做好道路運輸平安管理工作促進(jìn)現(xiàn)代道路運輸業(yè)健康開展2021年6月道路運輸平安事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定以及社會經(jīng)濟開展，做好道路運輸平安管理工作對于保障與改善民生具有重大的社會意義。做好道路運輸平安管理工作，既是推動道路運輸行業(yè)科學(xué)開展、健康開展的客觀要求和必然選擇，也是道路運輸行業(yè)管理的難點和焦點。平安管理工作難點

缺乏法律法規(guī)依據(jù)

交通運輸部門對駕駛員、企業(yè)都沒有相應(yīng)的強制性措施事故責(zé)任追究機制不合理

不能盡職免責(zé)管行業(yè)必須管平安履行道路運輸平安職責(zé)是關(guān)注民生的具體表達(dá)履行道路運輸平安職責(zé)是交通運輸部門做好行業(yè)管理工作的核心履行道路運輸平安職責(zé)是做好行業(yè)管理各項工作的重要支撐主要內(nèi)容一、道路運輸平安管理根本情況二、當(dāng)前道路運輸平安管理存在的突出問題三、對做好道路運輸平安工作的思路和體會1、道路運輸平安形勢分析隨著我國經(jīng)濟的不斷開展，道路里程也在快速增加，特別是高速公路里程的不斷增加和“村村通〞工程的深入實施，我國道路交通根底設(shè)施狀況有了很大的改善，(通車?yán)锍?10萬公里，其中高速8.49萬公里〕，機動車保有量2.25億輛〔汽車1億〕，進(jìn)入汽車社會〔60輛/千人〕。從2006年至2021年道路運輸平安事故統(tǒng)計數(shù)字來看，一次死亡3人以上的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)每年呈現(xiàn)下降趨勢，但去年有所反彈。一次死亡10人以上的惡性道路交通事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)下降明顯。我國道路運輸平安呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)與依然嚴(yán)峻并存的態(tài)勢。2006-2021年道路運輸行業(yè)一次死亡3人以上交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)年份200620072008200920102011死亡人數(shù)（人）1034904854808756889受傷人數(shù)（人）181716631173150613011535事故起數(shù)（起）1611601331481271581、道路運輸平安形勢分析2006-2021年道路運輸行業(yè)一次死亡10人以上交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)年份200620072008200920102011死亡人數(shù)（人）430243346195249243受傷人數(shù)（人）409325412274276269事故起數(shù)（起）3116211317151、道路運輸平安形勢分析平安工作取得實效：重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。道路運輸平安生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻：當(dāng)前我國與國際興旺國家相比，道路運輸平安水平總體落后于世界平均水平，尤其是重特大事故仍時有發(fā)生，平安形勢仍然十分嚴(yán)峻1、道路運輸平安形勢分析2、發(fā)生道路運輸行車事故的一些規(guī)律特點2021年一季度，共發(fā)生一次死亡3人及以上公路客運行車事故50起，造成308人死亡、424人受傷，分別占總數(shù)的31.6%、34.6%和27.6%。2021-2021年事故季節(jié)分布圖〔1〕受春運和天氣影響，一季度事故多發(fā)2021年事故月份分布圖〔2〕從發(fā)生的月份上來看，2、3月份和6、7月份是事故高發(fā)期

2、3月份：春運客流量激增以及惡劣天氣條件的影響，容易導(dǎo)致道路交通事故。

7、8月份：夏季運輸需求旺盛，受炎熱天氣影響，駕駛員疲勞駕駛、心情煩躁等因素影響，導(dǎo)致的事故增多。2、發(fā)生道路運輸行車事故的一些規(guī)律特點〔3〕從發(fā)生的時間上來看，白天仍然為事故多發(fā)時段時間分布圖

從全天時間來看，道路運輸行車事故較為集中的時段有兩個：

上午9時～12時

下午14時～17時

從近期發(fā)生的幾起與貨車有關(guān)的重大道路運輸交通事故來看，多數(shù)是發(fā)生在下半夜，說明貨車駕駛員的疲勞駕駛還沒有得到有效的解決。2、發(fā)生道路運輸行車事故的一些規(guī)律特點〔4〕從事故發(fā)生的形態(tài)來看，碰撞仍是事故發(fā)生的最主要形態(tài)碰撞是道路運輸行業(yè)交通事故的主要形態(tài)，其中碰撞事故中以正面碰撞所占比例較高。2021年，碰撞所導(dǎo)致的公路客運行車事故為101起，占總數(shù)的63.9%，所占比重分別比上年提高1.7%。2021年4月11日清晨發(fā)生在安徽的事故客車與貨車正面相撞造成24人死亡、2人受傷的重大事故。引發(fā)碰撞事故的主要原因有：超速行駛、違規(guī)占道行駛、雨雪天氣、車輛失控、視線不良等。2、發(fā)生道路運輸行車事故的一些規(guī)律特點事故形態(tài)分布圖

〔4〕從事故發(fā)生的形態(tài)來看，碰撞仍是事故發(fā)生的最主要形態(tài)需注意的事故形態(tài)：與其他交通參與者之間的事故逐年增多。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，客車與摩托車、小轎車之間的碰撞事故所占的比重逐年增加。這個現(xiàn)象說明，隨著交通流量的不斷增加，道路運輸交通環(huán)境日趨復(fù)雜，客貨運輸車輛以外的事故風(fēng)險因素不斷增加。2、發(fā)生道路運輸行車事故的一些規(guī)律特點〔5〕從事故原因上來看，駕駛員因素仍是事故發(fā)生的主要誘因與世界各地情況相一致，駕駛員因素導(dǎo)致的交通事故仍占據(jù)事故總數(shù)的主要比例，主要表現(xiàn)為駕駛員違法超速、違法超載、違法占道行駛、違法超車、疲勞駕駛以及操作不當(dāng)。2021年，一次死亡10人及以上的15起行車事故中，由駕駛員因素導(dǎo)致的行車事故為11起，占總數(shù)的73.3%。2、發(fā)生道路運輸行車事故的一些規(guī)律特點〔6〕從事故的死傷比例來看，死亡人數(shù)接近受傷人數(shù)2021年，一次死亡3人及以上的公路客運行車事故共計158起，造成889人死亡、1535人受傷，死傷比例為1:1.73。其中，一次死亡10人及以上公路客運行車事故共計15起，造成243人死亡、269人受傷，死傷比例接近1:1。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際交通事故導(dǎo)致的死傷比例〔國外交通事故導(dǎo)致的死亡與受傷的比例約為1:50〕。

2、發(fā)生道路運輸行車事故的一些規(guī)律特點3、道路運輸平安管理工作的難度和社會壓力不斷增大①道路運輸平安管理工作的重要性更為突出平安是開展的前提和根底②道路運輸平安管理工作的難度加大，社會壓力與日俱增3、道路運輸平安管理工作的難度和社會壓力不斷增大隨著社會公眾生活水平和平安意識的提高，大家對道路交通事故的關(guān)注程度越來越大，新聞媒體對交通事故非常敏感。有時，發(fā)生重大道路運輸事故，網(wǎng)上報道的比我們逐級上報的速度還要快，掌握的情況要多，一些管理部門了解事故情況還要借助網(wǎng)上的報道。②道路運輸平安管理工作的難度加大，社會壓力與日俱增3、道路運輸平安管理工作的難度和社會壓力不斷增大主要內(nèi)容一、道路運輸平安管理根本情況二、當(dāng)前道路運輸平安管理存在的突出問題三、對做好道路運輸平安工作的思路和體會

道路客運事故的發(fā)生，90%以上是由于駕駛員的因素引起的。1、客運駕駛員平安意識不強，應(yīng)急處置能力較差1、客運駕駛員平安意識不強，應(yīng)急處置能力較差湖北省仙桃市境內(nèi)隨岳高速公路“7·4〞重大道路交通事故1、客運駕駛員平安意識不強，應(yīng)急處置能力較差1、客運駕駛員平安意識不強，應(yīng)急處置能力較差1、客運駕駛員平安意識不強，應(yīng)急處置能力較差天津濱保高速“10·7〞事故2021年福建寧德“6·20〞事故1、客運駕駛員平安意識不強，應(yīng)急處置能力較差2、客車被動平安性能較差2、客車被動平安性能較差3、客運企業(yè)平安主體責(zé)任不落實企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的利益主體企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體3、客運企業(yè)平安主體責(zé)任不落實單車承包制是平安管理主體責(zé)任不落實的根源。3、客運企業(yè)平安主體責(zé)任不落實河南信陽“7·22〞事故案例2021年河南信陽“7·22〞特別重大臥鋪客車燃燒事故3、客運企業(yè)平安主體責(zé)任不落實3、客運企業(yè)平安主體責(zé)任不落實3、客運企業(yè)平安主體責(zé)任不落實2021年哈爾濱“3·19〞事故2021年湖北荊州“10·1〞事故4、動態(tài)監(jiān)控應(yīng)用水平不高、監(jiān)控主體責(zé)任不落實4、動態(tài)監(jiān)控應(yīng)用水平不高、監(jiān)控主體責(zé)任不落實2021年天津“10·7〞事故2021年遼寧“5·23〞事故5、旅游包車客運平安隱患突出5、旅游包車客運平安隱患突出①企業(yè)對旅游包車日常管理不到位旅游包車客運多數(shù)是承包經(jīng)營，運輸業(yè)務(wù)自行承攬，往往長期游離在企業(yè)平安管理之外，企業(yè)對車輛和人員的日常管理不夠。今年發(fā)生的4起一次造成10人以上的重大旅游包車事故都屬于承包經(jīng)營，所屬企業(yè)對包車車輛失察失管。5、旅游包車客運平安隱患突出②局部旅游包車客運存在超范圍經(jīng)營按照?客規(guī)?的規(guī)定，旅游包車客運線路一端應(yīng)當(dāng)在車籍所在地，跨省運輸時，應(yīng)取得省際包車憑證。但從調(diào)查情況看，超范圍承攬業(yè)務(wù)、異地經(jīng)營的問題突出。今年發(fā)生的湖南懷化“1·3〞事故，肇事旅游包車隸屬于河北省石家莊市的一家企業(yè)，但事發(fā)時卻在福建和貴州兩省異地運營；貴州黔南“1·4〞事故，肇事車輛車籍為安徽省黃山市，卻從浙江義烏承攬客源運往四川、云南。5、旅游包車客運平安隱患突出③旅游包車客運非定線經(jīng)營駕駛員對行經(jīng)的線路、路況不熟，缺乏特殊路段、特殊天氣下的駕駛經(jīng)驗和技能。去年湖北宜昌“10·1〞事故，就是因為駕駛員對路況不熟，缺乏山區(qū)雨天駕駛經(jīng)驗；今年山西晉中“2·25〞事故，也是因為駕駛員走錯了路線心情急躁所致。5、旅游包車客運平安隱患突出④駕駛員容易疲勞駕駛跨省旅游包車客運多屬于超長線路運輸，駕駛員長時間駕駛車輛，得不到有效的休息，容易導(dǎo)致疲勞駕駛。湖南懷化“1·3〞事故，旅游線路全程約2100多公里，至事發(fā)時車輛已經(jīng)連續(xù)運行了20多個小時，2名駕駛員平均每人累計駕駛時間近10個小時。5、旅游包車客運平安隱患突出⑤管理部門對旅游包車客運的平安監(jiān)管研究不夠有的地市為了方便企業(yè)，發(fā)放加蓋公章的空白包車證。湖南懷化“1·3〞事故和去年濱保高速“10·7〞事故，肇事車內(nèi)均發(fā)現(xiàn)了局部加蓋公章的空白包車證。車輛失察失管。主要內(nèi)容一、道路運輸平安管理根本情況二、當(dāng)前道路運輸平安管理存在的突出問題三、對做好道路運輸平安工作的思路和體會1、全面實施駕駛員素質(zhì)教育工程①大力開展駕駛員培訓(xùn)市場專項整治活動審查駕校的培訓(xùn)資格和經(jīng)營條件檢查教學(xué)大綱的落實情況嚴(yán)格教練員從業(yè)資格制度公布駕校和教練員的教學(xué)質(zhì)量排行實施責(zé)任追究1、全面實施駕駛員素質(zhì)教育工程②深入實施駕駛員素質(zhì)教育大綱1、全面實施駕駛員素質(zhì)教育工程③推進(jìn)駕駛員培訓(xùn)管理法制建設(shè)?道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定??道路運輸駕駛員誠信考核方法〔試行〕??道路運輸駕駛員繼續(xù)教育方法??客貨運輸駕駛員考試大綱?1、全面實施駕駛員素質(zhì)教育工程④實施好營運駕駛員從業(yè)資格管理制度2、強化運輸企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任貫徹科學(xué)開展、平安開展的需要保障人民群眾平安、便捷出行的需要夯實道路客運平安根底的需要2、強化運輸企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任①開展?道路客運企業(yè)平安管理標(biāo)準(zhǔn)?的宣傳貫徹工作2、強化運輸企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任①開展?道路客運企業(yè)平安管理標(biāo)準(zhǔn)?的宣傳貫徹工作標(biāo)準(zhǔn)的主要特點針對性強〔機構(gòu)、人員、上崗條件、從業(yè)行為考核、車輛牌證管理、累計駕駛時限、平安帶、目標(biāo)考核、平安評估等〕可操作性強〔多作具體標(biāo)準(zhǔn)，少作原那么規(guī)定，盡量量化指標(biāo)〕持續(xù)改進(jìn)性強〔專門規(guī)定對發(fā)現(xiàn)問題的改進(jìn)制度〕綜合性強〔三部門聯(lián)合發(fā)布，把各部門各方面的法規(guī)要求盡在其中〕2、強化運輸企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任①開展?道路客運企業(yè)平安管理標(biāo)準(zhǔn)?的宣傳貫徹工作2、強化運輸企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任②加強重點時段和重點地區(qū)的平安監(jiān)管圍繞?道路運輸條例?的修訂工作的開展，加緊完善以保障道路運輸業(yè)平安開展為核心的法律體系。將“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〞的核心局部用法規(guī)予以明確2、強化運輸企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任③加快道路運輸平安法制化建設(shè)步伐將企業(yè)的生產(chǎn)平安情況作為一項重要指標(biāo)，并將企業(yè)重特大交通責(zé)任事故作為“一票否決〞條件2、強化運輸企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任④健全道路運輸質(zhì)量信譽考核機制建立道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核機制，形成優(yōu)勝劣汰的良性開展局面4、充分發(fā)揮科技在道路運輸平安工作中的重要支撐作用為了效勞上海世博會的道路運輸平安保障工作，部建設(shè)重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。完成了全國30個省級監(jiān)管平臺的接入，共接入800多家GPS監(jiān)控效勞運營商及運輸企業(yè)自有監(jiān)控平臺。截至目前，系統(tǒng)上線車輛總是已達(dá)146萬余輛，其中，兩客一危上線車輛52萬余輛，日均實時在線車輛約16萬余輛。①整合行業(yè)動態(tài)監(jiān)管資源，初步建成了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)4、充分發(fā)揮科技在道路運輸平安工作中的重要支撐作用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

4、充分發(fā)揮科技在道路運輸平安工作中的重要支撐作用①整合行業(yè)動態(tài)監(jiān)管資源，初步建成了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)4、充分發(fā)揮科技在道路運輸平安工作中的重要支撐作用①整合行業(yè)動態(tài)監(jiān)管資源，初步建成了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)4、充分發(fā)揮科技在道路運輸平安工作中的重要支撐作用①整合行業(yè)動態(tài)監(jiān)管資源，初步建成了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)②制定標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)運行奠定根底4、充分發(fā)揮科技在道路運輸平安工作中的重要支撐作用4、充分發(fā)揮科技在道路運輸平安工作中的重要支撐作用“重點運輸過程監(jiān)控管理效勞示范系統(tǒng)工程〞，重點提升兩個方面的應(yīng)用水平：提高運輸企業(yè)的應(yīng)用水平。通過制定相應(yīng)的管理方法，統(tǒng)一開發(fā)企業(yè)監(jiān)控終端，催促運輸企業(yè)落實監(jiān)控主體責(zé)任；提高管理部門的應(yīng)用水平。通過建立部門間信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，提升聯(lián)合監(jiān)管的能力。④做好示范應(yīng)用工作4、充分發(fā)揮科技在道路運輸平安工作中的重要支撐作用體會做好道路運輸平安管理工作，就是要牢牢把握住“三關(guān)一監(jiān)督〞的平安管理職責(zé)，在“三關(guān)一監(jiān)督〞上狠下功夫。“三關(guān)一監(jiān)督〞平安管理職責(zé)提出后，得到了行業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可，也成為了行業(yè)抓道路運輸平安管理工作的根本遵循?！叭P(guān)一監(jiān)督〞以運輸經(jīng)營者、營運車輛、營運駕駛員、客運站為載體，牢牢把握住了道路運輸平安管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。道路運輸企業(yè)是道路運輸平安的主體，只有企業(yè)的平安主體責(zé)任得到落實，道路運輸平安管理工作才能真正取得實效。嚴(yán)把運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)完善道路運輸市場準(zhǔn)入制度嚴(yán)格資質(zhì)條件引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化運輸生產(chǎn)體會①要牢牢抓住道路運輸企業(yè)這個平安主體道路運輸車輛是道路運輸平安生產(chǎn)的重要保障。道路運輸車輛的市場準(zhǔn)入制度營運車輛綜合性能檢測制度營運車輛定期維護(hù)制度營運客車的類型劃分和等級評定制度體會營運駕駛員是道路運輸平安生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，駕駛員的素質(zhì)決定了道路運輸平安的水平。深入開展駕駛員素質(zhì)教育工程嚴(yán)格營運駕駛員考試營運駕駛員從業(yè)資格制度營運駕駛員誠信考核制度營運駕駛員繼續(xù)教育制度