現(xiàn)場(chǎng)見該單位正在為3歲以下幼兒提供托育服務(wù)，但不能出示向區(qū)衛(wèi)健委備案的證明，據(jù)此執(zhí)法人員固定證據(jù)，下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》責(zé)令其立即停止托育服務(wù)，盡快完備手續(xù)。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，該托育機(jī)構(gòu)未向衛(wèi)生健康主管部門備案開展托育服務(wù)，該行為不符合《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》（試行）第四條的要求。依據(jù)《中華人民共和國計(jì)劃生育法》第二十八條第三款之規(guī)定，對(duì)該單位立案，依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第四十一條第一款的規(guī)定下達(dá)了《行政處罰決定書》，給予警告的行政處罰。1.《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》對(duì)托育機(jī)構(gòu)的備案是如何規(guī)定的？2.根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，托育機(jī)構(gòu)違反備案要求應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

為加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）的要求，國家衛(wèi)健委等相關(guān)部門制定了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理、托育機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)、保育指導(dǎo)、消防與安全、人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從制度上推進(jìn)了托育機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)發(fā)展。第二節(jié)

托育機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一、托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）

為加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）的要求，國家衛(wèi)生健康委于2019年10月14日發(fā)布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號(hào)）。其中，《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）分總則、設(shè)置要求、場(chǎng)地設(shè)施、人員規(guī)模、附則等五章共二十四條，于發(fā)布之日起施行。（一）總則

1.制定目的和依據(jù)

第一條

為建立專業(yè)化、規(guī)范化的托育機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

2.托育機(jī)構(gòu)設(shè)置原則

第二條

堅(jiān)持政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，大力發(fā)展托育服務(wù)。

3.適用范圍

第三條

本標(biāo)準(zhǔn)適用于經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)。（二）設(shè)置要求1.規(guī)劃布局

第四條

托育機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

第五條

新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)應(yīng)當(dāng)采取多種方式完善托育機(jī)構(gòu)，滿足居民需求。

第六條

城鎮(zhèn)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。

第七條

在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。2.設(shè)置形式

第八條

支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合其他單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。

第九條

鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位建設(shè)完善托育機(jī)構(gòu)。

第十條

發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。（三）場(chǎng)地設(shè)施1.場(chǎng)地要求第十一條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有自有場(chǎng)地或租賃期不少于3年的場(chǎng)地。第十二條

托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)選擇自然條件良好、交通便利、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的建設(shè)用地，遠(yuǎn)離對(duì)嬰幼兒成長(zhǎng)有危害的建筑、設(shè)施及污染源，滿足抗震、防火、疏散等要求。

2.建筑要求

第十三條

托育機(jī)構(gòu)的建筑應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生活用房，根據(jù)需要設(shè)置服務(wù)管理用房和供應(yīng)用房。

第十四條

托育機(jī)構(gòu)的房屋裝修、設(shè)施設(shè)備、裝飾材料等，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)。

3.家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等要求

第十五條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備符合嬰幼兒月齡特點(diǎn)的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等，并符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

4.室外活動(dòng)場(chǎng)地要求

第十六條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)有室外活動(dòng)場(chǎng)地，配備適宜的游戲設(shè)施，且有相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施。在保障安全的前提下，可利用附近的公共場(chǎng)地和設(shè)施。

5.安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備要求第十七條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。（四）人員規(guī)模

1.人員資質(zhì)及職責(zé)

第十八條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)地條件，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配置綜規(guī)模，并配置綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員。

托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全面工作，應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷，且經(jīng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)合格。

保育人員主要負(fù)責(zé)嬰幼兒日常生活照料，安排游戲活動(dòng)，促進(jìn)嬰幼兒身心健康，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。保育人員應(yīng)當(dāng)具有嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)專業(yè)背景，受過嬰幼兒保育相關(guān)培訓(xùn)和心理健康知識(shí)培訓(xùn)。

保健人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過婦幼保健機(jī)構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)合格。

保安人員應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《保安員證》，并由獲得公安機(jī)關(guān)《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐。2.托班規(guī)模第十九條

托育機(jī)構(gòu)一般設(shè)置乳兒班（6-12個(gè)月，10人以下）、托小班（12-24個(gè)月，15人以下）、托大班（24-36個(gè)月，20人以下）三種班型。18個(gè)月以上的嬰幼兒可混合編班，每個(gè)班不超過18人。每個(gè)班的生活單元應(yīng)當(dāng)獨(dú)立使用。3.保育人員配備標(biāo)準(zhǔn)第二十條

合理配備保育人員，與嬰幼兒的比例應(yīng)當(dāng)不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：乳兒班1:3，托小班1:5，托大班1:7。4.其他人員配備要求第二十一條

按照有關(guān)托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定配備保健人員、炊事人員。第二十二條

獨(dú)立設(shè)置的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少有1名保安人員在崗。二、托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）

為加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）的要求，國家衛(wèi)生健康委于2019年10月14日發(fā)布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號(hào)）?！锻杏龣C(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)范》）分總則、備案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理、監(jiān)督管理和附則等九章共四十二條，于發(fā)布之日起施行。（一）總

則1.制定目的和依據(jù)第一條

為加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定本規(guī)范。2.管理原則第二條

堅(jiān)持兒童優(yōu)先的原則，尊重嬰幼兒成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，最大限度地保護(hù)嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。3.適用范圍第三條

本規(guī)范適用于經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)（二）備案管理

1.備案所需材料

第四條

托育機(jī)構(gòu)登記后，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門備案，提交評(píng)價(jià)為“合格”的《托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》、消防安全檢查合格證明、場(chǎng)地證明、工作人員資格證明等材料，填寫備案書（見附件1）和承諾書（見附件2）。提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.備案回執(zhí)及告知

第五條

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)備案的托育機(jī)構(gòu)提供備案回執(zhí)（見附件3）和托育機(jī)構(gòu)基本條件告知書（見附件4）。3.備案變更及注銷第六條

托育機(jī)構(gòu)變更備案事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原備案部門辦理變更備案。第七條

托育機(jī)構(gòu)終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員，并辦理備案注銷手續(xù)。4.備案公示第八條

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定、托育機(jī)構(gòu)備案要求、托育機(jī)構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開，接受社會(huì)查詢和監(jiān)督。（三）收托管理1.簽訂托育服務(wù)協(xié)議

第九條

嬰幼兒父母或監(jiān)護(hù)人（以下統(tǒng)稱嬰幼兒監(jiān)護(hù)人）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向托育機(jī)構(gòu)提出入托申請(qǐng)，并提交真實(shí)的嬰幼兒及其監(jiān)護(hù)人的身份證明材料。

第十條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人簽訂托育服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及爭(zhēng)議糾紛處理辦法等內(nèi)容。

2.入托健康檢查

第十一條

嬰幼兒進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)前，應(yīng)當(dāng)完成適齡的預(yù)防接種，經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康檢查合格后方可入托；離開機(jī)構(gòu)3個(gè)月以上的，返回時(shí)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行健康檢查。3.收托嬰幼兒信息管理采集、報(bào)送第十二條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立收托嬰幼兒信息管理制度，及時(shí)采集、更新，定期向備案部門報(bào)送。4.家托合作、社區(qū)合作第十三條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與家長(zhǎng)聯(lián)系的制度，定期召開家長(zhǎng)會(huì)議，接待來訪和咨詢，幫助家長(zhǎng)了解保育照護(hù)內(nèi)容和方法。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立家長(zhǎng)委員會(huì)，事關(guān)嬰幼兒的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取家長(zhǎng)委員會(huì)的意見和建議。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)開放日制度。第十四條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系與合作，面向社區(qū)宣傳科學(xué)育兒知識(shí)，開展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展。5.托育服務(wù)信息公示第十五條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公示制度，定期公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、保育照護(hù)、膳食營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等情況，接受監(jiān)督。

（四）保育管理

1.生活管理

第十六條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理安排嬰幼兒的生活，做好飲食、飲水、喂奶、如廁、盥洗、清潔、睡眠、穿脫衣服、游戲活動(dòng)等服務(wù)。2.喂養(yǎng)管理

第十七條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)喂養(yǎng)，科學(xué)制定食譜，保證嬰幼兒膳食平衡。有特殊喂養(yǎng)需求的，嬰幼兒監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提供書面說明。3.戶外活動(dòng)管理

第十八條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒每日戶外活動(dòng)不少于2小時(shí)，寒冷、炎熱季節(jié)或特殊天氣情況下可酌情調(diào)整。

4.游戲活動(dòng)

第十九條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)橹饕顒?dòng)形式，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語言、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面的全面發(fā)展。

5.情感交流

第二十條

游戲活動(dòng)應(yīng)當(dāng)重視嬰幼兒的情感變化，注重與嬰幼兒面對(duì)面、一對(duì)一的交流互動(dòng)，動(dòng)靜交替，合理搭配多種游戲類型。

6.經(jīng)驗(yàn)獲取

第二十一條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供適宜刺激，豐富嬰幼兒的直接經(jīng)驗(yàn)，支持嬰幼兒主動(dòng)探索、操作體驗(yàn)、互動(dòng)交流和表達(dá)表現(xiàn)，發(fā)揮嬰幼兒的自主性，保護(hù)嬰幼兒的好奇心。

7.日常記錄和反饋制度

第二十二條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立照護(hù)服務(wù)日常記錄和反饋制度，定期與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人溝通嬰幼兒發(fā)展情況。（五）健康管理1.環(huán)境衛(wèi)生管理第二十三條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定，完善相關(guān)制度，切實(shí)做好嬰幼兒和工作人員的健康管理，做好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。2.晨午檢和全日健康觀察第二十四條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持晨午檢和全日健康觀察，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身體、精神、行為異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知嬰幼兒監(jiān)護(hù)人。3.家暴報(bào)案第二十五條

托育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)嬰幼兒遭受或疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。4.疾病護(hù)理及預(yù)防第二十六條

嬰幼兒患病期間應(yīng)當(dāng)在醫(yī)院接受治療或在家護(hù)理。第二十七條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生消毒和病兒隔離制度、傳染病預(yù)防和管理制度，做好疾病預(yù)防控制和嬰幼兒健康管理工作。5.工作人員健康體檢第二十八條

托育機(jī)構(gòu)工作人員上崗前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查，合格后方可上崗。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織在崗工作人員每年進(jìn)行1次健康檢查。在崗工作人員患有傳染性疾病的，應(yīng)當(dāng)立即離崗治療；治愈后，須持病歷和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的健康合格證明，方可返崗工作。（六）安全管理

1.安全管理主體責(zé)任

第二十九條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立健全安全防護(hù)措施和檢查制度，配備必要的安保人員和物防、技防設(shè)施。

2.嬰幼兒接送制度

第三十條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立

完善的嬰幼兒接送制度，嬰幼兒應(yīng)當(dāng)由嬰幼兒監(jiān)護(hù)人或其委托的成年人接送。

3.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第三十一條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂重大自然災(zāi)害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災(zāi)、暴力等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，定期對(duì)工作人員進(jìn)行安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專兼職消防安全管理人員及管理職責(zé)，加強(qiáng)消防設(shè)施維護(hù)管理，確保用火用電用氣安全。托育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握急救的基本技能和防范、避險(xiǎn)、逃生、自救的基本方法，在緊急情況下必須優(yōu)先保障嬰幼兒的安全。4.建立監(jiān)控體系第三十二條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)確保24小時(shí)設(shè)防，嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)全覆蓋。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。（七）人員管理1.資格條件

第三十三條

托育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，熱愛嬰幼兒，身心健康，無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，并符合國家和地方相關(guān)規(guī)定要求的資格條件。2.崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度

第三十四條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式，不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。3.法治教育

第三十五條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員法治教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。對(duì)虐童等行為實(shí)行零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。4.簽訂勞動(dòng)合同

第三十六條

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，保障工作人員的合法權(quán)益。

三、托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）要求，為規(guī)范托育機(jī)構(gòu)的登記和備案管理，國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳于2019年12月19日印