1總則1.1目的依據(jù)為規(guī)范建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實各參建主體安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合建筑工程實際，制定本文件。1.2適用范圍本文件適用于各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、擴(kuò)建、改建及拆除等活動的安全生產(chǎn)責(zé)任管理。1.3基本原則1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)：各級黨組織和企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部既要負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)工作，也要負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。2.管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全：建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建主體及政府監(jiān)管部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。3.誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰實施誰負(fù)責(zé)：明確責(zé)任主體，確保安全生產(chǎn)責(zé)任覆蓋工程全生命周期。4.全員參與、齊抓共管：建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的各級責(zé)任。2責(zé)任體系2.1責(zé)任主體建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體包括：建設(shè)單位：項目投資主體，對工程安全生產(chǎn)負(fù)全面協(xié)調(diào)責(zé)任；施工單位：施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)直接責(zé)任主體，對現(xiàn)場安全管理負(fù)總責(zé)；監(jiān)理單位：工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任主體，對施工安全負(fù)監(jiān)督責(zé)任；勘察設(shè)計單位：工程安全技術(shù)源頭責(zé)任主體，對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)安全責(zé)任；監(jiān)測檢測單位：工程安全風(fēng)險防控輔助責(zé)任主體，對監(jiān)測檢測結(jié)果負(fù)accuracy責(zé)任；政府監(jiān)管部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理部門等，對工程安全生產(chǎn)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。2.2責(zé)任層級各責(zé)任主體應(yīng)建立“企業(yè)總部-項目現(xiàn)場-作業(yè)班組”三級安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，實現(xiàn)“責(zé)任到人、責(zé)任到事、責(zé)任到環(huán)節(jié)”。3各主體安全生產(chǎn)責(zé)任3.1建設(shè)單位責(zé)任1.安全條件保障：確保項目符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，提供真實、準(zhǔn)確的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等勘察資料；不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位。2.安全費用管理：在工程概算中單獨列支安全生產(chǎn)費用（占建筑安裝工程費的2%~4%），及時足額支付給施工單位；監(jiān)督施工單位?？顚Ｓ茫坏门灿?。3.工期與合同管理：不得壓縮合理工期（如深基坑工程、高支模工程等關(guān)鍵工序的合理施工時間）；在施工合同中明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任，約定安全防護(hù)、文明施工措施費用及支付方式。4.協(xié)調(diào)與監(jiān)督：協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)工作，定期組織安全生產(chǎn)檢查；接到監(jiān)理單位關(guān)于安全事故隱患的報告后，應(yīng)及時督促施工單位整改。5.應(yīng)急與事故處理：參與制定工程應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急救援所需的資金和物資；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，配合有關(guān)部門調(diào)查處理。3.2施工單位責(zé)任1.機(jī)構(gòu)與人員配備：設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員（1萬㎡以下工程不少于1人，1~5萬㎡工程不少于2人，5萬㎡以上工程不少于3人）；項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員應(yīng)具備相應(yīng)安全生產(chǎn)考核合格證書（A、B、C證）。2.制度與方案編制：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)交底制度、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度等；編制《施工組織設(shè)計》《專項施工方案》（針對深基坑、高支模、起重機(jī)械安裝拆卸、附著式升降腳手架等危大工程），經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審核簽字后實施。3.安全技術(shù)交底：施工前，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向班組長、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底（包括施工工藝、安全防護(hù)措施、應(yīng)急處置等內(nèi)容），交底應(yīng)簽字確認(rèn)并存檔。4.現(xiàn)場安全管理：設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施（如臨邊防護(hù)、洞口防護(hù)、安全通道等）；對起重機(jī)械、腳手架、模板支撐等設(shè)施進(jìn)行驗收合格后方可使用；加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全管理，禁止違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律（“三違”）行為。5.安全教育培訓(xùn)：對新入場工人進(jìn)行“三級安全教育”（公司級、項目級、班組級），培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時；對特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重司機(jī)等）進(jìn)行專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗。6.應(yīng)急管理：編制《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案），定期組織演練（每半年至少1次）；配備應(yīng)急救援器材（如滅火器、急救箱、擔(dān)架等）和人員，發(fā)生事故時及時報告并組織救援。3.3監(jiān)理單位責(zé)任1.監(jiān)理規(guī)劃與細(xì)則：編制《安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)監(jiān)理實施細(xì)則》，明確監(jiān)理工作內(nèi)容、程序和方法；對危大工程編制專項監(jiān)理實施細(xì)則。2.方案審查：審查施工單位提交的《施工組織設(shè)計》《專項施工方案》，重點檢查安全技術(shù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；對危大工程方案，應(yīng)組織專家論證。3.現(xiàn)場監(jiān)督：定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查（每周至少1次），檢查施工單位安全措施落實情況；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時，應(yīng)下達(dá)《監(jiān)理工程師通知單》要求整改；情況嚴(yán)重的，下達(dá)《工程暫停令》并報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的，及時向有關(guān)主管部門報告。4.人員與設(shè)備管理：檢查施工單位專職安全員、特種作業(yè)人員的資格證書；檢查起重機(jī)械、腳手架等設(shè)施的驗收記錄，未經(jīng)驗收合格的不得投入使用。5.安全費用監(jiān)督：監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費用的使用情況，確保?？顚Ｓ?；對挪用安全費用的行為，應(yīng)及時制止并報告建設(shè)單位。3.4勘察設(shè)計單位責(zé)任1.勘察質(zhì)量：提供真實、準(zhǔn)確的勘察報告，明確工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等條件對安全生產(chǎn)的影響；對深基坑、巖溶地區(qū)等復(fù)雜地質(zhì)條件，應(yīng)提出安全防護(hù)建議。2.設(shè)計安全：按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，避免因設(shè)計缺陷導(dǎo)致安全事故；對危大工程（如高支模、大跨度結(jié)構(gòu)），應(yīng)在設(shè)計文件中注明安全防護(hù)措施和荷載要求。3.設(shè)計交底與變更：向施工單位進(jìn)行設(shè)計交底，說明設(shè)計意圖和安全注意事項；涉及安全的設(shè)計變更，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位審核同意，并及時通知施工單位。4.事故配合：發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)參與事故調(diào)查，分析事故原因，提出技術(shù)改進(jìn)建議。3.5監(jiān)測檢測單位責(zé)任1.監(jiān)測方案：編制《工程監(jiān)測方案》，明確監(jiān)測項目（如基坑變形、建筑物沉降、腳手架荷載等）、監(jiān)測頻率和預(yù)警值；監(jiān)測方案應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審核同意。2.監(jiān)測實施：按照方案進(jìn)行監(jiān)測，及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；發(fā)現(xiàn)監(jiān)測值超過預(yù)警值時，應(yīng)立即向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位報告，并提出整改建議。3.檢測質(zhì)量：對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢測，出具真實、準(zhǔn)確的檢測報告；不得出具虛假檢測報告。3.6政府監(jiān)管部門責(zé)任1.監(jiān)督檢查：制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，定期對工程進(jìn)行抽查（每季度至少1次）；重點檢查參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、危大工程管理情況、安全費用使用情況等。2.執(zhí)法處罰：對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法給予行政處罰（如罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級等）；對造成重大安全事故的責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。3.指導(dǎo)與服務(wù)：向參建單位提供安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)；推廣先進(jìn)的安全技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高工程安全生產(chǎn)水平。4監(jiān)督考核4.1考核主體建設(shè)單位：對施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核；施工單位：對項目現(xiàn)場、作業(yè)班組的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核；政府監(jiān)管部門：對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督考核。4.2考核內(nèi)容考核內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；安全技術(shù)措施實施情況；安全生產(chǎn)費用使用情況；應(yīng)急管理情況；安全事故發(fā)生率及處理情況。4.3考核方式定期考核：每月進(jìn)行一次全面考核，季度進(jìn)行一次綜合評價；不定期考核：針對危大工程、節(jié)假日等關(guān)鍵時段進(jìn)行專項考核；第三方評估：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行評估，提高考核公正性。4.4結(jié)果應(yīng)用考核結(jié)果作為支付工程款、評選“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”的依據(jù)；對考核不合格的單位，下達(dá)《整改通知書》，限期整改；整改仍不合格的，暫停其參與本項目的施工或監(jiān)理工作；對連續(xù)三次考核優(yōu)秀的單位，給予表彰和獎勵（如增加工程份額、優(yōu)先考慮后續(xù)合作等）。5責(zé)任追究5.1行政責(zé)任建設(shè)單位未提供安全作業(yè)環(huán)境、壓縮合理工期的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；施工單位未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、未配備專職安全員的，責(zé)令限期改正，處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處5萬元以上10萬元以下罰款；監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、發(fā)現(xiàn)隱患未及時報告的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；勘察設(shè)計單位因勘察設(shè)計缺陷導(dǎo)致事故的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。5.2民事責(zé)任因參建單位未履行安全生產(chǎn)責(zé)任導(dǎo)致事故的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任（包括醫(yī)療費、喪葬費、死亡賠償金等）；建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等承擔(dān)連帶責(zé)任的，有權(quán)向責(zé)任方追償。5.3刑事責(zé)任對造成重大安全事故（如死亡1人以上、重傷3人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上）的責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任：建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等，構(gòu)成“重大責(zé)任事故罪”的，處3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑；勘察設(shè)計單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)測檢測單位負(fù)責(zé)人等，構(gòu)成“工程重大安全事故罪”的，處5年以下有期徒刑或拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。6附則6.1解釋權(quán)本文件由[項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門]負(fù)責(zé)解釋。6.2生效日期本文件自發(fā)布之日起施行。6.3修訂程序本文件修訂需經(jīng)[項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門]組織專家論證，報[項目所在地人民政府]批準(zhǔn)后實施。